MÔ HÌNH tổ CHỨC CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC……………………………………… TIỂU LUẬN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Sinh viên thực hiện: ………………… Lớp: Mã số SV: …………………………… Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ………………… ……., năm 2020 LỜI CẢM ƠN Tiểu luận hoàn thành hướng dẫn, giúp đỡ tận tình quý báu PGS.TS …………… , giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi Trường Đại học……………… Nhân cho phép tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS ………… - người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt thời gian qua, xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp, nhận xét quý báu thầy giáo giúp tơi hồn thành tiểu luận Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, nhà lãnh đạo bè ln động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt thời gian làm tiểu luận ……, tháng 01 năm 2021 Học viên ………………………… MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Chính quyền địa phương (CQĐP) chiếm vị trí đặc biệt quan trọng máy quyền Đổi tổ chức hoạt động CQĐP yêu cầu cấp bách Việt Nam trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hoạch tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đổi tổ chức hoạt động CQĐP theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhu cầu tất yếu nhằm tăng cường chức hoạch định chiến lược quyền trung ương, chức quản lý kinh tế vĩ mô phát triển kinh tế; đồng thời nhằm làm cho máy nhà nước nói chung trở nên gần dân hơn, khắc phục bất cập tồn chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp Hê ̣thống quan quyền địa phương ln Đảng Nhà nước ta đăc ̣ biêṭquan tâm trinhh̀ xây dưng ̣ vàvâṇ hành bô ̣máy nhà nước Cương linhh̃ Xây dưng ̣ đất nước thời kỳquá đô ̣ lên Chủ nghiã xã hôị (Bổsung, phát triển năm 2011) Đảng khẳng định: “Tổchức hoaṭ đông ̣ bô ̣ máy nhà nước theo nguyên tắc tâp ̣ trung dân chủ, có sư ̣phân công phân cấp, đồng thời đảm bảo sư ̣ đaọ thống Trung ương” Đây nguyên tắc tổ chức máy nhà nước nước Cơng ̣ hịa XHCN ViêṭNam Riêng ̣thống quan CQĐP, Kết luâṇ vềtổng kết viêc ̣ thi hành Hiến pháp năm 1992 vànhững nôịdung sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Hôị nghi ̣lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI nêu cách cụ thể: Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất phương án quy đinḥ đơn vi ̣ hành lãnh thổ, cấp hành tổchức quyền địa phương; quy đinḥ vấn đề cótính nguyên tắc phân công, phân cấp Trung ương địa phương; bảo đảm sư ̣chỉ đaọ thống Trung ương, đồng thời phát huy vai trò,trách nhiêṃ địa phương Tinh thần Hiến pháp năm 2013 thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Quốc hơị nước Cơng ̣ hịa xa h̃hơị ghiã Viêṭ Nam thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 với điểm sửa đổi quan ̣ Chương IX – chương Chinhh́ quyền địa phương Chế đinḥ CQĐP Hiến pháp quy đinḥ với nơị dung mang tinhh́ khái qt, cónơịhàm rơng ̣ hơn, thuâṇ lơị cho viêc ̣ xây dưng ̣ Viêṭ Nam mộthê ̣ thống quan CQĐP dân chủ, đông ̣.Tuy nhiên, Ngày 19/6/2015, LuậtTổchức CQĐP Quốc hơịKhóa XIII, Kỳ họp thứ thơng qua Tinh thần Luật chấm dứt hoaṭ đông ̣ thí điểm khơng tổ chức HĐND đơn vi huỵên, ̣ quâṇ phường, tổ chức vàhoaṭđông ̣ quan CQĐP trở laị với mơ hình Luật tổ chức HĐND vàUBND năm 2003 tất cấp đơn vi ̣ hành chinhh́ Điều thể hiêṇ sư ̣ thâṇ ̣ nhà lâp ̣ pháp Viêṭ Nam giai đoaṇ hiêṇ nay, qua đócũng phản ánh mộtthưc ̣ trang ̣ lúng túng, thiếu quán vấn đềnhiǹ nhân, ̣ đánh giá chinhh́ quyền địa phương Những vướng mắc lý luận khiến cho mộtsố nôị dung quy đinḥ tổ chức hoạt động quan CQĐP LuậtTổchức CQĐP năm 2015 chưa thưc ̣ sư ̣thuyết phuc ̣ Hơn nữa, Luật tổ chức CQĐP hiêṇ làmộtđaọ luật khung, nhiều vấn đề tổ chức hoaṭ đông ̣ quan CQĐP phải tiếp tuc ̣ làm rõ, quy đinḥ cu ̣thể đaọ luậtchuyên ngành vàcác văn luật Nghi ̣quyết Đaịhơị Đảng tồn quốc lần thứ XII đãđinḥ hướng cho viêc ̣ xây dưng ̣ bơ ̣máy CQĐP hiêṇ là: “Hồn thiêṇ chức năng, nhiêṃ vu, ̣tổchức bô ̣ máy CQĐP gắn kết hữu với đổi tổchức vàcơ chế hoaṭ đông ̣ Măṭtrâṇ Tổquốc, tổ chức chinhh́ tri ̣ – xa h̃ hơị cấp”, “Hồn thiêṇ mô hinhh̀ tổ chức CQĐP phù hơp ̣ với đăc ̣ điểm nông thôn, đô thi, ̣hải đảo, đơn vi ̣ hành chinhh́ – kinh tế đăc ̣ biêṭ theo luật đinḥ” Việc đổi mới, hoàn thiêṇ tổ chức hoạt động quyền địa phương thực tiễn ln q trình phức tạp, phụ thuộc vào nhiều điều kiện yếu tốxã hội, đăc ̣ biêṭ làquyết tâm trị đảng cầm quyền đồng thuận xã hội Thếnhưng, làxu thếphát triển tất yếu moịnền hành chinhh́ hiêṇ đaị Và, tri thức khoa học, có tri thức khoa hoc ̣ luật hiến pháp dẫn đường cho trình chọn lựa chuẩn bị điều kiện để xây dựng ViêṭNam mộthệ thống CQĐP hoàn thiệ Để hiểu rõ vấn đề Tác giả định lựa chọn nội dung nghiên cứu: “Mơ hình tổ chức quyền địa phương” \ B.NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất quan quyền địa phương 1.1.1.1- Khái niêṃ chính quyền điạ phương Trên phaṃ vi không gian đơn vi địạ phương đãđươc ̣ xác đinh, ̣ ̣thống quan điều khiển, quản lýcông viêc ̣ chung đa h̃ đươc ̣ lâp ̣ nên Đóchinhh́ làkhái niêṃ ban đầu vềcác quan CQĐP Tuy nhiên, đểquan niêṃ vềkhái niêṃ quan chính quyền điạ phương,cần phải hiểu rõhơn vềkhái niêṃ chính quyền điạ phương Chính quyền điạ phương – khái niêṃ tổng quát của ̣ thống quan chính quyền điạ phương Trước hết, xem xét khái niêṃ mơṭcách thơng dung ̣ ởcác từ điển nước ngồi: CQĐP là ̣ thống chiń h quyền của môṭ đô thi ̣ hay môṭ khu vưc ̣ lãnh thổ[đươc ̣ điều hành] bởi những người đaị diêṇ nhân dân điạ phương bầu Hay đơn giản là: “CQĐP làmơṭnhóm người chiụ trách nhiêṃ quản lýhành chinhh́ mơṭ vùng lanhh̃ thổ” Có đinḥ nghiã màmức đô ̣ cu ̣ thểrất cao, xác đinḥ rõ nhiêṃ vu ̣ CQĐP, như: “CQĐP làcác tổchức cung cấp dicḥ vu ̣công môṭđô thi ̣hoăc ̣ môṭkhu vưc ̣ lanhh̃ thổđươc ̣ điều hành (kiểm soát) công chức đươc ̣ lưạ choṇ bầu cử điạ phương” Ở góc nhiǹ nhàluâṭhoc, ̣ CQĐP đươc ̣ đinḥ nghiã rõhơn cảcơ cấu tổchức quyền lưc ̣ nó: CQĐP: Hê ̣thớng chính qùn của những thi ̣ trấn, ởnhững khu vưc ̣ (quân, ̣ huyên) ̣ đươc ̣ điều hành bởi những hôị đồng dân cửvà những viên chức chấp hành (thừa hành) So với đinḥ nghiã trên, từ điển ViêṭNam đinḥ nghiã vềCQĐP khác biêṭ Các từ điển phổthông ViêṭNam khơng đinḥ nghiã riêng vềCQĐP, cókhái niêṃ chính quyền: “Bô ̣máy điều khiển, quản lýcông viêc ̣ nhànước”[Từ điển Tiếng Viêṭ2010 [70; 266)] Từ điển Luâṭhoc ̣ đinḥ nghiã chung vây: ̣ Bô ̣ máy điều hành, quản lýcông viêc ̣ của nhà nước; Chi ́nh quyền đươc ̣ phân thành chính quyền trung ương và cấp CQĐP Chính quyền trung ương là tâp ̣ hơp ̣ tất cảcác quan nhànước trung ương CQĐP làtâp ̣ hơp ̣ tất cảcác quan nhànước ởđiạ phương CQĐP gồm cóchi ́nh quyền cấp tỉnh, chính quyền cấp huyêṇ và chính quyền cấp xã Tuy chưa thưc ̣ sư ̣ đầy đủ, cảTừđiển Tiếng Viêṭcũng Từ điển Luâṭhoc ̣ đa h̃thểhiêṇ quan điểm ViêṭNam vềCQĐP: nhấn manḥ đến yếu tốthống quyền lưc ̣ (chức năng, nhiêṃ vu ̣ CQĐP làquản lýcác cơng viêc ̣ nhànước) Trong đó, đinḥ nghiã ởnước chỉđềcâp ̣ đến vấn đềtinhh́ tư ̣quản điạ phương ̣ thống quan Căn vào Hiến pháp (Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001 vàHiến pháp hiêṇ hành năm 2013) vàthưc ̣ tiễn quy đinḥ pháp luâṭnước ta vềCQĐP, cóthể khái quát nét vềCQĐP ởnước ta hiêṇ sau: CQĐP nước ta làmôṭbô ̣phâṇ thống hơp ̣ thành quyền nhànước Khơng phải moịcơ quan nhànước tổchức vàhoaṭđơng ̣ ởđiạ phương, giải vấn đềphát sinh điạ phương nằm cấu tổchức CQĐP màchỉ quan dân cử (đaịdiêṇ cho nhân dân điạ phương đểquyết nghi ̣những vấn đề ho) ̣ vànhững quan chấp hành đươc ̣ nhân dân trưc ̣ tiếp bầu hoăc ̣ quan dân cử bầu Bởi điạ phương làmôṭkhái niêṃ nhiều cấp khái niêṃ “chinhh́ quyền điạ phương” ởViêṭNam đươc ̣ chia thành ba cấp đơn vi ̣ hành chinh,h́ là: Tinh,, thành phố trưc ̣ thuôc ̣ trung ương (goịchung làcấp tỉnh); Huyên, ̣ quân, ̣ thi ̣xa,h̃ thành phốthuôc ̣ tỉnh (goịchung làcấp huyên); ̣ Xa,h̃ phường, thi tṛấn (goịchung làcấp xa)h̃ Các quan CQĐP hoaṭđông ̣ theo nguyên tắc tâp ̣ trung, dân chủ, cóchức tổchức vàđảm bảo viêc ̣ thi hành hiến pháp vàpháp luâṭtaịđiạ phương, cósư ̣kết hơp ̣ lơị ichh́ nhân dân điạ phương vàlơị ichh́ chung cảnước Ở mơṭgóc nhiǹ khái lươc, ̣ cóthểđinḥ nghiã vềCQĐP sau: CQĐP là môṭ bô ̣ phâṇ hơp ̣ thành của chính quyền nhànước thống nhất, bao gồm quan đaị diêṇ – quyết nghi ̣do nhân dân điạ phương trưc ̣ tiếp bầu và quan tổchức khác đươc ̣ thành lâp ̣ sởcác quan đaị diêṇ – quyết nghi ̣này đểquản lýcác linh̃ vưc ̣ xã hôị ởđiạ phương theo quy đinḥ của hiến pháp và pháp luâṭ Sau Hiến pháp năm 2013 đươc ̣ ban hành, mơṭsốýkiến cịn đềcâp ̣ đến khái niêṃ “cấp chinhh́ quyền” khái niêṃ quyền điạ phương Trong dự thảo (Dự thảo lần thứ 7) Luật Tổ chức CQĐP định nghĩa: “Cấp CQĐP” là CQĐP với cấu tổ chức gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Thưc ̣ ra, làđiểm quan ̣ Hiến pháp năm 2013 Căn cứvào Điều 111 vàđăc ̣ biêṭlàKhoản Điều 113 Hiến pháp, cóthểkhẳng đinḥ mơṭkhái niêṃ riêng biêṭ“cấp chinhh́ quyền điạ phương” CQĐP khái niệm mang tính đa cấp, cấp phải hơịđủcác điều kiện trị, kinh tế, xã hội định đểcó thể thiết kế nên hệ thống quan CQĐP đầy đủ 1.1.1.2- Khái niêṃ mơ hình chính quyền điạ phương Chinhh́ quyền điạ phương làmơṭkhái niêṃ chung mang tính chất khái quát Trên thưc ̣ tế, CQĐP chỉcóthểđươc ̣ quan sát, đánh giáqua quan CQĐP cu ̣thể Theo đinḥ nghiã vềCQĐP nêu trên, CQĐP làmôṭthiết chếthống kết cấu nơịtaịcủa nóbao gồm hai ̣thống quan cótinhh́ đơc ̣ lâp ̣ tương đối: quan đaịdiêṇ - nghi dọ nhân dân điạ phương trưc ̣ tiếp bầu vàcơ quan hành chinhh́ - chấp hành đươc ̣ thành lâp ̣ sởcơ quan đaịdiêṇ - nghi (họăc ̣ nhân dân trưc ̣ tiếp bầu người đứng đầu) Đây làcơ chế“lưỡng phân” kết cấu bô ̣ máy CQĐP (Ở bô ̣ máy nhànước trung ương làcơ chế“tam phân”chia theo nhánh quyền lưc: ̣ Lâp ̣ pháp– hành pháp – tư pháp.) Theo LuâṭTổchức CQĐP đươc ̣ Quốc hôịthông qua ngày 19/6/2015, quan đaị diêṇ - nghi ̣chinhh́ làHôịđồng nhân dân vàcơ quan hành chinhh́ - chấp hành làỦy ban nhân dân HĐND vàUBND se h̃ đươc ̣ thành lâp ̣ ởtất cảcác đơn vi ḥành (kểcảnhững đơn vi ḥành chinhh́ – kinh tếđăc ̣ biêṭdo Quốc hôịthành lâp) ̣ Trưc ̣ thuôc ̣ UBND cịn cócác quan chun mơn đươc ̣ tổchức ởcấp tinh,, cấp huyên, ̣ làcơ quan tham mưu, giúp UBND quản lýnhànước vềngành, linhh̃ vưc ̣ ởđiạ phương vàthưc ̣ hiêṇ nhiêṃ vu, ̣quyền haṇ theo sư ̣ phân cấp, ủy quyền quan nhànước cấp (Khoản Điều LuâṭTổchức CQĐP năm 2015) Người đứng đầu quan chuyên môn làthành viên UBND (tỉnh, huyên) ̣ Tuy nhiên, mối quan ̣ quan chuyên môn vàUBND làmối quan ̣quản lýnhànước – quan ̣ hành chinhh́ nhànước đơn Cơ quan chuyên môn làmôṭkết cấu nôịtaịcủa thiết chếUBND Quan ̣ tương tư ̣như quan ̣ Chính phủvàcác bơ ̣Đólàlýdo đểlṇ án không đưa quan chuyên môn vào phaṃ vi nghiên cứu, làmôṭcơ quan ̣ thống quan CQĐP 1.1.1.3 Vi ̣trí quyền địa phươngtrong bô ̣máy nhà nước Làmôṭcơ quan công quyền ởđiạ phương, vi tṛícủa quan CQĐP làmơṭvấn đềcần đươc ̣ xem xét mối quan ̣với quan nhànước trung ương vàvới CQĐP khác Như đa h̃phân tichh́ ởtrên, quan CQĐP vừa cóvi tṛíphu ̣thc ̣ vừa có vi tṛíđơc ̣ lâp ̣ cấu tổchức tồn thểbơ ̣máy nhànước Vi ̣tríphu ̣thuôc ̣ của quan CQĐP với chính quyền trung ương: Các quan CQĐP dùđươc ̣ nhiǹ nhâṇ ởgóc ̣mơṭchinh, thểhay nhiǹ bơ ̣ phâṇ cu ̣ thể(cơ quan nghi – ̣ quan chấp hành) cóthểthấy rõtinhh́ phu ̣thc ̣ Xét vềmăṭcơ sở, thấy rằng: sư ̣tồn taịcủa CQĐP làhê ̣quảcủa viêc ̣ công nhâṇ từ phiá nhànước Các đơn vi ̣ lanhh̃ thổcóthểhinhh̀ thành tư ̣ nhiên licḥ sử đểtrởthành mơṭcấp chinhh́ quyền thìchúng phải đươc ̣ Hiến pháp vàcác đaọ luâṭghi nhâṇ Đồng thời, nhànước trung ương giữquyền xác đinḥ thẩm quyền CQĐP (Ở ViêṭNam chỉcóQuốc hơịmới cóquyền quy đinḥ vềtổchức vàhoaṭđơng ̣ CQĐP) Hơn nữa, hoaṭđông ̣ CQĐP làđối tương ̣ kiểm tra, giám sát trung ương Nhiǹ cu ̣thểhơn vào thiết chếbô ̣phâṇ CQĐP, thấy rõhơn tính chất phu ̣thc ̣ CQĐP nhànước trung ương Như hoaṭđông ̣ quan đaịdiêṇ – nghi ̣chẳng han, ̣ nôịdung màcác quan bàn bac, ̣ nghi ̣ khơng nằm ngồi phaṃ vi đa h̃ đươc ̣ xác đinḥ vàkhông thểtrái với pháp luât, ̣ chinhh́ sách nhànước trung ương Đóvẫn làhoaṭđơng ̣ chấp hành pháp luât, ̣ tổchức thưc ̣ hiêṇ quy đinh, ̣ sách đa h̃đinḥ chinhh́ quyền trung ương Măṭkhác, cấu CQĐP, quan chấp hành (ởViêṭNam hiêṇ làỦy ban nhân dân) đồng thời làcơ quan hành chinhh́ nhànước ởđiạ phương vàlàmôṭ bơ ̣phâṇ ̣thống hành thống Chính phủlanhh̃ đaọ Với vi ̣ trínày, CQĐP cấp chiụ sư ̣ lanhh̃ đaọ quan hành chinhh́ nhànước cấp vàchiụ trách nhiêṃ trước quan hành chinhh́ nhànước cấp phaṃ vi mức đô ̣ phân cấp, phân quyền theo luâṭđinḥ Tinhh́ chất phu ̣ thuôc ̣ đươc ̣ bảo đảm nhiều quy đinḥ pháp luât, ̣ làcác quy đinḥ vềthẩm quyền ban hành mênḥ lênḥ hành chinhh́ vàthẩm quyền vềmăṭtổchức phê chuẩn, điều đông, ̣ cách chức chức vu ̣của cấp cấp ̣thống hành chinhh́ Sư ̣tồn taịcủa quy đinḥ thểhiêṇ đâṃ nét mối quan ̣phu ̣thuôc ̣ CQĐP quyền cấp nói chung - Vi ̣tríđôc ̣ lâp ̣ tương đối của quan chính quyền điạ phươn Làthiết chếcông quyền ởđiạ phương, đương nhiên quan CQĐP phải cóvi ̣ Trí đơc ̣ lâp ̣ tương đối Tinhh́ đơc ̣ lâp ̣ tương đối đươc ̣ xem xét hai mối quan hê: ̣với quan trung ương vàvới CQĐP khác Vi tṛíđơc ̣ lâp ̣ tương đối CQĐP với nhànước trung ương đươc ̣ phản ánh qua điạ vi ̣ pháp lýcủa quan đaịdiêṇ với phaṃ vi quyền tư ̣chủđãđươc ̣ phân cấp quản lý Đối với quốc gia thiên vềcơ chếđiạ phương tư ̣quản, phaṃ vi quyền haṇ quan đaịdiêṇ cao Các quan đaịdiêṇ CQĐP cóthểquyết nghi ̣ vềnhiều linhh̃ vưc, ̣ nhóm cơng viêc ̣ màkhông phải chờýkiến phê duyêṭcủa quan trung ương, Hiến pháp vàluâṭđa h̃quy đinḥ cu ̣thểnhững thẩm quyền Như phân tichh́ ởphần trước, tinhh́ đôc ̣ lâp ̣ CQĐP làxu hướng hành hiêṇ đaị Các quốc gia tùy vào hồn cảnh cu ̣thểcủa đểcải cách hành chinh,h́ cho ngày tăng tinhh́ đôc ̣ lâp ̣ quan CQĐP Thưc ̣ vây, ̣ quan đaịdiêṇ – nghi ̣không chỉlàcơ quan quyền lưc ̣ nhà nước ởđiạ phương màcòn làcơ quan đaịdiêṇ cho ýchi,h́ nguyêṇ vong ̣ vàquyền lơị nhân dân điạ phương Do vây, ̣ cóthểnói quan đaịdiêṇ – nghi ̣của điạ phương cóthểđơc ̣ lâp ̣ đinḥ vấn đềcủa điạ phương theo mức đô ̣ khác làthểhiêṇ rõnét quyền tư ̣ chủởmỗi cấp quyền Viêc ̣ tổchức vàhoaṭđơng ̣ theo mơ hinhh̀ tư ̣ quản điạ phương chưa đươc ̣ áp dung ̣ ởmôṭsốquốc gia, xét vềquyền han, ̣ chức năng, nhiêṃ vu ̣ vàthưc ̣ tiễn hoaṭđông ̣ tiến trinhh̀ mởrông ̣ phát huy dân chủ, cóthểthấy ởchừng mưc ̣ đó, tính đơc ̣ lâp, ̣ tư ̣quản điạphương đa h̃cơ đươc ̣ nhiều quốc gia xác đinh, ̣ làđối với cấp sở ViêṭNam môṭtrong quốc gia từ Quốc hôịđến HĐND cấp không hinhh̀ thành môṭhê ̣ thống thống màcơ đôc ̣ lâp ̣ với nhau, cấp CQĐP đươc ̣ thành lâp ̣ hoaṭđông ̣ bầu cử (UBND đươc ̣ thành lâp ̣ sởHĐND)… đãtaọ nên tinhh́ đôc ̣ lâp ̣ tương đối cho ̣thống CQĐP bô ̣máy nhànước ta Tinhh́ đôc ̣ lâp ̣ tương đối CQĐP đươc ̣ xem xét mối quan ̣giữa điạ phương với Rõràng điạ phương lànhững chủthểcông quyền khác biêt, ̣ chúng tồn taịđôc ̣ lâp ̣ với (ởnhững đơn vi ̣ điạ phương cấp) Tuy nhiên, sư ̣ đôc ̣ lâp ̣ chỉđơn vềquản lýhành nhànước, vìcác điạ phương tồn taịbởi nhiều yếu tốchung: - Thống nhất môṭ không gian kinh tế: Thi ̣ trường taịcác điạ phương làmơṭbơ ̣phâṇ thống thi ̣trường tồn quốc; - Thống nhất môṭ không gian pháp lý: Tồn bơ ̣hoaṭđơng ̣ xây dưng ̣ pháp lt, ̣ tổchức thi hành pháp luâṭphải đươc ̣ thưc ̣ hiêṇ môṭmôi trường thống nhất, tuân thủcác nguyên tắc pháp chế Vìvây, ̣ mối quan ̣giữa điạ phương làmối quan ̣phối hơp, ̣ hơp ̣ tác Viêc ̣thiết lâp ̣ quan ̣này vừa lànguyên nhân tư ̣thân CQĐP CQĐP Đồng thời nhànước đảm bảo phương tiên, ̣ nguồn lưc ̣ đóquan ̣ làvấn đềngân sách đểđảm bảo cho CQĐP thưc ̣ hiêṇ đươc ̣ chức Đểđảm bảo cho viêc ̣ chấp hành, thưc ̣ thi ýchícủa nhànước trung ương, cần có mơṭcơ chếtrong viêc ̣ kiểm soát nhân sư ̣của nhànước trung ương CQĐP Đólà chếphê chuẩn kết quảbầu cử vàđiều đông, ̣ cách chức, miễn nhiêṃ người đứng đầu quan chấp hành, quan hành Xung quanh vấn đềnày cónhiều quan điểm khác biêṭvàmỗi quốc gia cónhững quy đinḥ khác Nhiều quốc gia áp dung ̣ triêṭ đểnguyên tắc tư ̣quản điạ phương nên không quy đinḥ thẩm quyền thuôc ̣ nhànước trung ương, hoăc ̣ chỉhaṇ chếtrong thẩm quyền phê chuẩn Đây làdấu vết chế tản quyền lưu giữlaị Tuy nhiên cần phải thấy rằng: lànhững quy đinḥ cần thiết đểduy trìtinhh́ thống bơ ̣ máy nhànước từ trung ương đến điạ phương Đành rằng, bô ̣máy CQĐP làdo nhân dân điạ phương lâp ̣ qua hoaṭđông ̣ bầu cửnhưng phải chiụ sư ̣ kiểm soát chinhh́ quyền trung ương, vàtrong trường hơp ̣ đinḥ đóphải cósư ̣điều đơng ̣ nhân sư ̣của chinhh́ quyền trung ương 1.2.3 Chức thưc ̣ hiêṇ ýchícủa công ̣ đồng nhân dân điạ phương Các quan nhànước lànhững thiết chếđươc ̣ thành lâp ̣ đểthưc ̣ hiêṇ quyền lưc ̣ nhànước quản lýxa h̃ hơịnói chung Nguồn quyền lưc ̣ màcơ quan đóđươc ̣ nhân dân trao cho đểsử dung ̣ làvơ quan ̣ Ngồi quyền lưc ̣ đươc ̣ nhân dân trao cho thông qua Hiến pháp, pháp luâṭtừ nhànước trung ương, CQĐP trưc ̣ tiếp nhâṇ quyền lưc ̣ từ công ̣ đồng nhân dân điạ phương đểtổchức thưc ̣ hiêṇ Đểthưc ̣ hiêṇ chức này, CQĐP phải thểhiêṇ tính đaịdiêṇ cơng ̣ đồng dân cư điạ phương Đểđảm bảo cho CQĐP làthiết chếđểthưc ̣ thi quyền lưc, ̣ ý chícủa cơng ̣ đồng dân cư điạ phương, cần đảm bảo hai yếu tố: - CQĐP làkết bầu cử nhân dân điạ phương: nhân dân điạ phương bầu cảcơ quan đaịdiêṇ người đứng đầu quan quản lýhoăc ̣ chỉbầu quan đaịdiêṇ (sau đócơ quan đaị diêṇ thành lâp ̣ quan quản lý); - Trong suốt qtrình thưc ̣ thi quyền lưc ̣ phải lnln đảm bảo sư ̣kiểm soát quan đaịdiêṇ làngun tắc giữcho ý chícủa cơng ̣ đồng dân cư đươc ̣ thưc ̣ hiêṇ môṭ cách đắn vàquyền lưc ̣ không bi ̣ laṃ dung ̣ Viêc ̣ thưc ̣ hiêṇ ýchícơng ̣ đồng dân cư đươc ̣ thểhiêṇ qua phương diêṇ sau Quan ̣ với chính quyền cấp trên: CQĐP đươc ̣ thay măṭcho dân cư lanhh̃ thổphát biểu với quan chinhh́ quyền cấp vềýchi,h́ nguyêṇ vong ̣ vànhững nhu cầu chinhh́ đáng điạ phương, tham gia vào hoacḥ đinḥ chinhh́ sách cấp đểđảm bảo cho sách phùhơp ̣ với tinhh̀ hinh,h̀ hoàn cảnh điạ phương minhh̀ Quan ̣ với điạ phương khác: Đaịdiêṇ cho nhân dân lanhh̃ thổcủa mìnhquan ̣hơp ̣ tác với CQĐP khác Trong đời sống kinh tế– xa h̃hôịhiêṇ đai, ̣ vấn đề hơp ̣ tác, liên kết điạ phương làvấn đềcóýnghiã khơng nhỏcho viêc ̣ phát triển điạ phương Xu thếliên kết vùng, khu vưc ̣ đểhinhh̀ thành nên thiết chế chinhh́ quyền liên điạ phương trởnên phổbiến với hinhh̀ thức, kết cấu đa dang ̣ vàphong phú Đới với điạ phương mình: Điều thểhiêṇ rõýchícủa cơng ̣ đồng dân cư làquyền đinḥ vấn đềcủa điạ phương CQĐP cóquyền tư ̣ đềra vàthưc ̣ hiêṇ chinhh́ sách cho riêng điạ phương không đươc ̣ mâu thuẫn với chinhh́ sách chung khung pháp lýcủa quốc gia Đây làtính chất dân chủmàmỗi nhànước pháp quyền cầnphải có Mỗi quốc gia cónhững quy đinḥ khác vềmức đô ̣ tư ̣ chủ, tư ̣ điạ phương minhh̀ vàvềhình thức, quyền tư ̣ đinḥ phải qua quátrinhh̀ phân cấp, phân quyền vàphải đươc ̣ hiến đinh, ̣ lṭđinḥ Cónhiều yếu tốtác đơng ̣ đến mức ̣tư ̣ quyết, đóyếu tốquan ̣ hàng đầu lànguồn lưc ̣ đểcho điạ phương cóthểthưc ̣ hiêṇ quyền tư ̣ Khócóthểquy đinḥ mức đô ̣quyền tư ̣quyết cao cho điạ phương khảnăng tư ̣lo, tư ̣xoay xở ngân sách vànguồn lưc ̣ điạ phương minhh̀ 1.2.4 Chức liên kết – hỗtrơ ̣công ̣ đồng CQĐP làmôṭthiết chếnhànước “ở” điạ phương, vàdo vây, ̣ mối quan ̣giữa CQĐP với công ̣ đồng vàcác tổchức, thiết chếxa h̃hôịkhác làmối quan ̣giữa chủthể quản lý, với quyền lưc ̣ đươc ̣ nhân dân giao cho đểthưc ̣ hiêṇ hoaṭđông ̣ quản lýxa h̃hôị Tuy nhiên đời sống chinhh́ tri – ̣ hành hiêṇ đai, ̣ nhànước phải làthiết chế thưc ̣ hiêṇ nhiêṃ vu ̣ mới, vídu ̣ như: - Làm trung tâm điều hòa, phối hơp ̣ tất cả quan nhà nước đóng điạ bàn với công ̣ đồng dân cư, tổchức chiń h tri, ̣ chiń h tri ̣– xãhôị…ởđiạ phương; - Làm tổchức thưc ̣ hiêṇ hoaṭ đông ̣ hỗtrơ ̣ công ̣ đồng Những hoaṭđông ̣ không mang tinhh́ quyền lưc ̣ laịgắn liền với vi tṛi,h́ điạ vi pḥáp lýcủa quan CQĐP Những nhiêṃ vu ̣này ngày đươc ̣ phát triển, mởrơng ̣ địi hỏi quan CQĐP phải đảm trách Cóthểkhái qt hoaṭ đơng, ̣ nhiêṃ vu ̣này CQĐP làchức liên kết – hỗtrơ ̣công ̣ đồng Chức liên kết, phối hơp ̣ quan nhà nước, tổchức chi ́nh tri ̣– xã hôị ởtrên điạ bàn: Ở điạ phương tồn taịsư ̣ hoaṭđông ̣ quan nhànước đóng điạ bàn vàhê ̣thống tổchức chinhh́ tri, ̣chinhh́ tri – ̣ xa h̃hôị Trong mối quan ̣với chủthểnày, CQĐP đóng vai trịlàtrung tâm điều hịa, phối hơp ̣ hoaṭđơng ̣ Đểthưc ̣ hiêṇ đươc ̣ chức này, CQĐP không hẳn chỉhoaṭđông ̣ với tư cách làmôṭcơ quan quản lý(với quyền lưc ̣ đươc ̣ nhànước trao cho từ cấp sư ̣ủy quyền công ̣ đồng dân cư điạ phương) CQĐP phải biết dung hòa quyền lơị bên, ngành với điạ phương khác đểtất cảcác hoaṭđơng ̣ đươc ̣ điều hịa, hơp ̣ lý Ở đây, nhànghiên cứu dùng từ“không hẳn” đểnhấn manḥ đến tinhh́ chất thỏa thuân, ̣ phối hơp ̣ hoaṭđông ̣ Thếnhưng, làhoaṭđông ̣ “phi quyền lưc ̣” quan CQĐP - Chức hỗtrơ ̣công ̣ đồng: Trong nhànước pháp quyền, bô ̣ máy nhànước lànhững thiết chế“phuc ̣ vu” ̣ cơng ̣ đồng, vìvâỵ tổchức, cánhân cơng ̣ đồng (những tổchức, cánhân hoaṭđông ̣ theo quy đinḥ pháp luât) ̣ cóquyền nhâṇ đươc ̣ sư ̣ hỗtrơ ̣ nhànước CQĐP làthiết chếnhànước gắn liền với người dân nên phải thưc ̣ hiêṇ tốt chức Sư ̣ hỗtrơ ̣ cấp chinhh́ quyền công ̣ đồng vàcánhân phaṃ vi điạ bàn đươc ̣ thưc ̣ hiêṇ thông qua nhiều hinhh̀ thức khác nhau: Hỗtrơ ̣pháp lý, hỗtrơ ̣ cung cấp thông tin, hỗtrơ ̣tổchức vàcán bô, ̣hỗtrơ ̣thi trượh̀ng, hỗtrơ ̣tài chinhh́ tiń dung, ̣ hỗtrơ ̣thông qua viêc ̣ cung cấp dicḥ vu ̣với giáphi lơị nhuâṇ… Tùy thuôc ̣ đối tương, ̣ tùy thuôc ̣ vào chinhh́ sách ưu tiên CQĐP màviêc ̣ hỗtrơ ̣ se h̃ khác cósư ̣ khác biêṭtheo thời điểm cu ̣thể Cómơṭsốnhànghiên cứu cho làchức “cung cấp dicḥ vu ̣ công” quan nhànước Sư ̣phát triển đời sống xa h̃hôịkhiến công dân vàcác tổchức xa h̃ hôịcần đươc ̣ đáp ứng nhiều nhu cầu màcác quan nhànước phải thưc ̣ hiêṇ Vàđể taọ điều kiêṇ cho quan nhànước thưc ̣ hiêṇ tốt hoaṭđông ̣ này, người dân phải trảtiền cho quan nhànước đươc ̣ phuc ̣ vu ̣Vìvây, ̣ đươc ̣ goịlànhững dicḥ vu ̣công vàcơ quan nhànước làngười cung cấp dicḥ vu ̣đó Tuy nhiên, nhiǹ từ góc đô ̣ tổ chức vàthưc ̣ hiêṇ quyền lưc, ̣ khái niêṃ “cung cấp dicḥ vu ̣công” chỉphản ánh hinhh̀ thức bên ngồi hoaṭđơng ̣ đáp ứng u cầu người dân qua hoaṭđông ̣ “dicḥ vu” ̣chứ không thấy đươc ̣ chất bên trong, thểhiêṇ chức môṭcơ quan nhànước hiêṇ đaị Bằng chứng làhiêṇ nay, nhiều “dicḥ vu ̣công” đa h̃đa h̃đươc ̣ chuyển giao cho cánhân vàtổchức xa h̃hơị(xa h̃hơịhóa), chức hỗtrơ ̣công ̣ đồng quan nhànước ởđiạ phương không hềthuyên giảm màcàng trởnên quan ̣ bao giờhết Cóthểnói, tinhh́ chất hoaṭđơng ̣ hỗtrơ ̣ công ̣ đồng ngày điểm đểphản ánh mức ̣gắn bócủa mơṭthiết chếchinhh́ quyền với công ̣ đồng nhân dân điạ phương 1.2.5 Chức quan đaị diêṇ - quyết nghi ̣ - Chức qút nghi: ̣ Hoaṭđơng ̣ CQĐP cóthểkhái quát viêc ̣ đưa đinḥ quản lývàtổ chức thưc ̣ hiêṇ đinḥ quản lýđó Đưa đinḥ làmơṭvấn đềvơ quan trong, ̣ đólàviêc ̣ hoacḥ đinḥ sách, ban hành quy đinḥ đểcông ̣ đồng người dân điạ phương phải thưc ̣ hiêṇ Do vây, ̣ với tư cách làmôṭcơ quan đaịdiêṇ nghi, ̣chức nghi đương ̣ nhiên làchức chủyếu Với sư ̣ủy quyền trưc ̣ tiếp người dân điạ phương láphiếu bầu cử, với sư ̣giao quyền nhànước trung ương hiến pháp vàpháp luât, ̣ quan đaịdiêṇ - nghi c ̣ủa CQĐP cóquyền đinḥ vấn đềcủa điạ phương Tuy nhiên, làmôṭquyết đinḥ tâp ̣ thểnhững người đaịdiêṇ nhân dân vàmỗi đinḥ làkết quảcủa môṭ quátrinhh̀ nghi ̣sư ̣nên chức đươc ̣ goị “quyết nghi” ̣ (đểphân biêṭvới môṭquyết đinḥ quản lýcu ̣ thểdo quan hành chinhh́ – chấp hành thưc ̣ hiên) ̣ Những vấn đềnào màcơ quan đaịdiêṇ - nghi ̣ CQĐP cóquyền bàn bac ̣ vàquyết nghi? ̣ Mỗi quốc gia cónhững quy đinḥ khác nhau, tưụ trung lai, ̣ có vấn đềquan ̣ sau: + Quyết đinḥ chủtrương, biêṇ pháp bảo đảm phát triển kinh tế, văn hóa, xa h̃ hơi, ̣ an ninh quốc phịng ởđiạ phương; + Quyết đinḥ cấu tổchức CQĐP đó; + Quyết đinḥ (trên sởtrưng cầu dân ý) vấn đề lanhh̃ thổ, điạ giới, viêc ̣ sáp nhâp ̣ hay chia tách đơn vi ̣ hành chinh,h́ tức lànhững vấn đềliên quan đến sư ̣ tồn taịcủa điạ phương Đây chinhh́ lànhững vấn đềrất “chinhh́ đáng” màCQĐP thay măṭcho nhân dân điạ phương cóquyền đinḥ Và, quan đaịdiêṇ - nghi ̣ đươc ̣ vinh dư ̣ nhâṇ nhiêṃ vu ̣ làtâp ̣ thểnhững người đươc ̣ nhân dân trưc ̣ tiếp ủy quyền qua phiếu bầu cử Cóthểvìnhững điều kiêṇ đinḥ thưc ̣ tiễn chinhh́ tri – ̣ hành chính, hiến pháp mơṭsốquốc gia chưa quy đinḥ đầy đủnhững vấn đềnày, với môṭ nhànước pháp quyền dân chủ, lànhững vấn đềmàmôṭCQĐP cần đaṭtới Chức xây dưng ̣ bô ̣máy chính quyền điạ phương: Làcơ quan đươc ̣ hình thành bầu cử, quan đaịdiêṇ - nghi ̣nhâṇ trưc ̣ tiếp quyền lưc ̣ từ nhân dân điạ phương vàcơ quan trung ương (qua Hiến pháp vàpháp luât) ̣ nên quan đaịdiêṇ - nghi c ̣óthểđươc ̣ giao đảm nhiêṃ môṭchức quan ̣ làxây dưng ̣ nên bô ̣ máy nhân sư ̣ cu ̣ thểcủa CQĐP Bô ̣ máy nhân sư ̣này bao hàm cảchinhh́ quan đaịdiêṇ - nghi ṿàcơ quan hành chấp hành (đối với mơṭsốquốc gia, người đứng đầu quan hành chinhh́ - chấp hành nhân dân trưc ̣ tiếp bầu nên) Đây làchức quan ̣ thểhiêṇ vai tròcủa quan đaịdiêṇ - nghi ̣ bô ̣máy CQĐP Đối với CQĐP áp dung ̣ chếnày, vai tròcủa quan đaị diêṇ - nghi ṣe h̃rất quan ̣ - Chức giám sát quan hành chiń h - chấp hành vàcác quan, tổ chức xãhôị khác: Đối với moịnhànước, tất thời đaịlicḥ sử, giám sát ln làhoaṭđơng ̣ tất yếu phải thưc ̣ hiêṇ Cóthưc ̣ hiêṇ tốt viêc ̣ giám sát tuân theo pháp luâṭthìmới bảo đảm quyền lưc ̣ thưc ̣ sư ̣của nhànước Vàkhi đa h̃xác đinḥ quyền lưc ̣ nhànước thuôc ̣ vềnhân dân thìhoaṭđơng ̣ giám sát chinhh́ làđảm bảo cho nhân dân thưc ̣ sư ̣cóquyền Nhân dân ủy quyền cho quan đaịdiêṇ - nghi ̣vàdo vây, ̣ giám sát làchức ̣ yếu quan đaịdiêṇ - nghi Vềđối tương ̣ giám sát, trước hết làcác quan hành chinhh́ - chấp hành cấp Đây làđối tương ̣ giám sát thường xuyên, quan ̣ quan đaịdiêṇ - nghi ̣Bởi quan hành chinhh́ - chấp hành chinhh́ làcơ quan cóchức năng, nhiêṃ vu ̣ phải thưc ̣ hiêṇ nôịdung màcơ quan đaịdiêṇ - nghi ̣đóquyết nghi ̣Đó lànhững quy đinh, ̣ sách vànhững nôịdung quan ̣ khác đa h̃đươc ̣ người đaịdiêṇ nhân dân bàn bac, ̣ thảo luâṇ vàquyết đinḥ Những nơịdung đócần đươc ̣ nghiêm túc tổchức thưc ̣ hiêṇ Đối tương ̣ màcơ quan đaịdiêṇ - nghi ̣cần phải giám sát đólàcác quan nhànước trung ương đóng điạ phương: đólàcác quan thuế, hải quan, an sinh xa h̃ hơị…vàởmơṭsốquốc gia (trong đócóViêṭNam) quy đinḥ đối tương ̣ chiụ sư ̣giám sát quan đaịdiêṇ - nghi c ̣òn bao gồm cảcác quan xét xử, kiểm sát Riêng quan xét xử, kiểm sát – cónhiều ýkiến khác vềvấn đềnày Cóýkiến cho khơng nên quy đinḥ chức giám sát quan xét xử, kiểm sát (tư pháp nói chung) cho quan đaịdiêṇ - nghi, ̣bởi le:h̃ CQĐP (trong đócócơ quan đaị diêṇ - nghi ̣ này) chinhh́ lànhững chủthểphải chiụ sư ̣xét xử quan tưpháp Quy đinḥ vâỵ vừa không đảm bảo tinhh́ đôc ̣ lâp ̣ quan tư pháp, lẫn lôṇ chủthểxét xử thành đối tương ̣ chiụ sư ̣giám sát Tòa án chinhh́ làcơ quan giám sát CQĐP Tuy nhiên cóýkiến laịcho rằng: Hoaṭđơng ̣ giám sát đa dang, ̣ phong phú Đối với nhiều đối tương, ̣ hoaṭđông ̣ chỉđơn làtrách nhiêṃ báo cáo, chiụ sư ̣ chất vấn vềtình hinhh̀ thưc ̣ hiêṇ công tác Do vây, ̣ viêc ̣ quy đinḥ chức giám sát quan đaịdiêṇ - nghi độh́i với quan tư pháp điạ phương làhơp ̣ lý Theo quan điểm luâṇ án này, viêc ̣ trìviêc ̣ báo cáo vàchất vấn quan đaịdiêṇ - nghi độh́i với quan tư pháp điạ phương phải sởđảm bảo sư ̣ đôc ̣ lâp ̣ hoaṭđông ̣ tư pháp Đồng thời chếgiám sát CQĐP chỉnhằm giữcho hoaṭđông ̣ xét xử đảm bảo tinhh́ chất công khai, minh bach: ̣ quátrinhh̀ xét xử sản phẩm cuối làbản án, đinḥ Tịa án Nơịdung giám sát: Nơịdung giám sát quan đaịdiêṇ - nghi ̣ phong phúnhưng cóthểkhái qt vào hai nơịdung chinh:h́ giám sát viêc ̣ tổchức, thưc ̣ thi pháp luâṭvàgiám sát viêc ̣ thưc ̣ thi đinh, ̣ chinhh́ sách chinhh́ quan đaị diêṇ - nghi ̣ban hành, nghi ̣ tất cảcác linhh̃ vưc ̣ kinh tế, xa h̃hơi, ̣ an ninh quốc phịng Hinhh̀ thức giám sát: Hoaṭđông ̣ quan đaịdiêṇ - nghi ̣ thường đươc ̣ thưc ̣ hiêṇ hinhh̀ thức: kỳhop, ̣ hoaṭđông ̣ quan quan đaị diêṇ - nghi ̣lâp ̣ vàhoaṭđông ̣ thành viên (đaịbiểu) đươc ̣ nhân dân bầu Theo đó, hinhh̀ thức thưc ̣ hiêṇ giám sát phong phú: - Xem xét báo cáo quan làđối tương ̣ đươc ̣ giám sát; - Chất vấn vàxem xét trảlời chất vấn; Xem xét văn quy phaṃ pháp luât; ̣ - Thành lâp ̣ đoàn kiểm tra, giám sát; - Thưc ̣ hiêṇ bỏphiếu tiń nhiêṃ xét thấy cần thiết Nhiǹ chung, hoaṭđông ̣ giám sát quan đaịdiêṇ - nghi ̣ tương tư ̣ môṭquốc hôịthu nhỏvới tầm mức vấn đềgiám sát ởđiạ phương CHƯƠNG MƠ HÌNH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM 2.1 Cơ cấu tổ chức mô hình 2.1.1.Ủy ban Nhân dân cấp xã Đây quyền đơn vị hành cấp xã, thị trấn, phường Ủy ban Nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên quân ủy viên công an Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do Hội đồng Nhân dân xã, thị trấn hay phường bầu hình thức bỏ phiếu kín Thơng thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn hay phường Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chun trách khơng chun trách Bộ máy giúp việc Ủy ban Nhân dân cấp xã có cơng chức; Tư pháp Hộ tịch, Địa - Xây dựng, Tài - Kế tốn, Văn phịng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an 2.1.2.Ủy ban Nhân dân cấp huyện Đây quyền địa phương cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ đến 13 thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch ủy viên Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, danh nghĩa Hội đồng Nhân dân huyện sở lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện đồng thời Phó Bí thư Huyện ủy Các quan giúp việc quyền địa phương cấp huyện thơng thường gồm phịng, ban trực thuộc: Văn phịng UBND, Phịng Tài - Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phịng Tài ngun - Mơi trường, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Tư pháp, Phịng Giáo dục Đào tạo, Phịng Văn hóa - Thơng tin, Phịng Dân tộc, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Văn hóa - thơng tin, Phịng Nội vụ, Ban Quản lý Dự án đầu tư Xây dựng Một số quan nhà nước cấp huyện Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Huyện đội, Công an huyện, v.v quan quyền địa phương cấp huyện mà quan quyền Trung ương đặt huyện (đứng chân địa bàn huyện) 2.1 3.Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Đây quyền địa phương cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký ủy viên khác Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng Nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu 2.2.Vai trị mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam 2.2.1 Vai trị Chính quyền địa phương Việt Nam có vai trị hai mặt Một mặt, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Vai trị vậY quyền địa phương thể tập trung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, máy nhà nước nói chung Trong đó, tập trung thống yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng tổ chức quyền địa phương theo ngun tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trị chủ động tích cực địa phương 2.2.2 Mơ hình Mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam thể hai điểm sau: - Mỗi đơn vị hành thành lập hai loại quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Giữa quyền địa phương quyền trung ương cấp quyền địa phương khơng có tính độc lập cao, trình cải cách máy nhà nước đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, quyền địa phương Việt Nam khơng có “chủ quyền” việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Quy định Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể rõ ghi nhận hệ thống quan hành nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã có đạo quản lý nhà nước từ xuống Đây điểm khác chất so với quyền địa phương tự quản Do đó, gọi mơ hình quyền địa phương nước ta mơ hình quyền địa phương tập trung dân chủ 2.3 Đổi tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương 2.3.1.Một số tồn tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam Thực chủ trương phát huy dân chủ, đẩy mạnh phân cấp cho cấp quyền địa phương, văn pháp luật liên quan đến quyền địa phương ban hành năm vừa qua quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền địa phương cấp Những giải pháp cụ thể Luật tăng cường cấu tổ chức HĐND hay giảm số thành viên UBND cấp xã, tăng cường chức giám sát HĐND hay tăng cường nguyên tắc tập thể hoạt động UBND… “không đủ tầm để đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương” Vì thực tế, HĐND không sử dụng hết quyền mình, kỳ họp thức, hiệu giám sát, thảo luận khơng cao có xu hướng “vượt rào” muốn giao nhiều thẩm quyền song lại không thực kiểm sốt UBND cách chặt chẽ Nhìn tổng thể, nay, Việt Nam áp dụng mơ hình quyền địa phương “cánh tay nối dài” nhà nước TƯ Mơ hình bảo đảm tính thống cao độ khơng thực phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương 2.3.2.Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi mới phương thức hoạt động Phân cấp cho quyền địa phương cần đồng bộ, thẩm quyền đôi với trách nhiệm, phân cấp phải đảm bảo quản lý tập trung, thống quyền TƯ, phân cấp đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát TƯ, với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp quyền địa phương Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp mạnh rõ cho địa phương, để quyền địa phương chủ động sáng tạo thực chức năng, nhiệm vụ Nhưng quan trọng phải đảm bảo lãnh đạo điều hành tập trung thống TƯ, khơng để quyền địa phương “muốn làm làm, phải tự chịu trách nhiệm định mình” Đó mơ hình để “người dân tự định vấn đề địa phương sở pháp luật nên không sợ địa phương thành khu tự trị”… Cần có phân biệt Chính quyền địa phương vùng lãnh thổ,giữa nông thôn thành thị; vào đặc điểm, tình hình, nguồn lực địa phương mà quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở điều kiện thực tế; Đẩy mạnh kiện toàn quan Thường trực HĐND Ban HĐND ba cấp để bảo đảm đủ số lượng, nâng cao chất lượng hoạt động; bố trí Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh Trưởng ban HĐND cấp huyện hoạt động chuyên trách; Mạnh dạn phân cấp, phát huy vai trò định khả chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế - xã hội, nguồn lực, ngân sách, biên chế cho CQĐP; giao đủ thẩm quyền tạo chế bảo đảm thực quyền HĐND cấp đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; Nghiên cứu xây dựng ban hành văn mới, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành bảo đảm thống nhất, đồng bộ, khả thi, nội dung liên quan đến thẩm quyền định HĐND UBND, tạo điềU kiện thuận lợi để HĐND, UBND thực thi đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, đạt chất lượng cao có hiệu lực, hiệu quả./ KẾT LUẬN Hệ thống Chính quyền địa phương có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng cấu tổ chức máy nhà nước Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi tổ chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương Đảng Nhà nước ta quan tâm, số chủ trương lớn đặt tổ chức thực như: chủ trương cải cách hành (về nội dung: thể chế; thủ tục hành chính; đội ngũ cán bộ, cơng chức; tài cơng); phân cấp mạnh cho CQĐP số lĩnh vực; thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường… đạt số kết định, nhiên việc tiếp tục nghiên cứu đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội cần thiết, để tiếp tục đưa phương hướng, giải pháp hợp lý cho quyền địa phương Việt Nam DANH MUCC̣ TÀI LIÊỤ THAM KHẢO PGS TS VũHồng Anh (1997), Chếđô ̣bầu cửcủa nước thếgiới, Nxb Chinhh́ tri ̣Quốc gia, HàNôị PGS.TS VũHồng Anh, 2014, Xây dưng ̣ chiń h quyền đô thi ̣ điều kiêṇ hiêṇ nay, nhiǹ từ đềán thiđ́ iểm của thành phốHồChiM ́ inh, Hội thảo “Mô hinhh̀ tổ chức chinhh́ quyền điạ phương” Văn phòng Quốc hôịViêṭNam Viện Rosa Luxemburg (CHLB Đức) tổ chức ngày 25, 26/8/2014 thành phố Huế Nguyễn Hoàng Anh (2012), “Chếđinḥ đaịbiểu Hôịđồng nhân dân Hiến pháp 1992 vàmơṭsốkiến nghi ̣sửa đổi”, Tạp chí Nghiên cứu lâp ̣ pháp, (9), tr1119 Ban Biên tâp ̣ Dư ̣ thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2012), Môṭ sốvấn đềcơ bản vềHiến pháp của nước thếgiới, Nxb Chinhh́ tri qụốc gia – Sư ̣thât, ̣ HàNôị ĐỗBang (1998), Khảo cứu kinh tếvà tổchức bô ̣ máy nhà nước triều Nguyễn, Nxb Thuâṇ Hóa, Huế GS.TS Hồng Chih́Bảo (2007), Dân chủvà dân chủởcơ sởnơng thơn tiến triǹ h đởi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp - Đềtài khoa hoc ̣ cấp Bô ( ̣ 2012), “Nghiên cứu so sánh Hiến pháp quốc gia ASEAN”, TS Tô Văn Hòa chủ nhiệm đề tài Bộ Tư pháp - Đềtài khoa hoc ̣ cấp Bô ̣ (2013), “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND địa phương (Góp phần sửa đổi chế định HĐND Hiến pháp 1992”, GS.TS Thái Vĩnh Thắng chủ nhiệm đề tài Bộ Nội vụ Việt Nam Bộ Nội vụ truyền thơng Nhật Bản (Ngày 26,27/7/2012), Hội thảo hành địa phương Việt Nam-Nhật Bản 10 Lê Đình Chân (1974), Giáo trình Luật Hiến pháp và đinḥ chếchính tri, ̣ Sài Gòn ... “Mơ hình tổ chức quyền địa phương? ?? B.NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất quan quyền địa. .. quyền địa phương tự quản Do đó, gọi mơ hình quyền địa phương nước ta mơ hình quyền địa phương tập trung dân chủ 2.3 Đổi tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương 2.3.1.Một số tồn tổ chức, ... chủ đạo Tư tưởng tổ chức quyền địa phương theo ngun tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trị chủ động tích cực địa phương 2.2.2 Mơ hình Mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam