7. Kết cầu của luận văn
2.3. Về hoạt động của Thanhtra thành phố Quảng Ngãi
2.3.3. Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Từ năm 2017 đến nay, trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi đã và đang triển khai thực hiện nhiều cơng trình, dự án, nhất là những dự án đầu tư có thu hồi đất; tình trạng bng lỏng công tác quản lý đất cơng ích, đất chưa sử dụng, những tồn tại về ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên tại một số địa phương chưa được giải quyết dứt điểm... làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh diễn biến phức tạp, tăng về số lượng và tính chất ngày càng phức tạp, phát sinh khiếu kiện đông người; nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu trong lĩnh vực đất đai, nhất là công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và liên quan đến công tác giải quyết thủ tục hành chính.
Bảng 2.4. Tổng hợp kết quả tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh của thành phố Quảng Ngãi từ năm 2017 đến năm 2021
Năm
Tổng đơn Khiếu nại Tố cáo Kiến nghị,
phản ánh Tổng đơn Thuộc thẩm quyền Tổng đơn Thuộc thẩm quyền Tổng đơn Thuộc thẩm quyền Tổng đơn Thuộc thẩm quyền 2017 1.585 1.114 105 56 20 02 1.460 1.056 2018 1.796 1.381 128 53 27 06 1.641 1.322 2019 1.904 1.091 175 70 69 19 1.660 1.002 2020 1.938 1.466 189 56 83 26 1.666 1.384 2021 1.157 869 113 109 47 25 997 735 Tổng 8.380 5.921 710 334 246 78 7.424 5.499
Nguồn: Báo cáo kết quả công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; PCTN từ năm 2017 đến năm 2021 của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Thanh tra, Thanh tra thành phố đã chú trọng thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch
UBND xã, phường, trưởng các cơ quan, đơn vị trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo để kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn; đồng thời, chủ động tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn việc thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
(từ năm 2017 đến nay, Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành 27 văn bản, gồm: 01 Kế hoạch kiểm tra, rà soát các vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài; 02 Thông báo và 24 Công văn chỉ đạo công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo), nhờ vậy mà tỷ lệ giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh của thủ trưởng các đơn vị, địa phương ngày càng được nâng lên, hằng năm đều đạt trên 90 % và chất lượng giải quyết ngày càng tốt hơn.
Thanh tra thành phố cũng đã chủ động tham mưu Chủ tịch UBND xem xét, giải quyết kịp thời, đúng quy định các vụ khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật. Từ năm 2017 đến năm 2021, đã tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố xem xét giải quyết 287/290 vụ khiếu nại và 61/64 vụ tố cáo. Qua giải quyết, đã bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân, trả lại 556,3m2
và 11,34 triệu đồng cho công dân, kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 38,4 triệu đồng và kiến nghị xử lý 02 cá nhân.
Ngoài ra, Thanh tra thành phố đã tham mưu xem xét, giải quyết kịp thời, đúng quy định các vụ phản ảnh, kiến nghị thuộc thẩm quyền.
Bảng 2.5. Tổng hợp kết quả tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo
của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi từ năm 2017 đến năm 2021
TT Vụ việc thụ lý giải quyết Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Tổng cộng 1 Khiếu nại 51 46 60 50 109 290
- Trong đó: Đã giải quyết
xong 45 40 53 43 106 287
2 Tố cáo 02 05 14 23 25 64
- Trong đó: Đã giải quyết
xong 02 05 12 20 22 61
- Chuyển sang năm sau 00 00 02 03 03 03
Nguồn: Báo cáo kết quả công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo
PCTN từ năm 2017 đến năm 2021 của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi
2.3.4. Về cơng tác phịng, chống tham nhũng
Thanh tra thành phố đã chủ động phối hợp tham mưu UBND thành phố chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, quán triệt, triển khai thực hiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước về cơng tác PCTN; trọng tâm là Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 và các văn bản hướng dẫn thi hành; từ năm 2017 đến năm 2021, đã tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và PCTN cho 1.216 lượt cán bộ, công chức, nhân dân. Kịp thời tham mưu ban hành các Kế hoạch thực hiện: Kết luận của Tổng Bí thư - Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN; Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện cơng tác PCTN đến năm 2020; Đề án tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về PCTN giai đoạn 2019 - 2021 của thành phố Quảng Ngãi và các kế hoạch PCTN hằng năm; đồng thời, chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, phường xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch công tác PCTN hằng năm.
Về thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng: UBND thành phố
đã quan tâm chỉ đạo, thực hiện việc cơng khai, minh bạch chương trình, kế hoạch cơng tác của các cơ quan, đơn vị; kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; tài chính, ngân sách; cơng tác cán bộ; các danh mục đầu tư và nguồn vốn đầu tư; quyết định phê duyệt dự án, kế hoạch thực hiện dự án... Triển khai thực hiện cơ chế một cửa hiện đại trong giải quyết thủ tục hành chính. Quan tâm chỉ đạo, thực hiện việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức, bộ máy
các cơ quan, đơn vị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 (khóa XII). Tiếp tục chỉ đạo các cơ quan, đơn vị chấp hành nghiêm quy định của Chính phủ, UBND tỉnh về tiêu chuẩn, định mức, chi tiêu và sử dụng tài sản cơng; thường xun rà sốt, điều chỉnh, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan, đơn vị cho phù hợp; đồng thời, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, quy chế văn hóa ở cơng sở gắn với quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện cơng vụ.
Việc thực hiện cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính được quan tâm chỉ đạo, thực hiện. Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành Đề án cải cách hành chính thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 và kế hoạch cải cách hành chính hằng năm để triển khai thực hiện; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện cơng khai, minh bạch các chính sách, quy trình, thủ tục giải quyết công việc để nhân dân tra cứu, thực hiện và theo dõi, giám sát. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện nhiệm vụ công vụ.
Tiếp tục chỉ đạo, triển khai thực hiện Quy định của Ban Thường vụ Thành ủy về trách nhiệm và xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu cơ quan, đơn vị đã ký cam kết và xây dựng kế hoạch thực hiện, góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ công vụ.
Về kê khai tài sản, thu nhập: Thanh tra thành phố đã tham mưu UBND
thành phố chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc các địa phương, đơn vị thực hiện việc kê khai và công khai tài sản, thu nhập theo quy định. Trong năm 2017, 2018, 2020, 100% cán bộ, công chức thuộc diện phải kê khai đã kê khai và công khai bản kê khai tài sản, thu nhập cá nhân, chưa phát hiện vi phạm nào xảy ra. Đồng thời, tham mưu tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện Nghị định số
130/2020/NĐ-CP ngày 30/10/2020 của Chính phủ về kiểm sốt tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Bảng 2.6. Thống kê số liệu kê khai, công khai, xác minh tài sản, thu nhập năm năm 2017, 2018, 2020
Năm Số người phải kê khai tài sản, thu nhập Số người đã kê khai Số người công khai theo hình thức tổ chức cuộc họp Số người cơng khai theo hình thức khác Số người được xác minh tài sản, thu nhập Số người đã có kết luận về việc kê khai không trung thực 2017 661 661 661 00 00 00 2018 640 640 640 00 00 00 2020 575 575 416 159 00 00
Nguồn: Báo cáo kết quả công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; PCTN từ năm 2017 đến năm 2021 của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi
Công tác thanh tra, kiểm tra về công tác PCTN: Thanh tra thành phố đã
hướng việc xây dựng kế hoạch thanh tra tra hằng năm vào những lĩnh vực trọng tâm, nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, như: Việc quản lý, sử dụng tài chính ngân sách, mua sắm tài sản công; việc quản lý, chi trả chế độ đối với người có cơng; việc quản lý, sử dụng đất cơng ích, đất chưa sử dụng... Qua thanh tra đã phát hiện và xử lý các vụ việc tiêu cực, ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng có thể xảy ra, góp phần tích cực vào cơng cuộc đấu tranh PCTN. Từ năm 2017 đến năm 2021, qua công tác thanh tra, đã kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý đối với 04 cá nhân có sai phạm theo kết luận thanh tra và chuyển cơ quan điều tra xem xét 03 vụ/03 đối tượng liên quan đến tham nhũng; đến nay, đã kết luận điều tra, đề nghị truy tố 03 vụ/ 03 đối
tượng, với tổng số tiền chiếm đoạt: 160.974.097 đồng và đã kiến nghị thu hồi số tiền này vào ngân sách nhà nước.
Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN được Thanh tra thành phố quan tâm thực hiện; từ năm 2017 đến năm 2021, đã tiến hành 04 cuộc thanh tra đối với 05 đơn vị; qua thanh tra, đã kịp thời phát hiện và tham mưu Chủ tịch UBND thành phố chỉ đạo, hướng dẫn khắc phục, chấn chỉnh một số hạn chế, khuyết điểm trong việc thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN; thực hiện chế độ thông tin báo cáo về PCTN và trong việc kê khai và công khai tài sản, thu nhập cá nhân.
2.4. Đánh giá chung thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện tại thành phố Quảng Ngãi chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện tại thành phố Quảng Ngãi
2.4.1. Kết quả đạt được
2.4.1.1. Về tổ chức, bộ máy cơ quan thanh tra
Trong thời gian qua, Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy và UBND thành phố đã quan tâm đến việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ Thanh tra thành phố. Đã bố trí đủ số lượng biên chế
(trước khi thực hiện việc hợp nhất, Thanh tra thành phố có đủ 07 biên chế; sau khi hợp nhất, Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra có đủ 09 biên chế theo đề án được duyệt; đến năm 2021, Ban Thường vụ Thành ủy đã phân bổ tăng số lượng biên chế cho Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra là 11 biên chế) và cơ
cấu theo Đề án được duyệt; đồng thời quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thanh tra, 100% cán bộ Thanh tra thành phố có trình độ đại học trở lên (hiện nay có 05/09 cán bộ có trình độ sau đại học) và hầu hết đã qua đào tạo về lý luận chính trị, bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra và QLNN.
Sau khi thực hiện việc hợp nhất, trong cơ cấu tổ chức của Cơ quan Kiểm tra -Thanh tra có: đồng chí Chánh Thanh tra thành phố là Uỷ viên Ban Thường vụ Thành ủy, thành viên UBND thành phố; 01 đồng chí Phó Chánh Thanh tra thành phố là Uỷ viên Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố và một số cán bộ, công chức là Uỷ viên Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy (cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý), tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiếp thu,
tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo, cũng như trong công tác tham mưu cho Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy và UBND, Chủ tịch UBND thành phố về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và PCTN; đồng thời, góp phần nâng cao vai trò, vị thế của Cơ quan và người đứng đầu Cơ quan Thanh tra thành phố, hạn chế sự phụ thuộc của Thanh tra thành phố vào Chủ tịch UBND thành phố về tổ chức, nhân sự, kinh phí hoạt động.
Thanh tra thành phố đã phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, công chức, thanh tra viên; trong đó, mỗi phó chánh thanh tra được phân cơng phụ trách một số lĩnh vực, địa bàn cụ thể, tạo thuận lợi cho việc chun mơn hóa trong cơng tác, đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được phân cơng.
Ngồi ra, sau khi thực hiện việc hợp nhất, cán bộ, công chức Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra được hưởng thêm một số chế độ phụ cấp công tác Đảng.
2.4.1.2. Về hoạt động của Thanh tra thành phố
Thanh tra thành phố đã chủ động xây dựng và triển khai thực hiện tồn diện, có hiệu quả kế hoạch thanh tra hằng năm đã được phê duyệt, coi đây là một khâu quan trọng đảm bảo hiệu quả hoạt động thanh tra. Quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra đúng theo định hướng của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của Thanh tra tỉnh, sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố và đặc điểm tình hình của địa phương; đã tập trung thanh tra vào lĩnh vực đất đai, việc thực hiện chế độ chính sách, giải quyết khiếu nại, tố cáo
của công dân... Đồng thời, chú trọng đến cơng tác theo dõi nắm tình hình, để kịp thời phát hiện, tiến hành thanh tra đột khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Hầu hết các cuộc thanh tra được thực hiện nghiêm túc, cơ bản đảm bảo quy trình, thủ tục; cơng tác chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra sâu sát, kịp thời, có sự phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể cho từng thành viên đoàn thanh tra. Hiệu quả hoạt động thanh tra ngày càng được nâng lên; các kết luận thanh tra cơ bản đảm bảo chính xác, trung thực, khách quan, đúng quy định của pháp luật, được các cơ quan, tổ chức, cá nhân và nhân dân đồng tình, ủng hộ, chưa phát sinh trường hợp khiếu nại sau kết luận thanh tra. Qua thanh tra đã phát hiện những sai phạm, tồn tại, hạn chế và bất cấp về cơ chế, chính sách; kịp thời kiến nghị xử lý về kinh tế, hành chính đối với tổ chức, cá nhân có vi phạm và hồn thiện cơ chế, chính sách trên một số lĩnh vực, từ đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN.
Công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra được thực hiện thường xuyên, kịp thời, tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức của đối tượng thanh tra trong thực hiện các kết luận thanh tra.
Từ năm 2017 đến năm 2021, tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi diễn biến phức tạp. Nhưng với sự quyết tâm, nổ lực, Thanh tra thành phố đã tham mưu UBND, Chủ tịch UBND thành phố kịp thời chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn các các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, phường giải quyết và tham mưu giải quyết kịp thời, đúng quy định, tăng cường công tác đối thoại, gặp gỡ trực tiếp với người dân...; đồng thời, tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố xem xét, giải quyết kịp thời, đúng quy định các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Nhờ vậy, tỷ lệ khiếu nại, tố cáo được giải quyết ngày càng nâng lên, từ năm 2017 đến năm 2021 đều đạt trên 90%, chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo ngày càng tốt hơn; công tác theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các quyết định, kết luận giải quyết
khiếu nại, tố cáo có hiệu lực đã được quan tâm thực hiện và đạt được nhiều kết quả tích cực; qua đó, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp