MÔ HÌNH tổ CHỨC CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC……………………………………… TIỂU LUẬN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Sinh viên thực hiện: ………………… Lớp: Mã số SV: …………………………… Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ………………… ……., năm 2020 LỜI CẢM ƠN Tiểu luận hoàn thành hướng dẫn, giúp đỡ tận tình quý báu PGS.TS …………… , giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi Trường Đại học……………… Nhân cho phép tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS ………… người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt thời gian qua, xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp, nhận xét quý báu thầy giáo giúp tơi hồn thành tiểu luận Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, nhà lãnh đạo bè ln động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt thời gian làm tiểu luận ……, tháng 01 năm 2021 Học viên ………………………… MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN A.MỞ ĐẦU B.NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất các quan chính quyền địa phương CHƯƠNG 19 MƠ HÌNH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM 19 2.1 Cơ cấu tổ chức các mô hình 20 2.1.1.Ủy ban Nhân dân cấp xã 20 2.1.2.Ủy ban Nhân dân cấp huyện 20 2.1 3.Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh 21 2.2.Vai trị mơ hình tổ chức chính quyền địa phương Việt Nam 21 2.2.1 Vai trị…………………………………………………………………………………… 2.2.2 Mơ hình 22 2.3 Đổi tổ chức phương thức hoạt động chính quyền địa phương 22 2.3.1.Một số tồn tổ chức, hoạt động chính quyền địa phương Việt Nam 22 2.3.2.Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phương thức hoạt động 23 KẾT LUẬN 25 DANH MUC̣ TÀI LIÊỤ THAM KHẢO 30 A MỞ ĐẦU Chính quyền địa phương (CQĐP) chiếm vị trí đặc biệt quan trọng máy quyền Đổi tổ chức hoạt động CQĐP yêu cầu cấp bách Việt Nam trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hoạch tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đổi tổ chức hoạt động CQĐP theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhu cầu tất yếu nhằm tăng cường chức hoạch định chiến lược quyền trung ương, chức quản lý kinh tế vĩ mô phát triển kinh tế; đồng thời nhằm làm cho máy nhà nước nói chung trở nên gần dân hơn, khắc phục bất cập tồn chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp Hê ̣thống các quan chính quyền địa phương Đảng Nhà nước ta đăc ̣ biêṭquan tâm quá trinh̀ xây dưng ̣ vàvâṇ hành bô ̣máy nhà nước Cương linh̃ Xây dưng ̣ đất nước thời kỳquá đô ̣lên Chủ nghiã xã hôị (Bổsung, phát triển năm 2011) Đảng khẳng định: “Tổchức hoaṭ đông ̣ bô ̣máy nhà nước theo nguyên tắc tâp ̣ trung dân chủ, có sư p̣ hân công phân cấp, đồng thời đảm bảo sư ̣chỉ đaọ thống Trung ương” Đây nguyên tắc tổ chức máy nhà nước nước Cơng ̣ hịa XHCN ViêṭNam Riêng ṭ hống các quan CQĐP, Kết luâṇ vềtổng kết viêc ̣ thi hành Hiến pháp năm 1992 vànhững nôịdung sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Hôị nghi ̣lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI nêu cách cụ thể: Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất phương án quy đinḥ đơn vi ̣hành chính lãnh thổ, cấp hành chính tổchức chính quyền địa phương; quy đinḥ vấn đề cótính ngun tắc phân cơng, phân cấp Trung ương địa phương; bảo đảm sư ̣chỉ đaọ thống Trung ương, đồng thời phát huy vai trò,trách nhiêṃ địa phương Tinh thần Hiến pháp năm 2013 thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Quốc hơị nước Cơng ̣ hịa xa ̃hôị ghiã Viêṭ Nam thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 với điểm sửa đổi quan ̣ Chương IX – chương Chinh́ quyền địa phương Chế đinḥ CQĐP Hiến pháp quy đinḥ với nơị dung mang tinh́ khái quát, cónơịhàm rơng ̣ hơn, thuâṇ lơị cho viêc ̣ xây dưng ̣ Viêṭ Nam mộthê ̣ thống các quan CQĐP dân chủ, đông.Tuy nhiên, Ngày ̣ 19/6/2015, LuậtTổchức CQĐP Quốc hơịKhóa XIII, Kỳ họp thứ thơng qua Tinh thần Luật chấm dứt các hoaṭ đông ̣ thí điểm không tổ chức HĐND các đơn vi huỵên,̣ quâṇ phường, tổ chức vàhoaṭđông ̣ các quan CQĐP trở laị với mơ hình Luật tổ chức HĐND vàUBND năm 2003 tất các cấp đơn vi ḥ ành chinh́ Điều thể hiêṇ sư ̣thâṇ ̣ các nhà lâp ̣ pháp Viêṭ Nam giai đoaṇ hiêṇ nay, qua đócũng phản ánh mộtthưc ̣trang ̣ lúng túng, thiếu quán vấn đềnhiǹ nhân,̣ đánh giá chinh́ quyền địa phương Những vướng mắc lý luận khiến cho mộtsố nôị dung quy đinḥ tổ chức hoạt động các quan CQĐP LuậtTổchức CQĐP năm 2015 chưa thưc ̣ sư ̣thuyết phuc ̣ Hơn nữa, Luật tổ chức CQĐP hiêṇ làmộtđaọ luật khung, nhiều vấn đề tổ chức hoaṭ đông ̣ các quan CQĐP phải tiếp tuc ̣ làm rõ, quy đinḥ cu ṭ hể các đaọ luậtchuyên ngành vàcác văn luật Nghi ̣quyết Đaịhơị Đảng tồn quốc lần thứ XII đãđinḥ hướng cho viêc ̣ xây dưng ̣ bơ ̣máy CQĐP hiêṇ là: “Hồn thiêṇ chức năng, nhiêṃ vu,̣tổchức bô ̣máy CQĐP gắn kết hữu với đổi tổchức vàcơ chế hoaṭ đông ̣ Măṭtrâṇ Tổquốc, các tổ chức chinh́ tri –̣ xa ̃hôị các cấp”, “Hồn thiêṇ các mơ hinh̀ tổ chức CQĐP phù hơp ̣ với đăc ̣ điểm nông thôn, đô thi,̣hải đảo, đơn vi ḥ ành chinh́ – kinh tế đăc ̣ biêṭ theo luật đinḥ” Việc đổi mới, hồn thiêṇ tổ chức hoạt động quyền địa phương thực tiễn trình phức tạp, phụ thuộc vào nhiều điều kiện yếu tốxã hội, đăc ̣biêṭ làquyết tâm trị đảng cầm quyền đồng thuận xã hội Thếnhưng, làxu thếphát triển tất yếu moịnền hành chinh́ hiêṇ đaị Và, tri thức khoa học, có tri thức khoa hoc ̣ luật hiến pháp dẫn đường cho trình chọn lựa chuẩn bị các điều kiện để xây dựng ViêṭNam mộthệ thống CQĐP hoàn thiệ Để hiểu rõ vấn đề Tác giả định lựa chọn nội dung nghiên cứu: “Mơ hình tổ chức quyền địa phương” \ B.NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất các quan chính quyền địa phương 1.1.1.1- Khái niêṃ chính quyền điạ phương Trên phaṃ vi không gian đơn vi địạ phương đãđươc ̣ xác đinh,̣ ̣thống các quan điều khiển, quản lýcông viêc ̣ chung đa đ̃ ươc ̣ lâp ̣ nên Đóchinh́ làkhái niêṃ ban đầu vềcác quan CQĐP Tuy nhiên, đểquan niêṃ vềkhái niêṃ quan chính quyền điạ phương,cần phải hiểu rõhơn vềkhái niêṃ chính quyền điạ phương Chính quyền điạ phương – khái niêṃ tổng quát của ̣thống quan chính quyền điạ phương Trước hết, xem xét khái niêṃ môṭcách thông dung ̣ ởcác từ điển nước ngồi: CQĐP là ̣thớng chính qùn của mơṭ thi ̣hay môṭ khu vưc ̣ lãnh thổ[đươc ̣ điều hành] bởi những người đaị diêṇ nhân dân điạ phương bầu Hay đơn giản là: “CQĐP làmơṭnhóm người chiụ trách nhiêṃ quản lýhành chinh́ mơṭ vùng lanh̃ thổ” Có đinḥ nghiã màmức ̣cu ṭ hểrất cao, xác đinḥ rõ nhiêṃ vu ̣của CQĐP, như: “CQĐP làcác tổchức cung cấp dicḥ vu ̣công môṭđô thi ̣hoăc ̣ môṭkhu vưc ̣ lanh̃ thổđươc ̣ điều hành (kiểm soát) các công chức đươc ̣ lưạ choṇ bầu cử điạ phương” Ở góc nhiǹ các nhàluâṭhoc,̣ CQĐP đươc ̣đinḥ nghiã rõhơn cảcơ cấu tổchức quyền lưc ̣ nó: CQĐP: Hê ̣thớng chiń h quyền của những thi ṭ rấn, ởnhững khu vưc ̣ (quân,̣ huyên)̣ đươc ̣ điều hành bởi những hôị đồng dân cửvà những viên chức chấp hành (thừa hành) So với đinḥ nghiã trên, các từ điển ViêṭNam đinḥ nghiã vềCQĐP khá khác biêṭ Các từ điển phổthông ViêṭNam không đinḥ nghiã riêng vềCQĐP, cókhái niêṃ chính qùn: “Bơ ̣máy điều khiển, quản lýcơng viêc ̣ nhànước”[Từ điển Tiếng Viêṭ2010 [70; 266)] Từ điển Luâṭhoc ̣ đinḥ nghiã chung vây:̣ Bô ̣ máy điều hành, quản lýcông viêc ̣ của nhà nước; Chính quyền đươc ̣ phân thành chính quyền trung ương và cấp CQĐP Chính quyền trung ương là tâp ̣ hơp ̣ tất cảcác quan nhànước trung ương CQĐP làtâp ̣ hơp ̣ tất cảcác quan nhànước ởđiạ phương CQĐP gồm cóchiń h quyền cấp tỉnh, chiń h quyền cấp huyêṇ và chin ́ h quyền cấp xã Tuy chưa thưc sư ̣ ̣đầy đủ, cảTừđiển Tiếng Viêṭcũng Từ điển Luâṭhoc ̣ đa ̃thểhiêṇ quan điểm ViêṭNam vềCQĐP: nhấn manḥ đến yếu tốthống quyền lưc ̣ (chức năng, nhiêṃ vu ̣của CQĐP làquản lýcác cơng viêc ̣ nhànước) Trong đó, các đinḥ nghiã ởnước chỉđềcâp ̣ đến vấn đềtinh́ tư q̣ uản điạ phương ̣ thống quan Căn vào Hiến pháp (Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001 vàHiến pháp hiêṇ hành năm 2013) vàthưc ̣tiễn quy đinḥ pháp luâṭnước ta vềCQĐP, cóthể khái quát nét chính vềCQĐP ởnước ta hiêṇ sau: CQĐP nước ta làmôṭbô p̣ hâṇ thống hơp ̣ thành chính quyền nhànước Không phải moịcơ quan nhànước tổchức vàhoaṭđông ̣ ởđiạ phương, giải các vấn đềphát sinh điạ phương nằm cấu tổchức CQĐP màchỉ quan dân cử (đaịdiêṇ cho nhân dân điạ phương đểquyết nghi ṇ hững vấn đề ho)̣ vànhững quan chấp hành đươc ̣nhân dân trưc ̣tiếp bầu hoăc ̣do quan dân cử bầu Bởi điạ phương làmôṭkhái niêṃ nhiều cấp khái niêṃ “chinh́ quyền điạ phương” ởViêṭNam đươc ̣ chia thành ba cấp đơn vi ḥ ành chinh,́ là: Tinh,̉ thành phố trưc ̣ thuôc ̣ trung ương (goịchung làcấp tỉnh); Huyên,̣ quân,̣ thi ̣xa,̃ thành phốthuôc ̣ tỉnh (goịchung làcấp huyên);̣ Xa,̃ phường, thi tṛấn (goịchung làcấp xa)̃ Các quan CQĐP hoaṭđông ̣ theo nguyên tắc tâp ̣ trung, dân chủ, cóchức tổchức vàđảm bảo viêc ̣ thi hành hiến pháp vàpháp luâṭtaịđiạ phương, cósư ̣kết hơp ̣ lơị ich́ nhân dân điạ phương vàlơị ich́ chung cảnước Ở mơṭgóc nhiǹ khái lươc,̣ cóthểđinḥ nghiã vềCQĐP sau: CQĐP là mơṭ bơ ̣ phâṇ hơp ̣ thành của chính quyền nhànước thống nhất, bao gồm quan đaị diêṇ – quyết nghi ḍ o nhân dân điạ phương trưc ̣ tiếp bầu và quan tổchức khác đươc ̣ thành lâp ̣ sởcác quan đaị diêṇ – quyết nghi ṇ ày đểquản lýcác linh̃ vưc ̣ xã hôị ởđiạ phương theo quy đinḥ của hiến pháp và pháp luâṭ Sau Hiến pháp năm 2013 đươc ̣ ban hành, mơṭsốýkiến cịn đềcâp ̣ đến khái niêṃ “cấp chinh́ quyền” khái niêṃ chính quyền điạ phương Trong dự thảo (Dự thảo lần thứ 7) Luật Tổ chức CQĐP định nghĩa: “Cấp CQĐP” là CQĐP với cấu tổ chức gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Thưc ̣ ra, làđiểm quan ̣ Hiến pháp năm 2013 Căn cứvào Điều 111 vàđăc ̣biêṭlàKhoản Điều 113 Hiến pháp, cóthểkhẳng đinḥ môṭkhái niêṃ riêng biêṭ“cấp chinh́ quyền điạ phương” CQĐP khái niệm mang tính đa cấp, cấp phải hôịđủcác điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội định đểcó thể thiết kế nên hệ thống các quan CQĐP đầy đủ 1.1.1.2- Khái niêṃ các mơ hình chính quyền điạ phương Chinh́ quyền điạ phương làmôṭkhái niêṃ chung mang tính chất khái quát Trên thưc tế, ̣ CQĐP chỉcóthểđươc ̣quan sát, đánh giáqua quan CQĐP cu ̣thể Theo đinḥ nghiã vềCQĐP nêu trên, CQĐP làmôṭthiết chếthống kết cấu nơịtaịcủa nóbao gồm hai ṭ hống quan cótinh́ đôc ̣lâp ̣ tương đối: quan đaịdiêṇ - nghi dọ nhân dân điạ phương trưc ̣ tiếp bầu vàcơ quan hành chinh́ - chấp hành đươc ̣ thành lâp ̣ sởcơ quan đaịdiêṇ - nghi (họăc ̣ nhân dân trưc ̣ tiếp bầu người đứng đầu) Đây làcơ chế“lưỡng phân” kết cấu bô ̣máy CQĐP (Ở bô ̣ máy nhànước trung ương làcơ chế“tam phân”- chia theo nhánh quyền lưc:̣ Lâp ̣ pháp– hành pháp – tư pháp.) Theo LuâṭTổchức CQĐP đươc ̣Quốc hôịthông qua ngày 19/6/2015, quan đaị diêṇ - nghi ̣chinh́ làHôịđồng nhân dân vàcơ quan hành chinh́ - chấp hành chính làỦy ban nhân dân HĐND vàUBND se ̃đươc ̣thành lâp ̣ ởtất cảcác đơn vi ḥành chính (kểcảnhững đơn vi ḥành chinh́ – kinh tếđăc ̣ biêṭdo Quốc hôịthành lâp)̣ Trưc ̣ thuôc ̣ UBND cịn cócác quan chun mơn đươc ̣ tổchức ởcấp tinh,̉ cấp huyên,̣ làcơ quan tham mưu, giúp UBND quản lýnhànước vềngành, linh̃ vưc ̣ ởđiạ phương vàthưc ̣ hiêṇ các nhiêṃ vu,̣quyền haṇ theo sư p̣ hân cấp, ủy quyền quan nhànước cấp (Khoản Điều LuâṭTổchức CQĐP năm 2015) Người đứng đầu các quan chuyên môn làthành viên UBND (tỉnh, huyên)̣ Tuy nhiên, mối quan g̣ iữa các quan chuyên môn vàUBND làmối quan ̣quản lýnhànước – quan ̣hành chinh́ nhànước đơn Cơ quan chuyên môn làmôṭkết cấu nôịtaịcủa thiết chếUBND Quan ̣này tương tư ̣như quan ̣giữa Chính phủvàcác bơ.̣Đólàlýdo đểlṇ án khơng đưa các quan chun môn vào phaṃ vi nghiên cứu, làmôṭcơ quan ̣thống các quan CQĐP 1.1.1.3 Vi ̣trí các chính quyền địa phươngtrong bô m ̣ áy nhà nước Làmôṭcơ quan công quyền ởđiạ phương, vi tṛícủa các quan CQĐP làmôṭvấn đềcần đươc ̣ xem xét mối quan ṿ ới quan nhànước trung ương vàvới các CQĐP khác Như đa p̃ hân tich́ ởtrên, các quan CQĐP vừa cóvi tṛíphu ̣thc ̣ vừa có vi tṛíđơc ̣ lâp ̣ cấu tổchức tồn thểbơ ̣máy nhànước Vi ̣trip ́ hu ̣thc ̣ của quan CQĐP với chin ́ h quyền trung ương: Các quan CQĐP dùđươc ̣ nhiǹ nhâṇ ởgóc ̣mơṭchinh̉ thểhay nhiǹ bơ ̣ phâṇ cu ṭ hể(cơ quan nghi –̣ quan chấp hành) cóthểthấy rõtinh́ phu ṭ hc ̣ Xét vềmăṭcơ sở, thấy rằng: sư ̣tồn taịcủa CQĐP làhê ̣quảcủa viêc ̣ công nhâṇ từ phiá nhànước Các đơn vi ̣lanh̃ thổcóthểhinh̀ thành tư ̣nhiên licḥ sử đểtrởthành mơṭcấp chinh́ quyền thìchúng phải đươc ̣ Hiến pháp vàcác đaọ luâṭghi nhâṇ Đồng thời, nhànước trung ương giữquyền xác đinḥ thẩm quyền các CQĐP (Ở ViêṭNam chỉcóQuốc hơịmới cóquyền quy đinḥ vềtổchức vàhoaṭđơng ̣ CQĐP) Hơn nữa, hoaṭđông ̣ CQĐP làđối tương ̣ kiểm tra, giám sát trung ương Nhiǹ cu ̣thểhơn vào các thiết chếbô ̣phâṇ CQĐP, thấy rõhơn tính chất phu ̣thuôc ̣ CQĐP nhànước trung ương Như hoaṭđông ̣ quan đaịdiêṇ – nghi ̣chẳng han,̣ nôịdung màcác quan bàn bac,̣ nghi ̣cũng không nằm phaṃ vi đa đ̃ ươc ̣ xác đinḥ vàkhông thểtrái với pháp luât,̣ chinh́ sách nhànước trung ương Đóvẫn làhoaṭđơng ̣ chấp hành pháp lt,̣ tổchức thưc ̣ hiêṇ quy đinh,̣ chính sách đa ̃đinḥ chinh́ quyền trung ương Măṭkhác, cấu CQĐP, quan chấp hành (ởViêṭNam hiêṇ làỦy ban nhân dân) đồng thời làcơ quan hành chinh́ nhànước ởđiạ phương vàlàmôṭ bô p̣ hâṇ ̣thống hành chính thống Chính phủlanh̃ đaọ Với vi ̣trínày, CQĐP cấp chiụ sư ̣lanh̃ đaọ quan hành chinh́ nhànước cấp vàchiụ trách nhiêṃ trước quan hành chinh́ nhànước cấp phaṃ vi mức đô ̣phân cấp, phân quyền theo luâṭđinḥ Tinh́ chất phu ̣thuôc ̣này đươc ̣bảo đảm nhiều quy đinḥ pháp luât,̣ làcác quy đinḥ vềthẩm quyền ban hành các mênḥ lênḥ hành chinh́ vàthẩm quyền vềmăṭtổchức phê chuẩn, điều đông,̣ cách chức chức vu ̣của cấp cấp ṭ hống hành chinh́ Sư ̣tồn taịcủa các quy đinḥ thểhiêṇ đâṃ nét mối quan ̣phu ̣thuôc ̣của CQĐP chính quyền cấp nói chung - Vi ̣triđ ́ ôc ̣ lâp ̣ tương đối của quan chin ́ h quyền điạ phươn Làthiết chếcông quyền ởđiạ phương, đương nhiên các quan CQĐP phải cóvi ̣ Trí đôc ̣ lâp ̣ tương đối Tinh́ đôc ̣ lâp ̣ tương đối đươc ̣ xem xét hai mối quan hê:̣với quan trung ương vàvới các CQĐP khác Vi tṛíđôc ̣ lâp ̣ tương đối CQĐP với nhànước trung ương đươc ̣ phản ánh qua điạ vi ̣pháp lýcủa các quan đaịdiêṇ với phaṃ vi quyền tư ̣chủđãđươc ̣ phân cấp quản lý Đối với các quốc gia thiên vềcơ chếđiạ phương tư ̣quản, phaṃ vi quyền haṇ các quan đaịdiêṇ cao Các quan đaịdiêṇ CQĐP cóthểquyết nghi ̣ vềnhiều linh̃ vưc,̣ nhóm cơng viêc ̣ màkhơng phải chờýkiến phê duyêṭcủa quan trung ương, Hiến pháp vàluâṭđa ̃quy đinḥ cu ̣thểnhững thẩm quyền Như phân tich́ ởphần trước, tinh́ đôc ̣ lâp ̣ CQĐP làxu hướng các hành chính hiêṇ đaị Các quốc gia tùy vào hoàn cảnh cu ̣thểcủa đểcải cách hành chinh,́ cho ngày tăng tinh́ đôc ̣ lâp ̣ các quan CQĐP Thưc ̣ vây,̣ các quan đaịdiêṇ – nghi ḳ hông chỉlàcơ quan quyền lưc ̣ nhà nước ởđiạ phương màcòn làcơ quan đaịdiêṇ cho ýchi,́ nguyêṇ vong ̣ vàquyền lơị nhân dân điạ phương Do vây,̣ cóthểnói các quan đaịdiêṇ – nghi ̣của điạ phương cóthểđơc ̣ lâp ̣ đinḥ các vấn đềcủa điạ phương theo các mức đô ̣khác làthểhiêṇ rõnét quyền tư ̣chủởmỗi cấp chính quyền Viêc ̣tổchức vàhoaṭđông ̣ theo mơ hinh̀ tư ̣quản điạ phương cịn chưa đươc ̣ áp dung ̣ ởmôṭsốquốc gia, xét vềquyền han,̣ chức năng, nhiêṃ vu ̣vàthưc ̣ tiễn hoaṭđông ̣ tiến trinh̀ mởrông ̣ phát huy dân chủ, cóthểthấy ởchừng mưc ̣ đó, tính đơc ̣ lâp,̣ tư ̣quản điạphương đa ̃cơ đươc ̣ nhiều quốc gia xác quan nhànước trung ương đểcác quan CQĐP thưc ̣ hiêṇ môṭ cách cu ̣thể, trường hơp ̣ đinḥ Chấp hành các nghi quỵết, đinḥ CQĐP cấp Bởi CQĐP làmôṭhê ṭ hống đa cấp, vâỵ CQĐP cấp cónhiêṃ vu ̣thưc ̣ hiêṇ các quy đinh,̣ mênḥ lênḥ CQĐP cấp Đối với các nhàlýluâṇ thuôc ̣ các nước XHCN cịn cóquan điểm cho rằng: CQĐP phải chấp hành vàtổchức thưc ̣hiêṇ đường lối, chinh́ sách Nhànước (Đây chinh́ đường lối chinh́ sách đảng lanh̃ đao,̣ đảng cầm quyền), đảm bảo cho đường lối, chính sách đươc ̣ thưc ̣ thi thống phaṃ vi quốc gia Quan điểm hoàn toàn hơplýbởi chủtrương, đường lối đảng cầm quyền se ̃đươc ̣ ̣ thểchếhóa thành pháp luâṭ nhànước vàviêc ̣thưc ̣hiêṇ chủtrương, đường lối chinh́ làthưc ̣ hiêṇ các quy đinḥ pháp lṭcủa quốc gia Nếu nhìn mơṭcách căṇ ke ̃thìhoaṭđơng ̣ chấp hành, thưc ̣ thi ýchícủa nhànước trung ương, cấp chinh́ làviêc ̣ thưc ̣ thi quyền lưc ̣ nhànước đươc ̣ ủy quyền từtrung ương, từchính quyền cấp Quátrinh̀ đươc ̣ goịlàphân cấp, phân quyền Chức đươc ̣ nhànước bảo đảm trước hết làcác công cu ̣pháp luâṭ(Hiến pháp, luâṭ…) quy đinḥ cu ṭ hểvềchức năng, nhiêṃ vu,̣quyền haṇ CQĐP Đồng thời nhànước đảm bảo các phương tiên,̣ nguồn lưc ̣ đóquan ̣ làvấn đềngân sách đểđảm bảo cho CQĐP thưc ̣ hiêṇ đươc ̣ chức Đểđảm bảo cho viêc ̣chấp hành, thưc ̣thi ýchícủa nhànước trung ương, cần có mơṭcơ chếtrong viêc ̣ kiểm soát nhân sư ̣của nhànước trung ương CQĐP Đólà chếphê chuẩn kết quảbầu cử vàđiều đông,̣ cách chức, miễn nhiêṃ người đứng đầu quan chấp hành, quan hành chính Xung quanh vấn đềnày cónhiều quan điểm khác biêṭvàmỗi quốc gia cónhững quy đinḥ khác Nhiều quốc gia áp dung ̣ triêṭ đểnguyên tắc tư ̣quản điạ phương nên không quy đinḥ thẩm quyền thuôc ̣nhànước trung ương, hoăc ̣chỉhaṇ chếtrong thẩm quyền phê chuẩn Đây làdấu vết chế tản quyền lưu giữlaị Tuy nhiên cần phải thấy rằng: lànhững quy đinḥ cần thiết đểduy trìtinh́ thống bô ̣máy nhànước từ trung ương đến điạ phương Đành rằng, bô ̣máy CQĐP làdo nhân dân điạ phương lâp ̣ qua hoaṭđông ̣ bầu cửnhưng phải chiụ sư ̣kiểm soát chinh́ quyền trung ương, vàtrong trường hơp ̣ đinḥ đóphải cósư ̣điều đơng ̣ nhân sư ̣của chinh́ quyền trung ương 1.2.3 Chức thưc ̣ hiêṇ ýchícủa công ̣ đồng nhân dân điạ phương Các quan nhànước lànhững thiết chếđươc ̣ thành lâp ̣ đểthưc ̣hiêṇ quyền lưc ̣ nhànước quản lýxa ̃hơịnói chung Nguồn quyền lưc ̣ màcơ quan đóđươc ̣ nhân dân trao cho đểsử dung ̣ làvơ cùng quan trong.̣ Ngồi quyền lưc ̣ đươc ̣nhân dân trao cho thông qua Hiến pháp, pháp luâṭtừ nhànước trung ương, CQĐP trưc ̣tiếp nhâṇ quyền lưc ̣ từ công ̣ đồng nhân dân điạ phương đểtổchức thưc ̣ hiêṇ Đểthưc ̣ hiêṇ chức này, CQĐP phải thểhiêṇ tính đaịdiêṇ công ̣ đồng dân cư điạ phương Đểđảm bảo cho CQĐP làthiết chếđểthưc ̣ thi quyền lưc,̣ ý chícủa công ̣ đồng dân cư điạ phương, cần đảm bảo hai yếu tố: - CQĐP làkết bầu cử nhân dân điạ phương: nhân dân điạ phương bầu cảcơ quan đaịdiêṇ người đứng đầu quan quản lýhoăc ̣ chỉbầu quan đaịdiêṇ (sau đócơ quan đaị diêṇ thành lâp ̣ quan quản lý); - Trong suốt quátrình thưc ̣ thi quyền lưc ̣ phải lnln đảm bảo sư ḳ iểm soát các quan đaịdiêṇ lànguyên tắc giữcho ý chícủa công ̣ đồng dân cư đươc ̣ thưc ̣ hiêṇ môṭ cách đắn vàquyền lưc ̣ không bi ̣ laṃ dung.̣ Viêc ̣ thưc ̣ hiêṇ ýchícông ̣ đồng dân cư đươc ̣ thểhiêṇ qua các phương diêṇ sau Quan ̣với chính quyền cấp trên: CQĐP đươc ̣thay măṭcho dân cư lanh̃ thổphát biểu với quan chinh́ quyền cấp vềýchi,́ nguyêṇ vong ̣ vànhững nhu cầu chinh́ đáng điạ phương, tham gia vào hoacḥ đinḥ chinh́ sách cấp đểđảm bảo cho chính sách phùhơp ̣ với tinh̀ hinh,̀ hoàn cảnh điạ phương minh̀ Quan ̣với điạ phương khác: Đaịdiêṇ cho nhân dân lanh̃ thổcủa mìnhquan ḥ ơp ̣ tác với các CQĐP khác Trong đời sống kinh tế– xa ̃hôịhiêṇ đai,̣ vấn đề hơp ̣ tác, liên kết các điạ phương làvấn đềcóýnghiã khơng nhỏcho viêc ̣ phát triển điạ phương Xu thếliên kết vùng, khu vưc đểhinh̀ thành nên ̣ thiết chế chinh́ quyền liên điạ phương trởnên phổbiến với hinh̀ thức, kết cấu đa dang ̣ vàphong phú Đối với điạ phương mình: Điều thểhiêṇ rõýchícủa công ̣ đồng dân cư làquyền đinḥ vấn đềcủa điạ phương CQĐP cóquyền tư ̣đềra vàthưc ̣ hiêṇ chinh́ sách cho riêng điạ phương không đươc ̣mâu thuẫn với chinh́ sách chung khung pháp lýcủa quốc gia Đây làtính chất dân chủmàmỗi nhànước pháp quyền cầnphải có Mỗi quốc gia cónhững quy đinḥ khác vềmức ṭ ̣chủ, tư ̣quyết điạ phương minh̀ vàvềhình thức, quyền tư ̣quyết đinḥ phải qua quátrinh̀ phân cấp, phân quyền vàphải đươc ̣ hiến đinh,̣ lṭđinḥ Cónhiều yếu tốtác đơng ̣ đến mức ̣tư ̣ quyết, đóyếu tốquan ̣ hàng đầu lànguồn lưc ̣đểcho điạ phương cóthểthưc ̣ hiêṇ quyền tư ̣quyết Khócóthểquy đinḥ mức ̣quyền tư ̣quyết cao cho điạ phương khơng có khảnăng tư ̣lo, tư ̣xoay xở ngân sách vànguồn lưc ̣ điạ phương minh̀ 1.2.4 Chức liên kết – hỗtrơ ̣công ̣ đồng CQĐP làmôṭthiết chếnhànước “ở” điạ phương, vàdo vây,̣ mối quan g̣ iữa CQĐP với công ̣ đồng vàcác tổchức, thiết chếxa ̃hôịkhác làmối quan g̣ iữa chủthể quản lý, với quyền lưc ̣đươc ̣nhân dân giao cho đểthưc ̣hiêṇ hoaṭđông ̣ quản lýxa h̃ ôị Tuy nhiên đời sống chinh́ tri –̣ hành chính hiêṇ đai,̣ nhànước phải làthiết chế thưc ̣ hiêṇ nhiêṃ vu ̣mới, vídu ṇ hư: - Làm trung tâm điều hòa, phối hơp ̣ tất cả quan nhà nước đóng điạ bàn với công ̣ đồng dân cư, tổchức chiń h tri,̣ chin ̣ xãhôị…ởđiạ phương; - Làm tổchức thưc ̣ hiêṇ hoaṭ đông ̣ ́ h tri – hỗtrơ ̣công ̣ đồng Những hoaṭđông ̣ không mang tinh́ quyền lưc ̣ laịgắn liền với vi tṛi,́ điạ vi pḥáp lýcủa các quan CQĐP Những nhiêṃ vu ̣này ngày đươc ̣ phát triển, mởrơng ̣ địi hỏi các quan CQĐP phải đảm trách Cóthểkhái quát hoaṭ đông,̣ nhiêṃ vu ̣này CQĐP làchức liên kết – hỗtrơ ̣công ̣ đồng Chức liên kết, phối hơp ̣ quan nhà nước, tổchức chính tri –̣ xã hôị ởtrên điạ bàn: Ở điạ phương tồn taịsư ̣hoaṭđông ̣ các quan nhànước đóng điạ bàn vàhê ṭ hống các tổchức chinh́ tri,̣chinh́ tri –̣ xa ̃hôị Trong mối quan ̣với các chủthểnày, CQĐP đóng vai trịlàtrung tâm điều hịa, phối hơp ̣ hoaṭđơng.̣ Đểthưc ̣ hiêṇ đươc ̣ chức này, CQĐP không hẳn chỉhoaṭđông ̣ với tư cách làmôṭcơ quan quản lý(với quyền lưc ̣ đươc ̣ nhànước trao cho từ cấp sư ̣ủy quyền công ̣ đồng dân cư điạ phương) CQĐP phải biết dung hòa quyền lơị các bên, các ngành với các điạ phương khác đểtất cảcác hoaṭđơng ̣ đươc ̣điều hịa, hơp ̣ lý Ở đây, các nhànghiên cứu dùng từ“không hẳn” đểnhấn manḥ đến tinh́ chất thỏa thuân,̣ phối hơp ̣ hoaṭđông ̣ Thếnhưng, làhoaṭđông ̣ “phi quyền lưc ̣” các quan CQĐP - Chức hỗtrơ ̣công ̣ đồng: Trong nhànước pháp quyền, bô ̣máy nhànước lànhững thiết chế“phuc ̣vu”̣ cơng ̣ đồng, vìvâỵ các tổchức, cánhân công ̣ đồng (những tổchức, cánhân hoaṭđông ̣ theo quy đinḥ pháp luât)̣ cóquyền nhâṇ đươc ̣sư ḥ ỗtrơ ̣của nhànước CQĐP làthiết chếnhànước gắn liền với người dân nên phải thưc ̣ hiêṇ tốt chức Sư ̣hỗtrơ ̣của các cấp chinh́ quyền các công ̣ đồng vàcánhân phaṃ vi điạ bàn đươc ̣ thưc ̣ hiêṇ thông qua nhiều hinh̀ thức khác nhau: Hỗtrơ p̣ háp lý, hỗtrơ ̣ cung cấp thông tin, hỗtrơ ṭ ổchức vàcán bô,̣hỗtrơ ṭ hi trườ ng, ̣ hỗtrơ ̣tài chinh́ tiń dung,̣ hỗtrơ ̣thông qua viêc ̣ cung cấp các dicḥ vu ̣với giáphi lơị nhuâṇ… Tùy thuôc ̣ đối tương,̣ tùy thuôc ̣ vào chinh́ sách ưu tiên CQĐP màviêc ̣ hỗtrơ ṣ e ̃khác cósư ḳ hác biêṭtheo thời điểm cu ̣thể Cómơṭsốnhànghiên cứu cho làchức “cung cấp dicḥ vu ̣công” các quan nhànước Sư ̣phát triển đời sống xa ̃hôịkhiến công dân vàcác tổchức xa ̃hôịcần đươc ̣đáp ứng nhiều nhu cầu màcác quan nhànước phải thưc ̣hiêṇ Vàđể taọ điều kiêṇ cho quan nhànước thưc ̣ hiêṇ tốt hoaṭđông ̣ này, người dân phải trảtiền cho quan nhànước đươc ̣ phuc ̣ vu.̣Vìvây,̣ đươc ̣ goịlànhững dicḥ vu ̣cơng vàcơ quan nhànước làngười cung cấp dicḥ vu ̣đó Tuy nhiên, nhiǹ từ góc ̣tổ chức vàthưc ̣ hiêṇ quyền lưc,̣ khái niêṃ “cung cấp dicḥ vu ̣công” chỉphản ánh hinh̀ thức bên ngồi hoaṭđơng ̣ đáp ứng yêu cầu người dân qua các hoaṭđông ̣ “dicḥ vu”̣chứ không thấy đươc ̣ chất bên trong, thểhiêṇ chức môṭcơ quan nhànước hiêṇ đaị Bằng chứng làhiêṇ nay, nhiều “dicḥ vu ̣công” đa ̃đa ̃đươc ̣ chuyển giao cho các cánhân vàtổchức xa h̃ ơị(xa ̃hơịhóa), chức hỗtrơ ̣công ̣ đồng các quan nhànước ởđiạ phương không hềthuyên giảm màcàng trởnên quan ̣ bao giờhết Cóthểnói, tinh́ chất hoaṭđông ̣ hỗtrơ ̣công ̣ đồng ngày điểm đểphản ánh mức g̣ ắn bócủa mơṭthiết chếchinh́ quyền với công ̣ đồng nhân dân điạ phương 1.2.5 Chức quan đaị diêṇ - quyết nghi ̣ - Chức quyết nghi:̣ Hoaṭđông ̣ CQĐP cóthểkhái quát viêc ̣ đưa đinḥ quản lývàtổ chức thưc ̣ hiêṇ đinḥ quản lýđó Đưa đinḥ làmơṭvấn đềvơ cùng quan trong,̣ đólàviêc ̣ hoacḥ đinḥ các chính sách, ban hành các quy đinḥ đểcông ̣ đồng người dân điạ phương phải thưc ̣ hiêṇ Do vây,̣ với tư cách làmôṭcơ quan đaịdiêṇ nghi,̣chức nghi đương ̣ nhiên làchức chủyếu Với sư ̣ủy quyền trưc ̣ tiếp người dân điạ phương láphiếu bầu cử, với sư ̣giao quyền nhànước trung ương hiến pháp vàpháp luât,̣ quan đaịdiêṇ - nghi c ̣ủa CQĐP cóquyền đinḥ vấn đềcủa điạ phương Tuy nhiên, làmôṭquyết đinḥ tâp ̣ thểnhững người đaịdiêṇ nhân dân vàmỗi đinḥ làkết quảcủa môṭ quátrinh̀ nghi ̣sư ̣nên chức đươc ̣ goị “quyết nghi”̣ (đểphân biêṭvới môṭquyết đinḥ quản lýcu ̣thểdo quan hành chinh́ – chấp hành thưc ̣ hiên)̣ Những vấn đềnào màcơ quan đaịdiêṇ - nghi ̣của CQĐP cóquyền bàn bac ̣ vàquyết nghi?̣ Mỗi quốc gia cónhững quy đinḥ khác nhau, tưụ trung lai,̣ có vấn đềquan ̣ sau: + Quyết đinḥ chủtrương, biêṇ pháp bảo đảm phát triển kinh tế, văn hóa, xa h̃ ơi,̣ an ninh quốc phịng ởđiạ phương; + Quyết đinḥ cấu tổchức CQĐP đó; + Quyết đinḥ (trên sởtrưng cầu dân ý) vấn đề lanh̃ thổ, điạ giới, viêc ̣ sáp nhâp ̣ hay chia tách đơn vi ̣hành chinh,́ tức lànhững vấn đềliên quan đến sư ṭ ồn taịcủa điạ phương Đây chinh́ lànhững vấn đềrất “chinh́ đáng” màCQĐP thay măṭcho nhân dân điạ phương cóquyền đinḥ Và, quan đaịdiêṇ - nghi ̣đươc ̣ vinh dư ̣nhâṇ nhiêṃ vu ̣này làtâp ̣ thểnhững người đươc ̣ nhân dân trưc ̣ tiếp ủy quyền qua lá phiếu bầu cử Cóthểvìnhững điều kiêṇ đinḥ thưc ̣ tiễn chinh́ tri –̣ hành chính, hiến pháp môṭsốquốc gia chưa quy đinḥ đầy đủnhững vấn đềnày, với môṭ nhànước pháp quyền dân chủ, lànhững vấn đềmàmôṭCQĐP cần đaṭtới Chức xây dưng ̣ bô ̣máy chính quyền điạ phương: Làcơ quan đươc ̣ hình thành bầu cử, quan đaịdiêṇ - nghi ̣nhâṇ trưc ̣ tiếp quyền lưc ̣từ nhân dân điạ phương vàcơ quan trung ương (qua Hiến pháp vàpháp luât)̣ nên quan đaịdiêṇ - nghi c ̣óthểđươc ̣ giao đảm nhiêṃ mơṭchức quan ̣ làxây dưng ̣ nên bô ̣máy nhân sư ̣cu ̣thểcủa CQĐP Bô ̣máy nhân sư ̣này bao hàm cảchinh́ quan đaịdiêṇ - nghi ṿàcơ quan hành chính - chấp hành (đối với môṭsốquốc gia, người đứng đầu quan hành chinh́ - chấp hành nhân dân trưc ̣ tiếp bầu nên) Đây làchức quan ̣ thểhiêṇ vai tròcủa quan đaịdiêṇ - nghi ̣ bô ̣máy CQĐP Đối với CQĐP áp dung ̣ chếnày, vai tròcủa quan đaị diêṇ - nghi ṣe ̃rất quan ̣ - Chức giám sát quan hành chính - chấp hành vàcác quan, tổ chức xãhôị khác: Đối với moịnhànước, tất các thời đaịlicḥ sử, giám sát làhoaṭđơng ̣ tất yếu phải thưc ̣hiêṇ Cóthưc ̣hiêṇ tốt viêc ̣giám sát tuân theo pháp luâṭthìmới bảo đảm quyền lưc ̣thưc ̣sư ̣của nhànước Vàkhi đa x̃ ác đinḥ quyền lưc ̣nhànước thc ̣vềnhân dân thìhoaṭđơng ̣ giám sát chinh́ làđảm bảo cho nhân dân thưc ̣ sư ̣cóquyền Nhân dân ủy quyền cho quan đaịdiêṇ - nghi ̣vàdo vây,̣ giám sát làchức ̣ yếu các quan đaịdiêṇ - nghi Vềđối tương ̣ giám sát, trước hết làcác quan hành chinh́ - chấp hành cùng cấp Đây làđối tương ̣ giám sát thường xuyên, quan ̣ quan đaịdiêṇ nghi.̣Bởi quan hành chinh́ - chấp hành chinh́ làcơ quan cóchức năng, nhiêṃ vu p̣ hải thưc ̣ hiêṇ nôịdung màcơ quan đaịdiêṇ - nghi ̣đóquyết nghi.̣Đó lànhững quy đinh,̣ chính sách vànhững nơịdung quan ̣ khác đa đ̃ ươc ̣ người đaịdiêṇ nhân dân bàn bac,̣ thảo luâṇ vàquyết đinḥ Những nơịdung đócần đươc ̣ nghiêm túc tổchức thưc ̣ hiêṇ Đối tương ̣ màcơ quan đaịdiêṇ - nghi ̣cần phải giám sát đólàcác quan nhànước trung ương đóng điạ phương: đólàcác quan thuế, hải quan, an sinh xa ̃ hơị…vàởmơṭsốquốc gia (trong đócóViêṭNam) cịn quy đinḥ đối tương ̣ chiụ sư ̣giám sát quan đaịdiêṇ - nghi ̣ bao gồm cảcác quan xét xử, kiểm sát Riêng quan xét xử, kiểm sát – cónhiều ýkiến khác vềvấn đềnày Cóýkiến cho khơng nên quy đinḥ chức giám sát các quan xét xử, kiểm sát (tư pháp nói chung) cho quan đaịdiêṇ - nghi,̣bởi le:̃ CQĐP (trong đócócơ quan đaị diêṇ - nghi ṇ ày) chinh́ lànhững chủthểphải chiụ sư ̣xét xử các quan tưpháp Quy đinḥ vâỵ vừa không đảm bảo tinh́ đôc ̣ lâp ̣ các quan tư pháp, lẫn lôṇ các chủthểxét xử thành đối tương ̣ chiụ sư g̣ iám sát Tòa án chinh́ làcơ quan giám sát CQĐP Tuy nhiên cóýkiến laịcho rằng: Hoaṭđơng ̣ giám sát đa dang,̣ phong phú Đối với nhiều đối tương,̣ hoaṭđông ̣ chỉđơn làtrách nhiêṃ báo cáo, chiụ sư ̣chất vấn vềtình hinh̀ thưc ̣hiêṇ cơng tác Do vây,̣ viêc ̣ quy đinḥ chức giám sát các quan đaịdiêṇ - nghi đố ị với các quan tư pháp điạ phương làhơp ̣ lý Theo quan điểm luâṇ án này, viêc ̣ trìviêc ̣ báo cáo vàchất vấn quan đaịdiêṇ - nghi đố ị với các quan tư pháp điạ phương phải sởđảm bảo sư ̣đôc ̣ lâp ̣ hoaṭđông ̣ tư pháp Đồng thời chếgiám sát CQĐP chỉnhằm giữcho hoaṭđông ̣ xét xử đảm bảo tinh́ chất công khai, minh bach:̣ quátrinh̀ xét xử sản phẩm cuối cùng làbản án, đinḥ Tịa án Nơịdung giám sát: Nơịdung giám sát quan đaịdiêṇ - nghi ḳ há phong phúnhưng cóthểkhái quát vào hai nơịdung chinh:́ giám sát viêc ̣ tổchức, thưc ̣ thi pháp luâṭvàgiám sát viêc ̣ thưc ̣ thi các đinh,̣ chinh́ sách chinh́ quan đaị diêṇ - nghi ḅ an hành, nghi ṭ rên tất cảcác linh̃ vưc ̣ kinh tế, xa h̃ ơi,̣ an ninh quốc phịng Hinh̀ thức giám sát: Hoaṭđông ̣ các quan đaịdiêṇ - nghi ṭ hường đươc ̣ thưc ̣ hiêṇ các hinh̀ thức: kỳhop,̣ hoaṭđông ̣ các quan quan đaị diêṇ - nghi ḷ âp ̣ vàhoaṭđông ̣ các thành viên (đaịbiểu) đươc ̣ nhân dân bầu Theo đó, hinh̀ thức thưc ̣ hiêṇ giám sát phong phú: - Xem xét báo cáo các quan làđối tương ̣ đươc ̣giám sát; - Chất vấn vàxem xét trảlời chất vấn; - Xem xét văn quy phaṃ pháp luât;̣ - Thành lâp ̣ đoàn kiểm tra, giám sát; - Thưc ̣ hiêṇ bỏphiếu tiń nhiêṃ xét thấy cần thiết Nhiǹ chung, hoaṭđông ̣ giám sát quan đaịdiêṇ - nghi ̣cũng tương tư ̣ môṭquốc hôịthu nhỏvới tầm mức các vấn đềgiám sát ởđiạ phương CHƯƠNG MƠ HÌNH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM 2.1 Cơ cấu tổ chức mơ hình 2.1.1.Ủy ban Nhân dân cấp xã Đây chính quyền các đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn, phường Ủy ban Nhân dân cấp xã cấp chính quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên quân ủy viên công an Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do Hội đồng Nhân dân xã, thị trấn hay phường bầu hình thức bỏ phiếu kín Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn hay phường Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chun trách khơng chun trách Bộ máy giúp việc Ủy ban Nhân dân cấp xã có các cơng chức; Tư pháp Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an 2.1.2.Ủy ban Nhân dân cấp huyện Đây chính quyền các địa phương cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ đến 13 thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch các ủy viên Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, danh nghĩa Hội đồng Nhân dân huyện sở lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện đồng thời Phó Bí thư Huyện ủy Các quan giúp việc chính quyền địa phương cấp huyện thông thường gồm các phòng, ban trực thuộc: Văn phòng UBND, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phịng Tài ngun - Mơi trường, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Tư pháp, Phịng Giáo dục Đào tạo, Phịng Văn hóa - Thơng tin, Phịng Dân tộc, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Văn hóa - thơng tin, Phịng Nội vụ, Ban Quản lý các Dự án đầu tư Xây dựng Một số quan nhà nước cấp huyện Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Huyện đội, Công an huyện, v.v quan chính quyền địa phương cấp huyện mà quan chính quyền Trung ương đặt huyện (đứng chân địa bàn huyện) 2.1 3.Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Đây chính quyền các địa phương cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên, gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký các ủy viên khác Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu chính quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng Nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu 2.2.Vai trị mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam 2.2.1 Vai trò Chính quyền địa phương Việt Nam có vai trị hai mặt Một mặt, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, chính quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, chính quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực các nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở các quy định Hiến pháp, luật các văn quan nhà nước cấp Vai trò vậY chính quyền địa phương thể tập trung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động các quan nhà nước, máy nhà nước nói chung Trong đó, tập trung thống yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng tổ chức chính quyền địa phương theo nguyên tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trò chủ động tích cực địa phương 2.2.2 Mơ hình Mơ hình tổ chức chính quyền địa phương Việt Nam thể hai điểm sau: - Mỗi đơn vị hành chính thành lập hai loại quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Giữa chính quyền địa phương chính quyền trung ương các cấp chính quyền địa phương khơng có tính độc lập cao, quá trình cải cách máy nhà nước đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho các cấp chính quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy chính quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức chính quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, chính quyền địa phương Việt Nam khơng có “chủ quyền” việc thực các nhiệm vụ, quyền hạn giao Quy định Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể rõ ghi nhận hệ thống quan hành chính nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã có đạo quản lý nhà nước từ xuống Đây chính điểm khác chất so với chính quyền địa phương tự quản Do đó, gọi mơ hình chính quyền địa phương nước ta mơ hình chính quyền địa phương tập trung dân chủ 2.3 Đổi tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương 2.3.1.Một số tồn tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam Thực chủ trương phát huy dân chủ, đẩy mạnh phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương, các văn pháp luật liên quan đến chính quyền địa phương ban hành năm vừa qua quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan chính quyền địa phương cấp Những giải pháp cụ thể Luật tăng cường cấu tổ chức HĐND hay giảm số thành viên UBND cấp xã, tăng cường chức giám sát HĐND hay tăng cường nguyên tắc tập thể hoạt động UBND… “không đủ tầm để đổi tổ chức hoạt động chính quyền địa phương” Vì thực tế, HĐND không sử dụng hết quyền mình, các kỳ họp chính thức, hiệu giám sát, thảo luận khơng cao có xu hướng “vượt rào” muốn giao nhiều thẩm quyền song lại không thực kiểm soát UBND cách chặt chẽ Nhìn tổng thể, nay, Việt Nam áp dụng mơ hình chính quyền địa phương “cánh tay nối dài” nhà nước TƯ Mơ hình bảo đảm tính thống cao độ không thực phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương 2.3.2.Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi mới phương thức hoạt động Phân cấp cho chính quyền địa phương cần đồng bộ, thẩm quyền đôi với trách nhiệm, phân cấp phải đảm bảo quản lý tập trung, thống chính quyền TƯ, phân cấp đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát TƯ, với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu các cấp chính quyền địa phương Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền các cấp chính quyền theo hướng phân cấp mạnh rõ cho địa phương, để chính quyền địa phương chủ động sáng tạo thực chức năng, nhiệm vụ Nhưng quan trọng phải đảm bảo lãnh đạo điều hành tập trung thống TƯ, không để chính quyền địa phương “muốn làm làm, phải tự chịu trách nhiệm định mình” Đó mơ hình để “người dân tự định các vấn đề địa phương sở pháp luật nên không sợ địa phương thành khu tự trị”… Cần có phân biệt Chính quyền địa phương các vùng lãnh thổ,giữa nông thôn thành thị; vào đặc điểm, tình hình, nguồn lực địa phương mà quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở các điều kiện thực tế; Đẩy mạnh kiện toàn quan Thường trực HĐND các Ban HĐND ba cấp để bảo đảm đủ số lượng, nâng cao chất lượng hoạt động; bố trí Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh Trưởng ban HĐND cấp huyện hoạt động chuyên trách; Mạnh dạn phân cấp, phát huy vai trò định khả chịu trách nhiệm các lĩnh vực kinh tế - xã hội, nguồn lực, ngân sách, biên chế cho CQĐP; giao đủ thẩm quyền tạo chế bảo đảm thực quyền HĐND các cấp đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; Nghiên cứu xây dựng ban hành các văn mới, sửa đổi, bổ sung các văn pháp luật hành bảo đảm thống nhất, đồng bộ, khả thi, các nội dung liên quan đến thẩm quyền định HĐND UBND, tạo điềU kiện thuận lợi để HĐND, UBND thực thi đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, đạt chất lượng cao có hiệu lực, hiệu quả./ KẾT LUẬN Hệ thống Chính quyền địa phương có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng cấu tổ chức máy nhà nước Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi tổ chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương Đảng Nhà nước ta quan tâm, số chủ trương lớn đặt tổ chức thực như: chủ trương cải cách hành chính (về nội dung: thể chế; thủ tục hành chính; đội ngũ cán bộ, công chức; tài chính công); phân cấp mạnh cho CQĐP số lĩnh vực; thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường… đạt số kết định, nhiên việc tiếp tục nghiên cứu đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội cần thiết, để tiếp tục đưa phương hướng, giải pháp hợp lý cho chính quyền địa phương Việt Nam DANH MUC̣ TÀI LIÊỤ THAM KHẢO PGS TS VũHồng Anh (1997), Chếđô ḅ ầu cửcủa nước thếgiới, Nxb Chinh́ tri ̣Quốc gia, HàNôị PGS.TS VũHồng Anh, 2014, Xây dưng ̣ chiń h quyền đô thi ṭ rong điều kiêṇ hiêṇ nay, nhin ̀ từ đềán thiđ ́ iểm của thành phốHồChiM ́ inh, Hội thảo “Mô hinh̀ tổ chức chinh́ quyền điạ phương” Văn phịng Quốc hơịViêṭNam Viện Rosa Luxemburg (CHLB Đức) tổ chức ngày 25, 26/8/2014 thành phố Huế Nguyễn Hồng Anh (2012), “Chếđinḥ đaịbiểu Hơịđồng nhân dân Hiến pháp 1992 vàmơṭsốkiến nghi ṣ ửa đổi”, Tạp chí Nghiên cứu lâp ̣ pháp, (9), tr11-19 Ban Biên tâp ̣ Dư ̣thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2012), Môṭ sốvấn đềcơ bản vềHiến pháp của nước thếgiới, Nxb Chinh́ tri qụốc gia – Sư ̣thât,̣ HàNôị ĐỗBang (1998), Khảo cứu kinh tếvà tổchức bô ̣máy nhà nước triều Nguyễn, Nxb Thuâṇ Hóa, Huế GS.TS Hồng ChíBảo (2007), Dân chủvà dân chủởcơ sởnơng thơn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp - Đềtài khoa hoc ̣ cấp Bô ̣(2012), “Nghiên cứu so sánh Hiến pháp q́c gia ASEAN”, TS Tơ Văn Hịa chủ nhiệm đề tài Bộ Tư pháp - Đềtài khoa hoc ̣ cấp Bô ̣(2013), “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND địa phương (Góp phần sửa đổi chế định HĐND Hiến pháp 1992”, GS.TS Thái Vĩnh Thắng chủ nhiệm đề tài Bộ Nội vụ Việt Nam Bộ Nội vụ truyền thông Nhật Bản (Ngày 26,27/7/2012), Hội thảo hành địa phương Việt Nam-Nhật Bản 10 Lê Đình Chân (1974), Giáo trình Luật Hiến pháp và đinḥ chếchính tri,̣ Sài Gòn ... với chính quyền địa phương tự quản Do đó, gọi mơ hình chính quyền địa phương nước ta mơ hình chính quyền địa phương tập trung dân chủ 2.3 Đổi tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương 2.3.1.Một... quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy chính quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức chính quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, chính quyền địa phương. .. chọn nội dung nghiên cứu: “Mơ hình tổ chức quyền địa phương? ?? B.NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm, vị trí,