Pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra từ thực tiễn ở thành phố quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN LUỸ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN LUỸ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI THỪA THIÊN HUẾ - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Pháp luật tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu thực thân tôi, không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Văn Lũy LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn với đề tài: “Pháp luật tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi”, thân nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo, anh chị, bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, tập thể đội ngũ cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em q trình học tập hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Huỳnh Văn Thới nhiệt tình bảo, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn đến Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu khách quan trình nghiên cứu thực đề tài Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, anh chị động viên, giúp đỡ em suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tác giả luận văn Lê Văn Lũy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu luận văn 7 Kết cầu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 1.1.1 Khái niệm pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 13 1.1.3 Vai trò pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 15 1.1.4 Quá trình xây dựng phát triển pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 16 1.2 Nội dung pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 18 1.2.1 Pháp luật tổ chức máy Thanh tra cấp huyện 18 1.2.2 Pháp luật hoạt động Thanh tra cấp huyện 25 1.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 32 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 32 1.3.2 Sự quản lý, điều hành Chủ tịch UBND cấp huyện 33 1.3.3 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật 33 1.3.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra 34 1.3.5 Sự tác động kinh tế thị trường 35 Tiểu kết Chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 38 2.1 Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 38 2.1.1 Thực trạng pháp luật tổ chức Thanh tra cấp huyện 38 2.1.2 Thực trạng pháp luật hoạt động Thanh tra cấp huyện 39 2.2 Về tổ chức máy Thanh tra thành phố Quảng Ngãi 39 2.2.1 Về vị trí, chức 39 2.2.2 Về cấu tổ chức 40 2.2.3 Về nhiệm vụ, quyền hạn 44 2.3 Về hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi 45 2.3.1 Trong thực chức QLNN tra 45 2.3.2 Trong hoạt động tra 46 2.3.3 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo 48 2.3.4 Về cơng tác phịng, chống tham nhũng 50 2.4 Đánh giá chung thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện thành phố Quảng Ngãi 53 2.4.1 Kết đạt 53 2.4.2 Hạn chế 57 2.4.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 68 Tiểu kết Chương 71 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CẤP HUYỆN 72 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 72 3.1.1 Dựa quan điểm Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, xếp kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị 72 3.1.2 Dựa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 74 3.1.3 Dựa quan điểm, mục tiêu phát triển ngành Thanh tra xác định Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 75 3.1.4 Đặt tổng thể trình cải cách hành đại hóa hành 77 3.1.5 Đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra cấp huyện 78 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra 78 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 89 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi 95 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền thành phố Quảng Ngãi 95 3.3.2 Kiện toàn, xếp tổ chức máy Cơ quan Thanh tra thành phố 96 3.3.3 Đổi công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức tra 98 3.3.4 Đổi mới, nâng cao hiệu phương thức hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi 101 3.3.5 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức 103 Tiểu kết Chương 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Thanh tra thành phố (tính đến 30/11/2018) 41 Bảng 2.2 Thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố (tính đến 31/12/2020) 44 Bảng 2.3 Tổng hợp kết tra từ năm 2017 đến năm 2021 Thanh tra thành phố Quảng Ngãi 47 Bảng 2.4 Tổng hợp kết tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thành phố Quảng Ngãi từ năm 2017 đến năm 2021 48 Bảng 2.5 Tổng hợp kết tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra thành phố Quảng Ngãi từ năm 2017 đến năm 2021 49 Bảng 2.6 Thống kê số liệu kê khai, công khai, xác minh tài sản, thu nhập năm năm 2017, 2018, 2020 52 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân PCTN Phòng, chống tham nhũng QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài luận văn Thanh tra chức năng, khâu thiết yếu q trình lãnh đạo, quản lý, có nhiệm vụ phát sơ hở quản lý, giúp cho việc hoạch định sách xây dựng pháp luật để có biện pháp khắc phục Thanh tra phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân nhằm ngăn chặn phịng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng vi phạm pháp luật Nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác tra hoạt động QLNN, từ thành lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ý tới việc sử dụng, phát huy vai trị cơng tác tra, Người ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, tiền thân tổ chức Thanh tra ngày Từ đến nay, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra nhà nước cấp bước củng cố, kiện toàn, hoàn thiện quy định cụ thể Hiến pháp pháp luật Nhất từ có Luật Thanh tra 2010 (được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 15/11/2010 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2011) văn hướng dẫn thi hành, tạo lập khung pháp lý quan trọng việc hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Hàng năm, quan tra tiến hành tra, phát hiện, kiến nghị xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị, đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác QLNN; đồng thời, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tra phải gắn với cơng tác quy hoạch, xếp, bố trí cán bộ; đồng thời, phát huy sở trường công tác cán bộ, công chức tra Hằng năm, UBND thành phố phải xem xét giải thấu đáo nhu cầu đào tạo, đào tạo lại công chức tra; đưa vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, QLNN kỹ phối hợp xử lý công việc công chức tra theo tiêu chuẩn ngạch Thanh tra viên Thanh tra viên chính; đồng thời, kịp thời chọn cử cán tra tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra, kỹ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Thanh tra Chính phủ tổ chức Đồng thời, thực công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ chung, tồn diện cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng công tác tra Nhà nước cho cán bộ, công chức Cơ quan Kiểm tra – Thanh tra để đáp ứng yêu cầu thực toàn diện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng công tác tra Nhà nước Thứ tư, nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ cán bộ, cơng chức tra Bên cạnh trình độ nghiệp vụ, cán bộ, công chức tra cần phải có đạo đức trách nhiệm cơng vụ để định hướng lương tâm, hành vi thực nhiệm vụ Nếu cán bộ, cơng chức tra khơng có đạo đức tinh thần trách nhiệm thấp dễ thực hành vi bị pháp luật ngăn cấm như: sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra; cố ý kết luận sai thật; bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức thực tra giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động tra Để thực điều này, phía Nhà nước cần thường xuyên tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, công chức tra hành vi bị ngăn 99 cấm, hành vi cần phải thực đắn có hiệu quả; đồng thời, xem xét, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật thiếu trách nhiệm thi hành nhiệm vụ cán bộ, công chức tra Về phía cán bộ, cơng chức tra cần phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện thân để nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ Thứ năm, công tác luân chuyển, điều động bổ nhiệm cán tra phải tiến hành cách hợp lý, phù hợp với thực tiễn, coi nhiệm vụ quan trọng cơng tác xây dựng kiện tồn đội ngũ cơng chức tra Cần đạo tập trung, tích cực thực tốt phương châm: Vừa đẩy mạnh việc luân chuyển, điều động, bổ nhiệm vừa thận trọng, giải tốt quan hệ luân chuyển, điều động, bổ nhiệm với ổn định xây dựng đội ngũ cơng chức tra có tính chun nghiệp; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện chuẩn bị đội ngũ kế cận Để làm tốt nhiệm vụ này, cần nghiên cứu phát huy vai trò Chánh Thanh tra tỉnh việc thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo Thanh tra cấp huyện việc điều động, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cán lãnh đạo tra huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; bước triển khai thực chủ trương Đảng việc bố trí Chánh Thanh tra cấp huyện người địa phương Thứ sáu, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tra: UBND thành phố cần triển khai thực tốt công tác quản lý, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra thành phố dựa hiệu cơng tác Trong q trình đánh giá cơng chức phải đảm bảo tính khách quan, cơng khai, trung thực trách nhiệm, kịp thời phát nhân tài ngành để bồi dưỡng, sử dụng phát huy hết khả công chức 100 3.3.4 Đổi mới, nâng cao hiệu phương thức hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Một là, tiếp tục đổi việc xây dựng chương trình cơng tác, kế hoạch tra quan tra; khắc phục tình trạng tra dàn trải, tra không phát đúng, đủ thật để chấn chỉnh, khơng có trọng tâm, trọng điểm, hiệu thấp; tập trung tra, giải vấn đề xúc xã hội ngành địa phương quản lý, để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý sai phạm; tránh trùng lắp, chồng chéo tra, kiểm tra Hằng năm, Thanh tra tỉnh cần chủ động tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh ban hành văn đạo việc xây dựng kế hoạch tra; định hướng, yêu cầu, phân công tra vấn đề cộm, xúc tỉnh; vấn đề trọng tâm, trọng điểm cần phải tra để tra cấp huyện nói chung Thanh tra thành phố nói riêng chủ động việc tham mưu xây dựng triển khai thực kế hoạch tra năm Đồng thời, tăng cường công tác hướng dẫn, giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc xây dựng, triển khai thực chương trình, kế hoạch tra Thanh tra sở, Thanh tra cấp huyện để tránh việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Hai là, tăng cường kiểm soát chất lượng kết luận tra, vụ việc khiếu nại, tố cáo Để làm tốt nhiệm vụ này, cần phải tăng cường công tác giám sát hoạt động Đoàn tra, đảm bảo Đồn tra thực quy trình, thủ tục theo quy định; trọng đến công tác thẩm định dự thảo Kết luận tra Mở rộng thực tham vấn chuyên môn, thẩm định trước ban hành kết luận, định xử lý; đảm bảo tính pháp chế, tính thực tiễn kết luận, định xử lý tra, giải khiếu nại, tố cáo 101 Đồng thời Chánh Thanh tra tỉnh cần phải tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng quan QLNN quan Thanh tra cấp huyện việc thực pháp luật tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo PCTN Ba là, thực nghiêm túc yêu cầu dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo; đảm bảo tối đa quyền người khiếu nại, người tố cáo, người bị khiếu nại, người bị tố cáo theo quy định pháp luật; quyền giải trình, quyền khiếu nại, tố cáo đối tượng tra Xây dựng, rèn luyện phong cách làm việc dân chủ cho cán tra; thực yêu cầu: “Thanh tra tai mắt trên, bạn dưới” Đồng thời, thực đầy đủ, kịp thời yêu cầu công khai hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Bốn là, Thanh tra thành phố chủ động thực toàn diện nội dung tham mưu Chủ tịch UBND thành phố QLNN công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân, pháp luật khiếu nại, tố cáo, đất đai, PCTN ; tăng cường đạo, hướng dẫn việc thi hành pháp luật tra, tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, thực quy chế dân chủ sở pháp luật PCTN; đồng thời, tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo PCTN, trách nhiệm người đứng đầu Năm là, trọng thực tốt quy chế phối hợp công tác với quan khối nội chính, quan kiểm tra, điều tra việc xem xét, kết luận, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật; đẩy mạnh việc tham vấn, trưng cầu ý kiến chuyên mơn lĩnh vực chun sâu để góp phần 102 đảm bảo tính xác, chặt chẽ đánh giá, kết luận, xử lý Thực nghiêm túc yêu cầu dân chủ hoạt động quan tra, tạo điều kiện cho quan, cá nhân thực quyền giám sát, phản biện hoạt động tra 3.3.5 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Thực tiễn qua công tác tra thành phố Quảng Ngãi nhận thấy: Cịn phận cán bộ, cơng chức, cấp sở hiểu biết pháp luật sơ sài, hời hợt, nên việc chấp hành pháp luật việc áp dụng pháp luật chưa tốt, chí vi phạm pháp luật Có khơng trường hợp vi phạm pháp luật, không nhận thức làm sai, vi phạm pháp luật Điều phần ảnh hưởng đến hoạt động QLNN nói chung hoạt động tra Thanh tra thành phố nói riêng Do vậy, thường xuyên phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, trọng pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo PCTN nhiệm vụ quan trọng, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, có hoạt động tra 103 Tiểu kết Chương Từ sở lý luận, thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, nội dung Chương III tập trung xác định quan điểm đề giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện pháp luật khiếu nại, tố cáo; đồng thời, đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 104 KẾT LUẬN Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Và để đạt mục đích đặt ra, hệ thống quan Thanh tra nhà nước nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng cần tổ chức chặt chẽ thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Thanh tra Với đề tài "Pháp luật tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi " tác giả giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hệ thống hóa quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện; tập trung phân tích, đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập pháp luật thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, gắn với việc thực mơ hình thí điểm hợp quan ủy ban kiểm tra Đảng tra Nhà nước Từ đó, đề giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra Thanh tra thành phố Quảng Ngãi 105 Đối với việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện, tác giả tập trung đưa giải pháp nhằm nâng cao vị thế, vai trò, tính chủ động, độc lập quan tra người đứng đầu quan Thanh tra cấp huyện thơng qua việc thực mơ hình thể hóa chức danh Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp ủy đồng thời Chánh Thanh tra việc tăng cường thẩm quyền cho Chánh Thanh tra cấp huyện Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra thông qua việc tiếp tục giữ lại việc tổ chức quan Thanh tra cấp huyện tất huyện để đảm bảo tính hệ thống, thống quan Thanh tra nhà nước hệ thống hành Nhà nước quy định cụ thể số lượng biên chế quan Thanh tra cấp huyện; việc xây dựng đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kỹ năng, nghiệp vụ tra cho đội ngũ cộng tác viên tra để tham gia vào hoạt động tra Thanh tra cấp huyện cần thiết, việc sử dụng đội ngũ công tác viên tra để thực nhiệm vụ giám sát hoạt động Đoàn tra thẩm định dự thảo kết luận tra Đổi phương thức tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức tra theo hướng "tuyển chọn cán làm công tác tra thay cho tuyển dụng mới"; "đạo tạo nghiệp vụ tra thay bồi dưỡng nghiệp vụ tra"; phát huy vai trò, trách nhiệm Chánh Thanh tra tỉnh việc thực công tác quy hoạch, điều động, luân chuyển cán làm công tác tra huyện, thị xã, thành phố tỉnh Ngồi ra, tác giả cịn đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cấp pháp luật tra pháp luật khiếu nại, tố cáo; đề xuất việc nghiên cứu, hoàn thiện quy chế phối hợp thực công tác tra, quy định, quy trình tổ chức thực kết luận, định xử lý tra quy định chế tài xử lý trường hợp vi phạm 106 hoạt động tra, để góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tra nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng Đối với Thanh tra thành phố Quảng Ngãi, tác giả tập trung đưa giải pháp nhằm tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương hoạt động tra; đổi mơ hình tổ chức, hoạt động Thanh tra thành phố; giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán tra thành phố Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ số giải pháp khác nhằm đổi mới, nâng cao hiệu phương thức hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Trong định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 -2030, Đảng ta xác định: "Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, " [18, tr.332] Và để góp phần thực thắng lợi định hướng này, cơng tác tra đóng vai trị quan trọng Do đó, cần phải tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật Thanh tra, có Thanh tra cấp huyện; đồng thời, cấp ủy, quyền địa phương cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác tra; cán bộ, công chức làm công tác tra phải không ngừng học tập để nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ, thường xun tu dưỡng, rèn luyện phẫm chất, đạo đức, để bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra tình hình 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Ban Thường vụ Thành ủy Quảng Ngãi (2018), Đề án số 11-ĐA/TU ngày 30/11/2018 hợp nhất Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy với Thanh tra thành phố, Quảng Ngãi Ban Thường vụ Thành ủy Quảng Ngãi (2021), Báo cáo số 87-BC/TU ngày 05/5/2021 sơ kết việc thực Kế hoạch Tỉnh ủy đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, Quảng Ngãi Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2018), Kết luận số 34-KL/TW ngày 07/8/2018 thực số mơ hình thí điểm theo Nghị Trung ương (khóa XII), Hà Nội Chính phủ (1977), Nghị định số 01-CP, ngày 02/01/1977 quy định tổ chức hoạt động Ủy ban tra Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/52014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 108 10 Chính phủ (2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ, Hà Nội 11 Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nha nước giai đoạn 2021 2030, Hà Nội 12 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời, Hà Nội 13 Lê Duẩn (1973), Mấy vấn đề cán tổ chức cách mạng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Điều lệ Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII (Tập I), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XIII (Tập II), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Tiến Hào (2018), Vị trí, vai trị quan tra người đứng đầu quan tra nhà nước – Thực trạng kiến nghị, https://hanam.gov.vn/thanhtra/Pages/vi-tri-vai-tro-cua-cac-co-quan-thanhtrava-nguoi-dung-dau-co-quan-ttnn-thuc-trang-va-kien-nghi.asp 20 Học viện Chính trị Quốc gia (2018), Giáo trình Trung cấp lý luận trị - Hành chính, Những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 109 21 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập (tập 5), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hội đồng nhà nước (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội 24 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam (Tập 4), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 25 Nguyễn Quốc Hiệp (chủ nhiệm) (2012), Kết hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài cấp Bộ trọng điểm, Thanh Tra Chính phủ, Hà Nội 26 Nguyễn Huy Hoàng (2016), Đổi tổ chức hoạt động tra Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Huệ (2014), Trách nhiệm thủ trưởng quan quan quản lý hành nhà nước tổ chức, đạo việc thực kết luận tra, Đề tài cấp sở, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 28 Nguyễn Trung Kiên (2020), Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Tuấn Khanh (2010), Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Hà Nội 30 Nguyễn Thế Kỳ (1994), Từ điển pháp luật Anh – Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Đinh Văn Minh (2020), Khó khăn, vướng mắc tổ chức hoạt động định hướng sửa đổi Luật Thanh tra 2010, http://mt.gov.vn/thanhtra/tintuc/1160/65328/kho-khan vuong-mac-trong-tochuc-hoat-dong-va-dinhhuong-sua-doi-luat-thanh-tra-2010.aspx 110 32 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2018), Kế hoạch số 125-KH/TU ngày 05/4/2018 thực Nghị Trung ương (khóa XII), Quảng Ngãi 33 Ngôn Ngữ học Việt Nam (2001), Từ điển Tiếng việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 35 Quốc hội (2008), Luật Viên chức, Hà Nội 36 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 37 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 40 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo, Hà Nội 41 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 42 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 43 Thanh tra nhà nước (2004), Những nội dung Luật Thanh tra, Hà nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 45 Tổng Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 46 Tổng Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013, Hà Nội 47 Tổng Thanh tra Chính phủ- Bộ trưởng Bộ nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm 111 vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 48 Trường Cán Thanh tra (2015), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên, phần – Kiến thức chung, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 49 Nguyễn Công Uẩn (2007), Tâm lý học Đại cương, Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội, Hà Nội 50 Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2017), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2017, Quảng Ngãi 51 Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2018), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2018, Quảng Ngãi 52 Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2019), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2019, Quảng Ngãi 53 Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2020), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2020, Quảng Ngãi 54 Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2021), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2021, Quảng Ngãi 55 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2021), Báo cáo số 22/BC-UBND ngày 05/02/2021 thực pháp luật tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, giai đoạn 2015-2020, Quảng Ngãi 56 Viện Ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 112 57 Nguyễn Quốc Việt (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Hà Nội 58 Nguyễn Như Ý (2008), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 59 Đỗ Thị Hồng Yến (2017), Thanh tra hành - từ thực tiễn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 113 ... PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 2.1.1 Thực trạng pháp luật tổ chức Thanh. .. luận pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện - Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Đề... CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 1.1.1 Khái niệm pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện