Bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ VIỆT PHƢƠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ VIỆT PHƢƠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Các số liệu sử dụng luận văn kết nghiên cứu trung thực, khách quan, có xuất xứ rõ ràng khơng trùng lặp với đề tài khác Tác giả luận văn Phạm Thị Việt Phƣơng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn “Bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình”, ngồi nỗ lực thân, tác giả nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến Thầy, Cơ Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp HC22.B8 niên khóa 2017-2019 Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hữu Hải dành thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phòng Nội vụ huyện Hoa Lư Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới quan, tổ chức, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp tư liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Phạm Thị Việt Phƣơng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Công chức cấp xã bồi dƣỡng công chức cấp xã .12 1.1.1 Công chức cấp xã 12 1.1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 26 1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 26 1.2.2 Đối tượng, nội dung, hình thức quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức cấp xã 28 1.3 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng 30 1.3.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 30 1.3.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 32 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 236 THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH, GIAI ĐOẠN 2015-2018 36 2.1 Tổng quan kinh tế, xã hội công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoa Lư .36 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình .40 2.2 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 51 2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 51 2.2.2 Xây dựng chế độ sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 52 2.2.3 Tổ chức máy, cán bộ, công chức làm công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 54 2.2.4 Tổ chức thực bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 55 2.2.5 Kiểm sốt cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 61 2.3.2 Hạn chế bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 65 Tiểu kết chƣơng 68 Chƣơng 369 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 69 3.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ 69 3.1.1 Định hướng chung công tác bồi dưỡng công chức cấp xã .69 3.1.2 Định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình .72 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ 75 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm bồi dưỡng công chức cấp xã cấp ủy Đảng, quyền quan quản lý, sử dụng công chức .75 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã đồng bộ, khoa học toàn huyện 78 3.2.3 Nâng cao lực quản lý công tác bồi dưỡng chất lượng hệ thống sở bồi dưỡng .79 3.2.4 Nâng cao chất lượng giảng viên sở bồi dưỡng 80 3.2.5 Nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng 81 3.2.6 Tăng cường đầu tư, tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng 83 3.2.7 Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 83 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 84 3.3.1 Đối với quan Trung ương 84 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Sở ban ngành có liên quan (Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình, Trường Chính trị tỉnh.) 85 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn 85 Tiểu kết chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng CCCX huyện Hoa Lư giai đoạn 2015-2018 43 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn CCCX giai đoạn 2015-2018 45 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị CCCX giai đoạn 2015-2018 46 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước CCCX giai đoạn 2015-2018 48 Bảng 2.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ CCCX giai đoạn 2015-2018 .48 Bảng 2.6 Thâm niên công tác CCCX giai đoạn 2015-2018 49 Bảng 2.7 Nhu cầu bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư 56 Bảng 2.8.Ý kiến đánh giá CCCX công tác bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 59 Bảng 2.9 Kết điều tra mức độ phù hợp kiến thức, kỹ bồi dưỡng so với công việc 60 Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng CCCX theo phân cấp quy định Đổi tư duy, cách làm việc, khắc phục hạn chế, làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, ĐT, BD, bố trí sử dụng công chức hợp lý Tổ chức thực đánh giá, nhận xét CCCX sau bồi dưỡng để có kế hoạch bồi dưỡng phù hợp hơn; báo cáo tình hình chất lượng CCCX đơn vị, kiến nghị đến quan cấp có thẩm quyền giải khó khăn vướng mắc quản lý sử dụng CCCX Tuyên truyền, vận động, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức vừa học vừa làm, để đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã nâng cao ý thức tự giác học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, đặc biệt nâng cao kỹ giải công việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 86 Tiểu kết chƣơng Trên sở quan điểm, chủ trương xuyên suốt Đảng đào tạo, bồi dưỡng công chức tình hình mới, tác giả đưa giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX Đó giải pháp vừa mang tính bản, vừa mang tính cụ thể với mục đích khắc phục hạn chế, tồn nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới: nâng cao nhận thức trách nhiệm bồi dưỡng công chức cấp xã cấp ủy Đảng, quyền quan quản lý, sử dụng cơng chức; hồn thiện thể chế, sách bồi dưỡng CCCX; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị sở bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý công tác bồi dưỡng; đổi chương trình, phương pháp bồi dưỡng CCCX; tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng CCCX; tổ chức kiểm tra, đánh giá sau bồi dưỡng CCCX Đối với giải pháp cần phải thực triệt để thực đồng nhiều giải pháp để mang lại hiệu cao Ở chương 3, tác giả có kiến nghị với cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Ninh Bình huyện Hoa Lư nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX vững vàng trị, văn hóa, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực thực thi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức phục vụ nhân dân 87 KẾT LUẬN Trong năm qua, cấp uỷ đảng, quyền tỉnh Ninh Bình khơng ngừng quan tâm đến việc nâng cao chất lượng CCCX Thơng qua sách thiết thực, mặt quan tâm đến việc nâng cao chất lượng chuyên môn, mặt đào tạo kỹ năng, lực thực thi giải nhiệm vụ chuyên môn cho đội ngũ CCCX CCCX người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Chất lượng hoạt động CCCX ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Công chức nhân tố định việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng, củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Do đó, cần xây dựng đội ngũ cơng chức sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân Để góp phần xây dựng nâng cao chất lượng CCCX nói chung, CCCX huyện huyện Hoa Lư nói riêng, cần phải làm tốt khâu đào tạo, bồi dưỡng công chức Luận văn “Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” với kết cấu chương phân tích làm rõ số vấn đề là: - Luận văn khái quát hệ thống hóa số sở lý luận thực tiễn bồi dưỡng CCCX: vị trí, vai trò, đặc điểm đội ngũ CCCX - Từ sở lý luận thực tiễn, chương luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng CCCX bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, tỉnh 88 Ninh Bình giai đoạn 2015-2018 thơng qua số liệu sơ cấp thứ cấp Qua phần khảo sát, đánh giá thực trạng, luận văn phân tích rõ mặt tồn tại, hạn chế công tác bồi dưỡng CCCX huyện - Thông qua phần đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất 07 giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Trên sở vận dụng kiến thức học chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý cơng trường Học viện Hành Quốc gia nghiên cứu khác thân vào tình hình thực tế chất lượng bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, từ đưa số giải pháp cụ thể, khuyến nghị quan Đảng, nhà nước, Bộ ngành, địa phương có liên quan nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX huyện Tuy nhiên, hạn chế thời gian, không gian nên chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn đọc để hồn thiện nghiên cứu 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước ngày 18-6-1997, Hà Nội Bùi Văn Uyên (2016), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã – từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 10/6/2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội vụ quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 90 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05-3- 2010 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức, Hà Nội 12 Chính Phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 18/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Nghị số 27/2011/NQHĐND ngày 15/12/2011 việc quy định sách khuyến khích tài thu hút người có trình độ cao cơng tác tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 16 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Huyện ủy Hoa Lư (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị huyện Hoa Lư 2011-2016, Ninh Bình 18 Lê Chi Mai (2002) với viết “Đào tạo bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp” Tạp chí Cộng sản, số 20/2002 19 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 20 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003) "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH11, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 91 23 Tạ Ngọc Hải (2008), Vài nét công chức luật cơng chức số nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 05/2008 24.Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trần Thanh Sang (2018), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Đồng Sông Cửu Long giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước 26 Trung tâm Từ điển ngôn ngữ Hà Nội (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin 27 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 28 Vũ Công Khôi (2005), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn giai đoạn nay”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2005 29 Vũ Hồng Cơng (2002), “Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho công chức cấp xã) Kính gửi ơng/bà Tôi Phạm Thị Việt Phương, học viên lớp Cao học HC22.B8, Chuyên ngành Quản lý cơng, trường Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, thực luận văn tốt nghiệp với đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” Để phục vụ đề tài kính mong ơng/bà vui lịng cho tơi biết số thông tin ý kiến ông/bà theo nội dung Tôi xin cam đoan tất thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! I NHỮNG THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Địa chỉ: Điện thoại: Xin ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn tương ứng ghi nội dung vào chỗ trống Giới tính: : tuổi Tuổi □ Nam □ Dưới 35 □ Nữ □ Từ 35 – 50 tuổi □ Từ 51 – 60 Trình độ chun mơn: □ Chưa qua đào tạo □ Đại học □ Sơ cấp □ Thạc sĩ □ Trung cấp □ Cao đẳng Trình độ lý luận trị □ Chưa qua bồi dưỡng □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cử nhân, cao cấp Trình độ quản lý nhà nƣớc □ Chưa qua bồi dưỡng □ Cán □ Chuyên viên □ Chuyên viên Thâm niên cơng tác □ Dưới năm □ – năm □ 10 – 30 năm □ Trên 30 năm Chun mơn mà ông/bà đƣợc đào tạo? Ơng/bà tham gia khóa bồi dƣỡng nào, quan tổ chức? Trƣớc khóa bồi dƣỡng, ơng/bà đƣợc cung cấp thơng tin chƣơng trình bồi dƣỡng mức độ nào? □ Ít □ Bình thường □ Thường xun 10 Nhu cầu ông/bà tham gia vào khóa bồi dƣỡng: □ Chủ động đề nghị bồi dưỡng □ Xã cử bồi dưỡng □ Đi bồi dưỡng theo yêu cầu huyện, tỉnh 11 Ý kiến đánh giá ông/bà công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã: - Đối tượng bồi dưỡng: □ Phù hợp - Nội dung, chương trình: □ Phù hợp - Hình thức bồi dưỡng: □ Phù hợp □ Chưa phù hợp □ Chưa phù hợp □ Chưa phù hợp -Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn: □ Phù hợp□ Chưa phù hợp - Thời gian, địa điểm: □ Phù hợp - Kinh phí hỗ trợ: □ Phù hợp □ Chưa phù hợp □ Chưa phù hợp 12 Mức độ phù hợp kiến thức, kỹ đƣợc bồi dƣỡng so với công việc Mức độ phù hợp Nhiều Trung bình Ít 13 Theo ý kiến ơng/bà, mức độ tổ chức khóa bồi dƣỡng đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra: □ Ít □ Thỉnh thoảng □ Thường xuyên Xin chân thành cảm ơn cộng tác, giúp đỡ ông/bà! ... bồi dưỡng công chức cấp xã .69 3.1.2 Định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình .72 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hoa. .. MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Công chức cấp xã bồi dƣỡng công chức cấp xã .12 1.1.1 Công chức cấp xã 12 1.1.2 Bồi dưỡng. .. công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2015 - 2018 Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 11 Chƣơng CƠ SỞ KHOA