6. Kết cấu của Luận văn
1.3. Lý luận chung của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn
1.3.1. Khái niệm về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mớ
thực trạng.
1.3. Lý luận chung của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
1.3.1. Khái niệm về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới thôn mới
1.3.1.1. Khái niệm về Chương trình
Theo Khoản 9, Điều 4, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ: Chương trình là một tập hợp các hoạt động, các dự án có liên quan đến nhau và có thể liên quan đến một hoặc nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều vùng lãnh thổ, nhiều chủ thể khác nhau nhằm đạt được một hoặc một số mục tiêu xác định, có thời hạn thực hiện tương đối dài hoặc theo nhiều giai đoạn, nguồn lực để thực hiện có thể được huy động từ nhiều nguồn ở những thời điểm khác nhau, với nhiều phương thức khác nhau.
1.3.1.2. Khái niệm về Chương trình mục tiêu quốc gia
Theo quy định tại Khoản 9 Điều 4 Luật đầu tư công 2014: Chương trình mục tiêu quốc gia là chương trình đầu tư cơng nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của từng giai đoạn cụ thể trong phạm vi cả nước.
1.3.1.3. Khái niệm về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng n ng th n mới
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thơn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phịng. Với mục tiêu tồn diện: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn từng bước hiện đại; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn
phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xây dựng nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ mơi trường sinh thái; giữ vững an ninh - trật tự; tăng cường hệ thống chính trị ở nơng thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới ra đời từ Quyết định số 800/QĐ-TTg Ngày 04/6/2009 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1600/QĐ- TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020. Và hiện nay, Thủ tướng Chính phủ đang tiếp tục có tờ trình đề xuất chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025.
Trải qua 05 năm đầu triển khai Chương trình (2010-2015), mặc dù gặp nhiều khó khăn về nguồn lực nhưng Chương trình đã bước đầu đạt được những kết quả rất quan trọng: Tính đến hết tháng 11/2015, cả nước có 1.298 xã (14,5%) được cơng nhận đạt chuẩn NTM, 11 huyện được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới; mức thu nhập bình quân đầu người vùng nông thôn tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2010. Chương trình đã làm thay đổi nhận thức của đa số người dân, lôi cuốn họ vào xây dựng NTM. Xây dựng NTM đã trở thành phong trào sôi động khắp cả nước.
Tiếp bước những thành tựu đã đạt được, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 2016-2020 được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt ngày 16/8/2016 là chương trình phát triển nơng thơn tồn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến
các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống chính trị ở cơ sở và an ninh trật tự xã hội ở nông thôn; nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nơng thơn; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững.
* Nội dung của Chƣơng trình: Chương trình mục tiêu quốc gia về xây
dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phịng, gồm 11 nội dung thực hiện chính nhằm đạt được 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới.
Các nội dung thực hiện bao gồm:
- Nội dung 1: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới nhằm đạt yêu cầu
tiêu chí số 01 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch trong ộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới. Đến năm 2018, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 01 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch.
- Nội dung 2: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội đạt yêu cầu tiêu chí số
2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 trong ộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới.
- Nội dung 3: Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp,
chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân đáp ứng yêu cầu tiêu chí số 10 về thu nhập, tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, tiêu chí số 13 về tổ chức sản xuất trong ộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã thông qua tăng cường năng lực tổ chức, điều hành, hoạt động, kinh doanh cho các hợp tác xã, tổ hợp tác. Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 10 về thu nhập và tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, có 85% số xã đạt tiêu chí số 13 về hình thức tổ chức sản xuất.
- Nội dung 4: Giảm nghèo và an sinh xã hội đạt yêu cầu tiêu chí số 11
về hộ nghèo trong ộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới. Đến năm 2020, có 60% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 11 về hộ nghèo; giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân của cả nước từ 1,0% - 1,5%/năm (riêng các huyện, các xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm) theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016 - 2020.
- Nội dung 5: Phát triển giáo dục ở nơng thơn để đạt u cầu tiêu chí số
14 về Giáo dục trong ộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới. Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 14 về giáo dục.
- Nội dung 6. Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức
khỏe người dân nơng thơn đạt u cầu tiêu chí số 15 về Y tế trong ộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới. Đến năm 2020, có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 15 về Y tế.
- Nội dung 7: Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân
nơng thơn đạt u cầu tiêu chí số 16 về văn hóa của ộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nơng thơn mới. Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 16 về Văn hóa.
- Nội dung 8: Vệ sinh mơi trường nơng thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm
và cải thiện môi trường tại các làng nghề nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 17 về mơi trường trong ộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nơng thơn mới. Đến năm 2020, có 70% số xã đạt tiêu chí số 17 về mơi trường; 75% số hộ gia đình ở nơng thơn có nhà tiêu hợp vệ sinh; 100% trường học, trạm y tế xã có nhà tiêu hợp vệ sinh được quản lý và sử dụng tốt.
- Nội dung 9: Nâng cao chất lượng, phát huy vai trị của tổ chức Đảng,
chính quyền, đồn thể chính trị - xã hội trong xây dựng NTM; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính cơng; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị, dịch vụ hành chính cơng và tiếp cận pháp luật của ộ tiêu chí
quốc gia về nơng thơn mới. Đến năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị, dịch vụ hành chính cơng và tiếp cận pháp luật.
- Nội dung 10: Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông
thôn để tiến tới đạt yêu cầu tiêu chí số 19 về an ninh, trật tự xã hội của ộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới. Đến năm 2020, có 98% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 19 về Quốc phịng và An ninh.
- Nội dung số 11: Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công
tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; truyền thơng về xây dựng nơng thơn mới phấn đấu có 70% đơn vị cấp huyện đạt chuẩn tiêu chí số 9 về chỉ đạo xây dựng nông thôn mới trong bộ tiêu chí huyện nơng thơn mới; phấn đấu 100% cán bộ chuyên trách xây dựng nông thôn mới các cấp, 70% cán bộ trong hệ thống chính trị tham gia chỉ đạo xây dựng nông thôn mới được bồi dưỡng, tập huấn kiến thức xây dựng nông thơn mới.
* Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thôn mới
Để phát triển công cuộc xây dựng NTM được đồng bộ trên cả nước, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 02 bộ tiêu chí quốc gia về huyện, thị xã, tỉnh nông thôn mới và xã nông thôn mới theo Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 và Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 về ban hành ộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020, theo đó:
- Để được cơng nhận là xã NTM theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 về ban hành ộ tiêu chí quốc gia về NTM giai đoạn 2016 - 2020 thì các xã thuộc các tỉnh, thành phố phải đáp ứng 19 tiêu chí, bao gồm: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch; giao thông; thủy lợi; điện; trường học; cơ sở vật chất văn hóa; chợ nơng thơn; bưu điện; nhà ở dân cư; thu nhập bình quân đầu người/năm; tỷ lệ hộ nghèo; cơ cấu lao động; hình thức tổ chức sản xuất; giáo dục; y tế; văn hóa; mơi trường; hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội.
- Đối với huyện được công nhận là huyện nông thôn mới khi đạt điều kiện: 100% xã đạt chuẩn nông thôn mới và đạt 9 tiêu chí về Quy hoạch, Giao thơng, thủy lợi, điện, y tế - văn hóa - giáo dục, sản xuất, môi trường, an ninh - trật tự xã hội, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới.
* Nguyên tắc thực hiện Chƣơng trình
- Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của ộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới ban hành tại Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ (sau đây gọi chung là ộ tiêu chí quốc gia NTM)
- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện. Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thơn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện.
- Kế thừa và lồng ghép CTMTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn.
- Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Cơng khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các cơng trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trị làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá.
- Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trị chỉ đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện. Mặt trận Tổ quốc và các tổ
chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng NTM.
* Kế hoạch thực hiện Chƣơng trình
Cơng tác xây dựng kế hoạch CTMTQG Nông thôn mới bao gồm:
Kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn của các
bộ, cơ quan trung ương và địa phương được lập trong thời hạn 5 năm, cùng với kế hoạch phát triển - kinh tế xã hội để tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia. Kế hoạch theo giai đoạn cần phải căn cứ vào chủ trương của Quốc hội; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công trung hạn của ộ Kế hoạch và Đầu tư và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ nguồn ngân sách trung ương thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia.
Kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia hằng năm được lập
cùng với kế hoạch phát triển - kinh tế xã hội hằng năm để triển khai kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 5 năm và phải đánh giá tình hình thực hiện của năm trước, cụ thể theo từng năm về dự kiến mục tiêu, nhiệm vụ năm kế hoạch và nguồn nhân lực thực hiện chương trình
Kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn cấp xã
phải làm rõ khả năng huy động nguồn vốn thực hiện chương trình gồm: nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền thơng báo dự kiến, nguồn vốn huy động từ cộng đồng và các nguồn vốn hợp pháp khác; cơ chế thực hiện; đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện từng nội dung, hoạt động của chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn cấp xã và tổng hợp kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn cấp xã
1.3.2. Mục tiêu và vai trị của Chương trình
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 đã đặt ra các mục tiêu cụ thể:
- Thứ nhất, Đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng
50% (trong đó, mục tiêu phấn đấu của từng vùng, miền là: Miền núi phía ắc: 28,0%; Đồng bằng sông Hồng: 80%; ắc Trung ộ: 59%; Duyên hải Nam Trung ộ: 60%; Tây Nguyên 43%; Đông Nam ộ: 80%; Đồng bằng sơng Cửu Long: 51%); Khuyến khích mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có ít nhất 01 huyện đạt chuẩn nông thôn mới;
- Thứ hai, bình quân cả nước đạt 15 tiêu chí/xã (trong đó, mục tiêu phấn đấu của từng vùng, miền là: Miền núi phía ắc: 13,8; Đồng bằng sơng Hồng: 18,0; ắc Trung ộ: 16,5; Duyên hải Nam Trung ộ: 16,5; Tây Nguyên: 15,2; Đông Nam ộ: 17,5; Đồng bằng sông Cửu Long: 16,6); cả nước không cịn xã dưới 5 tiêu chí;
- Thứ ba, Cơ bản hồn thành các cơng trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và đời sống của cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã;
- Thứ tư, nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn; tạo nhiều mơ hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng