(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) xử phạt vi phạm hành chính về đất đai tại quận thanh xuân, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG HẢI LONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGHÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI HUY TÙNG Phản biện 1:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Vi phạm hành đất đai 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại vi phạm hành đất đai 1.2 Xử phạt vi phạm hành đất đai 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đất đai cấp quận 1.2.3 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành đất đai 1.2.4 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.2.5 Biện pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai 1.3 Hình thức, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành đất đai cấp quận 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành đất đai TIỂU KẾT CHƯƠNG 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 11 2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 11 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2018-2020 12 2.2.1 Tình hình vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 12 2.2.2 Kết xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 14 2.3 Đánh giá chung xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 15 2.3.1 Ưu điểm 15 2.3.2 Hạn chế 16 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 16 TIÊU KẾT CHƯƠNG 18 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN 19 3.1 Quan điểm bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 19 3.2 Các giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 19 TIỂU KẾT CHƯƠNG 21 KẾT LUẬN 22 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 24 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá quốc gia Đất đai có vai trị quan trọng mang tính định tồn phát triển người xã hội Do đó, việc quản lý đất đai ln mục tiêu quốc gia giai đoạn phát triển xã hội nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Hiện nay, hành vi vi phạm hành đất đai xảy phổ biến đời sống để lại ảnh hưởng nhiều mặt tới đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân, làm giảm hiệu lực, hiệu nhà nước quản lý đất đai Do đó, việc xử phạt vi phạm hành đất đai cần thiết, có tính giáo dục tính răn đe, địi hỏi phải tuân theo nguyên tắc, quy trình chặt chẽ, có vai trị quan trọng tác động đến hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tế Thanh Xuân quận nội thành có vị trí địa lý quan trọng địa bàn Thành phố Hà Nội với nhiều cơng trình trọng điểm, tuyến giao thông quan trọng Trong năm từ 2018-2020, tình hình quản lý đất đai địa bàn bước cải thiện, nhiên, công tác xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước cần có đổi Học viên lựa chọn đề tài: “ Xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ” làm luận văn Thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành để góp phần tìm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, qua đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền quận Thanh Xuân Mục đích nghiên cứu luận văn Phân tích sở lý luận xử phạt vi phạm hành đất đai; Tìm hiểu thực trạng xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, xác định yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng này, qua đưa giải pháp, đề xuất kiến nghị cụ thể góc độ khoa học ngành Luật Hiến pháp Luật Hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành đất đai; thực trạng thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: nghiên cứu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành đất đai, tập trung quy định pháp luật hành; Phạm vi không gian: địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; Phạm vi thời gian: từ năm 2018 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Vận dụng sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước xử phạt vi phạm hành đất đai Phương pháp nghiên cứu: Chương 1: sử dụng phương phân tích, so sánh; Chương 2: sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp diễn giải, quy nạp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành đất đai quan cấp huyện Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu lực,hiệu xử phạt vi phạm hành đất đại quận Thanh Xuân CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Vi phạm hành đất đai 1.1.1 Khái niệm Vi phạm hành đất đai hành vi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật luật đất đai, xâm phạm đến quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước, chế độ sử dụng loại đất, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành 1.1.2 Phân loại vi phạm hành đất đai Trong Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ( bổ sung cho Nghị định 91/2019/NĐ-CP) giải thích số hành vi vi phạm hành đất đai Điều sau:“Lấn đất”; “Chiếm đất” ;“Hủy hoại đất;“Giao dịch quyền sử dụng đất” Trong thực tế có nhiều loại vi phạm pháp luật đất đai, vào khách thể hành vi vi phạm phân thành hai loại vi phạm chủ yếu sau đây: Một là, Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai Nhà nước: thể việc định đoạt cách bất hợp pháp số phận pháp lí đất đai Hai là, Vi phạm, xâm hại đến quyền người sử dụng đất biểu qua hành vi cụ thể như: Lấn chiếm đất đai, không tuân theo nghĩa vụ pháp luật quy định ranh giới, diện tích, lợi ích 1.2 Xử phạt vi phạm hành đất đai 1.2.1 Khái niệm Xử phạt vi phạm hành đất đai hoạt động người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành đất đai theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đất đai cấp quận Trong chức danh có thẩm quyền XPVPHC đất đai cấp huyện chức danh Chủ tịch UBND huyện có nhiệm vụ, thẩm quyền đặc biệt Do đó, Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền XPVPHC rộng tất lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Lưu ý : Trường hợp người có thẩm quyền (Chủ tịch UBND cấp huyện) phát hành vi vi phạm không thuộc thẩm quyền vượt thẩm quyền xử phạt, thực biện pháp khắc phục hậu thực theo quy định khoản Điều 58 Luật xử phạt vi phạm hành khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành sửa đổi bổ sung khoản Điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ 1.2.3 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành đất đai - Nguyên tắc vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật (điểm a, khoản 1, Điều 3, Luật XLVPHC 2020) - Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật (điểm b, khoản 1, Điều 3, Luật XLVPHC 2020) - Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng (điểm c, khoản 1, Điều 3, Luật XLVPHC 2020) - Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định; Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm (điểm d, khoản 1, Điều 3, Luật XLVPHC 2020) - Nguyên tắc người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính.(điểm e, khoản 1, Điều 3, Luật XLVPHC 2020) - Nguyên tắc hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân.(điểm g, khoản 1, Điều 3, Luật XLVPHC 2020) 1.2.4 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Phạm vi xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thiết lập cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành sử dụng đất đai việc thực hoạt động dịch vụ đất đai, bao gồm: Hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cá nhân nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước (gọi cá nhân) tổ chức nước, tổ chức nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (gọi chung tổ chức) 1.2.5 Biện pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai Người có thẩm quyền tùy trường hợp cụ thể pháp luật quy định áp dụng biện pháp để đảm bảo việc xử phạt: tạm giữ người, áp giải người, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề Khám người, khám phương tiện vận tải, đồ vật; khám nơi cất dấu tang vật, phương tiện vi phạm Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian làm thủ tục, áp dụng biện pháp xử lý hành chính; 1.3 Hình thức, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành đất đai cấp quận 1.3.1 Về hình thức xử phạt, Điều Nghị định quy định sau: - Hình thức xử phạt bao gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền - Hình thức xử phạt bổ sung bao gồm: Tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả sử dụng việc sử dụng đất; Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai từ 06 tháng đến 09 tháng đình hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai từ 09 tháng đến 12 tháng 1.3.2 Về biện pháp khắc phục hậu bao gồm: - Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm - Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm theo quy định; Buộc thực thủ tục hành đất đai; Buộc trả lại đất sử dụng không quy định; Buộc chấm dứt hợp đồng chấp quyền sử dụng đất; - Buộc hoàn trả tiền chuyển nhượng, tiền cho thuê, tiền cho thuê lại đất không quy định pháp luật thời gian sử dụng đất cịn lại; Buộc hồn thành nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai;Buộc hồn thành việc đầu tư xây dựng theo quy định; - Buộc chấm dứt hợp đồng mua, bán, cho thuê tài sản gắn liền với đất không đủ điều kiện quy định; Buộc sử dụng đất theo mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất; Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu giới sử dụng đất, mốc địa giới hành trước vi phạm; Buộc cung cấp cung cấp lại thông tin, giấy tờ, tài liệu theo yêu cầu quan, người có thẩm quyền tra, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai; - Buộc nộp Giấy chứng nhận cấp trường hợp vi phạm quy định giấy tờ, chứng từ việc sử dụng đất; Hủy bỏ kết thực thủ tục hành đất đai thực trường hợp sử dụng giấy tờ giả để thực thủ tục hành cơng việc khác liên quan đến đất đai mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự; - Xử lý tài sản tạo lập không hợp pháp trường hợp phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng trường hợp bán tài sản gắn liền với đất được; Thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai trường hợp phải thu hồi đất 1.3.3 Trình tự xử phạt Bước Phát hành vi lập biên vi phạm hành Bước Ban hành định xử phạt vi phạm hành 10 TIỂU KẾT CHƯƠNG Vi phạm hành đất đai hành vi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật luật đất đai, xâm phạm đến quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước, chế độ sử dụng loại đất, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Vi phạm hành đất đai có số đặc điểm bản, có hành vi trái pháp luật đất đai thực tế có lỗi (cố ý vơ ý) chủ thể vi phạm hành đất đai Áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành đất đai theo quy định pháp luật Xử phạt phải bảo đảm nguyên tắc, vi phạm phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu phải khắc phục theo quy định pháp luật Tại Chương 1, Luận văn rõ đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, biện pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai; Hình thức, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành đất đai cấp huyện yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành đất đai Trên sở lý luận xử phạt vi phạm hành đất đai Chương sở cho việc đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trình bày Chương đề xuất phương hướng, giải pháp đề cập Chương 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Hiện nay, quận Thanh Xn có tổng diện tích 9,17 km2, chia làm 11 đơn vị hành trực thuộc với dân số toàn quận 285.400 người Kinh tế địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn từ 2018 đến tiếp tục trì, tốc độ tăng trưởng đạt khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Thực hiệu giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; Trong nhiệm kỳ 2015 - 2020, quận xác định công tác quản lý đô thị, đầu tư phát triển hạ tầng đô thị, hạ tầng xã hội khâu đột phá tập trung đạo thực đạt kết rõ nét Quận Thanh Xuân xây dựng lãnh đạo triển khai thực Ðề án số 02-ÐA/QU “Tăng cường công tác quản lý đô thị, đầu tư phát triển hạ tầng đô thị quận Thanh Xuân, giai đoạn 2015 - 2020”, Nghị số 06-NQ/QU “Công tác bảo đảm trật tự đô thị, quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa bàn quận” Tập trung đạo, hoàn thành giải phóng mặt nhiều cơng trình, dự án trọng điểm thành phố quận như: đường vành đai 2, dự án hồ Khương Trung I, hồ Hạ Ðình, hồ Ðầm Chuối, cải tạo mương Kim Giang T8A, đường Lê Trọng Tấn, Trường THPT Khương Ðình Ngồi ra, lực lượng chức phối hợp quyền phường xử lý dứt điểm điểm “nóng” vi phạm trật tự đô thị tồn nhiều năm qua; Tuy nhiên, địa bàn quận Thanh Xuân rộng, đất ở, khu đất công, đất nông nghiệp phường có diện tích lớn, có lơ đất chậm đưa vào sử dụng, sử dụng sai mục đích, khơng gây thất thốt, lãng phí tài ngun đất đai mà cịn phát sinh tình hình 12 nhiễm môi trường Giá trị đất đai quận Thanh Xuân tăng cao, nhu cầu lợi nhuận, kinh tế vi phạm hành đất đai ln có nguy cao, phức tạp nhiều năm qua 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2018-2020 Thực đạo UBND thành phố Hà Nội, UBND quận xây dựng văn đạo UBND phường thực đẩy mạnh công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, tài nguyên môi trường; Công tác thu hồi đất thực theo kế hoạch đề Tổng số dự án thuộc quận năm 2020 275 dự án Công tác chuyển mục đích sử dụng đất quan tâm: Phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xn nghiên cứu, hồn thiện quy trình thực thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực thủ tục hành đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất theo chế cửa cửa liên thông Công tác thống kê đất đai hàng năm tiến hành tốt, hoàn thành báo cáo thuyết minh biến động biểu mẫu gửi Thành phố tiến độ, quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai quan tâm sát sao, quan thường trực quản lý đất đai địa bàn quận phịng Tài ngun Mơi trường chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành liên quan phường triển khai tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận 2.2.1 Tình hình vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Thanh Xuân Quận Thanh Xuân có tổng diện tích đất tự nhiên 908,97 chiếm 0,28% tổng diện tích tự nhiên thủ Hà Nội; Là quận nội thành 13 7,96 Đất nơng nghiệp Phần lớn diện tích đất quận Đất phi nông nghiệp (894,50 ha) Tồn quận cịn 6,51 Đất chưa sử dụng Diện tích đất tự nhiên phường quận phân bố khơng đồng 2.2.2.2 Tình hình vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2018 - 2020 Năm Năm Năm STT Đơn vị Tổng 2018 2019 2020 Phường Thanh Xuân Bắc 38 16 14 Phường Thanh Xuân Nam 36 17 13 Phường Thanh Xuân Trung 40 18 15 Phường Khương Đình 32 16 12 10 Phường Nhân Chính Phường Phương Liệt Phường Hạ Đình Phường Kim Giang Phường Khương Trung Phường Khương Mai 40 39 31 36 31 31 18 19 15 17 16 14 14 11 11 12 12 11 11 Phường Phường Thượng Đình 36 15 13 Tổng 390 181 138 71 Nguồn phịng Tài Ngun Mơi trường quận Thanh Xuân Theo bảng số liệu trên: số lượng vụ vi phạm giảm dần theo năm chưa chấm dứt, trường hợp vi phạm có tính chất phức tạp, qua điều tra cho thấy chủ yếu vi phạm lấn chiếm, chuyển đổi mục đích sử dụng đất sai quy định, vi phạm xây dựng Dẫn chứng số vi phạm hình thức xử phạt: Công ty cổ phần Xuất nhập thủy sản Hà Nội ( phường Nhân Chính) Nội dung vi phạm: Tự ý cho thuê tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất 14 hàng năm Sau phịng Tài ngun Mơi trường quận kiểm tra vụ việc, định xử phạt Công ty không chấp hành buộc chuyển hồ sơ lên cấp cao Ngày 28/1/2019, Chánh Thanh tra Sở Tài Nguyên Môi trường Hà Nội Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai yêu cầu công ty nộp phạt 15 triệu đồng buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm Qua tổng hợp điều tra nguyên nhân vi phạm hành đất đai giai đoạn cho thấy, nguyên nhân số người dân ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, thiếu hiểu biết cố tình lách luật Cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chưa tốt; công tác quản lý đất đai bị bng lỏng số phường; tình trạng hồ sơ pháp lý đất đai chưa rõ ràng; chủ thể vi phạm hành đất đai phức tạp; số cán công chức UBND phường cịn hạn chế lực cơng tác nên xử lý xử phạt hành vi vi phạm đất đai chưa triệt để, chưa dứt điểm 2.2.2 Kết xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Để đạt mục tiêu UBND quận triển khai hiệu quả: - Thứ nhất: Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật đất đai cấp Đảng ủy, quyền, lãnh đạo phường, quan chuyên môn thuộc quận phường - Thứ hai: Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quy hoạch định hướng phát triển không gian đến năm 2020 UBND quận Công bố công khai cắm mốc quy hoạch thực địa để nhân dân biết thực - Thứ ba: Tập trung xử lý vi phạm đất đai, kiểm tra, rà soát, tổng hợp, phân loại vi phạm, thời điểm vi phạm để làm xử lý 15 Bảng 2.4 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân từ năm 2018 đến năm 2020 Hình thức Năm 2018 Số Tỷ lệ vụ Năm 2019 Số Tỷ vụ lệ Năm 2020 Số Tỷ vụ lệ Lập biên vi phạm hành chính, đó: 325 100 Ban hành QĐ xử phạt vi phạm hành chính, QĐ khắc phục hậu 104 32 - Ban hành Quyết định cưỡng chế 56 17,23 - Vận động tự tháo dỡ 27 8,3 - Chưa xử lý 21 6,41 Phát xử lý trực tiếp 221 68 Trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 công tác xử phạt vi phạm đất đai địa bàn thực nghiêm túc: lập hồ sơ xử lý 325 trường hợp Thực tế, có nhiều trường hợp sau phát sinh vi phạm xây dựng nhà đất trống chưa xây dựng Thậm chí vấn đề tháo dỡ cơng trình vi phạm đặt vướng mắc mặt hình Do việc đảm bảo điều kiện thi hành luật xử lý vi phạm đất đai cần coi trọng 2.3 Đánh giá chung xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm Vai trò lãnh đạo, đạo Quận ủy, HĐND , UBND quận Thanh Xuân đề cao Công tác quản lý đất đai địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực, đa số người dân có ý thức tốt Các cấp quyền quan tham mưu quận đạo hướng dẫn phường xây dựng kế hoạch công tác xử lý vi phạm 16 đất đai góp phần phát kịp thời vụ vi phạm đẩy nhanh tiến độ xử lý Đội ngũ cán cơng chức thuộc phường góp phần đưa hướng giải kịp thời, hợp lòng dân Q trình xử phạt vi phạm hành đất đai quận nhận ủng hộ tích cực người dân 2.3.2 Hạn chế Tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ số cán bộ, công chức lực lượng quản lý đất đai chưa cao; Cơng tác lãnh đạo đạo có lúc có việc chưa kiên quyết, kịp thời; Việc xử lý hành vi vi phạm đất đai tồn đọng gặp nhiều khó khăn.Sự quan tâm đạo cấp ủy số phường lỏng lẻo Pháp luật xử lý vi phạm nói chung xử phạt vi phạm hành đất đai nói riêng chưa cụ thể bộc lộ số điểm thiếu thống nhất, khó vận dụng Đối với sai phạm Đội tra, UBND phường thuộc quận phát hiện, lập hồ sơ, nhiên không bố trí lực lượng kịp thời đình chưa xử lý dứt điểm, nhiều trường hợp lập hồ sơ phát sinh vi phạm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Một là, trước tốc độ thị hóa phát triển hạ tầng, đất đai địa bàn quận có giá trị tăng cao, xuất phát từ lợi ích có kéo theo vi phạm đất đai Hai là, pháp luật đất đai xử lí vi phạm hành cịn số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp, nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn, nhiều quy định khác lại thiếu sót chưa dự liệu hết vi phạm thực tế Mức xử phạt phạt không tương xứng với giá đất thực tế thị trường khơng đủ tính răn đe tổ chức, cá nhân 17 Ba là, công tác tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung thực quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa nghiêm; việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đặc biệt triển khai tuyên truyền chưa trọng, Bốn là, nhận thức pháp luật lĩnh vực đất đai phận người dân hạn chế Năm là, sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc quản lý đất đai chưa hiên đại, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Năng lực đội ngũ cán quản lý đất đai, sở cịn nhiều hạn chế Nguồn kinh phí phục vụ cho công tác tra, xử lý vi phạm, cưỡng chế, thu hồi đất đối tượng có sai phạm đất đai cịn gặp nhiều khó khăn 18 TIÊU KẾT CHƯƠNG Tại Chương 2, Luận văn khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 20182020 bao gồm tình hình vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân kết xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xn Khi phân tích tình hình xử phạt vi phạm hành đất đai địa phàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Chương phân tích ưu điểm, hạn chế, đặc biệt nguyên nhân hạn chế sở quan trọng cho việc nghiên cứu quan điểm, giải pháp Chương Vẫn tồn tại, bất cập thi hành pháp luật đất đai nói chung thực thi quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Trên sở đó, tác giả nêu quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 19 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN 3.1 Quan điểm bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành nói riêng lĩnh vực đất đai góp phần đáng kể vào việc ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai Để bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành đất đai cần quán triệt số quan điểm sau: Xác định rõ yêu cầu khách quan cấp bách việc tăng cường phòng, chống vi phạm hành đất đai, có xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng chủ trương, đường lối cụ thể đất đai, quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm liên quan đến vấn đề đất đai; thể chế hóa tăng cường quản lý Nhà nước đất đai Đảm bảo xử phạt vi phạm hành đất đai cần thực đồng bộ, tổng thể nhiều giải pháp, có lộ trình Tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống vi phạm hành đất đai, nhằm ngăn chặn vi phạm xảy ra, đồng thời phải xử phạt nghiêm minh vi phạm xảy ra, có đảm bảo việc sử dụng đất đai có hiệu quả, mục đích loại đất, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững 3.2 Các giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, coi trọng công tác cán quản lý, sử dụng đất đai xử phạt vi phạm hành đất đai 20 - Nâng cao trình độ, phẩm chất đội ngũ công chức làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai - Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai - Thực tốt việc công bố công khai quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai - Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai - Thực tốt công tác tuyên truyền đến người dân hạn chế vi phạm hành đất đai, tố giác cá nhân tổ chức vi phạm đất đai 21 TIỂU KẾT CHƯƠNG Sau nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, Chương quan điểm giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Cần xác định rõ yêu cầu khách quan cấp bách việc tăng cường phịng, chống vi phạm hành đất đai, có xử phạt vi phạm hành đất đai nói chung địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nói riêng giai đoạn Đảm bảo xử phạt vi phạm hành đất đai cần thực đồng bộ, tổng thể nhiều giải pháp, có lộ trình, từ hồn thiện thể chế đến nâng cao chất lượng đội ngũ thực thi công vụ, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền pháp luật, điều kiện khác tổ chức, máy, tài chính, cơng nghệ… Trong cần đề cao việc phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, giáo dục pháp luật, trách nhiệm người dân nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai, đạt mục tiêu cuối quản lý nhà nước, trì trật tự xã hội Tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống vi phạm hành đất đai, nhằm ngăn chặn vi phạm xảy ra, đồng thời phải xử phạt nghiêm minh vi phạm xảy ra, có đảm bảo việc sử dụng đất đai có hiệu quả, mục đích loại đất, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững Việc phòng, chống vi phạm pháp luật nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng, có quận Thanh Xuân việc làm quan trọng trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việc tăng cường đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn điều kiện quan trọng nhằm đảm bảo cho kinh tế xã hội phát triển 22 KẾT LUẬN Những năm qua, việc xử phạt vi phạm hành đất đai Quận Thanh Xuân đạt kết tích cực, phát huy hiệu quả, góp phần bước khắc phục hạn chế quản lý, sử dụng, xử lý vi phạm đất đai địa bàn Tuy nhiên, trình xử phạt vi phạm hành đất đai Quận Thanh Xn cịn có số bất cập, hạn chế, khó khăn định Quận Thanh Xn có diện tích đất rộng lớn, nguồn gốc đất phức tạp, q trình thị hóa phát triển mạnh mẽ làm tăng giá trị đất kinh tế, vi phạm đất đai xảy nhiều đội ngũ cán bộ, công chức giao nhiệm vụ cịn mỏng ít, quản lý địa bàn rộng Một số cá nhân, thiếu hiểu biết pháp luật đất đai cố tình vi phạm; từ dẫn đến tình trạng vi phạm đất đai liên tục tái diễn, diễn biến phức tạp Có nhiều nguyên nhân, nhiên, hạn chế xuất phát từ công tác lãnh đạo đạo đôi lúc chưa liệt, thiếu kiên quyết; hệ thống pháp luật đất đai, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa hồn chỉnh, cịn chồng chéo, thiếu cập nhật thực tiễn; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đất đai cịn hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, nể nang, ngại va chạm; việc xử phạt vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có ngun nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao số Nhân dân Vì vậy, việc xử phạt vi phạm hành đất đai Quận Thanh Xuân trở nên cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động thân trước địi hỏi phát triển kinh tế -xã hội quận nội thành Hà Nội có tốc độ thị hóa nhanh, mạnh 23 Xử phạt vi phạm hành đất đai, phịng, chống vi phạm hành đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, tập trung vào giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, Nghị Đảng quận, Nghị HĐND quận, quyền quận cơng tác quản lý đất đai xử phạt vi phạm hành đất đai; hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử phạt vi phạm hành đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử phạt vi phạm hành đất đai; tăng cường kiểm tra, tra giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai xử phạt nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Khơng có giải pháp tối ưu Để cơng tác xử phạt vi phạm hành đất đai nhằm phịng chống vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân đạt hiệu phải tiến hành linh hoạt, đồng kiên giải pháp trên./ 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ - Bộ Tư pháp (2005), “Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002”, NXB Tư Pháp - Đỗ Thị Phượng (2005), “Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục”, Luận văn cao học Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), “Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật - TS Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp - Nguyễn Năm Quang (2013), “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Luận văn Cao học Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Hồng Việt (2015), “Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Trần Thị Lan Anh (2016), “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học - Trần Quốc Huy (2018), “Một số góp ý hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp - Cao Vũ Minh (2018), “Sự chồng chéo biện pháp khắc phục hậu với hình thức xử phạt pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật ... Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử. .. Quan điểm bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 19 3.2 Các giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 19 TIỂU... TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Hiện nay, quận Thanh