Bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀN H CHÍN H QUỐ C GIA THÂN THỊ HUYỀN BỒ I D Ƣ ỠN G CÔ NG CH ỨC CẤ P XÃ Ở HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÒA HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Thân Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia; hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè; luận văn thạc sỹ “Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” hồn thành Với lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, giáo, đặc biệt TS Lê Văn Hịa tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn cán bộ, cơng chức phịng, ban, đơn vị Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh; cán bộ, công chức cấp xã xã điều tra tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài liệu, nghiên cứu nghiệp vụ hồn thành đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Thân Thị Huyền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cấp xã công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm vai trị cơng chức cấp xã 10 1.1.3 Chức trách tiêu chuẩn công chức cấp xã 14 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm vai trò bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.2.2 Nguyên tắc yêu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã 20 1.2.3 Mục tiêu, nội dung, hình thức bồi dưỡng cơng chức xã 21 1.2.4 Quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã 25 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã .32 1.3 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương học cho huyện Tiên Du 37 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 37 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, tỉnh Đà Nằng 39 1.3.3 Bài học áp dụng cho bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 40 Tiểu kết chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH…………… …………………….44 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 44 2.2 Thực trạng công chức cấp xã huyện Tiên Du 48 2.3 Tình hình bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 55 2.4 Đánh giá chung thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Tiên Du 72 Tiểu kết chương 80 Chương 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 81 3.1 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020-2025 81 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 82 3.3 Một số kiến nghị 92 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Đại học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu công chức cấp xã theo chức danh đảm nhiệm uyện Tiên Du năm 2019………………………………………………………………… 51 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính cơng chức xã huyện Tiên Du năm 2019….51 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi công chức xã huyện Tiên Du năm 2019………………………………………………………………………………… 52 Bảng 2.4: Cơ cấu trình độ văn hóa cơng chức xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh năm 2019………………………………………………………… 53 Bảng 2.5: Cơ cấu trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức xã huyện Tiên Du năm 2019………………………………………………………… 54 Bảng 2.6: Cơ cấu trình độ lý luận trị cơng chức xã huyện Tiên Du năm 2019………………………………………………………………… 55 Bảng 2.7: Cơ cấu trình độ quản lý nhà nước cơng chức cấp xã huyện Tiên Du năm 2019…………………………………………………… … 55 Bảng 2.8: Cơ cấu trình độ ngoại ngữ cơng chức cấp xã huyện Tiên Du năm 2019……………………………………………………………………… 56 Bảng 2.9: Cơ cấu trình độ tin học cơng chức cấp xã huyện Tiên Du năm 2019………………………………………………………………………… …56 Bảng 2.10: Kết đánh giá xây dựng nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh…………………………………………….58 Bảng 2.11: Kết khảo sát nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh…………………………………………………… 59 Bảng 2.12: Đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 64 Bảng 2.13: Đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du 67 Bảng 2.14: Kết đánh giá hiệu quả, chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du 69 Bảng 2.15: Đánh giá, phân loại chất lượng công chức cấp xã huyện Tiên Du……………………………………………………………… 73 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ số 2.1: Kết điều tra mức độ phù hợp kiến thức, kỹ bồi dưỡng so với công việc 66 Biểu đồ số 2.2: Mức độ cung cấp kiến thức qua lớp bồi dưỡng 68 Biểu đồ số 2.3: Kết thực nhiệm vụ sau bồi dưỡng cơng chức xã huyện Tiên Du (tính bình qn năm 2016-2019) 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành Việt Nam, quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền thấp nhất, có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng Đây đơn vị hành nhà nước cấp sở, nơi trực tiếp nhận, chấp hành thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ công chức cấp xã vừa phận cấu thành, vừa chủ thể quản lý máy quyền cấp xã, nhân tố quan trọng định hiệu lực hiệu quyền cấp xã trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, việc bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã, thị trấn có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài điều kiện tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Bắc Ninh tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, nằm vùng kinh tế trọng điểm - tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Bắc Ninh có trục giao thơng lớn, quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với trung tâm kinh tế, văn hóa thương mại tỉnh phía Bắc Tiên Du huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian qua, với đòi hỏi ngày cao lực cán cấp xã, cải cách hành chính, huyện Tiên Du đặc biệt trọng đến công tác bồi dưỡng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Nhờ đó, xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội (CNXH), tin tưởng tuyệt đối vào đường lối đổi Đảng; tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vận dụng sáng tạo tập trung đạo thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Đội ngũ Câu hỏi 7: Các khóa bồi dưỡng mà Ơng (bà) tham bao lâu? Dưới 01 tháng Từ 01 đến 06 tháng Câu hỏi 8: Theo Ơng (bà) có cần đầu tư thêm sở trang thiết bị giảng dạy không? Câu hỏi 9: Ơng (bà) có nhận xét chất lượng đ khóa bồi dưỡng? Tốt Trung bình Chưa đáp ứng Câu hỏi 10: Xin Ơng (bà) vui lịng đóng góp số ý kiến khác cơng tác bồi dưỡng địa phương (nếu có)? …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (bà)! 114 BẢNG TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho côngchức xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh) Tác giả tiến hành khảo sát, điều tra công chức xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh với số phiếu phát 120 phiếu số phiếu thu 115 phiếu I THÔNG TIN CÁ NHÂN Trình độ văn hóa ơng (bà): 115/115 người có trình độ hết cấp (10/10 - 12/12) Trình độ Đào tạo cao ông (bà) nào? STT Trình độ lý luận trị ơng (bà) nay: STT 4 Trình độ đào tạo quản lý nhà nước ông (bà) nay: S 115 Trình độ tin học ông (bà) nay: STT Phƣơng án Đại học Cao đẳng Trung cấp Chứng tin học Chưa qua đào tạo Tổng số Trình độ ngoại ngữ ông (bà) nào? Ông (bà) vui lòng ghi rõ ngoại ngữ học trình độ: …… STT Phƣơng án trả lời Tiếng anh B1 Chứng (A,B,C…) Chưa qua đào tạo Tổng số II THÔNG TIN ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau: (Lựa chọn nội dung đánh dấu (x) vào ý kiến đó) Ông (bà) tuyển dụng vào công chức xã theo hình thức nào? STT Phƣ Thi tuyển Xét tuyển Chính sách th Điều động lu Hình thức kh Tổn Ơng (bà) cho biết mức độ cung cấp kiến thức qua lớp bồi dưỡnghiện nào? STT Phƣơng án Rất nhiều Nhiều Trung bình Ít Rất Tổng số Ơng (bà) có thường xun tham gia lớp tấp huấn, khóa đào tạo quan cấp tổ chức không? STT Phƣơng án Thường xuyên Thi thoảng Rất Không cử Tổng số 10 Các lớp bồi dưỡng có hiệu việc nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ ơng (bà) hay không? STT Phƣơng án Rất hiệu Hiệu Bình thường Khơng hiệu Rất không hiệu Tổng số 11 Các lớp bồi dưỡng có mức độ phù hợp kiến thức, kỹ bồi dưỡng so với vị trí cơng việc đảm nhận sao? STT Phƣơng án Nhiều Trung bình Ít Tổng số Việc sử dụng, bố trí, xếp cơng chức xã sau khóa bồi dưỡng ơng (bà) phù hợp chưa? 12 STT Phƣ Phù hợ Tạm ph Chưa p Tổn 13 Ơng (bà) có hài lịng với mức lương chưa? STT Phƣơng án trả lời Rất hài lòng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số 14 Ơng (bà) vui lịng cho biết kỹ chuyên môn sử dụng công việc ngày thực nhiệm vụ? STT Kỹ Kỹ tham mưu Kỹ lập kế hoạch Kỹ soạn thảo văn Kỹ giao tiếp Kỹ thành thạo tin học 15 Ông (bà) cho biết kết thực nhiệm vụ giao (ông bà) năm qua nào? STT Phƣơng án trả lời Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Tổng số 118 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Đối với phiếu dành cho công chức, công dân Tác giả tiến hành khảo sát, điều tra công chức xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh với số phiếu phát 190 phiếu số phiếu thu 180 phiếu NỘI DUNG KHẢOSÁT: Ơng (bà) nhận xét trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức xã địa bàn huyện Tiên Du? STT Phƣơng án trả lời Tốt Trung bình Kém Tổng số Ông (bà) vui lòng đánh giá tác phong làm việc công xã địa bàn huyện Tiên Du? STT Phƣơng án trả lời Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số Khi liên hệ cơng tác với công chức xã ông (bà) đánh giá ý thức trách nhiệm việc giải hồ sơ công việc địa bàn huyện? STT Phƣơng án trả lời Nhiệt tình Bình thường Quan liêu, cửa quyền Không ý kiến Tổng số Ông (bà) đánh giá thái độ phục vụ công chức xã địa bàn huyện nào? STT Phƣơng án trả lời 5 Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số Ơng (bà) cho biết lực, trình độ xử lý cơng việc công chức xã nay? STT Phƣơng án trả lời Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số Ơng (bà) cho biết kịp thời tiếp thu phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, cơng dân cơng chức xã địa bàn huyện? STT Phƣơng án trả lời Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số Ơng (bà) đánh phẩm chất, đạo đức công chức xã địa bàn huyện? STT Phƣơng án trả lời Tốt Trung bình Kém Tổng số Theo ơng (bà) cơng chức xã có ý thức trách nhiệm người dân ông (bà) đến giao dịch? STT Phƣơng án trả lời Tốt Trung bình Kém Tổng số Theo ơng (bà) cơng chức xã có chấp hành n nghề nghiệp hay không? STT Phƣơng án trả lời Có Khơng Tổng số 10 Ơng (bà) nghĩ thái độ ứng ơng (bà) có nhu cầu liên hệ côngtác? STT Phƣơng án trả lời Hịa nhã, ân cần Vơ cảm Chu đáo, nhiệt tình Ý kiến khác Tổng số 121 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Đối với phiếu dành cho công chức cấp xã qua bồi dưỡng Tác giả tiến hành khảo sát, điều tra công chức xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh qua bồi dưỡng với số phiếu phát 90 phiếu số phiếu thu 90 phiếu NỘI DUNG KHẢO SÁT: Câu hỏi 1: Khi công chức cấp xã Ông (bà) cử bồi dưỡng khóa học chưa? STT Phƣơng án trả lời Có Khơng Tổng số Nếu có, xuất phát từ đâu mà Ôn STT Phƣơng án trả lời Theo yêu cầu từ đưa xuống Xã cử Bản thân chủ động đề nghị Tổng số Câu hỏi 2: Ông (bà) cử bồi dưỡng thấy nội dung (số lượng chất lượng) khóa học có phù hợp với mục tiêu khóa học khơng? STT Phƣơng án trả lời Có Khơng Tổng số 122 Câu hỏi 3: Ông (bà) bồi dưỡng lĩnh vực gì? STT Phƣơng án trả lời Kỹ quản lý Ngoại ngữ Tin học Lý luận trị Chun mơn nghiệp vụ Khác Tổng số Câu hỏi 4: Khóa bồi dưỡng mà Ơng (bà) tham dự có bổ trợ cho thiếu hụt vị trí cơng việc đảm nhiệm không? STT Phƣơng án trả lời Có Khơng Tổng số Câu hỏi 5: Nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cấp xã có vào quy hoạc cán bộ, công chức không? STT Phƣơng án trả lời Có Khơng Tổng số Câu hỏi 6: Nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cấp xã có vào mục tiêu, nhiệm vụ xã không? STT Phƣơng án trả lời Có Khơng Tổng số 123 Câu hỏi 7: Các khóa bồi dưỡng mà Ơng (bà) tham gia thường kéo dài bao lâu? STT Phƣơng án trả lời Dưới 01 tháng Từ 01 đến 06 tháng Từ 06 tháng đến 01 năm Trên 01 năm Tổng số Câu hỏi 8: Theo Ơng (bà) có cần đầu tư thêm sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị giảng dạy khơng? STT Phƣơng án trả lời Có Khơng Tổng số Câu hỏi 9: Ơng (bà) có nhận xét chất lượng đội ngũ giảng viên khóa bồi dưỡng? STT Phƣơng án trả lời Tốt Khá Trung bình Chưa đáp ứng Tổng số 124 ... sở lý luận bồi dưỡng công chức cấp xã thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc. .. công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Giải pháp kiến nghị tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP... động bồi dưỡng công chức cấp xã đề xuất giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du - Phạm vi không gian: hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Phạm