Thực hiện pháp luật về an toàn giao thông đường bộ tại huyện phong điền, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG SÁU TÝ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG SÁU TÝ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN SƠN HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài “Thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế” viết Đây cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả dựa hướng dẫn TS Trần Sơn Hà Các tài liệu tham khảo kết nghiên cứu thực tế có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Nội dung số liệu thể đề tài kết nghiên cứu tác giả Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày 03 tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Đăng Sáu Tý LỜI CẢM ƠN Việc viết nên Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, với giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy, Học viện Hành quốc gia, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác cố gắng nỗ lực thân Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Trần Sơn Hà trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình dạy cho kiến thức phương pháp nghiên cứu thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Học viện Hành quốc gia Hà Nội phân viện Huế; cô giáo chủ nhiệm lớp LH5 - T2, bạn bè đồng môn anh chị em quan giúp đỡ tơi q trình học tập q trình hồn thành luận văn Mặc dù có nỗ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Đăng Sáu Tý MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 10 1.1 Khái niệm thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 10 1.1.1 Khái niệm giao thông đường trật tự, an tồn giao thơng đường 10 1.1.2 Khái niệm pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường tổ chức thực pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 12 1.2 Vai trò pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 15 1.3 Đặc điểm việc thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 17 1.4 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 22 1.5 Các điều kiện đảm bảo việc thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 25 1.6 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 32 Tóm tắt chương 35 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 37 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật trật tư, an toàn giao thông đường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội 37 2.1.2 Cơ sở hạ tầng sở hạ tầng giao thông đường 39 2.2 Hoạt động thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 40 2.2.1 Xây dựng ban hành văn pháp luật 40 2.2.2 Công tác đạo, điều hành việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 44 2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 46 2.2.4 Đội ngũ cán tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 49 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát 51 2.2.6 Tổ chức thực hoạt động mang tính pháp lý biện pháp tổ chức trực tiếp 54 2.2.7 Xử lý vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 55 2.3 Đánh giá kết tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 57 2.3.1 Những kết tích cực cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 58 2.3.2 Những hạn chế công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 60 2.4 Nguyên nhân hững kết đạt hạn chế 63 2.4.1 Nguyên nhân kết đạtđược 63 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 64 Tóm tắt chương 69 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 70 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 70 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 73 3.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường 73 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán thực nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường 76 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 77 3.2.4 Đổi hoạt động tổ chức thực pháp luật mang tính pháp lý biện pháp tổ chức trực tiếp 83 3.2.5 Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát việc thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 85 3.2.6 Xây dựng chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường cách chặt chẽ 87 3.2.7 Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường 89 Tóm tắt chương 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT An toàn giao thơng ATGTĐB An tồn giao thơng đường TT, ATGT Trật tự, an tồn giao thơng TT, ATGTĐB Trật tự, an tồn giao thơng đường ATGT An tồn giao thông DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các đơn vị hành cấp xã thuộc huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 38 Bảng 2.2: Xây dựng ban hành văn pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 41 Bảng 2.3 Tuần tra kiểm sốt An tồn giao thơng 53 Bảng 2.4: Tình hình tai nạn giao thông đường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế qua năm 61 Bảng 2.5: Tai nạn giao thông đường đường địa bàn huyện Phong Điền năm 2020 62 MỞ ĐẦU Lý chọn đềtài Giao thông vận tải có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng tạo nên kết nối giao thương miền, vùng khu vực giới đáp ứng nhu cầu lại, sinh hoạt người dân, từ đó, thúc đẩy phát triển mặt đời sống xã hội Trong giao thông, vấn đề đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng u cầu hàng đầu chiến lược phát triển quốc gia giới Thời gian qua, Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều chủ trương, giải pháp đạo liệt nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật, đảm bảo trật tự, an toàn giao thông đường Dưới tổ chức thực trực tiếp lực lượng chủ chốt Công an giao thông, Thanh tra giao thông, Cảnh sát trật tự thị hoạt động giao thơng đường có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tuy vậy, tình hình tai nạn giao thông đường bộ, mĩ quan giao thông xảy thường xuyên tất tỉnh thành nước Tai nạn giao thông, ùn tắc giao thơng vấn đề nóng, gây hậu to lớn tính mạng, sức khỏe, tài sản người phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, nguyên nhân quan trọng công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng chưa hiệu Thực tiễn chứng minh rằng, đâu công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tốt tai nạn giao thơng đường xảy kinh tế, xã hội phát triển mạnh mẽ Ở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường quan chức đặc biệt quan tâm Trong năm vừa qua, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trọng công tác xây dựng, ban hành, thực văn quy 3.2.4 Đổi hoạt động tổ chức thực pháp luật mang tính pháp lý biện pháp tổ chức trực tiếp Đổi hình thức tổ chức mang tính chất pháp lý biện pháp tổ chức trực tiếp kiểm tra giấy phép lái xe, cấp giấy phép lái xe, đăng kiểm, ban hành văn áp dụng pháp luật, lập văn vi phạm hành chính, hoạt động nghiên cứu, tổng kết phổ biến kinh nghiệm tiên tiến, áp dụng biện pháp cụ thể nhằm ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào quản lý, tổ chức kiểm tra, điều phối hoạt động, tổ chức hội thảo….góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Các hoạt động cần tiến hành nghiêm túc thực chất Đồng thời cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch thủ tục, tăng cường đưa khoa học công nghệ vào việc giám sát người tham gia giao thông người làm nhiệm vụ tổ chức thực thi pháp luật Bên cạnh cần nâng cao chất lượng việc ban hành văn áp dụng pháp luật Việc ban hành văn áp dụng pháp luật trình tổ chức thực pháp luật phải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, phù hợp với thực tế, quy định pháp luật cụ thể Bất văn áp dụng pháp luật ban hành trình tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường phải đảm bảo tính hợp pháp phù hợp với thực tế Nội dung văn áp dụng pháp luật thể việc mệnh lệnh đưa phù hợp với quy phạm pháp luật nội dung mục đích điều chỉnh Một hoạt động quan trọng cần tăng cường kiểm tra ngăn chặn vi phạm tải trọng bến bãi bốc xếp hàng hóa Tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo đảm chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép cho người điều khiển phương tiện giao thông, công tác kiểm định an toàn kỹ thuật phương tiện tham gia giao thông Đồng thời kiểm tra điều kiện kinh doanh vận tải, đẩy mạnh khai thác liệu từ thiết bị giám sát hành trình 83 xe ô tô nhằm tăng cường giám sát xử lý vi phạm chủ xe, lái xe Thường xuyên rà sốt, xếp tổ chức giao thơng địa bàn tỉnh cách hợp lý, khai thác hiệu hạ tầng giao thơng có gắn liền với đầu tư, nâng cấp hạ tầng giao thông ngày đại; thúc đẩy phát triển phương tiện giao thông công cộng; hạn chế tối đa việc xây dựng khu dân cư, trường học, chợ trục đường chính, tỉnh lộ Củng cố, trì chất lượng kết cấu hạ tầng giao thơng, rà sốt, điều chỉnh, lắp đặt bổ sung hồn thiện hệ thống biển báo giao thơng, đèn tín hiệu giao thơng; lắp đặt dãy phân cách xe ôtô xe bánh gắn máy 12 tuyến đường Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch cấp giấy phép, cấp bằng, chứng chuyên môn cho người điều khiển phương tiện giao thông Tăng cường hiệu chất lượng kiểm định phương tiện Bên cạnh đó, quan chức vận dụng linh hoạt, có hiệu biện pháp nghiệp vụ để nắm dự báo tình hình, trọng nâng cao chất lượng công tác điều tra bản, thu thập thông tin TT, ATGTĐB phục vụ công tác tham mưu, đề xuất lãnh đạo cấp Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để phối hợp với ngành chức ứng phó, giải nhanh chóng hiệu vấn đề đột xuất xảy ra, thiên tai, lũ lụt, ùn tắc tai nạn giao thông đường Trong đó, cần coi trọng việc tổ chức thực nội dung công tác chuyên môn lực lượng tổ chức thực pháp luật, cảnh sát giao thông tra giao thông Tăng cường công tác kiểm tra, đơn đốc việc thực chương trình cơng tác để đánh giá tình hình, kịp thời phát mặt hạn chế, khắc phục khó khăn, vướng mắc trình thực nhiệm vụ Song song với q trình cần tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giao thơng để tránh tình trạng quản lý chồng chéo lên đùn đẩy, né tránh làm giảm hiệu bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng pháp luật Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ đồng Bộ, Sở, phịng chun mơn có chức quản lý 84 quan giao thông vận tải, công an, quan tài chính, cơng thương, giáo dục đào tạo, thông tin truyền thông, lao động, thương binh xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ủy ban nhân dân cấp giải vấn đề xây dựng cơng trình giao thơng, phân luồng, phân tuyến, xử lý vi phạm pháp luật giao thông; phối hợp chặt chẽ việc quản lý nhập phương tiện vận tải đường bộ, chủng loại phương tiện nhập sở tiêu chuẩn, kỹ thuật tình hình cầu đường 3.2.5 Tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt việc thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Trật tự, an toàn GTĐB lĩnh vực hoạt động đông đảo chủ thể, phong phú hành vi, đa dạng khơng gian, thời gian Vì vậy, bên cạnh việc giáo dục ý thức tự giác cho chủ thể tham gia hoạt động GTĐB yếu tố để đảm bảo tổ chức thực hiệu pháp luật trật tự, ATGTĐB cơng tác kiểm tra,thanh tra, giám sát việc thực pháp luật thực tế Tổ chức tốt công tác kiểm tra, xử lý thường xuyên, tập trung lực lượng kiểm tra, xử lý tuyến đường, vị trí giao thơng phức tạp, đồng thời mở điểm cao điểm kiểm soát, xử lý nghiêm khắc vi phạm trật tự ATGT Kết hợp cưỡng chế với tuyên truyền giác ngộ, giáo dục người vi phạm luật giao thông Đặc biệt cần trang bị công cụ, phương tiện đại cho quan tra giao thông, cảnh sát giao thơng, nhằm phục vụ có hiệu cơng tác tuần tra, kiểm sốt xử lí vi phạm pháp luật trật tự, ATGTĐB Triển khai mạnh mẽ, liệt đồng việc thực giai đoạn II Quyết định 1856/QĐTTG giải tỏa hành lang đường bộ, đường sắt Xây dựng kế hoạch xử lý điểm đen tiềm ẩn nguy TNGT toàn địa bàn, trình Ủy ban nhân dân tỉnh sớm có định phê duyệt triển khai thực Tăng cường công tác tuần tra, kiểm sốt cảnh sát giao thơng, phát xử lí nghiêm hành vi uống rượu bia nồng độ cồn Nâng cao chất lượng 85 điều tra, truy tố, xét xử vụ án xâm phạm trật tự AT, GTĐB có nguyên nhân từ hành vi uống rượu bia nồng độ cồn Không lấy việc đền bù, khắc phục thiệt hại người có lỗi với nạn nhân để miễn truy cứu trách nhiệm hình Hàng năm đưa số vụ tai nạn giao thơng đường điển hình địa phương xét xử lưu động, vụ có nguyên nhân từ hành vi uống rượu, bia nồng độ cồn quy định gây hậu đặc biệt nghiêm trọng người tài sản nhằm mục đích giáo dục chung Đồng thời, thực tốt Nghị định 27/CP Chính phủ, Thơng tư số 47/2011/TT-BCA quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 27/CP quy định việc huy động lực lượng Cảnh sát khác Công an xã phối hợp với Cảnh sát giao thơng tham gia tuần tra, kiểm sốt TT, ATGTĐB trường hợp cần thiết, việc huy động lực lượng Công an xã tham gia đảm bảo TT, ATGTĐB từ sở, nhằm tạo chuyển biến tích cực ý thức tự giác chấp hành quy định pháp luật đảm bảo an toàn giao thông địa bàn khu dân cư nông thôn Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm có nguy xảy tai nạn giao thơng cao chạy tốc độ quy định, không phần đường, đường, vượt không quy định, sử dụng rượu, bia điều khiển phương tiện giao thông, giấy phép lái xe… Phối hợp với lực lượng tự quản tham gia quản lý TT, ATGTĐB địa bàn sở; xây dựng phong trào quần chúng giữ gìn TT, ATGTĐB khu vực dân cư, tuyến phố quyền sở để giải triệt để vi phạm lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, bn bán, họp chợ, xây dựng cơng trình, nhà ở, lều quán… hạn chế tầm nhìn, cản trở giao thơng vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng Trong qúa trình kiểm tra kiên đình hoạt động loại phương tiện hết niên hạn sử dụng, khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật, nghiêm cấm loại xe tự chế tham gia giao thông Chấn chỉnh hoạt động vận tải hành khách công cộng, kiểm tra quản lý chặt chẽ xe khách chạy tuyến đường dài liên tỉnh, đặc biệt đội ngũ lái, phụ xe nhằm đảm bảo an toàn cho khách 86 3.2.6 Xây dựng chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường cách chặt chẽ Tổ chức giám sát đánh giá việc tổ chức thực pháp luật giải pháp quan trọng Giám sát việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường chế hữu hiệu để đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật, đạt mục tiêu đề Ở góc độ văn cụ thể, giám sát đánh giá có nhiều ý nghĩa việc nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật Đó cơng cụ để kiểm sốt việc thực pháp luật đặc biệt để hạn chế lạm quyền cơng chức, viên chức q trình tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật Giám sát đánh giá tạo áp lực để cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật phải thực theo bổn phận mình, tránh trường hợp trễ nải tiêu cực việc thực nhiệm vụ Và giám sát, đánh giá công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh quy định văn quy phạm pháp luật Cơ chế kiểm soát việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường xây dựng sở chế kiểm sốt Đó kiểm soát quan nhà nước với nhau.Cụ thể giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Viện kiểm sát, tra nhà nước, tra Bộ công tác tổ chức thực pháp luật Hình thức giám sát thực thông qua giám sát kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, qua việc chất vấn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp kỳ họp; qua hoạt động giám sát theo chuyên đề, hoạt động đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, qua đợt tra tra nhà nước, tra Bộ Để thực tốt công tác cần tăng cường giám sát đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban nhân cấp, tra Bộ việc thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự, ATGTĐB địa bàn tỉnh, địa bàn huyện theo định kỳ 87 Cơ chế giám sát quan trọng giám sát tổ chức trị, xã hội nhân dân thực Theo quy định Hiến pháp, Luật Tiếp cận thông tin, Luật Công an nhân dân tổ chức trị, xã hội người dân quyền giám sát hoạt động quan Nhà nước cán bộ, công chức Để thực tốt việc giám sát nhân dân phải nâng cao hiểu biết pháp luật phạm vi, quyền hạn việc giám sát đồng thời quan nhà nước, đặc biệt cảnh sát giao thơng cần có kênh thơng tin cơng khai kế hoạch, chương trình làm việc để nhân dân theo dõi Tăng cường giám sát nhân dân thông qua kênh thông tin, kênh báo chí thống để phản ánh xử lý kịp thời việc tiêu cực xảy ra, đảm bảo pháp luật thực thi đắn, qua bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân Để xây dựng chế giám sát hữu hiệu việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường cần minh bạch hóa, cơng khai hoạt động tuần tra kiểm sốt, xử lí vi phạm để người dân biết Việc minh bạch, vừa tránh việc lạm quyền, sai thẩm quyền, tiêu cực vừa củng cố niềm tin cho nhân dân Đồng thời thường xuyên tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm, cơng khai hố hành vi vi phạm việc tổ chức thực thi pháp luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ, thiết thực việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức cộng đồng dân cư Bên cạnh tạo chế chủ động cho chủ thể cơng khai hố chủ trương, sách, pháp luật ban hành công cụ quản lý hành vi công vụ hoạt động cụ thể quan nhà nước cho người dân dễ giám sát Từ đó, tạo chế thơng thống cho cán bộ, cơng chức nhân dân nắm bắt tình hình thi hành pháp luật, phát vi phạm phản ánh kịp thời đến quan chức Xây dựng chế hữu hiệu bảo vệ người khiếu nại, tố cáo, tôn vinh người có trách nhiệm việc phát hành vi vi phạm pháp luật chủ thể tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Đặc biệt, quan chức 88 cần hướng dẫn công khai cách thức kiểm tra, giám sát với trường hợp có tính phổ biến, để vừa đảm bảo cho người dân kiểm tra, giám sát vừa khơng làm khó cảnh sát làm nhiệm vụ, đồng thời ngăn chặn trường hợp lạm quyền, giả danh cảnh sát 3.2.7 Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng có hiệu hay khơng, hiệu mức độ tuỳ thuộc nhiều vào độ nghiêm minhcủa pháp luật, đặc biệt điều kiện ý thức tự giác, văn hố giao thơng nhân dân chưa cao địi hỏi giải pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm cần trọng Trước hết, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, bảo đảm hành vi vi phạm pháp luật phải bị phát xử lý theo pháp luật không kể người vi phạm ai, cương vị Vi phạm pháp luật trật tự, ATGTĐB diễn phổbiến, lúc, nơi có xảy hậu nghiêm trọng Có vi phạm pháp luật có nghĩa pháp luật khơng thựchiện nghiêm chỉnh, triệt để, tổ chức thực pháp luật chưa tốt Chính vậy, ngăn chặn kịp thời, xử lí nghiêm minh, pháp luật vi phạm pháp luật lĩnh vực trật tự, ATGTĐB cách thức quan trọng việc nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự, ATGTĐB Muốn xử lí vi phạm pháp luật giao thông triệt để, nghiêm minh, kịp thời cần phải có số giải pháp sau: Một là, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật khơng cịn phù hợp, xác định hành vi vi phạm pháp luật trật tự, ATGTĐB quy phạm pháp luật cụ thể Hai là, xây dựng chế quan hệ phối hợp, phân công, phân cấp, ngành, lực lượng nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, ATGTĐB 89 Ba là, cải cách trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử phạt hành trật tự, ATGTĐB nhằm đảm bảo cho hoạt động xử phạt xác, kịp thời mang lại hiệu tránh phiền hà không cần thiết người vi phạm Về trình tự thủ tục quan có thẩm quyền sớm có sửa đổi theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả, tránh gây phiền phứcchonhân dân phải lại nhiều lần tốn thời gian tiền bạc Để làm điều trước hết quan có thẩm quyền rà sốt lại thủ tục, biểu mẫu có liên quan đến xử phạt loại bỏ nội dung trùng lặp, rườm rà thời gian, giảm thời gian Nhân dân phải lại chấp hành định xử phạt, mở rộng điểm thu tiền phạt nhiều địa bàn Về thẩm quyền nâng cao thẩm quyền xử phạt cho chiến sĩ công an Bốn là, đầu tư phương tiện, trang thiết bị, triệt để khai thác sử dụng có hiệu phương tiện khoa học kĩ thuật để phục vụ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, A T GTĐB Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trật tự, ATGTĐB trước mắt cần phải đầu tư, bổ sung thêm máy ghi hình tốc độ, máy camera, máy ảnh kĩ thuật số lực lượng làm cơng tác tuần tra kiểm sốt Thơng qua hoạt động ghi hình nhằm xác định đối tượng, biển số phương tiện vi phạm để tiến hành thủ tục xử phạt chỗ tạo điều kiện hỗ trợ cho hình thức thơng báo nơi cư trú để áp dụng biện pháp xử phạt quyền địa phương thực Đầu tư thiết bị để tổ chức hợp lý hệ thống báo hiệu đường đảm bảo điều kiện khoa học, hợp lý chủ động Thứ năm, lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thơng phải nịng cốt xử phạt vi phạm hành chính; xử phạt theo chuyên đề nhưvượt đèn đỏ, sử dụng rượu bia quy định nhằm chuyển đổi ý thức người tham gia giao thông Huy động tổng lực tồn xã hội vào cơng tác giữ gìn trật tự, ATGT Thứ sáu, chủ động phối hợp thực đo nồng độ cồn chất kích thích khác người điều khiển phương tiện gây tai nạn giao thông; với việc trưng cầu giám định tử thi cần thực việc trưng cầu giám định thương tích, trưng cầu định giá tài sản theo quy định pháp luật vụ tai 90 nạn giao thơng có dấu hiệu gây thiệt hại nghiêm trọng sức khỏe, tài sản để xử lý pháp luật Thứ bảy, công an tỉnh, Công an cấp huyện Thanh tra Sở GTVT tổ chức rà soát trường hợp chưa thi hành định xử phạt để có biện pháp giải dứt điểm tồn đọng thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; kịp thời cung cấp thơng tin cho quan chức trường hợp bị tạm giữ giấy tờ, hạn chế tình trạng xin cấp lại giấy tờ để trốn tránh thi hành định xử phạt Quyết liệt thực công tác tuần tra xử phạt, áp dụng mức xử phạt cao lỗi trực tiếp gây tai nạn giao thông vi phạm quy định nồng độ cồn điều khiển phương tiện giao thông; vi phạm tốc độ; không đường, tránh vượt sai quy định; vượt đèn đỏ; chở tải, số người quy định; dừng đỗ sai quy định; không đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông theo quy định; học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi khơng có giấy phép lái xe điều khiển xe môtô, gắn máy; người điều khiển phương tiện thủy khơng có bằng, chứng chuyên môn phù hợp với loại điều khiển theo quy định Tịch thu phương tiện tham gia đua xe trái phép, loại phương tiện không phép lưu hành theo quy định; thông báo đến nơi cư trú nơi cơng tác học tập người có hành vi vi phạm hành trật tự an tồn giao thông; xử lý nghiêm công khai tên doanh nghiệp vận tải hành khách vi phạm pháp luật giao thông phương tiện thông tin đại chúng; kiên xóa bỏ điểm sản xuất, bn bán mũ bảo hiểm không đảm bảo chất lượng Với việc thực đồng giải pháp với tâm hệ thống trị, cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường đạt hiệu cao, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 91 Tóm tắt chương Từ yêu cầu khách quan thực trạng Thừa Thiên Huế đặt cần phải có biện pháp nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Các giải pháp trọng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng đội ngũ có đạo đức lực vững vàng, đổi mạnh mẽ hoạt động tổ chức mang tính pháp lý hoạt động tổ chức trực tiếp Đồng thời giải pháp xây dựng chế giám sát tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn xã hội đặt yêu cầu phải công khai, minh bạch hoạt động quan chức tổ chức thực pháp luật, tăng cường giám sát quan quyền lực thúc đẩy hoạt động giám sát Nhân dân Ngoài ra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng hành vi vi phạm thi hành công vụ cán cơng chức có thẩm quyền thực thi pháp luật trật tự, an tồn giao thơng giải pháp quan trọng đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật 92 KẾT LUẬN Giao thơng đường có vai trị đặc biệt quan trọng vận động phát triển xã hội Đảm bảo trật tự, an toàn, giao thông đường nhiệm vụ hàng đầu quốc gia Vì vậy, tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường hoạt động nhằm đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường Tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường hoạt động có tổ chức, có mục đích quan chức thuộc lĩnh vực giao thơng đường q trình quản lý, điều hành tổ chức thực quy định trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, thiết lập, trì trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, xây dựng văn hóa giao thơng, bảo đảm giao thơng đường thơng suốt, an tồn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế Tổ chức thực pháp luật pháp luật bước tiếp nối hoạt động xây dựng pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, kênh quan trọng để đưa pháp luật vào sống Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường thuộc trách nhiệm quan hành pháp, thực nhiều hình thức ban hành văn pháp luật để triển khai, tổ chức thực văn pháp luật cấp trên; phổ biến, giáo dcuj pháp luật; tổ chức hoạt động mang tính pháp lý, hoạt động áp dụng trực tiếp; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Qua nghiên cứu thực tiễn Thừa Thiên Huế, hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường đạt nhiều kết tích cực mặt, góp phần tạo lập ổn định xã hội Tuy nhiên hoạt động hạn chế định chất lượng ban hành văn pháp luật, đội ngũ thực thi nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, hoạt động mang tính pháp lý hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp 93 luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng Những hạn chế dẫn đến tình hình vi phạm giao thông, tai nạn giao thông diễn biến phức tạp, trật tự, an tồn giao thơng an tồn xã hội chưa đảm bảo Thực tế đòi hỏi cần phải có giải pháp đồng bộ, bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; kiện tồn máy; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đổi hoạt động tổ chức thực pháp luật trực tiếp; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật xây dựng chế hữu hiệu giám sát hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Việc thực đồng giải pháp khơng góp phần bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường mà cịn góp phần phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban An tồn giao thơng huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (2018, 2019, 2020), Báo cáo Báo cáo công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Thừa Thiên Huế Bộ GTVT (1999), Đề án tăng cường bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng giai đoạn 1999 - 2005 Bộ Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ GTVT (2016), Tài liệu hội nghị tập huấn nghiệp vụ tra xử phạt vi phạm hành chuyên ngành giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2015), Quy định tốc độ khoảng cách an toàn xe giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2016), Quy định xử phạt vi phạm hành số hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường (Cẩm nang dành cho Lực lượng làm công tác Thanh tra giao thông đường bộ), Nhà xuất Giao thông Vận tải Bộ Giao thông Vận tải (2018), Các văn pháp luật quản lý hoạt động vận tải đường bộ, Hà Nội Bộ GTVT (2013), Thông tư 35/2013/TT-BGTVT ngày 20/10/2013 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định việc xếp hàng hóa xe tơ tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội Bộ GTVT (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/8/2016 Quy định xử lý vi phạm tải trọng xe, Hà Nội Đại hội đồng Liên hợp quốc (2013), Báo cáo tình hình tai nạn giao thơng giới 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam 11 Nguyễn Minh Đoan (2008), Hiệu thực pháp luật ViệtNam, Nhà xuất Thông tin Nhà nước pháp luật 12 Hội đồng Quốc gia (2011), Từ điển bách khoa công an nhân dân, Nhà xuất 95 Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 13 Nguyễn Quang Huy (2010), Thực pháp luật lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông đường (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn cao học Luật, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Hùng Nguyễn Hữu Dũng (2011), An tồn giao thơng đường ô tô, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 15 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (Đồng chủ biên), (2003), Trật tự, an tồn giao thơng đường bộ- Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hoàng Phê (2010) Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Quyền (2016), Những bất cập kiến nghị sửa đổi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật giao thông đường Việt Nam, Ủy ban An toàn Quốc gia Hà Nội 18 Hồng Thị Kim Quế (2010), "Văn hóa pháp luật giao thông, giá trị chân - thiện - mỹ - ích", Nghiên cứu lập pháp 19 Phòng cảnh sát giao thông huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 24 Lê Ngọc Tiến (2004), Giáo dục pháp luật - Biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao đường bộ, Nhà xuất Giao thông Vận tải 25 Ngô Xuân Thắng (2007), Giao thông đường Việt Nam thực trạng giải pháp, Diễn đàn Bộ giao thông vận tải 26 Vũ Viết Thiệu (2007), "Mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (107) 96 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2005), Quy chế hoạt động nhiệm vụ thành viên Ban an tồn giao thơng, Thừa Thiên Huế 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Chỉ thị số 02 tiếp tục thực giải pháp cấp bách nhằm hạn chế tai nạn giao thông địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Chiến lược bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Thừa Thiên Huế 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Quyết định số 996/QĐ- UBND ngày 29/3/2019 UBND tỉnh việc công bố thủ tục hành lĩnh vực Giao thơng vận tải thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND ỉnh Thừa Thiên Huế 31 Nguyễn Văn Yểu (2002), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số1/2002 32 Trung tâm từ điển ngôn ngữ (1992), Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội 33 Viện Ngôn ngữ, Trung tâm từ điển học (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 97 ... 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật trật tư, an toàn giao. .. vào điều luật Luật giao thông, quan điểm đạo chiến lược phát triển giao thông đường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; Báo cáo Ban An toàn Quốc gia Ban An tồn giao thơng Thừa Thiên Huế, Báo... hội Nội dung pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường tổ chức thực bao gồm quy định pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, quan trọng Luật Giao thông đường Luật Giao thông đường Quốc