Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
CBCC cấp xã và bồi dưỡng CCCX là những vấn đề quan trọng, có ý nghĩa thực tiễn cao trong việc thúc đẩy cải cách hành chính nhà nước tại Việt Nam Nhiều học giả, nhà nghiên cứu và quản lý đã chú trọng đến chủ đề này, thể hiện qua nhiều công trình khoa học được công bố với các phạm vi và mức độ nghiên cứu đa dạng.
2.1 Các đề tài nghiên cứu về CBCC cấp xã
Nghiên cứu về công chức cấp xã đang trở thành một chủ đề được nhiều nhà nghiên cứu, quản lý và giảng viên quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện để làm rõ vai trò và hiệu quả của CBCC trong hệ thống quản lý nhà nước ở cấp cơ sở.
Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật học với chủ đề “Hoàn thiện pháp luật về cán bộ CCCX ở nước ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Thanh (2006),
Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh – Viện Nhà nước và Pháp luật đã nghiên cứu về tiêu chuẩn cán bộ CCCX, quản lý, sử dụng, chế độ đãi ngộ, khen thưởng và kỷ luật cán bộ này, cũng như trình tự xây dựng và hình thức các văn bản pháp luật liên quan Tuy nhiên, công trình vẫn chưa đi sâu vào hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã.
Cuốn sách chuyên khảo “Tiếp tục hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở” của Nguyễn Thế Vịnh và Đinh Ngọc Giang, do NXB Chính trị quốc gia phát hành năm 2011, đã phân tích sâu sắc khái niệm công chức cơ sở và thực trạng hệ thống chính sách từ năm 1954 đến 2008 Tác phẩm cũng xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách đối với công chức cơ sở và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách này, với trọng tâm là đổi mới chính sách tiền lương Tuy nhiên, vấn đề chính sách đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã vẫn chưa được đề cập nhiều.
Cuốn sách “Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn” do tác giả Nguyễn Minh Sản chủ biên, được NXB Chính trị - Hành chính phát hành, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến pháp luật đối với cán bộ, công chức cấp xã tại Việt Nam hiện nay.
Năm 2008, công trình đã hệ thống hóa và đánh giá thực trạng các quy định pháp luật hiện hành về công chức cấp xã, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật cho công chức cấp xã tại Việt Nam Tài liệu này là nguồn tham khảo quan trọng, đề cập toàn diện đến pháp luật đối với công chức cấp xã và đưa ra các giải pháp như xây dựng quy chế tuyển chọn, quy trình bầu cử, bổ nhiệm, sử dụng, cùng với đánh giá, quản lý, đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã Đây là đề tài chứa đựng nhiều nội dung hữu ích mà tác giả có thể lựa chọn để bổ sung cơ sở lý luận cho luận văn của mình.
2.2 Các đề tài nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Nghiên cứu này tập trung vào việc xây dựng quy hoạch đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, phường, thị trấn thuộc khu vực Đồng bằng sông Cửu Long trong giai đoạn 2007 – 2015, do Bộ Nội vụ thực hiện.
Năm 2009, nghiên cứu đã phân tích cơ sở lý luận và các điều kiện đặc thù của khu vực đồng bằng Sông Cửu Long ảnh hưởng đến quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) xã, phường, thị trấn Bài viết đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC và công tác quy hoạch tại khu vực này, từ đó đề ra mục tiêu, phương hướng, nội dung và các giải pháp xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC các tỉnh đồng bằng Sông Cửu Long trong giai đoạn 2007 – 2015.
Hay nhƣ đề tài “Nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở Tây
Nghiên cứu do Bộ Nội vụ thực hiện vào năm 2008 nhằm đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, viên chức (CBCC) tại khu vực Tây Nguyên Đề tài này chỉ ra các điểm mạnh, điểm yếu và những bất cập của đội ngũ CBCC ở từng tỉnh, đồng thời phân tích tác động của họ đối với sự phát triển kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng trong khu vực Dựa trên những phân tích đó, nghiên cứu đã dự báo nhu cầu phát triển nguồn CBCC cấp xã từ năm 2006 đến 2010 và đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở tại Tây Nguyên, trong đó nhấn mạnh vai trò quan trọng của đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã.
2.3 Các đề tài nghiên cứu về ĐTBD CBCC cấp xã ở địa phương cụ thể
Nghiên cứu ở góc độ này có thể kể đến:
Luận văn chuyên ngành Lịch sử và Lý luận Nhà nước và Pháp luật của tác giả Phùng Thị Quyên, với chủ đề “Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá”, đã được bảo vệ thành công Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực pháp lý cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hiệu quả.
Bài viết trình bày nghiên cứu của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012 về Đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) kiến thức pháp luật cho cán bộ công chức (CBCC) cấp xã Nghiên cứu đã phân tích thực trạng công tác ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã tại tỉnh Thanh Hóa, chỉ ra những điểm tích cực cần phát huy và các hạn chế cần khắc phục Đồng thời, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, do định hướng nghiên cứu, đề tài chủ yếu tập trung vào ĐTBD kiến thức pháp luật chung, chưa đi sâu vào ĐTBD chuyên môn thực thi công vụ cho đội ngũ này.
Hay nhƣ luận văn Thạc sĩ chuyên ngành hành chính công với chủ đề:
Bài viết "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay" của tác giả Đỗ Đức Hùng đã được bảo vệ thành công tại Học viện Hành chính Quốc gia Nội dung bài viết tập trung vào việc cải thiện năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức cấp xã, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh Bắc Ninh Tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý và phục vụ người dân, qua đó góp phần nâng cao chất lượng phục vụ công cộng.
Luận văn đã phân tích cơ sở lý luận về CCCX và chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, hệ thống hóa quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng, Nhà nước về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã Nó cũng khái niệm hóa và đưa ra tiêu chí đánh giá, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh được phân tích, nêu rõ những vấn đề tồn tại và nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX ở Bắc Ninh, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và xây dựng Nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX, trong đó ĐTBD chỉ là một giải pháp, và chỉ nghiên cứu đối tượng CCCX tại tỉnh Bắc Ninh.
Luận văn chuyên ngành Chính trị học của tác giả Nguyễn Mỹ Lệ, với chủ đề “ĐTBD CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng và giải pháp”, đã được bảo vệ thành công tại Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội vào năm 2014 Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cải thiện đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại Hà Tĩnh.
Luận văn đã hệ thống hóa và phân tích cơ sở lý luận về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã Nghiên cứu khảo sát và đánh giá thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã tại tỉnh Hà Tĩnh Đồng thời, bài viết đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu của quá trình cải cách hành chính nhà nước.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Hoạt động bồi dƣỡng đối với đội ngũ CCCX
Khách thể nghiên cứu: Hoạt động tổ chức bồi dƣỡng đối với đội ngũ
Không gian: ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Thời gian: từ năm 2018 đến nay.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tiếp cận vấn đề dựa trên nền tảng của chủ nghĩa duy vật biện chứng và lịch sử, cùng với tư tưởng Hồ Chí Minh Bài viết cũng xem xét các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước về cải cách hành chính và đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại Việt Nam.
5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Phương pháp nghiên cứu tài liệu được thực hiện thông qua việc thu thập và phân tích các tài liệu liên quan đến cải cách hành chính nhà nước, công chức cấp xã và đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã Nghiên cứu này tập trung vào quá trình đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ từ năm 2018 đến nay, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về lý luận và thực tiễn tổ chức công tác này.
Phương pháp thống kê và so sánh được áp dụng dựa trên các số liệu thu thập về đội ngũ CCCX và các chương trình bồi dưỡng tại huyện Hạ Hòa Qua khảo sát thực tiễn về tình hình bồi dưỡng CCCX trong khu vực, tác giả đã tiến hành thống kê để minh họa sinh động và thực tế cho đề tài luận văn.
Phương pháp phân tích – tổng hợp được áp dụng để nghiên cứu các tài liệu và số liệu liên quan đến hoạt động bồi dưỡng CCCX tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Qua quá trình thu thập và phân tích thông tin, chúng tôi đã xác định thực trạng và tác động của hoạt động này đối với địa phương.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã thường xuyên tham vấn ý kiến từ các chuyên gia và giảng viên của Học viện Hành chính Quốc gia, Bộ Nội vụ, cũng như các nhà thực tiễn có nhiều năm kinh nghiệm trong ngành nội vụ tại địa phương Điều này giúp tác giả có được định hướng rõ ràng và những ý kiến hữu ích cho luận văn.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận về hoạt động ĐTBD CBCC nói chung và bồi dƣỡng đối với đội ngũ CCCX nói riêng
- Làm rõ đƣợc thực trạng hoạt động bồi dƣỡng CCCX trên địa bàn huyện
Từ năm 2018 đến nay, Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đã có những đánh giá khách quan về kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế và bất cập, cùng với nguyên nhân dẫn đến thực trạng này.
- Đề xuất những định hướng và một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả bồi dƣỡng CCCX ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng CCCX
Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng CCCX ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng CCCX ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Chính quyền cấp xã và vai trò của chính quyền cấp xã
1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã
Xã là đơn vị hành chính cấp thấp nhất tại khu vực nông thôn, ngoại thành và ngoại thị ở Việt Nam Thuật ngữ này bao gồm tất cả các đơn vị hành chính cơ sở, bao gồm xã, phường và thị trấn.
Theo Điều 110, Hiến pháp 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các đơn vị hành chính được phân chia thành nhiều cấp, trong đó cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) là đơn vị hành chính cơ sở dưới huyện Ở nông thôn và các huyện thuộc thành phố, đơn vị này được gọi là xã, trong khi ở các quận thuộc thành phố thì gọi là phường hoặc thị trấn Cấp xã là cấp hành chính cuối cùng trong hệ thống bốn cấp, có nhiệm vụ thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời chăm lo đời sống nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội tại địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã (phường, thị trấn) do Hội đồng nhân dân bầu ra, và bộ máy làm việc của UBND xã bao gồm các phòng, ban như Công an, Tư pháp - Hộ tịch, Tài chính - Kế toán, Văn hóa - Xã hội với các Trưởng ban, Phó ban và nhân viên Các công chức xã được hưởng lương theo chế độ do Nhà nước quy định.
Hội đồng nhân dân xã được bầu bởi cử tri trong xã (phường, thị trấn) mỗi 5 năm một lần, theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, dân chủ, trực tiếp và bỏ phiếu kín Ngoài Chủ tịch, Hội đồng còn có Phó Chủ tịch phụ trách một số công việc được giao.
Ngoài các cơ quan thuộc UBND xã, phường, thị trấn, còn tồn tại nhiều tổ chức Hội và Đoàn thể, hoạt động dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng ủy, như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
Chính quyền cấp xã, bao gồm các xã, phường và thị trấn, là cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống hành chính của Việt Nam, được cấu trúc thành bốn cấp hoàn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện và xã.
Tóm lại, có thể hiểu khái quát khái niệm chính quyền cấp xã nhƣ sau:
Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam, bao gồm HĐND và UBND Cơ quan này thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương, đại diện cho nguyện vọng của nhân dân và quyết định các vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của người dân Tất cả hoạt động đều phải tuân theo Hiến pháp, pháp luật và các chỉ đạo từ cấp trên.
1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã
Chính quyền cấp xã ở Việt Nam có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, chính quyền cấp xã là cấp cơ sở trực tiếp tiếp xúc với nhân dân
CBCC cấp xã không chỉ thực thi quyền lực nhà nước mà còn gắn bó với mối quan hệ gia tộc và xóm làng Họ trực tiếp giải quyết các vấn đề thiết thực trong đời sống nhân dân, vì vậy yêu cầu đối với họ rất cao CBCC cần nắm vững chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước và xử lý mối quan hệ một cách thấu tình đạt lý trong cộng đồng Trong bối cảnh đổi mới và hiện đại hóa, bộ mặt nông thôn đang thay đổi nhanh chóng, đòi hỏi CBCC cấp xã phải có tư duy mới, trình độ kiến thức đa dạng về chính trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật và quản lý, cùng với kỹ năng chuyên môn để xử lý các mối quan hệ phức tạp trong cuộc sống hàng ngày.
Chính quyền cấp xã có những đặc điểm riêng biệt so với các đơn vị hành chính cấp trên, bao gồm HĐND và UBND HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương, trong khi UBND thực hiện chức năng chấp hành và quản lý hành chính Đặc biệt, cấp xã không có các cơ quan tư pháp như Viện kiểm sát và Tòa án, do đó, chính quyền cấp xã chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng theo quy định của pháp luật.
Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất, có nhiệm vụ thực hiện các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào đời sống thực tế Họ không chỉ thực hiện chức năng chung mà còn phải dựa vào tình hình địa phương để đưa ra các biện pháp tuyên truyền, giáo dục và thuyết phục người dân thực hiện chính sách Đồng thời, chính quyền cấp xã cần vận động nhân dân chấp hành pháp luật, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất nhằm tăng năng suất lao động, phát triển ngành nghề mới, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm và giải quyết việc làm, cải thiện đời sống cho người dân địa phương.
Trong hoạt động của chính quyền cấp xã, HĐND và UBND có sự liên kết chặt chẽ, với UBND thường chiếm ưu thế hơn Chính quyền cấp xã được xem là một hệ thống hoàn chỉnh, bao quát các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng tại địa phương Các nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND thường tương đồng, với sự khác biệt chính là HĐND đưa ra biện pháp, trong khi UBND thực hiện các biện pháp đó Tuy nhiên, tổ chức bộ máy của HĐND không đủ khả năng hoạt động độc lập.
Theo Điều 5, Luật Tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi), Hội đồng nhân dân cấp xã có Chủ tịch và Phó Chủ tịch, trong khi Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện có Thường trực và các ban của Hội đồng Cấu trúc này cho phép các ban HĐND cấp tỉnh và huyện soạn thảo nghị quyết và quyết định các biện pháp liên quan đến thẩm quyền của HĐND Ngược lại, ở cấp xã, do thiếu bộ máy giúp việc và đại biểu HĐND kiêm nhiệm, việc chuẩn bị cho các kỳ họp hoàn toàn phụ thuộc vào UBND, với tần suất họp chỉ từ 3 đến 4 lần mỗi năm.
Các đơn vị hành chính cấp xã được hình thành từ những khu vực dân cư liên kết chặt chẽ, tạo thành một khối thống nhất Mọi vấn đề địa phương đều có sự liên quan mật thiết và cần được giải quyết bằng cách hài hòa các lợi ích giữa Nhà nước, cư dân và giữa các thành viên trong cộng đồng Chính quyền không chỉ đóng vai trò quản lý mà còn thể hiện lợi ích chung của người dân.
Đường lối, chính sách và pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến thực tiễn cuộc sống, và hiệu quả của chúng được thể hiện rõ nét qua hoạt động quản lý nhà nước tại cấp xã Sự thành công hay thất bại của các chính sách này có thể đánh giá dựa trên tác động thực tế mà chúng mang lại cho cộng đồng.
Cấp xã, mặc dù là cấp thấp nhất trong hệ thống quản lý, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định và bền vững của chế độ Sự thành bại của hệ thống chính trị liên quan chặt chẽ đến hiệu quả hoạt động của cấp xã.
Chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị và hành chính của Việt Nam, là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân Họ thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực như kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự và an toàn xã hội theo thẩm quyền được phân cấp Điều này đảm bảo rằng các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước được triển khai hiệu quả trong đời sống địa phương.
Công chức cấp xã
Nhiều quốc gia xem những người làm việc tại các cơ quan địa phương là công chức địa phương, nhưng họ có vị trí pháp lý tương tự như công chức nhà nước ở trung ương Quan niệm này xuất phát từ việc không coi các cơ quan địa phương là cơ quan nhà nước, mà là các cơ quan tự quản của cộng đồng.
Tại Việt Nam, các cơ quan thuộc đơn vị hành chính cấp xã như HĐND và UBND đều là cơ quan nhà nước, do đó, công chức cấp xã được xem là công chức nhà nước.
CBCC cấp xã ở Việt Nam chỉ được công nhận và hình thành sau khi Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh CBCC năm 2003 được ban hành Theo cấp hành chính, công chức bao gồm công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Việc thừa nhận CBCC cấp xã đánh dấu một bước đột phá, phản ánh sự thay đổi căn bản trong nhận thức của các cơ quan nhà nước trong quá trình cải cách nền hành chính.
Tính chất hoạt động của công chức cấp xã có những đặc điểm riêng, vì vậy nhà nước đã ban hành các quy định phù hợp Theo Luật Công chức năm 2008, công chức cấp xã (CCCX) là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp xã, được biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tại khoản 3, Điều 4 của Luật này, CCCX được quy định có các chức danh cụ thể.
- Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ban hành ngày 30/10/2012, quy định chức trách và tiêu chuẩn của công chức xã, phường, thị trấn Theo đó, công chức cấp xã (CCCX) có nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp xã trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao CCCX phải làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND cấp xã, đảm bảo hiệu quả trong công việc được phân công.
CCCX là công dân Việt Nam có chuyên môn và nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu tuyển dụng, phù hợp với điều kiện thực tế của cấp xã Theo quy định pháp luật, CCCX được tuyển dụng vào vị trí chuyên môn thuộc UBND cấp xã, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách Nhà nước.
Trong khi đó, Luật CBCC năm 2008 cũng quy định riêng về CBCX rằng:
CBCX là công dân Việt Nam, đảm nhiệm các chức vụ như Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy và là người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội, thông qua bầu cử theo nhiệm kỳ.
CBCX và CCCX đều là công dân Việt Nam, có nhiệm vụ công vụ thường xuyên, được biên chế và nhận lương từ ngân sách Tuy nhiên, giữa hai đối tượng này tồn tại những điểm khác biệt quan trọng.
CCCX chỉ tồn tại trong cơ quan hành chính cấp xã, cụ thể là Ủy ban Nhân dân (UBND), trong khi CBCX có mặt không chỉ ở UBND mà còn ở các cơ quan của Đảng, Hội đồng Nhân dân (HĐND) và các tổ chức chính trị - xã hội tại cấp xã.
(2) CCCX đƣợc giao giữ một chức danh mang tính chuyên môn, nghiệp vụ nên ổn định hơn so với cán bộ cấp xã gắn với cơ chế bầu cử
1.2.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã
Tiêu chuẩn đối với CCCX yêu cầu các cá nhân phải đáp ứng các yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức, chính trị và sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước tại cấp xã Theo Thông tư 06/2012/TT-BNV, CCCX phải có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, tuy nhiên, tiêu chuẩn này thường thấp hơn so với công chức ở cấp trung ương và địa phương khác Thực tế cho thấy, CCCX vẫn còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn và kỹ năng, đặc biệt ở các vùng nông thôn, miền núi và dân tộc thiểu số Để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX trong quản lý hành chính nhà nước, cần thay đổi phương pháp quản lý, cách nhìn nhận, và xây dựng các tiêu chí cũng như phương pháp đánh giá hợp lý.
CCCX hoạt động trong hệ thống chính quyền cấp xã, gắn liền với cộng đồng và các tổ chức tự quản của dân cư Chức năng chính của CCCX là quản lý hành chính nhà nước và giải quyết các công việc tự quản tại cơ sở Đặc điểm này khiến hoạt động của CCCX khác biệt so với CBCC cấp trên CCCX gần gũi với dân, tham gia trực tiếp vào quản lý và thi hành pháp luật tại xã, phường, thị trấn Họ còn tư vấn cho chính quyền cấp xã trong việc ban hành Nghị quyết và chỉ đạo công tác, do đó chất lượng của CCCX ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã.
Thứ ba, CCCX hoạt động thường xuyên, giải quyết các công việc hàng
CCCX là lực lượng có tính chất thiếu ổn định, thường xuyên trải qua sự luân chuyển và điều động công việc, đặc biệt sau mỗi kỳ bầu cử Đây cũng là nguồn cung cấp đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý tại cơ sở, dẫn đến nhiều biến động và thay đổi sau các kỳ bầu cử.
CCCX phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ đa dạng, mặc dù được đào tạo trong một chuyên ngành cụ thể Khi thực thi công vụ, họ phải quản lý, tham mưu và thực hiện công việc trên quy mô rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau Chẳng hạn, công chức địa chính - xây dựng không chỉ quản lý đất đai mà còn thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quy hoạch, nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, quản lý đô thị, nông nghiệp, bảo vệ môi trường, hòa giải tranh chấp và tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai, cũng như tuyên truyền pháp luật về lĩnh vực này.
Phần lớn CCCX là người địa phương, có lợi thế am hiểu văn hóa và phong tục tập quán, giúp họ nắm bắt tâm lý và tình cảm của nhân dân, từ đó thực hiện tốt công tác tuyên truyền các chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước Tuy nhiên, mối quan hệ tình cảm phức tạp và tư duy nông nghiệp đã dẫn đến lối làm việc "duy tình", chủ quan cá nhân, ảnh hưởng tiêu cực đến năng lực thực thi công vụ và hiệu quả hoạt động tại cơ sở.
Việc chia rẽ đoàn kết nội bộ ở cơ sở, thông qua các nhóm quyền lực và hiện tượng bè phái trong công chức tại các xã, đang diễn ra phổ biến ở nhiều địa phương Tâm lý “một người làm quan cả họ được nhờ” và hiện tượng “người quan họ làm quan theo họ” vẫn tồn tại Khác với công chức nhà nước ở các cấp khác, CCCX mang trong mình nhiều vai trò như công dân, người đồng hương, bà con, họ hàng, và đại diện cho cộng đồng cũng như nhà nước Những vai trò này có tính thống nhất nhưng cũng mâu thuẫn, ảnh hưởng đến các hoạt động công vụ, đặc biệt là trong việc giải quyết mối quan hệ giữa lợi ích cá nhân, cộng đồng và nhà nước.
Đào tạo, bồi dƣỡng
Đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) đóng vai trò quan trọng trong quản lý phát triển nguồn nhân lực của các cơ quan nhà nước, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) có chuyên môn vững vàng, trung thành và tận tâm phục vụ nhân dân Quá trình ĐTBD cần dựa trên việc xác định nhu cầu cụ thể của từng cơ quan và phân tích những khoảng trống về năng lực của nhân sự Đào tạo là quá trình giúp con người tiếp thu kiến thức, kỹ năng một cách hệ thống, từ đó thích nghi với công việc và đóng góp cho sự phát triển xã hội Thời gian đào tạo thường kéo dài, nhằm trang bị cho người học những năng lực cần thiết theo tiêu chuẩn nhất định.
1 năm học trở lên) và có bằng cấp, chứng chỉ [16, tr 76]
Bồi dưỡng là quá trình nâng cao năng lực và phẩm chất của con người thông qua việc cải thiện trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp Quá trình này giúp cập nhật và trang bị thêm kiến thức, kỹ năng, và thái độ cho công chức, từ đó nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ Các khóa bồi dưỡng thường có thời gian ngắn, từ vài ngày đến vài tháng, và kết thúc với việc cấp chứng chỉ hoặc chứng nhận.
Đào tạo được xem là quá trình giúp người học trở thành người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định, trong khi bồi dưỡng là việc tăng cường năng lực hoặc phẩm chất Việc phân biệt giữa đào tạo và bồi dưỡng nhằm phân tích sự tương đồng và khác biệt giữa hai khái niệm này Tuy nhiên, trong thực tế, đào tạo bao gồm cả bồi dưỡng, đặc biệt trong khung cảnh ĐTBDCBCC Tóm lại, ĐTBD là tổ chức cơ hội học tập để giúp tổ chức đạt được mục tiêu thông qua việc nâng cao năng lực và giá trị của nguồn lực quan trọng nhất - con người, bao gồm cán bộ và nhân viên trong tổ chức.
Bồi dƣỡng công chức cấp xã
Bồi dưỡng CCCX là một phần quan trọng trong hoạt động bồi dưỡng công chức, viên chức, giúp truyền thụ và tiếp nhận hệ thống tri thức, kỹ năng theo quy định từng cấp học Hoạt động này nhằm trang bị, cập nhật và nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc cho người lao động.
Bồi dưỡng công chức là việc tổ chức cơ hội học tập nhằm trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ năng và phương pháp thực hiện nhiệm vụ, giúp công chức thích nghi với yêu cầu đổi mới của hệ thống chính trị Hoạt động này không chỉ góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại phục vụ nhân dân tốt hơn, mà còn tạo điều kiện thăng tiến và phát triển cho công chức, củng cố đội ngũ chuyên nghiệp có đủ năng lực thực hiện mục tiêu của tổ chức.
1.4.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã
CCCX là một phần quan trọng trong đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) của hệ thống nhà nước Việt Nam Mục tiêu bồi dưỡng CCCX hoàn toàn phù hợp với mục tiêu chung của hoạt động phát triển CBCC, theo quy định tại Nghị định số
Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ, mục tiêu bồi dưỡng công chức là trang bị kiến thức, kỹ năng và phương pháp thực hiện nhiệm vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, có năng lực nhằm phát triển nền hành chính tiên tiến và hiện đại.
Trong từng giai đoạn, việc xác định mục tiêu bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC) sẽ được cụ thể hóa với những mục tiêu rõ ràng Đối với đội ngũ cán bộ cấp xã, theo Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng 8 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ, Kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011-2015 đã đặt ra 4 mục tiêu cụ thể nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của đội ngũ này đến năm 2015.
Một là, 90% cán bộ cấp xã có trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định
Hai là, 100% cán bộ cấp xã đƣợc bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí công việc
Ba là, 95% công chức cấp xã vùng đô thị, vùng đồng bằng; 90% công chức cấp xã vùng núi có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên
Bốn là, 70 đến 80% công chức cấp xã thực hiện chế độ bồi dƣỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm
1.4.3 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cấp xã Để đạt được mục tiêu về bồi dưỡng CBCC, nhà nước cần phải đặt ra những nguyên tắc định hướng cho hoạt động này Đây là những luận điểm cơ bản, những nguyên lý mà người ta phải áp dụng trong bồi dưỡng mang tính bắt buộc, đồng thời là những chuẩn mực mà cá nhân, tổ chức tham gia vào quá trình tổ chức và thực hiện bồi dƣỡng phải dựa vào đó trong suốt quá trình
Khi xây dựng nguyên tắc bồi dưỡng cán bộ công chức, các cơ quan nhà nước và nhà quản lý cần đảm bảo phản ánh và tuân thủ các quy luật xã hội, phù hợp với mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ Nguyên tắc này cần phản ánh đúng tính chất và quan hệ bồi dưỡng, đồng thời đảm bảo tính hệ thống và nhất quán.
Với hoạt động bồi dƣỡng CCCX cũng vậy, cũng cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của bồi dƣỡng CBCC nói chung, cụ thể nhƣ sau:
Bồi dưỡng CCCX cần dựa vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức vụ và nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của UBND cấp xã Vị trí việc làm của CCCX liên quan đến chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức, giúp xác định biên chế và phân bổ CCCX trong các cơ quan, tổ chức Mỗi chức vụ đều có tiêu chuẩn cụ thể theo quy định của Nhà nước Công chức cấp xã bao gồm 07 chức danh: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng – Thống kê, Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính – Kế toán, Tư pháp – hộ tịch và Văn hóa – xã hội.
Ở chính quyền cơ sở, mỗi CCCX đảm nhận những công việc và chức vụ khác nhau, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực phải phù hợp với từng giai đoạn Hoạt động bồi dưỡng cần cung cấp kiến thức và kỹ năng cần thiết, giúp CCCX nâng cao phẩm chất và năng lực thực thi nhiệm vụ, từ đó cải thiện hoạt động quản lý, điều hành và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Bồi dưỡng CCCX nhằm đảm bảo tính tự chủ cho các cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng CCCX Để thúc đẩy cải cách hành chính, Nhà nước đã trao quyền tự chủ cho nhiều cơ quan nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau.
Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ về biên chế có quyền chủ động sử dụng biên chế được giao, bao gồm việc sắp xếp và phân công công chức theo vị trí công việc để nâng cao hiệu quả nhiệm vụ Họ có thể điều động công chức nội bộ và nếu sử dụng biên chế thấp hơn chỉ tiêu, vẫn được đảm bảo kinh phí quản lý hành chính theo chỉ tiêu được giao Ngoài ra, cơ quan còn có thể ký hợp đồng thuê khoán công việc và hợp đồng lao động cho một số chức danh theo quy định pháp luật trong phạm vi kinh phí quản lý hành chính.
Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ, Thủ trưởng cơ quan có quyền tự chủ quyết định bố trí kinh phí vào các mục chi phù hợp và điều chỉnh giữa các mục chi khi cần thiết Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải tuân thủ các quy định về chi tiêu tài chính hiện hành, không được vượt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nước quy định Cuối năm ngân sách, nếu cơ quan hoàn thành nhiệm vụ và có chi thực tế thấp hơn dự toán kinh phí quản lý hành chính, phần tiết kiệm sẽ được sử dụng để tăng thu nhập, phúc lợi và khen thưởng cho cán bộ, công chức.
Trong quá trình bồi dưỡng CCCX, tính tự chủ được thể hiện qua việc tổ chức và sắp xếp tham gia các chương trình đào tạo, cũng như tính chủ động trong việc cử CCCX đi học và phân công công việc phù hợp với chuyên môn sau khi bồi dưỡng Bên cạnh đó, UBND cấp xã có quyền hỗ trợ một phần kinh phí theo quy định cho CCCX tham gia bồi dưỡng.
Để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng CCCX, cần kết hợp cơ chế phân cấp rõ ràng giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ sở bồi dưỡng, với chức năng và nhiệm vụ cụ thể cho từng chương trình Đồng thời, cần thúc đẩy tính cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng, giao nhiệm vụ cho những cơ sở đủ điều kiện và năng lực, nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng và phát triển kiến thức cho người học.
Bồi dưỡng CCCX cần chú trọng vào vai trò tự học và quyền lựa chọn chương trình phù hợp với vị trí công việc Trong bối cảnh Việt Nam đang đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, việc tham gia các khóa bồi dưỡng trở thành yêu cầu quan trọng CCCX có quyền lựa chọn chương trình bồi dưỡng dựa trên chức vụ và yêu cầu công việc hiện tại Mỗi CCCX cần tự nhận thức điểm mạnh và điểm yếu của bản thân để tham gia các khóa học phù hợp, đồng thời cũng cần chủ động tự học và rèn luyện kỹ năng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ tại cơ quan.
Thứ năm, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả, thiết thực trong hoạt bồi dƣỡng
Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả bồi dưỡng công chức cấp xã
1.5.1.1 Sự quan tâm của cấp ủy và thủ trưởng đơn vị
Sự quan tâm của cấp ủy đối với công tác bồi dưỡng CCCX đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả và chất lượng của quá trình bồi dưỡng này.
Sự quan tâm của cấp ủy trong lãnh đạo và chỉ đạo được thể hiện qua các chương trình, kế hoạch hành động và nghị quyết chuyên đề về công tác bồi dưỡng Điều này bao gồm việc tổ chức triển khai thực hiện với sự phân công và phân nhiệm rõ ràng, cùng với việc theo dõi, giám sát và kiểm tra thường xuyên Nếu cần thiết, sẽ có những điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hiệu quả công tác.
Cấp ủy và chính quyền địa phương đã thể hiện sự quan tâm đối với công tác bồi dưỡng CCCX thông qua việc phân bổ kinh phí hợp lý cho các hoạt động này Họ cũng đầu tư vào việc cải thiện cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ giảng dạy, đồng thời nâng cao điều kiện sinh hoạt cho học viên.
Trong cơ quan, đơn vị, cấp ủy và thủ trưởng đóng vai trò quan trọng trong việc quy hoạch cán bộ, cử CCCX tham gia bồi dưỡng và tạo điều kiện cho họ học tập Sự kết nối giữa cơ sở bồi dưỡng và lãnh đạo cơ quan giúp nâng cao tinh thần học tập của học viên Mối liên hệ này cũng hỗ trợ các cơ sở bồi dưỡng và giảng viên điều chỉnh chương trình, phương pháp giảng dạy, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả bồi dưỡng cho đội ngũ CCCX.
1.5.1.2 Tính tự giác của bản thân công chức cấp xã Đối với CBCC nói chung và CCCX nói riêng, tính tự giác trong rèn luyện đƣợc xác định nhƣ sự gắn kết giữa lý luận và thực tiễn, giúp họ không ngừng nâng cao bản lĩnh, thể lực, khơi dậy tiềm năng trí tuệ và sự sáng tạo đáp ứng yêu cầu hoạt động trong các lĩnh vực Hơn nữa, muốn trở thành người lãnh đạo, chỉ huy, quản lý hay một CBCC giỏi, có khả năng đáp ứng yêu cầu của thực tiễn cách mạng thì không thể thiếu vai trò nỗ lực, tích cực trong tự rèn luyện và ý thức tự giác trong học tập nâng cao năng lực của bản thân Đây sẽ là sức mạnh nội lực quan trọng giúp tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong bản thân mỗi CCCX khi không ngừng học hỏi, cập nhật các kiến thức mới nhằm đáp ứng các yêu cầu đặt ra trong quá trình thực thi công vụ
Tính tự giác trong học tập là yếu tố quan trọng thúc đẩy hiệu quả bồi dưỡng Ngược lại, thiếu tinh thần tự giác sẽ cản trở việc cải thiện kết quả học tập và làm giảm khả năng áp dụng kiến thức vào thực tế công việc.
1.5.1.3 Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý và giảng viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ cán bộ quản lý bồi dưỡng cũng là những người trực tiếp quản lý đội ngũ học viên theo quy trình quản lý đào tạo; nắm vững những khó khăn, thuận lợi của từng học viên trong quá trình bồi dưỡng; là những người để học viên trao đổi, phản ánh, đóng góp ý kiến về chương trình, phương pháp giảng dạy của giảng viên, điều kiện cơ sở vật chất phục vụ quá trình học tập Chính vì vậy, cán bộ quản lý là cầu nối giữa học viên với giảng viên, với cơ sở bồi dƣỡng Các cán bộ quản lý đào tạo có trình độ chuyên môn tốt sẽ có thể tổ chức thực hiện các chương trình bồi dưỡng một cách khoa học và thực hiện tốt chức năng làm cầu nối để giảng viên và học viên có thể trao đổi những khó khăn, bất cập trong quá trình giảng dạy nên ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng, hiệu quả bồi dƣỡng
Đội ngũ cán bộ quản lý có thể là nguồn gốc của những tiêu cực trong mối quan hệ với học viên, do đó, việc xây dựng một đội ngũ công tâm và tận tụy là rất quan trọng Họ cần thực hiện nghiêm chỉnh quy chế đào tạo và đồng thời gần gũi, chia sẻ với những khó khăn của học viên Điều này sẽ ảnh hưởng tích cực đến chất lượng bồi dưỡng.
Đội ngũ giảng viên đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và truyền đạt tri thức cho các học viên CCCX Trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và phẩm chất đạo đức của giảng viên ảnh hưởng lớn đến sự tiếp nhận kiến thức của học viên, từ đó quyết định chất lượng bồi dưỡng CCCX.
Hiện nay, tại các cơ sở bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC), đội ngũ giảng viên không chỉ bao gồm giảng viên cơ hữu mà còn có giảng viên kiêm chức, là những cán bộ lãnh đạo, nhà quản lý đào tạo và giảng viên từ các trường đại học, sở hữu trình độ và kinh nghiệm phong phú Tuy nhiên, thời gian giảng dạy của họ bị hạn chế do các công việc chuyên môn chính và công vụ đột xuất, ảnh hưởng đến lịch học Do đó, các cơ sở bồi dưỡng thường phải tận dụng tối đa giảng viên cơ hữu, những người có ảnh hưởng lớn đến chất lượng bồi dưỡng CBCC Đội ngũ này được tuyển chọn kỹ lưỡng, thường xuyên nâng cao trình độ và cập nhật kiến thức về chính sách, pháp luật Tỷ lệ giảng viên có học hàm, học vị cao góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng và uy tín của cơ sở trong xã hội.
1.5.1.4 Hoạt động bố trí, sử dụng CCCX sau khi bồi dưỡng
Mục tiêu bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực làm việc cho CCCX, phụ thuộc vào việc bố trí và sử dụng hợp lý Nếu CCCX được đào tạo một nghiệp vụ nhưng lại được giao công việc không liên quan, hoặc bồi dưỡng theo tiêu chuẩn cao nhưng lại làm việc ở vị trí thấp, thì khả năng phát huy năng lực của họ sẽ bị hạn chế.
Công tác bố trí và sử dụng cán bộ sau bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn đến tâm lý và động lực của các cán bộ công chức khác trong cơ quan Nếu không được công nhận và sử dụng đúng cách, họ có thể mất động lực tham gia các khóa bồi dưỡng tiếp theo Do đó, việc quy hoạch, lựa chọn và bố trí cán bộ tham gia bồi dưỡng cần được thực hiện một cách khoa học, đảm bảo "đúng người, đúng việc" Kết quả bồi dưỡng cũng nên được xem xét như một yếu tố quan trọng trong việc đề bạt và bổ nhiệm cán bộ vào các vị trí cao hơn, từ đó tạo động lực cho cán bộ công chức tích cực tham gia và hoàn thành nhiệm vụ bồi dưỡng với kết quả cao nhất.
1.5.2.1 Tính khoa học và phù hợp của chương trình đào tạo, bồi dưỡng
Chương trình bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đào tạo cán bộ, công chức (CBCC) và đặc biệt là cán bộ công chức chuyên môn (CCCX) Nội dung chương trình cần gắn liền với sứ mạng và mục tiêu bồi dưỡng, đồng thời phải xây dựng dựa trên khả năng thực thi công vụ cho CCCX, với mục tiêu rõ ràng về kiến thức, kỹ năng và thái độ theo quy định của Nhà nước Để đạt được hiệu quả, chương trình cần thiết thực và phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng tại các vùng miền khác nhau, từ đó giúp học viên tích cực học tập, nâng cao năng lực công tác và phát huy hiệu quả công việc hàng ngày Giáo trình và tài liệu không chỉ là nguồn học tập mà còn là cẩm nang tra cứu hữu ích cho CCCX khi cần thiết.
Hiện nay, các chương trình bồi dưỡng kiến thức hành chính và quản lý nhà nước cho cán bộ công chức (CBCC) nói chung và cán bộ công chức chuyên trách (CCCX) nói riêng do Bộ Nội vụ tổ chức xây dựng và phê duyệt, cần phân biệt giữa chương trình tổng thể và chương trình cụ thể của các cơ sở bồi dưỡng Các cơ sở này phải tuân thủ nội dung chương trình đã được phê duyệt, đồng thời vận dụng đặc điểm chức năng và nhiệm vụ của từng ngành, địa phương, cũng như áp dụng phương pháp giảng dạy phù hợp với đối tượng học viên Chương trình bồi dưỡng CCCX cần thiết kế đáp ứng nhu cầu học tập, tập trung nâng cao năng lực làm việc và kỹ năng cụ thể cho từng loại đối tượng, với thời gian khóa học hợp lý để không ảnh hưởng đến công việc của CCCX.
1.5.2.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động bồi dưỡng Để hoạt động bồi dƣỡng đảm bảo hiệu quả, thì cơ sở vật chất và trang thiết bị cho hoạt động này cần phải đƣợc đảm bảo, cụ thể: Diện tích, mặt bằng cơ sở bồi dưỡng được quy hoạch phải hợp lý, có đủ hội trường, phòng học thư viện, ký túc xá, phòng làm việc và các khu hoạt động khác phục vụ cho hoạt động dạy và học đảm bảo việc sử dụng vệ sinh, an toàn, đủ ánh sáng, thông gió Hệ thống trang thiết bị cần thiết phục vụ cho giảng dạy cũng cần đƣợc trang bị đầy đủ, phù hợp với phương pháp giảng dạy mới đảm bảo được chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ
Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ…
Hạ Hòa là huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm tỉnh 70 km và có vị trí thuận lợi với các huyện lân cận như Yên Bái, Đoan Hùng, Yên Lập, Cẩm Khê và Thanh Ba Nơi đây được coi là vùng đất thiêng của xứ sở Vua Hùng, nằm ở trung tâm các vùng kinh tế trọng điểm với nền văn hóa phong phú, tạo ra nhiều cơ hội phát triển Địa hình Hạ Hòa hình thành dạng lòng chảo, dần thoải xuống phía Đông Nam, bao quanh bởi các dãy núi cao như núi Ông, núi Văn, núi Tiên Phong, núi Kìm và núi Trưa.
Mười xã với địa hình sườn thoải dần về phía sông Thao và các núi như Gò Ngang (272m - Yên Kỳ), núi Buộm (Hương Xạ), núi Sơn Nhiễu (152m - Đại Phạm) và núi Thanh Hương (Phụ Khánh) đã tạo ra những vùng sinh thái đa dạng Các khu vực này bao gồm vùng đất bãi trong đê sông Thao, vùng đồi đất thấp, vùng đồi cao và đất núi, mang đến nhiều cơ hội và điều kiện thuận lợi cho sự phát triển toàn diện của lâm, nông và ngư nghiệp tại địa phương.
Huyện có tổng diện tích rừng là 13.822 ha, chiếm 40,73% tổng diện tích đất tự nhiên 16.000 ha có khả năng lâm nghiệp Trong đó, rừng tự nhiên chiếm 2.367 ha (bao gồm 1.664,3 ha rừng sản xuất và 702,7 ha rừng phòng hộ) và rừng trồng chiếm 11.455 ha (gồm 11.326 ha rừng sản xuất và 129 ha rừng phòng hộ).
Hạ Hòa còn có một hệ thống hồ đầm rất phong phú nhƣ đầm Chính Công,
Các khu vực như Chuế Lưu, Hầm Kỳ, Cửa Hoảng, Khe Bảo, Khe Gân, Đầm Đào, Đồng Phai, Cửa Khâu và Khe Luồn có hệ thống sông ngòi và hồ đầm phong phú, cung cấp lượng nước lớn phục vụ cho sinh hoạt, sản xuất, vận chuyển, nuôi trồng thủy sản và phát triển du lịch.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, đặc biệt là nhiệm kỳ 2015 - 2020, bức tranh kinh tế
- xã hội huyện Hạ Hòa ngày một khởi sắc, cụ thể:
- Tốc độ tăng giá trị tăng thêm, bình quân (theo giá so sánh 2010) ƣớc đạt
Trong nhiệm kỳ vừa qua, kinh tế địa phương đạt mức tăng trưởng 7,2%, cao hơn 1,7% so với mục tiêu Nghị quyết Cụ thể, nông, lâm nghiệp tăng 3,6%, công nghiệp - TTCN - xây dựng đạt 14,0%, và thương mại, dịch vụ, du lịch tăng 8,8% Giá trị tăng thêm bình quân đầu người đạt 34,2 triệu đồng, vượt 5,7 triệu đồng so với mục tiêu Cơ cấu giá trị tăng thêm theo giá thực tế cho thấy nông, lâm nghiệp chiếm 41,0%, công nghiệp - TTCN - XD 20,0%, và thương mại - du lịch - dịch vụ 39% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 8.225,6 tỷ đồng, vượt 725,6 tỷ đồng so với mục tiêu Thu ngân sách tăng bình quân 15,52% mỗi năm, vượt 5,52% so với mục tiêu Giá trị sản phẩm bình quân trên mỗi ha đất canh tác và nuôi trồng thủy sản đạt 91,5 triệu đồng, vượt 1,5 triệu đồng so với mục tiêu Tuy nhiên, đường giao thông nông thôn được kiên cố hóa mới đạt 80,6%, chưa đạt so với mục tiêu Nghị quyết.
Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội và môi trường, nhiều chuyển biến tích cực đã được ghi nhận Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm dưới 1% đã đạt mục tiêu Nghị quyết Tỷ lệ hộ nghèo giảm trung bình 1,72% mỗi năm, vượt 0,72% so với mục tiêu đề ra, trong khi đó, hộ cận nghèo cũng giảm trung bình 0,9% mỗi năm, vượt 0,4% so với mục tiêu Đặc biệt, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên đạt 95%, vượt 5% so với mục tiêu Nghị quyết.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo đã đạt 62%, vượt 2% so với mục tiêu đề ra Trong đó, tỷ lệ lao động có bằng cấp, chứng chỉ từ sơ cấp và tương đương trở lên đạt 28,5%, vượt 3,5% so với mục tiêu Nghị quyết.
Cơ cấu lao động hiện tại cho thấy nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 51%, vượt 3% so với mục tiêu Nghị quyết, trong khi công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng đạt 25,5%, vượt 1,5% Thương mại, du lịch và dịch vụ cũng ghi nhận 23,5%, vượt 1,5% Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng là 12,5%, vượt 1,5% so với mục tiêu Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 90,9%, vượt 10,9% Số trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia là 62/88 trường, đạt 70,5%, tăng 20 trường so với đầu nhiệm kỳ và vượt 4,5% Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sạch đạt 96%, và tỷ lệ khu dân cư được thu gom rác thải là 65% Độ che phủ rừng đạt 46,6%, tuy nhiên, số xã đạt chuẩn nông thôn mới vẫn chưa đạt so với mục tiêu Nghị quyết.
Huyện ủy Hạ Hòa đã triển khai các biện pháp quyết liệt nhằm cải thiện môi trường đầu tư, phát triển hạ tầng và cải cách hành chính Các giải pháp này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân Huyện cũng chú trọng bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa, nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, cùng với việc cải thiện công tác y tế và chăm sóc sức khỏe cộng đồng Trong giai đoạn 2019 - 2021, huyện đã chủ động thực hiện sáp nhập khu dân cư và đơn vị hành chính cấp xã, nhận được sự đồng thuận cao từ nhân dân, giúp tổ chức ổn định và hoạt động hiệu quả.
Trong nhiệm kỳ 2020-2025, Đảng bộ huyện Hạ Hòa sẽ dựa trên những thành tựu kinh tế - xã hội đã đạt được để xác định phương hướng, mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể Các giải pháp phù hợp sẽ được đề ra nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đáp ứng niềm tin và kỳ vọng của Nhân dân.
Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đã tạo ra tiềm năng lớn, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực này.
Hạ Hoà trong những năm tới
2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
2.2.1 Về số lượng, cơ cấu:
Bảng 2 1 Bảng thống kê số lượng, cơ cấu CCCX ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú
STT Chức vụ, chức danh
2 Chỉ huy trưởng Quân sự 20 20 20
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, tháng 6/2021)
Theo số liệu từ Bảng 2.1, huyện Hạ Hòa hiện có tổng cộng 319 cán bộ công chức cấp xã (CCCX), trong đó có 114 nữ, chiếm 21.3% tổng số CCCX và 35.7% tổng số CCCX của huyện Đội ngũ CCCX chủ yếu là nam giới, và tỷ lệ đảng viên trong số CCCX đạt 96.3%, tương ứng với 58.9% tổng số cán bộ công chức cấp xã Điều này cho thấy đội ngũ CCCX của huyện Hạ Hòa có tư tưởng chính trị vững vàng, đồng thời cho thấy sự quan tâm của cấp ủy đảng và chính quyền địa phương đối với việc phát triển đảng trong đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở.
+ Về trình độ học vấn và chuyên môn, ngoại ngữ:
Bảng 2.2 Bảng thống kê về trình độ học vấn và chuyên môn, ngoại ngữ của đội ngũ CCCX huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
STT Chức vụ, chức danh
Trung học phổ thông Đại học
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, tháng 6/2021)
Theo bảng thống kê 2.2, đa số CCCX của huyện Hạ Hòa đều có trình độ Đại học, chiếm 82.7% tổng số CCCX, trong khi đó, tỷ lệ CCCX có trình độ cao đẳng chỉ chiếm một phần nhỏ.
Tại huyện Hạ Hòa, tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức (CCCX) có trình độ đại học đạt 4.07%, trong khi đó, 13.2% có trình độ trung cấp Đặc biệt, 64.6% CCCX sở hữu chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A, B, C, cho thấy đội ngũ cán bộ cấp xã đã đáp ứng được yêu cầu về tiêu chuẩn bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn và ngoại ngữ, góp phần nâng cao hiệu quả công việc.
+ Về trình độ lý luận và quản lý nhà nước:
Bảng 2.3 Bảng thống kê về trình độ lý luận và quản lý nhà nước của đội ngũ
CCCX huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Trình độ lý luận Quản lý nhà nước
Bồi dƣỡng , chƣa qua đào tạo
Chuyê n viên và tương đương
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, tháng 6/2021)
Bảng 2.3 cho thấy, 90% CCCX của huyện đã đạt chứng chỉ Trung cấp lý luận chính trị, trong khi chỉ 2.2% có trình độ sơ cấp chính trị Tuy nhiên, vẫn còn hơn 8.15% CCCX chưa được bồi dưỡng về lý luận chính trị Về trình độ quản lý nhà nước, gần 82.1% CCCX đã hoàn thành chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN trình độ chuyên viên và tương đương, với rất ít CCCX chưa qua đào tạo chương trình này.
Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
2.3.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Kể từ năm 2016, sau khi Nghị quyết số 19-NQ/TU được ban hành, UBND huyện Phú Thọ đã tổ chức các Hội nghị để triển khai nội dung Nghị quyết đến các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn Qua đó, các đơn vị đã được hướng dẫn và chỉ đạo để truyền đạt nội dung Nghị quyết đến 100% cán bộ, công chức, viên chức và người lao động, nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của họ trong công tác đào tạo, bồi dưỡng.
UBND huyện đã nhanh chóng ban hành các văn bản cụ thể hóa Nghị quyết của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, nhằm hướng dẫn và triển khai đến các cơ quan, đơn vị trên địa bàn Đồng thời, huyện cũng đã xây dựng và ban hành hệ thống văn bản chỉ đạo đầy đủ về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) Kế hoạch số 1021/KH-UBND ngày 11/9/2015 về ĐTBD CBCC giai đoạn 2016 - 2020 đã được xây dựng và ban hành, cùng với Quy chế ĐTBD CBCC cho cấp huyện, viên chức, và cán bộ, công chức cấp xã cũng như những người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Hàng năm, UBND huyện chỉ đạo các cơ quan, đơn vị phối hợp kiểm tra và đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng thông qua các đợt thanh tra và kiểm tra chuyên đề Đồng thời, thường xuyên thực hiện đánh giá sơ kết và tổng kết kết quả công tác đào tạo bồi dưỡng theo định kỳ.
UBND huyện đã phối hợp với Ban Thường vụ Huyện ủy để xây dựng Chương trình và Kế hoạch cụ thể nhằm thực hiện các chủ trương, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác dân vận, đồng thời ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn chỉ đạo thực hiện.
Dựa trên tinh thần chỉ đạo của huyện, các cơ quan, đơn vị và địa phương đã chủ động lồng ghép và triển khai tuyên truyền nội dung Nghị quyết số 19-NQ/TU, xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp Kết quả từ sự chỉ đạo đồng bộ đã tạo ra sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của lãnh đạo các cơ quan, đơn vị và đội ngũ cán bộ, đảng viên về tầm quan trọng của Nghị quyết Đặc biệt, UBND huyện đã tăng cường công tác chỉ đạo, yêu cầu các cơ quan và UBND các xã, thị trấn thực hiện thống kê, rà soát và đánh giá chất lượng đội ngũ, từ đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị cho cán bộ, công chức, viên chức.
Chương trình bồi dưỡng hàng năm được cải tiến nhằm phù hợp với từng nhóm đối tượng cán bộ công chức, viên chức Việc lựa chọn cử cán bộ công chức cấp huyện tham gia các lớp bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, kỹ năng lãnh đạo quản lý và nghiệp vụ chuyên môn được thực hiện thường xuyên, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ trong lĩnh vực quản lý nhà nước.
Dựa trên các chủ trương và chính sách của tỉnh Phú Thọ, huyện ủy, HĐND và UBND huyện Hạ Hòa đã triển khai các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện hiệu quả tại thị trấn Hạ Hòa và các xã trong khu vực.
Các giải pháp của tỉnh đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, thúc đẩy nhanh chóng việc thực hiện chủ trương của trung ương và kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đạt chuẩn về văn hóa, chuyên môn và lý luận chính trị.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng công tác lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện các chương trình bồi dưỡng CCCX tại huyện Hạ Hòa vẫn còn một số tồn tại và hạn chế cần được khắc phục.
Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đã lãnh đạo và chỉ đạo quyết liệt, nhưng một số xã vẫn có tư tưởng cho rằng đây là công việc của cấp trên, dẫn đến việc chưa chủ động triển khai Điều này khiến cho việc lãnh đạo, chỉ đạo và bố trí nguồn lực thực hiện chưa thực sự tích cực, đồng thời chưa kịp thời xây dựng các kế hoạch và đề án bồi dưỡng cán bộ công chức tại địa phương.
Mặc dù có nhiều văn bản chỉ đạo về công tác cán bộ công chức (CBCC), nhưng hệ thống văn bản về bồi dưỡng cán bộ công chức chuyên trách (CCCX) vẫn còn thiếu sót Hiện tại, chưa có Nghị quyết chuyên đề từ Tỉnh ủy và HĐND về công tác bồi dưỡng CCCX, và UBND tỉnh cũng chưa xây dựng được Đề án hay kế hoạch bồi dưỡng CCCX dài hạn, chủ yếu vẫn chỉ nằm trong các Đề án và kế hoạch bồi dưỡng CBCC chung của tỉnh.
2.3.2 Sự tham gia phối hợp của các sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và các cơ sở đào tạo trong việc thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã
2.3.2.1 Sự phối hợp của các sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức huyện Hạ Hòa, đặc biệt là bồi dưỡng công chức chuyên trách, đã nhận được sự quan tâm và chỉ đạo mạnh mẽ từ Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, cùng với sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành trong thời gian qua.
Công tác bồi dưỡng CCCX tại huyện đã được cụ thể hóa theo tình hình thực tế và nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, đơn vị Điều này nhằm nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn cho cán bộ, từ đó cải thiện chất lượng thực thi công vụ và kết quả thực hiện các nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, đơn vị trong toàn huyện.
Các sở, ngành và đoàn thể cấp tỉnh đã chủ động phối hợp với UBND huyện để triển khai các chương trình bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ CCCX Nhiều đơn vị đã xây dựng kế hoạch và đề án cụ thể, đồng thời huy động và lồng ghép tối đa các nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng CCCX.
Đánh giá chung
2.4.1 Những kết quả tích cực
Có thể nhận thấy, nhìn chung công tác bồi dƣỡng CCCX trên địa bàn huyện
Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đã ghi nhận những kết quả tích cực trong công tác lãnh đạo Đội ngũ CCCX sau khi được bồi dưỡng đã có bản lĩnh chính trị vững vàng, biết vận dụng đúng đắn các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn địa phương Họ cũng phát huy tốt trí tuệ và khả năng lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ chính trị tại cơ sở.
Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị cho đội ngũ CCCX đã nâng cao trình độ và năng lực thực thi công vụ, góp phần tăng cường hiệu quả hoạt động của HĐND và UBND cấp xã Điều này cũng thúc đẩy mối quan hệ phối hợp giữa chính quyền, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, từng bước xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh trong bối cảnh mới.
2.4.2 Những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác bồi dưỡng CCCX tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, nhưng vẫn còn một số hạn chế và bấp cập cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả hơn nữa.
Một số địa phương chưa chú trọng đúng mức đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (CCCX), dẫn đến việc chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của nhiệm vụ này trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan đảng, chính quyền, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở cơ sở.
Công tác phối hợp giữa các sở, ngành và chính quyền địa phương trong việc xây dựng và triển khai kế hoạch bồi dưỡng CCCX vẫn chưa đạt hiệu quả đồng bộ Hệ quả là đội ngũ CCCX không được bồi dưỡng đúng mức, dẫn đến lãng phí nguồn lực và ngân sách nhà nước Ở một số địa phương, điều này còn tạo áp lực cho chính quyền cơ sở trong việc phân công và bố trí CCCX tham gia các khóa bồi dưỡng.
Công tác bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) ở một số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, dẫn đến việc chưa rà soát đội ngũ để lựa chọn đúng người tham gia các chương trình đào tạo Hệ quả là nhiều CBCC sau khi bồi dưỡng vẫn chưa phát huy được chuyên môn, ảnh hưởng đến việc nâng cao trình độ nghiệp vụ và thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước về xây dựng nền hành chính hiện đại.
Các chính sách khuyến khích bồi dưỡng và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan hành chính nhà nước chủ yếu tập trung vào cán bộ công chức cấp tỉnh và huyện, trong khi nhóm cán bộ công chức cấp xã (CCCX) hiếm khi được hưởng lợi từ các chính sách này Điều này dẫn đến sự thiếu công bằng giữa các đối tượng thụ hưởng Hơn nữa, các chính sách hiện tại chưa tạo ra động lực mạnh mẽ để khuyến khích CCCX tham gia các chương trình bồi dưỡng, từ đó chưa nâng cao được trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của họ.
Đội ngũ giáo viên tại Trường chính trị tỉnh và Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện đã cơ bản đáp ứng yêu cầu giảng dạy, tuy nhiên vẫn còn một số giảng viên trẻ thiếu kinh nghiệm thực tiễn, mặc dù được đào tạo chuyên sâu về chuyên môn, dẫn đến khó khăn trong việc truyền đạt kiến thức hiệu quả.
Mặc dù cơ sở vật chất đã được đầu tư, nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, với hệ thống phòng học và trang thiết bị hỗ trợ dạy và học còn khá truyền thống Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả truyền đạt và tiếp nhận của học viên Hơn nữa, giáo trình chưa được đầu tư đổi mới và cập nhật, chương trình giảng dạy vẫn chủ yếu tập trung vào lý luận chung mà chưa chú trọng đến kỹ năng thực hành và nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ công chức tại cơ sở.
Một số địa phương vẫn chưa có chính sách ưu tiên đối với cán bộ có năng lực và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong việc đào tạo, dẫn đến việc nhiều xã chưa chú trọng đúng mức đến công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Điều này khiến cho việc lựa chọn cán bộ có đủ đức, đủ tài vào diện quy hoạch bồi dưỡng gặp khó khăn Qua trao đổi với một số cán bộ công chức tại các địa phương, có thực trạng là những cán bộ có năng lực và tâm huyết thường được giao nhiều việc, do đó không có thời gian tham gia các chương trình bồi dưỡng, trong khi những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ lại có ít công việc hơn và có cơ hội tham gia các chương trình này Hệ quả là khi xem xét bổ nhiệm, những cán bộ có năng lực nhưng thiếu bằng cấp, chứng chỉ cần thiết lại bị thiệt thòi so với những cán bộ có năng lực khiêm tốn nhưng có đủ bằng cấp, chứng chỉ.
Công tác giám sát và đánh giá chất lượng đào tạo hiện nay chưa được thực hiện thường xuyên và còn mang tính hình thức, dẫn đến việc thiếu động lực cho đội ngũ CCCX và ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng bồi dưỡng.
Phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng CCCX tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ cho thấy, nhờ vào hệ thống văn bản quy phạm pháp luật từ Trung ương và sự chỉ đạo tích cực của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, cùng với nỗ lực của các cơ quan chuyên môn và UBND huyện Hạ Hòa, công tác này đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong những năm qua.
Địa phương đã xây dựng và ban hành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ và đồng bộ, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động bồi dưỡng CCCX Nhờ đó, hoạt động này được triển khai hiệu quả, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở, cải thiện quản lý nhà nước và góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Mặc dù huyện Hạ Hòa đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong hoạt động bồi dưỡng CCCX, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước trong giai đoạn phát triển mới Những vấn đề này xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan Vì vậy, cần thiết phải nghiên cứu và triển khai các biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng CCCX tại huyện một cách thiết thực hơn.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ
Phương hướng nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
3.1.1 Bồi dưỡng phải hướng đến xây dựng được đội ngũ công chức cấp xã của huyện Hạ Hòa trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại
Mục tiêu của hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC) là xây dựng đội ngũ có lòng yêu nước sâu sắc, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Đội ngũ này cần chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, có bản lĩnh chính trị vững vàng, không dao động trước khó khăn, thách thức Họ phải có tinh thần trách nhiệm cao, gương mẫu trong công tác, sống trong sạch, lành mạnh, kỷ cương, kỷ luật, và kiên quyết chống lại quan liêu, tham nhũng cũng như các quan điểm sai trái từ các thế lực thù địch.
Bồi dưỡng CCCX ở huyện Hạ Hòa cần đảm bảo mục tiêu chuẩn hoá đội ngũ về học vấn, chuyên môn và lý luận chính trị, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực tư duy và khả năng vận dụng linh hoạt kiến thức vào thực tiễn Điều này sẽ góp phần hình thành đội ngũ CCCX chuyên nghiệp, chính quy, đáp ứng yêu cầu phát triển chính quyền điện tử và nền hành chính hiện đại Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao năng lực thực thi công vụ của CCCX, vì sự nhiệt tình và tinh thần xung kích không đủ, mà cần phải có trí tuệ và chuyên môn, điều này chỉ có được qua quá trình rèn luyện và học tập.
3.1.2 Bồi dưỡng phải tạo ra được sự thay đổi về chất, đóng góp thiết thực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Để nâng cao năng lực thi công cho đội ngũ CCCX, việc trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ thực hiện công việc là rất quan trọng Kiến thức giúp người học hiểu rõ về công việc, kỹ năng cung cấp các phương pháp hành động cần thiết, trong khi thái độ thể hiện tinh thần trách nhiệm và sự quan tâm đến công việc Mặc dù kiến thức và thái độ là những yếu tố chung cần có, kỹ năng lại mang tính riêng biệt, yêu cầu cụ thể cho từng vị trí công việc tại cấp cơ sở.
Việc bồi dưỡng CCCX trong quản lý nhà nước ở chính quyền địa phương cần tập trung vào phát triển năng lực làm việc, chuyển từ việc chỉ trang bị kiến thức sang cả huấn luyện kỹ năng cho từng ngạch và chức danh cụ thể Để đạt được mục tiêu này, cần sự phối hợp nỗ lực từ nhiều phía, đặc biệt là đổi mới chương trình và nội dung bồi dưỡng.
Để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ công chức (CCCX), cần thay đổi tư duy và xây dựng chương trình bồi dưỡng thực tiễn, phù hợp với trình độ hiện tại của CCCX Chương trình cần xuất phát từ yêu cầu công vụ trong giai đoạn mới và lắng nghe ý kiến của người học Nếu không đáp ứng những yêu cầu này, việc bồi dưỡng sẽ trở nên lãng phí và thiếu hấp dẫn.
Các chương bồi dưỡng cần được thiết kế toàn diện để đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ và tầm nhìn cho đội ngũ CCCX, đồng thời rèn luyện kỹ năng công vụ nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp.
Để chương trình bồi dưỡng đạt hiệu quả cao, cần huy động sự tham gia của nhiều lực lượng, bao gồm cán bộ quản lý, các chuyên gia có trình độ chuyên môn cao từ trung ương và địa phương, cũng như sự đóng góp của các giáo sư và nhà khoa học.
Xây dựng các chương trình bồi dưỡng liên thông là cần thiết để tạo ra một hệ thống kiến thức liên tục cho CCCX, giúp tránh sự trùng lặp và nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả của quá trình bồi dưỡng.
3.1.3 Nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải trên cơ sở đổi mới đồng bộ nội dung chương trình và cách thức tổ chức, đánh giá bồi dưỡng
Nội dung chương trình đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC) và công chức chuyên trách (CCCX) Tuy nhiên, hiện nay, các chương trình bồi dưỡng vẫn chủ yếu tập trung vào lý thuyết, thiếu sự chú trọng đến kỹ năng thực hành và nghiệp vụ quản lý Nhiều nội dung chưa phản ánh đúng thực tiễn và đặc điểm kinh tế - xã hội tại cơ sở, dẫn đến sự giống nhau trong thiết kế chương trình cho nhiều đối tượng học viên, thiếu chương trình riêng cho từng chức danh công chức Hơn nữa, các lớp bồi dưỡng chưa khuyến khích sự chủ động của học viên, khi mà giảng viên vẫn giữ vai trò trung tâm, trong khi học viên chủ yếu thụ động ghi chép và ít có thời gian cho thảo luận và trao đổi nghiệp vụ.
Để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công chức, cần thiết phải đổi mới nội dung, chương trình và công tác đánh giá kết quả đào tạo Hoạt động này nên được thực hiện đồng bộ qua nhiều phương thức và hình thức khác nhau, đặc biệt là thiết kế để khuyến khích sự chủ động, tích cực của người học Tăng cường thời gian tham quan, trao đổi kinh nghiệm thực tế và cải tiến hình thức kiểm tra, đánh giá là những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng.
Để nâng cao chất lượng đào tạo, cần đổi mới nội dung và chương trình bồi dưỡng, dựa trên tiêu chuẩn CCCX làm căn cứ xây dựng chương trình thống nhất trong hệ thống trường học Nội dung chương trình phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu của từng loại CCCX, đồng thời chú trọng đến phẩm chất đạo đức và kiến thức lý luận, thực tiễn.
Với CCCX, việc đổi mới nội dung và chương trình đào tạo cần chú trọng vào việc bồi dưỡng đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, cùng với kiến thức về lịch sử, địa lý, văn hóa và phong tục tập quán của từng vùng miền Đồng thời, cần tập trung vào việc nâng cao kiến thức cơ bản, kỹ năng thực hành, và kiến thức quản lý nhà nước, xã hội, kinh tế, cũng như khoa học công nghệ Đặc biệt, chương trình đào tạo cần rà soát để loại bỏ những nội dung lạc hậu và cập nhật các thành tựu mới trong khoa học, công nghệ và phương thức quản lý hiện đại Cuối cùng, đổi mới nội dung và chương trình đào tạo phải gắn liền với thực tiễn cuộc sống, đảm bảo rằng những gì cơ sở cần sẽ được tổ chức bồi dưỡng một cách hiệu quả.
Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương về bồi dưỡng công chức cấp xã Đối với mỗi cá nhân, nhận thức có vai trò rất quan trọng trong việc định hướng hoạt động Bởi chỉ khi có nhận thức đúng, đầy đủ mới có hành động đúng, từ đó hoạt động mới có kết quả và thành công Trên thực tế cho thấy, ở địa phương nào cán bộ lãnh đạo địa phương và CCCX có nhận thức đúng, đầy đủ về tầm quan trọng của hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã thì ở đó hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã đƣợc tiến hành một cách đồng bộ, có nề nếp và đạt kết quả tốt, góp phần nâng cao trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức ở chính quyền cơ sở
Nhận thức đúng về tầm quan trọng và nhiệm vụ của hoạt động bồi dưỡng CCCX là yếu tố then chốt để tổ chức triển khai các chương trình bồi dưỡng đạt mục tiêu, trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết Việc bồi dưỡng CCCX không chỉ giúp nâng cao phương pháp làm việc và kinh nghiệm điều hành mà còn là điều kiện tiên quyết để xây dựng đội ngũ CCCX hiệu quả, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Để nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương về tầm quan trọng của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Phú Thọ, huyện Hạ Hòa và từng cán bộ công chức cần chú trọng đến những vấn đề thiết yếu trong công tác này.
+ Đối với các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Phú Thọ, huyện Hạ Hòa
Tỉnh uỷ cần tăng cường lãnh đạo đối với hoạt động bồi dưỡng CCCX, xác định rõ mục tiêu, quan điểm và giải pháp cho công tác này Huyện ủy Hạ Hòa cần đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức và thống nhất hành động trong các tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên về nhiệm vụ bồi dưỡng CCCX Đồng thời, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện phải chủ động xây dựng và thực hiện các kế hoạch bồi dưỡng CCCX, đảm bảo gắn kết với quy hoạch bổ nhiệm và sử dụng cán bộ trong các nhiệm kỳ tới.
Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền về hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, cần đa dạng hóa các phương tiện thông tin và tổ chức các hội nghị tập huấn nghiệp vụ Đồng thời, việc tổ chức các hội nghị sơ kết và tổng kết hàng năm cũng sẽ góp phần quan trọng trong việc quán triệt các nội dung, mục đích và ý nghĩa của chương trình đào tạo này.
Vào thứ ba, cần tiếp tục nghiên cứu và làm rõ nội dung của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Những nội dung này cần được thể hiện rõ ràng trong các văn bản quy phạm pháp luật địa phương liên quan đến công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Hàng năm, vào ngày thứ tư, cần tiến hành tổng kết và rút kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện nội dung, nhiệm vụ và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
+ Đối với lãnh đạo, quản lý các cấp
Để nâng cao năng lực cho đội ngũ CCCX, cần đổi mới nhận thức nhằm có cái nhìn khách quan và khoa học về vai trò của chính quyền cơ sở cũng như vị trí của từng CCCX Việc đánh giá đúng vai trò này sẽ giúp đưa ra các giải pháp thiết thực và cụ thể, tác động tích cực đến các yếu tố bên trong và bên ngoài.
Đội ngũ lãnh đạo và quản lý cần không chỉ có kiến thức khoa học và tổ chức mà còn phải chú trọng đến tâm tư, tình cảm của công chức Điều này giúp tạo điều kiện cho CCCX tham gia các khóa bồi dưỡng, đồng thời xây dựng môi trường làm việc tích cực, nhiệt huyết và sáng tạo Sự đoàn kết và hợp tác trong công việc sẽ góp phần hoàn thành nhiệm vụ của các cán bộ, công chức cấp dưới.
Đội ngũ lãnh đạo và quản lý cần có tầm nhìn chiến lược và nhãn quan chính trị sắc sảo để phát huy vai trò của cả tập thể và cá nhân trong tổ chức Họ nên đề ra các chính sách khuyến khích học tập, khơi dậy tinh thần học tập suốt đời và giúp mỗi cán bộ công chức nhận thức rằng tham gia các chương trình bồi dưỡng không chỉ là sự nghiệp phát triển chung của cơ quan mà còn là lý tưởng phấn đấu cá nhân Điều này sẽ thúc đẩy họ tự chủ động xây dựng kế hoạch học tập, rèn luyện và nâng cao trình độ, từ đó xây dựng các giá trị chuẩn mực cho đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở.
Đội ngũ lãnh đạo và quản lý, đặc biệt là người đứng đầu, cần nêu gương trong tinh thần làm việc và ý thức cần - kiệm - liêm - chính Họ phải công tâm và khách quan trong việc đánh giá, sử dụng CCCX, đồng thời thường xuyên phát động phong trào thi đua học tập để nâng cao trình độ Cần có chính sách khen thưởng kịp thời về vật chất và tinh thần cho những CCCX đạt thành tích cao, cùng với chế tài xử lý nghiêm minh đối với những CCCX không hoàn thành nghĩa vụ, nhằm tạo sự công bằng và động lực phấn đấu cho mỗi CCCX.
+ Đối với bản thân CCCX
Nhận thức của CCCX là yếu tố quyết định đến ý thức và hành động tự giác trong việc học tập và nâng cao năng lực thực thi công vụ CCCX hiểu rõ trình độ, điểm mạnh và điểm yếu của bản thân Để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc bồi dưỡng, mỗi CCCX cần thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhằm phát triển bản thân.
Cán bộ công chức cấp cơ sở cần chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việc nhận thức đúng đắn về yêu cầu nhiệm vụ là rất quan trọng, từ đó tự giác học tập, tu dưỡng và rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và phẩm chất đạo đức.
Để nâng cao trình độ, mỗi cá nhân cần chủ động nỗ lực học tập không chỉ tại cơ sở đào tạo mà còn ngay tại nơi làm việc Việc học hỏi từ các hoạt động thực thi công vụ hàng ngày và từ kinh nghiệm của đồng nghiệp, bạn bè là rất quan trọng Tích lũy kinh nghiệm thực tiễn và tự tu dưỡng, rèn luyện bản thân sẽ giúp hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Ba là, CCCX cần không ngừng nỗ lực học tập và nâng cao trình độ ở mọi vị trí công tác Họ không chỉ là chủ thể thực thi công vụ mà còn đảm nhận nhiều vai trò quan trọng trong các hoạt động chính trị, kinh tế và xã hội Bên cạnh đó, CCCX có trách nhiệm thực hiện các nghiệp vụ quản lý nhà nước để bảo đảm quyền và nghĩa vụ của công dân tại cấp cơ sở.
Một số kiến nghị, đề xuất
Chính phủ nên chỉ đạo Bộ Nội vụ cùng các bộ, ngành liên quan tham mưu và đề xuất phê duyệt Đề án ĐTBD CCCX, nhằm triển khai đồng bộ và thống nhất trên toàn quốc.
Chính phủ cần chú trọng cấp đủ kinh phí cho Đề án ĐTBD CCCX, đặc biệt là trong việc bồi dưỡng CCCX đạt tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn và văn hóa.
3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ, các bộ, ngành Trung ương
- Đề nghị Bộ Nội vụ sửa đổi Thông tƣ số 16/2012/TT-BNV ngày
30 10 2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức xã, phường, thị trấn Cụ thể:
+ Về trình độ chuyên môn: Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV chỉ quy định:
Để đảm bảo chất lượng công chức, cần quy định rõ ràng về trình độ và ngành nghề đào tạo phù hợp với từng chức danh, bao gồm cả yêu cầu về bằng thạc sỹ, đại học và cao đẳng Việc này nhằm ngăn chặn tình trạng công chức đăng ký các ngành học không liên quan đến chuyên môn, đồng thời tránh việc phổ cập bằng cấp không đúng quy định như đã xảy ra ở một số địa phương gần đây.
Thông tư số 06/2012/TT-BNV hiện tại không quy định về trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước của CCCX Do đó, cần bổ sung hai tiêu chuẩn này vào văn bản Cụ thể, trình độ lý luận chính trị yêu cầu tối thiểu từ sơ cấp trở lên, trong khi đối với các chức danh lãnh đạo, yêu cầu phải đạt trình độ trung cấp trở lên.
Quy định giảm một cấp về trình độ văn hoá và chuyên môn đối với công chức làm việc tại các xã miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, và vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần được nghiên cứu và xem xét lại Việc hạ thấp trình độ có thể dẫn đến việc không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ của địa phương, đồng thời cản trở mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện đại.
Đề xuất bổ sung chính sách ưu tiên tuyển dụng cho sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy với bằng khá, giỏi trở lên nhằm hỗ trợ công tác tại các xã thông qua hình thức xét tuyển thẳng, không thi tuyển.
Bộ Nội vụ được đề nghị chủ trì cùng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia và các bộ, ngành liên quan để nghiên cứu và bổ sung chương trình khung về bồi dưỡng cán bộ công chức (CCCX) Điều này nhằm tạo cơ sở hướng dẫn các cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức áp dụng và thực hiện theo phân cấp hiệu quả.
Bộ Tài chính được đề nghị chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ và các bộ, ngành liên quan để ban hành Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán kinh phí bồi dưỡng CCCX cho từng giai đoạn và kế hoạch hàng năm Đồng thời, cần tổng hợp và tham mưu trình Chính phủ bố trí nguồn kinh phí nhằm triển khai thực hiện hiệu quả.
3.3.3 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ
Tỉnh uỷ Phú Thọ cần ban hành Nghị quyết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, phường, thị trấn, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Đề nghị HĐND tỉnh Phú Thọ sớm ban hành Nghị quyết về ĐTBD đội ngũ CCCX trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025
+ Ban hành Đề án ĐTBD đội ngũ CCCX giai đoạn 2021 - 2025 và áp dụng trên địa bàn tỉnh
+ Bố trí nguồn kinh phí thực hiện Đề án ĐTBD đội ngũ CCCX giai đoạn
2021 - 2025 và nguồn kinh phí bổ sung ĐTBD theo các chương trình, kế hoạch, dự án phát sinh
Bổ sung biên chế giảng viên và giáo viên cơ hữu, cùng với việc đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học tại Trường Chính trị tỉnh Phú Thọ và Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Hạ Hòa, sẽ góp phần nâng cao năng lực bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh nói riêng.
+ Ban hành quyết định sửa đổi, bổ sung một số chính sách về bồi dƣỡng đội ngũ CCCX để áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Ban hành tiêu chuẩn và quy định cụ thể cho cán bộ công chức xã, phường, thị trấn tại tỉnh nhằm thống nhất quản lý, bồi dưỡng cán bộ công chức và sử dụng hiệu quả đội ngũ này trong giai đoạn hiện nay.
Cần thiết phải ban hành cơ chế và chính sách phù hợp, đồng thời huy động tổng hợp các nguồn lực trong nước cũng như tăng cường hợp tác quốc tế nhằm thực hiện hiệu quả các mục tiêu và nhiệm vụ bồi dưỡng CCCX theo các chương trình, dự án và kế hoạch đã được đề ra.
3.3.4 Đối với UBND huyện Hạ Hòa và các xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa
- Ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án ĐTBD đội ngũ CCCX của địa phương và chủ động bố trí thêm các nguồn kinh phí thực hiện
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức bồi dưỡng đội ngũ CCCX tại địa bàn cơ sở
Để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng CCCX, cần tăng cường quản lý, kiểm tra và đánh giá thông qua việc thực hiện nghiêm túc các bước quy hoạch, lựa chọn và xét cử CCCX đi học Việc sử dụng CCCX sau quá trình bồi dưỡng cũng rất quan trọng nhằm đảm bảo có được kết quả đánh giá khách quan, trung thực và toàn diện nhất.
3.3.5 Đối với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn tỉnh
Các cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức trên địa bàn tỉnh cần tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán bộ, giảng viên và giáo viên tham gia các chương trình nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng sư phạm Đồng thời, cần đổi mới phương pháp giảng dạy, cập nhật kiến thức mới và hoàn thiện giáo trình, giáo án để phù hợp với thực tế công tác của các cơ quan, đơn vị.
Tăng cường hợp tác với các cơ sở đào tạo uy tín và giảng viên thỉnh giảng ở cấp bộ, ngành trung ương giúp CCCX tiếp cận thông tin mới, nâng cao kỹ năng tác nghiệp và xử lý tình huống trong thực thi công vụ tại chính quyền cơ sở.
