Bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện hạ hòa, tỉnh phú thọ 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ LAN ANH BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN NHÂN ĐẠO HÀ NỘI – NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực có xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu chƣa đƣợc cônịnh số ố cơng trình khác./ Hà Nội, ngày 22/8/2021 Tác giả Luận văn Đỗ Thị Lan Anh LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn “Bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc cộng tác, giúp đỡ, động viên từ nhiều phía Qua đây, trƣớc hết xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đoàn Nhân Đạo - ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ truyền đạt nhiều kỹ nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu khoa học cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới thầy, cô giáo phụ trách học phần chuyên môn Học viện truyền thụ cho kiến thức nhƣ chuyên sâu pháp luật quản lý nhà nƣớc nhiều lĩnh vực khác suốt thời gian tham gia học tập chƣơng trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Xin cảm ơn bác, chú, anh, chị công tác Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Hạ Hòa, CBCC HĐND, UBND xã địa bàn huyện Hạ Hịa nhiệt tình cung cấp thông tin tài liệu liên quan tới lĩnh vực quản lý cán cơng chức cấp xã nói chung bồi dƣỡng CCCX nói riêng, nhƣ giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực tiễn vấn số nội dung liên quan tới chủ đề Luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, quan ln tạo điều kiện, động viên, hỗ trợ giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Đỗ Thị Lan Anh MỤC LỤC Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1.Chính quyền cấp xã vai trị quyền cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã………………………………………… 10 1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã……………………………………… 11 1.2 Công chức cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm……………………………………………………………… 14 1.2.2 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã……………………………… 16 1.2.3 Vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã………………………………… 18 1.3.Đào tạo, bồi dƣỡng 20 1.4.Bồi dƣỡng công chức cấp xã 21 1.4.1 Khái niệm……………………………………………………………… 21 1.4.2 Mục tiêu bồi dƣỡng công chức cấp xã 21 1.4.3 Nguyên tắc bồi dƣỡng công chức cấp xã 22 1.4.4 Nội dung bồi dƣỡng công chức cấp xã 26 1.4.5 Hiệu bồi dƣỡng công chức cấp xã………………………………… 28 1.5.Những yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu bồi dƣỡng công chức cấp xã 29 1.5.1 Yếu tố chủ quan………………………………………………………… 29 1.5.2 Yếu tố khách quan……………………………………………………… 32 Tiểu kết chƣơng 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HẠ HỊA, TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ… 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ… 39 2.2.1 Về số lƣợng, cấu:…………………………………………………… 39 2.2.2 Về chất lƣợng……………………………………………………………40 2.3 Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp xã huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ 43 2.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền cấp đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 43 2.3.2 Sự tham gia phối hợp sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh sở đào tạo việc thực chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức cấp xã 45 2.3.3 Nguồn lực kinh phí tổ chức bồi dƣỡng CCCX 51 2.3.4 Cơng tác tuyển sinh, mở lớp, biên soạn giáo trình, tài liệu 51 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cấp bằng, chứng 53 2.3.6 Chính sách hỗ trợ, khuyến khích bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 54 2.3.7 Kết bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020………………………………………………………… 56 2.4 Đánh giá chung 58 2.4.1 Những kết tích cực………………………………………………… 58 2.4.2 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân…………………………… 58 Tiểu kết Chƣơng 61 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 62 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cơng chức cấp xã huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ 62 3.1.1 Bồi dƣỡng phải hƣớng đến xây dựng đƣợc đội ngũ công chức cấp xã huyện Hạ Hòa sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại 62 3.1.2 Bồi dƣỡng phải tạo đƣợc thay đổi chất, đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 63 3.1.3 Nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã phải sở đổi đồng nội dung chƣơng trình cách thức tổ chức, đánh giá bồi dƣỡng 64 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cơng chức cấp xã huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ 65 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng bồi dƣỡng công chức cấp xã……………………………………… 65 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định bồi dƣỡng công chức cấp xã 69 3.2.3 Tăng cƣờng lực đào tạo nâng cấp hệ thống sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức địa phƣơng………………………………………………………………………… 74 3.2.4 Hoàn thiện chế độ, sách hỗ trợ bồi dƣỡng cơng chức cấp xã……………………………………………………………………………….77 3.2.5 Tăng cƣờng công tác phối hợp tổ chức bồi dƣỡng công chức cấp xã 79 3.2.6 Tăng cƣờng quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ công chức cấp xã ѕаu bồi dƣỡng 82 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 84 3.3.1 Đối với Chính phủ 84 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ, bộ, ngành Trung ƣơng 85 3.3.3 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ 86 3.3.4 Đối với UBND huyện Hạ Hòa xã địa bàn huyện Hạ Hòa 87 3.3.5 Đối với sở đào tạo, bồi dƣỡng CBCC địa bàn tỉnh 87 Tiểu kết chƣơng 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Diễn giải CBCC Cán bộ, công chức CCCX Công chức cấp xã ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Bảng thống kê số lƣợng, cấu CCCX huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ39 Bảng 2.2 Bảng thống kê trình độ học vấn chuyên môn, ngoại ngữ đội ngũ CCCX huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 40 Bảng 2.3 Bảng thống kê trình độ lý luận quản lý nhà nƣớc đội ngũ CCCX huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 41 Bảng 2.4 Thống kê kết bồi dƣỡng lý luận trị, chun mơn bồi dƣỡng theo ngạch cho CCCX huyện Hạ Hòa, giai đoạn 2016 - 2020 56 Bảng 2.5: Thống kê kết ĐT bồi dƣỡng chức vụ lãnh đạo, quản lý, kỹ năng, nghiệp vụ chuyên ngành, bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng - an ninh ngoại ngữ, tin học CCCX huyện Hạ Hòa, giai đoạn 2016 - 2020 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cấp xã bao gồm xã, phƣờng, thị trấn cấp hành cuối hệ thống hành bốn cấp nƣớc ta, cấp trực tiếp tổ chức thực đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, chăm lo đời sống nhân dân tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội sở Ở nƣớc ta, quyền cấp xã có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng khơng cấu tổ chức quyền lực nhà nƣớc mà yếu tố chi phối mạnh mẽ đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cƣ toàn thể ngƣời dân xã; mắt xích quan trọng chế thực quyền lực nhân dân Mọi chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc đƣợc thực cấp xã Đây đƣợc coi cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nƣớc với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp, đảm bảo cho chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, đƣợc triển khai thực sống Có thể thấy, cấp thấp cấp độ quản lý hệ thống quyền nhà nƣớc nhƣng cấp xã lại tảng chế độ trị đời sống kinh tế - xã hội Cấp xã địa quan trọng cuối mà định, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc phải tìm đến Trong đó, đƣờng lối, sách, pháp luật có đảm bảo vào thực tiễn sống, phát huy hiệu thực tiễn hay không phụ thuộc lớn vào đội ngũ CBCC cấp xã nói chung CCCX nói riêng Đội ngũ CCCX phải gần dân, hiểu dân, sát dân lực đội ngũ CCCX lực thực thi, tổ chức công việc, họ phải nắm vững quy định, văn áp dụng đúng, vận dụng hợp lý thực tiễn hoạt động quản lý CCCX phải ngƣời có lĩnh, dám chịu trách nhiệm, có phƣơng pháp phong cách dân vận tốt Muốn vậy, đội ngũ CCCX cần phải đƣợc bồi dƣỡng để đảm bảo chuẩn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhƣ kỹ năng, thái độ xử lý công việc trrong mối quan hệ với nhân dân cấp sở Hạ Hịa huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm tỉnh lị 70 km; Phía Bắc Tây Bắc cách thành phố Yên Bái 37,5km; phía Đơng Bắc cách huyện Đoan Hùng 32,2km; phía Tây Nam cách Yên Lập 16,5km; phía Nam cách huyện Cẩm Khê 19,3km; phía Đơng Nam cách huyện Thanh Ba 19,6km Hạ Hịa mảnh đất thiêng xứ sở Vua Hùng, nằm trung tâm vùng kinh tế trọng điểm với sắc văn hóa giàu tiềm nên Hạ Hịa tạo cho hội phát triển Trong năm qua, cơng tác ĐTBD CBCC nói chung, CCCX nói riêng huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đạt đƣợc thành tựu đáng kể, giúp cho trình độ chuyên môn đội ngũ CCCX ngày đƣợc nâng cao, máy quan nhà nƣớc cấp sở hoạt động có hiệu hơn, ngày thích ứng với xu phát triển địa phƣơng Tuy nhiên, thực tế, nguyên nhân khác nhau, công tác bồi dƣỡng CCCX huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ hạn chế, ảnh hƣởng tới việc xây dựng phát triển đội ngũ CCCX nhƣ hiệu quản lý nhà nƣớc quyền sở Do đó, việc nâng cao hiệu bồi dƣỡng đƣợc coi biện pháp có ý nghĩa quan trọng để góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCCX địa bàn huyện Hạ Hòa giai đoạn Do đó, việc nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận đội ngũ CBCC cấp xã, CCCX bồi dƣỡng CCCX nhƣ đánh giá thực trạng công tác bồi dƣỡng CCCX huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động địa bàn huyện, từ thiết thực góp phần tạo chuyển biến chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp sở nói chung 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ, bộ, ngành Trung ương - Đề nghị Bộ Nội vụ sửa đổi Thông tƣ số 16/2012/TT-BNV ngày 30 10 2012 hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức xã, phƣờng, thị trấn Cụ thể: + Về trình độ chuyên môn: Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV quy định: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành nghề đào tạo phù hợp với chức danh đảm nhiệm Do đó, cần phải cụ thể hố ngành nghề đào tạo, trình độ đào tạo chức danh cơng chức (một số chức danh cơng chức u cầu trình độ thạc sỹ, đại học, cao đẳng cần đƣợc quy định rõ văn bản), nhằm tránh tình trạng CCCX đăng ký ngành học không với chuyên môn đƣợc giao, nhằm phổ cập cấp nhƣ số địa phƣơng thời gian qua + Về trình độ lý luận trị: Thơng tƣ số 06/2012/TT-BNV khơng quy định trình độ lý luận, trình độ quản lý nhà nƣớc CCCX Đề nghị bổ sung hai tiêu chuẩn vào văn Riêng trình độ lý luận trị phải đạt từ sơ cấp trở lên, chức danh lãnh đạo phải đạt trình độ trung cấp trở lên + Về quy định giảm cấp trình độ văn hố, trình độ chun môn công chức làm việc xã thuộc khu vực miền núi, biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn đề nghị nghiên cứu, xem xét lại Bởi trình độ q thấp khơng đáp ứng đƣợc yêu cầu thực thi công vụ địa phƣơng nhƣ mục tiêu xây dựng hành đại + Về tuyển dụng: Đề nghị bổ sung sách ƣu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học quy có khá, giỏi trở lên cơng tác xã thơng qua hình thức xét tuyển thẳng không thi tuyển - Đề nghị Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia bộ, ngành liên quan nghiên 85 cứu, bổ sung chƣơng trình khung bồi dƣỡng CCCX Qua đó, tạo sở để hƣớng dẫn sở ĐTBD CBCC áp dụng thực theo phân cấp - Đề nghị Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành, liên quan ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn xây dựng dự tốn kinh phí bồi dƣỡng CCCX cho giai đoạn, kế hoạch năm tổng hợp, tham mƣu trình Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để triển khai thực 3.3.3 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ - Đề nghị Tỉnh uỷ Phú Thọ ban hình Nghị nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC xã, phƣờng, thị trấn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố - Đề nghị HĐND tỉnh Phú Thọ sớm ban hành Nghị ĐTBD đội ngũ CCCX địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025 - Đề nghị UBND tỉnh; + Ban hành Đề án ĐTBD đội ngũ CCCX giai đoạn 2021 - 2025 áp dụng địa bàn tỉnh + Bố trí nguồn kinh phí thực Đề án ĐTBD đội ngũ CCCX giai đoạn 2021 - 2025 nguồn kinh phí bổ sung ĐTBD theo chƣơng trình, kế hoạch, dự án phát sinh + Bổ sung biên chế giảng viên, giáo viên hữu nguồn kinh phí đầu tƣ nâng cấp sở vật chất trang thiết bị dạy học Trƣờng Chính trị tỉnh Phú Thọ, Trung tâm bồi dƣỡng trị huyện Hạ Hịa để góp phần nâng cao lực bồi dƣỡng BD CBCC nói chung CCCX địa bàn tỉnh nói riêng + Ban hành định sửa đổi, bổ sung số sách bồi dƣỡng đội ngũ CCCX để áp dụng thống địa bàn tỉnh Phú Thọ + Ban hành tiêu chuẩn, quy định cụ thể CBCC xã, phƣờng, thị trấn áp dụng địa bàn tỉnh nhằm thống quản lý, bồi dƣỡng CCCX bố trí sử dụng có hiệu đội ngũ CCCX giai đoạn 86 - Ban hành chế, sách huy động tổng hợp nguồn lực nƣớc hợp tác quốc tế để thực mục tiêu, nhiệm vụ bồi dƣỡng CCCX theo chƣơng trình, dự án kế hoạch đề 3.3.4 Đối với UBND huyện Hạ Hòa xã địa bàn huyện Hạ Hòa - Ban hành Kế hoạch thực Đề án ĐTBD đội ngũ CCCX địa phƣơng chủ động bố trí thêm nguồn kinh phí thực - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát q trình tổ chức bồi dƣỡng đội ngũ CCCX địa bàn sở - Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, đánh giá hiệu bồi dƣỡng CCCX thông qua việc thực nghiêm túc bƣớc quy hoạch, lựa chọn, xét cử CCCX học sử dụng sau trình bồi dƣỡng để có kết đánh giá khách quan, trung thực toàn diện 3.3.5 Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa bàn tỉnh Các sở ĐTBD CBCC địa bàn tỉnh cần tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán bộ, giảng viên, giáo viên tham gia chƣơng trình bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ sƣ phạm Đồng thời, tiến hành đổi phƣơng pháp giảng dạy bổ sung, cập nhật kiến thức mới, bổ sung, hồn thiện giáo trình, giáo án giảng dạy cho phù hợp với thực tế công tác CCCX Tăng cƣờng hợp tác với sở đào tạo uy tín nƣớc đội ngũ giảng viên thỉnh giảng công tác cấp bộ, ngành trung ƣơng tham gia giảng dạy địa phƣơng để CCCX có hội tiếp cận với thông tin bổ sung kỹ tác nghiệp, xử lý tình trình thực thi cơng vụ quyền sở 87 Tiểu kết chƣơng Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận có liên quan đánh giá thực trạng hoạt động ĐTBC CCCX địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, chƣơng Luận văn, tác giả đề xuất số phƣơng hƣớng giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động địa bàn huyện giai đoạn Các phƣơng hƣớng nâng cao hiệu bồi dƣỡng CCCX đƣợc xác định sở định hƣớng bồi dƣỡng CBCC nói chung bồi dƣỡng CCCX nói riêng thực tế chất lƣợng đội ngũ CCCX địa bàn tỉnh Phú Thọ Theo đó, phƣơng hƣớng đƣợc xác định gồm: (1) Bồi dƣỡng phải hƣớng đến xây dựng đƣợc đội ngũ CCCX huyện Hạ Hòa sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại; (2) Bồi dƣỡng phải tạo đƣợc thay đổi chất, đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ; (3) Nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ CCCX phải sở đổi đồng nội dung chƣơng trình cách thức tổ chức, đánh giá bồi dƣỡng Cùng với đó, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu bồi dƣỡng CCCX địa bàn huyện Hạ Hòa giai đoạn tới, cụ thể gồm: (1) Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng bồi dƣỡng CCCX; (2) Tiếp tục hoàn thiện quy định bồi dƣỡng CCCX; (3) Tăng cƣờng lực đào tạo nâng cấp hệ thống sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy sở bồi dƣỡng CBCC địa phƣơng; (4) Hồn thiện chế độ, sách hỗ trợ bồi dƣỡng CCCX; (5) Tăng cƣờng công tác phối hợp tổ chức bồi dƣỡng CCCX; (6) Tăng cƣờng quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ CCCX ѕаu bồi dƣỡng 88 Ngoài ra, tác giả đề xuất số kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền trung ƣơng địa phƣơng nhằm tạo điều kiện sở pháp lý nhƣ hoạt động phối hợp tổ chức nhằm thực có hiệu hoạt động bồi dƣỡng CCCX nói chung địa bàn huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ nói riêng 89 KẾT LUẬN Bộ máy quyền cấp xã đóng vai trị quan trọng hệ thống quyền cấp, cấp gần dân nhất, trực tiếp triển khai chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc vào thực tiễn sống Năng lực, hiệu hoạt động CCCX ảnh hƣởng trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần to lớn vào trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho nhân dân địa phƣơng, đóng góp quan trọng vào việc ổn định an ninh trật tự, an tồn xã hội đất nƣớc Do đó, việc bồi dƣỡng CCCX đƣợc coi nhiệm vụ yêu cầu cấp bách giai đoạn phát triển đất nƣớc Đây chủ trƣơng, quan điểm đƣợc Đảng Nhà nƣớc nhấn mạnh quán qua nhiệm kỳ Đại hội Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ƣơng lần thứ bảy, khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị“ Nghị số 26NQ TW đề mục tiêu đến năm 2030: “Đối với cán chun trách cấp xã: 100% có trình độ cao đẳng, đại học đƣợc chuẩn hố lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ công tác” Xác định tầm quan trọng công tác bồi dƣỡng CCCX nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, năm qua, cấp ủy, quyền huyện Hạ Hịa ln quan tâm đạo, cụ thể hóa nghị Trung ƣơng, Tỉnh ủy công tác cán bồi dƣỡng CBCC nói chung CCCX nói riêng vào thực tế địa phƣơng, thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức ngƣời đứng đầu tổ chức hệ thống trị Thực đồng từ khâu bồi dƣỡng, quy hoạch đến sử dụng, đánh giá CCCX, vậy, nhìn 90 chung đội ngũ CCCX huyện có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu đƣờng lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng nhân dân lựa chọn Đội ngũ CCCX huyện đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị đƣợc cấp ủy, quyền, đồn thể giao Đặc biệt, số lƣợng CCCX có trình độ đại học, cao đẳng chiếm 63,38%, trình độ lý luận trị trung cấp đạt 83%, góp phần quan trọng vào kết thực nhiệm vụ trị nhiệm vụ xây dựng nông thôn địa phƣơng[58] Có đƣợc kết cấp ủy, quyền huyện đặc biệt quan tâm trọng đến công tác bồi dƣỡng cán bộ, thực đa dạng hóa loại hình bồi dƣỡng; chủ động phối hợp có hiệu với Trƣờng Chính trị tỉnh sở bồi dƣỡng CBCC địa bàn công tác bồi dƣỡng CCCX huyện Bên cạnh kết đó, khách quan nhìn nhận, cơng tác bồi dƣỡng CCCX huyện Hạ Hòa nhiều mặt hạn chế, bất cập Chất lƣợng bồi dƣỡng chƣa đƣợc nhƣ kỳ vọng Một nhiệm vụ yêu cầu đặt trƣớc mắt công tác bồi dƣỡng phải nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi cơng vụ đội ngũ CBCC nói chung CCCX nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Bên cạnh việc bồi dƣỡng đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, chức danh CCCX, cần thực việc bồi dƣỡng dựa lực thực công việc nhằm tăng cƣờng nâng cao lực làm việc thực tế bồi dƣỡng CCCX có trình độ lực tham gia hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Trƣớc vấn đề thực trạng đó, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đƣa phƣơng hƣớng, đề xuất giải pháp tƣơng đối toàn diện đề xuất kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp nhƣ sở ĐTBD CBCC địa bàn nhằm nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng CCCX địa phƣơng 91 Tác giả hi vọng, với kiến nghị, đề xuất giải pháp đƣợc đƣa góp phần góp phần tiếng nói quan nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng việc đổi nâng cao hiệu bồi dƣỡng CCCX, qua bƣớc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp sở huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ nói riêng CCCX địa phƣơng nói chung Từ đó, nâng cao chất lƣợng hiệu QLNN cấp sở, đáp ứng yêu cầu ngày cao ngƣời dân, doanh nghiệp tiến trình cải cách hành nhà nƣớc nay./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2002), Nghị Hội nghị lần thứ khoá X đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy, khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (2016), Nghị số 09-NQ/TU ngày 15/4/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (khóa XVIII) thực khâu đột phá cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2020 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy tỉnh Phú Thọ (2017), Quyết định số 1001QĐ/TU ngày 21/6/2017 kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực công tác CCHC Nhà nước địa bàn tỉnh Đảng ủy đồng chí đứng đầu cấp ủy sở, ngành Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, H 1997 Bộ Nội vụ (2009), Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 – 2015, Đề tài khoa học cấp năm 2009, Hà Nội Bộ Nội vụ (2008), Nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Tây Nguyên, Đề tài khoa học cấp năm 2008, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2014 Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, thường, thị trấn Bộ Nội vụ (2008), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội 93 10 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 294 QĐ-BNV ngày 3/4/2012 Bộ Nội vụ ban hành Kế hoạch triển khai thực đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 20122015 11 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; 12 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 13 Ngô Thành Can (2003), Quản lý cơng tác ĐTBD CBCC, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, tháng 10/2003 14 Ngô Thành Can (2003), Giải pháp nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, tháng 8/2003 15 Ngô Thành Can (2011), Cải cách công tác đào tạo nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực khu vực công, Kỷ yếu hội thảo khoa học Học viện Hành “Cải cách hành từ góc nhìn nhà khoa học” NXB Lao động H 2011 16 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 94 18 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP 01 tháng 09 năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng, cơng chức, viên chức 19 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; 20 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 21 Chính phủ (2011), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ 22 Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII - Tập 1, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 24 Đồn Nhân Đạo (2017), Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ chun ngành Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Trọng Điều, Một số vấn đề công tác quản lý nhà nước ĐTBD cán công chức nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 26 năm 1997 27 Tổ Tử Hạ (1998), Công vụ công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 28 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Huấn luyện công chức để nâng cao hiệu thực thi công vụ, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số tháng 8/2011 29 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Hành cơng, NXB Giáo dục, H 2005 31 Học viện Hành (2010), Lý luận hành nhà nước, Giáo trình đại học hành chính, Hà Nội 32 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 HĐND tỉnh việc thực khâu đột phá huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội then chốt, phát triển nguồn nhân lực, phát triển du lịch CCHC tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2020 33 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2008), Nghị số 172/2008/NQHĐND ngày 16/12/2008 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ khóa XVI, kỳ hợp thứ 15 việc thông qua Đề án đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ cao tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 34 Đỗ Đức Hùng (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh nay, Luận văn Thạc sĩ chun ngành hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 35 Đoàn Kim Huy (2015), Phân cấp quản lý công chức địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Mỹ Lệ (2014), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp, Luận văn chuyên ngành Chính trị học, Trƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 96 37 Phòng Nội vụ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ (2021), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đến 31/12/2020 38 Phòng Nội vụ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ (2021), Báo cáo thống kê kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Hạ Hòa, giai đoạn 2016 - 2020, tháng 6/2021 39 Quốc hội khóa XII (2008), Luật Cán bộ, công chức 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 41 Phùng Thị Quyên (2012), Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Luận văn chuyên ngành Lịch sử Lý luận Nhà nƣớc Pháp luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 42 Nguyễn Minh Sản (2008), Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2008 43 Nguyễn Thị Thanh (2006), Hoàn thiện pháp luật cán CCCX nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh – Viện Nhà nƣớc Pháp luật 44 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 45 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 46 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956 QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020" 97 47 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ - TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011 - 2015 48 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2020), Báo cáo số 109/BC-UBND ngày 30/6/2020 UBND tỉnh Phú Thọ Tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, định hướng giai đoạn 2021 – 2030 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2018), Quyết định số 4088/2008/QĐUBND ngày 31/12/2008 việc ban hành Đề án đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 51 Ủy ban nhân dân huyện Hạ Hòa (2016), Kế hoạch số 1021/KH-UBND ngày 11/9/2015 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016 - 2020 52 Ủy ban nhân dân huyện Hạ Hòa (2020), Báo cáo số 272/BC-UBND việc tổng kết công tác đào tạo bồi dưỡng CB,CC,VC giai đoạn 2016 -2020, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, giai đoạn 2021 -2025, ngày 16/9/2020 53 Ủy ban nhân dân huyện Hạ Hòa (2021), Báo cáo kết thực Nghị số 19-NQ/TU ngày 21/10/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đến năm 2020, tháng 7/2021 54 Nguyễn Thế Vịnh, Đinh Ngọc Giang (2011), Tiếp tục hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 55 98 Tài liệu website: 56 Ban Biên tập Trang thông tin điện tử Trƣờng Chính trị tỉnh Phú Thọ, Giới thiệu chung Trường Chính trị tỉnh Phú Thọ http://truongchinhtritinhphutho.gov.vn, truy cập ngày 15/8/2021 57 Ban Biên tập Cổng thông tin điện tử Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Trường Chính trị tỉnh Phú Thọ: Phát huy mạnh để thành công, https://hcma.vn, ngày 08/07/2020 58 Nguyễn Thị Thu Hà, Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, https://tcnn.vn, ngày 23/10/2020 59 Nguyễn Ngọc Hƣớng, Hạ Hịa làm tốt cơng tác phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, http://baophutho.vn, ngày 19/11/2017 60 Thanh Tuấn, Thanh Tùng, Kết 10 năm thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, https://moha.gov.vn, ngày 15/06/2020 61 Trang thông tin điện tử huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, Địa lý tự nhiên huyện Hạ Hịa, https://hahoa.phutho.gov.vn, ngày 26/05/2017 62 Trang thơng tin điện tử huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, Bức tranh kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa khởi sắc qua nhiệm kỳ, https://hahoa.phutho.gov.vn, ngày 11/07/2020 63 Dƣơng Quốc Vinh, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Hạ Hồ gặp mặt kỷ niệm 20 năm ngày thành lập, http://truongchinhtritinhphutho.gov.vn, ngày 25/03/2016 99 ... CHỨC CẤP XÃ 10 1. 1.Chính quyền cấp xã vai trị quyền cấp xã 10 1. 1 .1 Khái niệm quyền cấp xã? ??……………………………………… 10 1. 1.2 Đặc điểm quyền cấp xã? ??…………………………………… 11 1. 2 Cơng chức cấp xã 14 ... 61 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 62 3 .1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ. .. 1. 4 .Bồi dƣỡng công chức cấp xã 21 1.4 .1 Khái niệm……………………………………………………………… 21 1.4.2 Mục tiêu bồi dƣỡng công chức cấp xã 21 1.4.3 Nguyên tắc bồi dƣỡng công chức cấp xã 22 1. 4.4