Xử phạt vi phạm hành chính về đất đai tại quận thanh xuân, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /… BỘ NỘI VỤ ………./……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG HẢI LONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGHÀNH :LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ :8 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI HUY TÙNG HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tên đề tài"Xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân ,thành phố Hà Nội " kết nghiên cứu khoa học chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn, tơi thực nghiêm túc nghiên cứu, kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu, khảo sát riêng cá nhân tôi, tất tài liệu tham khảo sử dụng luận văn trích dẫn tường minh, theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Tác giả luận văn Lương Hải Long LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơinhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Bùi Huy Tùng tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận thơng cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Lương Hải Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1:MỘT SỐ VấN Đề LÝ LUậNVề Xử PHạT VI PHạM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAICỦA CƠ QUAN CẤP QUẬN 1.1 Vi phạm hành đất đai 1.2 Xử phạtvi phạm hành chínhvề đất đai 12 1.3 Hình thức, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành đất đai cấp quận 20 1.4 Các yếu tố tác động đến xử phạt vi phạm hành đất đai cấp quận 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2:THựC TRạNG Xử PHạT VI PHạMHÀNH CHÍNH Về LĨNH VựC ĐấT ĐAI QUậN THANH XUÂN, THÀNH PHố HÀ NộI 36 2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 36 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2018-2020 40 2.3 Đánh giá chung công tác xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 60 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁPBẢO ĐẢM VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN 69 3.1 Quan điểm bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 69 3.2 Các giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quậnThanh Xuân, thành phố Hà Nội 73 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất quận Thanh Xuân năm 2020 45 Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng vi phạm hành đất đai 50 địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2018 - 2020 50 Bảng 2.3: Thống kê chi tiết loại vi phạm đất đai 11 phường địa bàn quận 51 Bảng 2.4: Phân loại hành vi vi phạm đất đai chủ yếu địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2018 - 2020 54 Bảng 2.5 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân từ năm 2018 đến năm 2020 59 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT | XPVPHC Xử phạt vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành Luật XLVPHC Luật xử lý vi phạm hành UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Theo quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật; tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật; quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ (22 khoản 1,2 Điểu 54, Hiến pháp 2013) Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá quốc gia Đất đai có vai trị quan trọng mang tính định tồn phát triển người xã hội Do đó, việc quản lý đất đai mục tiêu quốc gia giai đoạn phát triển xã hội nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Hiện nay, hành vivi phạm hành đất đai xảy phổ biến đời sống để lại ảnh hưởng nhiều mặt tới đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân, làm giảm hiệu lực, hiệu nhà nước quản lý đất đai Do đó, việc xử phạt vi phạm hành đất đai cần thiết, có tính giáo dục tính răn đe, đòi hỏi phải tuân theo nguyên tắc, quy trình chặt chẽ, có vai trị quan trọng tác động đến hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tế Hiện nay, vi phạm hành đất đai xảy lúc, nơi, địa phương với số lượng tần suất lớn, gây thiệt hại đáng kể vật chất, tinh thần tổ chức, cá nhân cộng đồng xã hội, ảnh hưởng tiêu cực không nhỏ nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đến môi trường sản xuất, kinh doanh, đầu tư phát triển kinh tế, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội đời sống sinh hoạt Nhân dân, đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, theo đó, vi phạm hành lĩnh vực đất đai thật trở thành vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội đặc biệt quan tâm; Năm 2013, Quốc hội thơng qua Luật Đất đai 2013, bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật để quản lý, xử lý vi phạm liên quan đến đất đai, gần Nghị định 04/2022/NĐ-CPngày 06 tháng 01 năm 2022 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Qua thời gian triển khai, nhìn chung, văn hướng dẫn Luật, nghị định ban hành sửa đổi, bổ sung kịp thời để phù hợp với thay đổi củapháp luật chuyên ngành đòi hỏi thực tiễn quản lý, tạo sở pháp lý phòng chống hành vi vi phạm, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc xử phạt vi phạm hành đất đaicũng cịn nhiều vướng mắc khó khăn Thực tốt trình xử phạt vi phạm hành đất đai cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hồn thiện thể chế pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành đất đai nói riêng, đồng thời góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật hành Thanh Xn quận nội thành có vị trí địa lý quan trọng địa bàn Thành phố Hà Nội với nhiều cơng trình trọng điểm, tuyến giao thơng quan trọng, diện tích rộng lớn 900 ha, gồm 11 phường với 300 nghìn nhân Trong năm từ 2018-2020, tình hình quản lý đất đai địa bàn bước cải thiện, cơng trình giao thơng dự án đường sắt cao, mở đường, giải phóng mặt thực tốt, đáp ứng yêu cầu đề Tuy nhiên, công tác xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng u cầu thực tiễn, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước cần có đổi Những hạn chế công tác quản lý nhà nước nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai tồn tại, số lượng hành vi vi phạm chưa giảm, tính chất vi phạm đa dạng tinh vi Học viên lựa chọn đề tài: “ Xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ” làm luận văn Thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành để góp phần tìm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, qua đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền quận Thanh Xuân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xử phạt vi phạm hành đất đai vấn đề quan trọng, cấp bách thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Các đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm hành nhiều, nhiên, đề tài, cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành đất đai hạn chế, đặc biệt, việc nghiên cứu vấn đề gắn với thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội chưa có cơng trình Các cơng trình nghiên cứu tác giả xử lý xử phạt vi phạm hành đất đai theo nhiều xu hướng khác nhau, bao gồm cơng trình nghiên cứu lý luận nghiên cứu thực tiễn Một số cơng trình tác giả kể đến như: - Bộ Tư pháp (2005), “Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002”, NXB Tư Pháp - Đỗ Thị Phượng (2005), “Vi phạm hành đất đai Thái Bình Thực trạng giải pháp khắc phục”, Luận văn cao học Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), “Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật - TS Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp - Nguyễn Năm Quang (2013), “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Luận văn Cao học Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Hồng Việt (2015), “Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Trần Thị Lan Anh (2016), “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học - Trần Quốc Huy (2018), “Một số góp ý hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp - Cao Vũ Minh (2018), “Sự chồng chéo biện pháp khắc phục hậu với hình thức xử phạt pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật Qua tổng hợp, đánh giá chung, cơng trình nghiên cứu kể đề cập đến vấn đề sở hữu đất đai, vi phạm pháp luật vi phạm hành nói chung, có đề cập đến vi phạm xử lý vi phạm hành đất đai số khía cạnh khác nhau, làm rõ vấn đề 79 quản lý, sử dụng đất nhà nước vị trí, xác định rõ ranh giới quy hoạch mà người dân quan tâm Bố trí trạm tuần tra đất sau GPMB để đảm bảo khơng bị tái lấn chiếm ; Hình thức cơng khai cần kết hợp đồng thời cổng thông tin điện tử quận số điểm niêm yết phù hợp Xây dựng Kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa bàn quận; hồn thành cơng kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2019 cộng tác thống kê đất đai hàng năm từ năm 2016 Cần phối hợp với sở, ngành Thành phố xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa bàn tồn quận cơng tác quy hoạch nhiệm vụ khó, phức tạp, có tác động lớn đến đời sống người dân, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Giải pháp thực hiệu quy hoạch đất đai cần dựa tiêu chí: Tính hợp lý, khả thi hài hịa lợi ích 3.2.5 Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai Để phục vụ cho công tác quản lý đất đai chặt chẽ đồng thời nhằm góp phần hạn chế vi phạm hành đất đai quận Thanh Xn cần tiếp tục hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa chính, xây dựng sở liệu đất đai Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý đất đai quản lý việc xử phạt vi phạm hành đất đai Trong bối cảnh hướng tới xây dựng phủ số, việc số hóa hồ sơ địa chính, đồng thời xây dựng sở liệu đất đai điện tử công việc cấp thiết đem lại hiệu cao.Tăng cườngrà soát, cập nhật biến động, bổ sung đầy đủ thơng tin mới, bảo đảm độ xác hồ sơ đồ địa lưu trữ quận phường địa bàn quận Thanh Xuân; 80 Ứng dụng công nghệ - thông tin hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất: Để phậnđịa hoạt động hiệu quả, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng hạ tầng kỹ thuật phụ vụ hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.Xét tổng thể, cần xây dựng hệ thống liệu đất đai, từ giúp hình thành hệ thống hồ sơ pháp lý thống nhất, xác loại bất động sản.Người dân khai thác thơng tin cần thiết có liên quạn.Khi thiết lập hệ thống phần mềm ứng dụng đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất phải có khả kết nối, chia sẻ thông tin với phần mềm ứng dụng lĩnh vực khác có liên quan hệ thống thông tin công chứng, thuế Giải pháp góp phần thúc đẩy q trình đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thực nhanh chóng, pháp luật thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Với mức độ ứng dụng công nghệ thông tin cao, hệ thống đăng ký giúp công chứng viên dễ dàng tra cứu thông tin tình trạng pháp lý đối tượng giao dịch (bất động sản) trước công chứng, quan thuế xác định đối tượng chịu thuế lần giao dịch, quan quản lý xây dựng xác định tình trạng đất nơi có cơng trình xây dựng tình trạng pháp lý cơng trình xây dựng đất Việc đăng ký, cung cấp thông tin quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thực trực tuyến phận cửa, người dân, doanh nghiệp cấp tài khoản để truy cập khai thác thông tin phép theo quy định pháp luật: công tác lãnh đạo điều hành, sếp, tổ chức bộ máy Văn phòng Đăng ký đất đai; giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc Xây dựng Sở Dữ liệu giải TTHC đất đai; công tác vận hành, khai thác sử dụng phần mềm hoạt động luân chuyển hồ sơ thủ tục hành đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; công tác phối hợp thực hiện TTHC đất đai cơ quan đơn vị liên 81 quan như: Phòng Tài nguyên Môi trường, Chi Cục thuế…; giải pháp đẩy nhanh tiến độ, hạn chế chậm muộn việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cá nhân, hộ gia đình; công tác giải quyết, trả lời đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân nội dung liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thuộc trách nhiệm Văn phòng Đăng ký đất đai; cung cấp dịch vụ đất đai; Công tác lưu trữ hồ sơ; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Tài nguyên Môi trường, Xây dựng sở liệu đất đai cải cách TTHC đất đai, tham mưu với Sở TN &MT với thực xây dựng hệ thống CSDL đất đai liên thông cấp Chú trọng đẩy mạnh cải hành đất đai nhằm minh bạch hóa thơng tin đất đai, rút ngắn thời gian giải TTHC cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, người dân, doanh nghiệp địa bàn quận dễ dàng tiếp cận nâng cao mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân, người dân, doanh nghiệp công tác giải TTHC đất đai; Hệ thống Văn phịng Đăng ký đất đai theo mơ hình chi nhánh quận cần tổ chức thực hiệu quả, mang lại hài lòng cho người dân, nâng cao lực, hiểu hệ thống văn phòng đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai, hỗ trợ cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận, thành phố 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai Trong q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, nay, mà “tấc đất” “tấc vàng”, công tác quản lý sử dụng đất đai có tầm quan trọng q trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai 82 Để có định trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng dất đai cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải đựơc tiến hành thường xuyên, hành vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm khắc Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát ưu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, góp ý quan chức năng, có thẩm quyềnhồn chỉnh quy định đất đai, ban hành nghị chuyên đề quận nhằm tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực sách, pháp luật liên quan đến cơng tác quy hoạch đất đai địa bàn quận Đồng thời phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội, qua trọng việc tăng cường cung cấp thơng tin, đổi chế, cách thức công khai quy hoạch, lấy ý kiến nhân dân, giúp cho người dân dễ nắm bắt, dễ tiếp cận thông tin liên quan đến quy hoạch, đảm bảo dân chủ, đồng thời góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người dân cách tốt bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm đất đai Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai phân định rõ đúng, sai, tốt, xấu, từ kiến nghị biện pháp để sửa chữa xử lý vi phạm Xét chất mục đích kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai khơng phải để “bới lơng, tìm vết”, “tóm bắt” “vạch mặt”, mà giá trị chân nhân rộng ưu điểm, tìm cách khắc phục vi phạm, biện pháp uốn nắn, sửa chữa cách xác kịp thời Để cơng tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai đạt kết tốt; vi phạm hành đất đai bị xử lý nghiêm minh, kịp thời, mang tính ngăn ngừa giáo dục cao, cần thực tốt số điểm 83 - Có chương trình kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn, tránh kiểm tra tra cách tuỳ tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo…rồi tra, kiểm tra Các cấp lãnh đạo phải nhận thức nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nâng cao chất lượng lãnh đạoKết luận vi phạm, kết xử lý phải đựơc thông báo cơng khai, rộng rãi nhằm tạo bầu khơng khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tưởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao tác dụng công tác tra, kiểm tra Các khuyết điểm sau tra, kiểm tra để kỷ luật, mà chủ yếu để người vi phạm không tái phạm vi phạm pháp luật đất đai nữa, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục đối tượng khác khơng có hành vi vi phạm người bị xử lý; Công tác tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng.Chỉ có dựa vào quần chúng xem xét, đánh giá, kết luận xác chất việc, tượng Khi tra, kiểm tra vi phạm đất đai sở; quan, cá nhân có nhiệm vụ kiểm tra,thanh tra phải dựa vào quần chúng sở, biết tạo cho quần chúng tham gia nhiều với hình thức khác vào cơng tác hiệu cao, nhanh chóng có sức giáo dục lan truyền mạnh Chính quyền cấp quận, cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động quyền sở việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật Nhà nước đất đai - Hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng “tai, mắt”, Đảng, quyền cấp Đảng, quyền cấp phải thường xuyên quan tâm tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng 84 - Linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ; phương pháp trực tiếp gián tiếp Mỗi hình thức phương pháp tra, kiểm tra có ưu đIểm riêng, chúng bổ sung có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy ưu điểm Trong trình tra, kiểm tra khơng nên tuyệt đối hố hình thức, phương pháp - Mọi vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc ngưịi bình đẳng trước pháp luật, dù cuơng vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm pháp luật phải xử lý Kiên chống hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật đất đai hình thức - Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính.Thực tế phản ánh nhiều cá nhân vi phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thoả thuận sử dụng “giải pháp dung hoà”, “cả hai có lợi” cách “cưa đơi” số tiền bị xử phạt; người có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi tiền riêng “bỏ qua” vi phạm không làm thủ tục xử phạt cá nhân vi phạm 3.2.6 Thực tốt công tác tuyên truyền đến người dân hạn chế vi phạm hành đất đai, tố giác cá nhân tổ chức vi phạm đất đai Hiện nay, phận người dân chưa hiểu biết rõ điều luật liên quan đến đất đai, họ lo cho lợi ích qn lợi ích chung sống xung quanh.Chính quyền địa phương cần đẩy mạnh việc tuyên truyền, giảng giải cho người dân quy định pháp luật đất đai Cần phân tích cho họ thấy sai, lợi ích họ đạt chấp hành quy định pháp luật Đồng thời, phải cho họ thiệt hại kinh tế, sức khỏe lẫn tinh thần 85 họ tiếp tục vi phạm quy định pháp luật đất đai để họ trở thành cơng dân tốt, tn thủ quy định, pháp luật nhà nước Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục với nhiều hình thức phong phú, thiết thực, phù hợp với đối tượng cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên tổ chức đoàn thể tầng lớp Nhân dân quận nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cá nhân, tổ chức cộng đồng việc chấp hành pháp luật, tham gia quản lý, giám sát đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đaiĐổi nội dung, phương thức, nâng cao hiệu công tác dân vận, tăng cường đối thoại, vận động, thuyết phục Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống dân vận từ quận tới phường, theo hướng tăng hiệu phối hợp, gần dân, sát sở, thực tốt quy chế dân chủ sở, đồng thời, phát huy vai trò MTTQ, Tổ dân phố, tổ chức trị - xã hội Nhân dân giám sát việc thực nghị quyết, quy định pháp luật đất đai; Khi cơng dân có đơn thư, khiếu nại đất đai cần tổ chức đối thoại với hộ dân Trả lời thỏa đáng tránh để tình trạng xúc nhân dân; Phát triển, nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý, đặc biệt tư vấn pháp luật đất đai địa bàn quận Thanh Xuân Để thu hút tiếp cận người dân, dịch vụ cần đổi phương thức hoạt động, tổ chức xếp lại, đa dạng hố loại hình dịch vụ, qua hướng người dân chủ động, thuận lợi việc tiếp cận dịch vụ, tìm hiểu quy định pháp luật đất đai, lan tỏa nhận thức pháp luật đất đai cộng đồng dân cư Từ việc nắm vững quy định pháp luật đất đai quyền, nghĩa vụ liên quan, người dân địa bàn quận Thanh Xuân chấp hành tốt quy định đất đai, giảm thiểu vi phạm hành đất đai, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai UBND phường trực thuộc UBND quận Thanh Xuân 86 Một cách tiếp cận hiệu hỗ trợ cho phong trào Năm không phát huy có hiệu tủ sách pháp luật phường địa bàn quậnThanh Xuân Tủ sách pháp luật bao gồm văn pháp luật trật tự, an toàn xã hội, Luật bảo vệ mơi trường, Luật trẻ em, Luật phịng, chống bạo lực gia đình, Luật Giao thơng đường bộ… văn pháp luật liên quan Luật đất đai văn pháp luật liên quan đến quản lý đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thiếu Tủ sách pháp luật Tủ sách pháp luật đặt Nhà văn hóa quận, nhà sinh hoạt cộng đồng cụm dân cự giúp cho nhà cho đông đảo quần chúng Nhân dân có điều kiện để tìm hiểu, nâng cao trình độ pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng.Các địa phương quận phải thường xuyên cập nhật văn pháp luật đất đai, phát huy hiệu mơ hình Tủ sách pháp luật để Nhân dân thuận lợi việc tìm hiểu, nghiên cứu Thông tin rộng rãi kết xử phạt vi phạm hành đất đai để tổ chức, ca nhân biết 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG Sau nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, Chương quan điểm giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Cầnxác định rõ yêu cầu khách quan cấp bách việc tăng cường phòng, chống vi phạm hành đất đai, có xử phạt vi phạm hành đất đai nói chung địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nói riêng giai đoạn nay.Chính sách, pháp luật đất đai ln góp phần đặc biệt quan trọng ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế Theo đó, cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng chủ trương, đường lối cụ thể đất đai, quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm liên quan đến vấn đề đất đai Nhà nước khẩn trương thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng thành pháp luật quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần thực sở quán triệt quan điểm, chủ trương đường lối Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tiếp tục nghiên cứu, tổng kết tổ chức thực tốt tinh thần Nghị số 19-NQ/TW (khóa XIII) “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" Đảm bảo xử phạt vi phạm hành đất đai cần thực đồng bộ, tổng thể nhiều giải pháp, có lộ trình, từ hồn thiện thể chế đến nâng cao chất lượng đội ngũ thực thi công vụ, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền pháp luật, điều kiện khác tổ chức, máy, tài chính, cơng nghệ… Trong cần đề cao việc phổ biến, tuyên truyền nâng 88 cao nhận thức, giáo dục pháp luật, trách nhiệm người dân nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai, đạt mục tiêu cuối quản lý nhà nước, trì trật tự xã hội Tăngcường biện pháp đấu tranh phịng, chống vi phạm hành đất đai, nhằm ngăn chặn vi phạm xảy ra, đồng thời phải xử phạt nghiêm minh vi phạm xảy ra, có đảm bảo việc sử dụng đất đai có hiệu quả, mục đích loại đất, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững.Việc phịng, chống vi phạm pháp luật nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng, có quậnThanh Xuân việc làm quan trọng trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việc tăng cường đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn điều kiện quan trọng nhằm đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển 89 KẾT LUẬN Những năm qua, việc xử phạt vi phạm hành đất đai Quận Thanh Xuân đạt kết tích cực, phát huy hiệu quả, góp phần bước khắc phục hạn chế quản lý, sử dụng, xử lý vi phạm đất đai địa bàn Tuy nhiên, trình xử phạt vi phạm hành đất đaitại Quận Thanh Xn cịn có số bất cập, hạn chế, khó khăn định Quận Thanh Xn có diện tích đất rộng lớn, nguồn gốc đất phức tạp, q trình thị hóa phát triển mạnh mẽ làm tăng giá trị đất kinh tế, vi phạm đất đai xảy nhiều đội ngũ cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ cịn mỏng ít, quản lý địa bàn rộng Một số cá nhân, thiếu hiểu biết pháp luật đất đai cố tình vi phạm; từ dẫn đến tình trạng vi phạm đất đai liên tục tái diễn, diễn biến phức tạp Có nhiều nguyên nhân, nhiên, hạn chế xuất phát từ công tác lãnh đạo đạo đôi lúc chưa liệt, thiếu kiên quyết; hệ thống pháp luật đất đai, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa hồn chỉnh, cịn chồng chéo, thiếu cập nhật thực tiễn; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đất đai cịn hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, nể nang, ngại va chạm; việc xử phạt vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có ngun nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao số Nhân dân Vì vậy, việc xử phạt vi phạm hành đất đai Quận Thanh Xuân trở nên cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động 90 thân trước địi hỏi phát triển kinh tế -xã hội quận nội thành Hà Nội có tốc độ thị hóa nhanh,mạnh Xử phạtvi phạm hành đất đai, phịng, chống vi phạm hành đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, tập trung vào giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, Nghị Đảng quận, Nghị HĐND quận, quyền quận cơng tác quản lý đất đai xử phạt vi phạm hành đất đai;hồn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử phạt vi phạm hành đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử phạt vi phạm hành đất đai; tăng cường kiểm tra, tra giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai xử phạt nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Khơng có giải pháp tối ưu Để cơng tác xử phạt vi phạm hành đất đai nhằm phịng chống vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân đạt hiệu phải tiến hành linh hoạt, đồng kiên giải pháp trên./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2005), “Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002”, Nxb Tư Pháp Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật Cao Vũ Minh (2018), “Sự chồng chéo biện pháp khắc phục hậu với hình thức xử phạt pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Chính phủ, Cơng báo Chính phủ (2013), Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Cơng báo Chính phủ (2022), Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; tài nguyên nước khoáng sản; khí tượng thủy văn; đo đạc đồ, Cơng báo Doãn Hồng Nhung (2011), Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng 92 cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI 10 Đỗ Thị Phượng (2005), “Vi phạm hành đất đai Thái Bình Thực trạng giải pháp khắc phục”, Luận văn cao học Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành tài phán hành Viêṭ Nam, Nxb Đaị học Quốc gia Ha Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Năm Quang (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Cao học Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Hồng Việt (2015), Điều kiện bảo đảm cho cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 14 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xn,Báo cáo Thuyết minh Hiện trạng sử dụng đất năm 2018,2019,2020 quận Thanh XuânThành phố Hà Nội 15 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Thanh Xuân,Báo cáo Thuyết minh Kết Kiểm kê đất đai năm 2018,2019,2020 quận Thanh XuânThành phố Hà Nội 16 Quốc hội ( 2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Cơng báo 17 Quốc hội ( 2013), Luậtđấtđai, Công báo 18 Quốc hội ( 2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành chính, Cơng báo 19 Trần Thị Lan Anh (2016), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học 93 20 Trần Quốc Huy (2018),Một số góp ý hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 21 ỦybanThường vụ ̣Quốc hội (2002),Pháplệnhxửphạtviphạmhành chính,Cơng báo 22 UBND quận Thanh Xn,Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội số liệu thống kê,kiểmkêđấtđaicácnăm2018,2019,2020 23 UBND quận Thanh Xuân,Báo cáo tình hình vi phạm pháp luật đất đai phường địa bàn quận cácnămtừ 2018đến2020 ... xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định; Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một... thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm 34 hành đó,một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm; người có thẩm quyền xử phạt. .. đến xử phạt vi phạm hành đất đai Trên sở lý luận xử phạt vi phạm hành đất đai Chương sở cho vi? ??c đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội