Công tác cải cách hành chính tại sở lao động – thương binh và xã hội tỉnh lào cai

18 BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành chính QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật Sở LĐ TBXH Sở Lao động Thương binh và Xã.

BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật Sở LĐ-TBXH Sở Lao động - Thương binh Xã hội TBXH Thương binh Xã hội TTĐT Thông tin điện tử TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu khóa luận gồm chương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .3 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm hành nhà nước .3 1.1.2 Khái niệm cải cách hành nhà nước 1.2 Mục đích, vai trị cải cách hành nhà nước .3 1.2.1 Mục đích cải cách hành nhà nước .3 1.2.2 Vai trị cải cách hành nhà nước .4 1.3 Nội dung cải cách hành nhà nước 1.3.1 Cải cách thể chế: 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 1.3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước .6 1.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.3.5 Cải cách tài cơng 1.3.6 Hiện đại hóa hành Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình Sở Lao động – Thương binh Xã hội 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu, tổ chức máy Sở 2.1.2 Đánh giá chung 2.2 Thực trạng công tác cải cách hành Sở Lao động – Thương binh Xã hội 2.2.1 Về cải cách thể chế 2.2.2 Về cải cách thủ tục hành 10 2.2.3 Về cải cách tổ chức máy 13 2.2.4 Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 14 2.2.5 Về cải cách tài cơng 14 2.2.6 Về xây dựng Chính quyền điện tử, Chính quyền số 15 2.3 Đánh giá chung công tác cải cách hành Sở Lao động – Thương binh Xã hội 16 2.3.1 Ưu điểm .16 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 17 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 17 Chương .18 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 18 3.1 Mục tiêu 18 3.1.1 Mục tiêu chung 18 3.1.2 Mục tiêu cụ thể .19 3.2 Nhiệm vụ, giải pháp nâng cao nâng cao cơng tác cải cách hành Sở Lao động – Thương binh Xã hội 21 3.2.1 Cải cách thể chế 21 3.2.2 Cải cách thủ tục hành 21 3.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 22 3.2.4 Cải cách chế độ công vụ 23 3.2.5 Cải cách tài cơng .24 3.2.6 Xây dựng phát triển Chính quyền điện tử, Chính quyền số 24 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao cơng tác cải cách hành Sở Lao động – Thương binh Xã hội 24 KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi cải cách hành yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời thông qua cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế -xã hội Trong năm gần đây, cải cách hành coi nhiệm vụ hàng đầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Nhà nước ta thường xuyên đưa đường lối đạo ban hành sách lĩnh vực cải cách hành Cơng tác cải cách hành khơng phải nhiệm vụ riêng cấp quyền, lĩnh vực mà nhiệm vụ chung nói hàng đầu tồn thể máy trị, cấp quyền nhân dân Chúng ta thấy rõ tâm cải cách hành Việt Nam thơng qua Văn kiện Đại hội Đảng kỳ họp Đảng Cộng sản Việt Nam, định, thị, kế hoạch, chương trình Chính phủ Xuất phát từ lý học viên chọn chủ đề “Công tác cải cách hành Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai” làm khóa luận tốt nghiệp lớp Trung cấp Lý luận trị - hành A02-21 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu cơng tác cải cách hành Sở LĐ-TBXH, từ đưa giải pháp phương hướng để hồn thiện cơng tác cải cách hành 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá thực trạng cơng tác cải cách hành Sở LĐ - TBXH năm 2020, 2021 - Tìm lý do, nguyên nhân thực trạng - Đưa số giải pháp, kiến nghị chung để bước tăng cường, hồn thiện cơng tác cải cách hành Sở Lao động – Thương binh Xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cơng tác cải cách hành Sở LĐ-TBXH tỉnh Lào Cai 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Tại Sở Lao động – Thương binh Xã hội + Phạm vi thời gian: Từ 01/01/2020 đến hết 31/11/2021 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát, thu thập, xử lý thông tin: + Quan sát thái độ, tác phong làm việc cán công chức + Quan sát thái độ, hài lòng ngơời dân giải thủ tục hành - Phương pháp tìm hiểu, phân tích, tổng hợp tư liệu Kết cấu khóa luận gồm chương Chương 1: Những vấn đề chung cải cách hành nhà nước Chương Thực trạng cải cách hành nhà nước Sở Lao động – Thương binh Xã hội Chương 3: Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao công tác cải cách hành nhà nước Sở Lao động – Thương binh Xã hội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm hành nhà nước Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Xét cách chung nhất, hành nhà nước khái niệm dùng để tất yếu tố bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước tiến hành, bao gồm hệ thống thể chế hành nhà nước tảng pháp lý cho hoạt động hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước hợp thành máy hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc máy đểthực thi công vụvà nguồn nhân lực vật chất cần thiết để tiến hành hoạt động hành bao gồm cơng sở, cơng sản nguồn lực tài khác Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố 1.1.2 Khái niệm cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ Cải cách hành xác định hành vi có tính hướng đích người nhằm cải biến hành quốc gia theo hướng hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu nội từ bên hành địi hỏi từ xã hội, người dân tổ chức 1.2 Mục đích, vai trị cải cách hành nhà nước 1.2.1 Mục đích cải cách hành nhà nước Cải cách hành (CCHC) có mục đích lớn phục vụ người dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Do đó, mức độ hài lịng khách hàng tiêu chí để đánh giá hiệu CCHC quan ngành, địa phương nói riêng hành nói chung CCHC nhằm mục đích thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước CCHC hướng tới mục đích chung làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao CCHC có mục đích xây dựng hành cơng chuyên nghiệp, đại, vận hành thông suốt, hiệu quả, hành sạch, vững mạnh, thống nhất, đồng Giảm thủ tục hành chính, quy trình hóa, minh bạch hóa, siết chặt kỷ cương hành trở thành nhiệm vụ chính, cốt yếu hoạt động CCHC hướng tới mục đích tăng cường khả thích ứng hành trước biến đổi không ngừng bối cảnh bên bên Đồng thời, yêu cầu hành đại bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa 1.2.2 Vai trị cải cách hành nhà nước CCHC nhà nước có vai trị quan trọng để đổi phương thức hoạt động hành chính, từ nội dung, phương pháp, lề lối làm việc, thống từ trung ương tới địa phương CCHC thúc đẩy trình dân chủ, củng cố niềm tin người dân, tăng cường tham gia người dân vào hoạt động hành nhà nước nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước nói chung CCHC giúp kiểm soát tốt hoạt động hành nhà nước; thúc đẩy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống hành nhà nước, giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, tổ chức 1.3 Nội dung cải cách hành nhà nước Hiện nay, cải cách khu vực công quốc gia giới trở thành hoạt động phổ biến, có điểm chung nội dung, phương thức, biện pháp tiến hành cải cách Các nước tập trung vào CCHC với nhiệm vụ trọng tâm xác định rõ vai trị Nhà nước (Chính phủ), đẩy mạnh phân quyền, tư nhân hóa (xã hội hóa), cắt giảm chi tiêu ngân sách, hồn thiện thểchế, sách, pháp luật, tinh gọn máy, nâng cao lực đội ngũ công chức, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng, đại hóa nhằm giúp hành thơng suốt, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công dân, doanh nghiệp, thích ứng với thay đổi xã hội hội nhập giới Tuy nhiên, xuất phát từ trình độ phát triển hành chính, từ điểm đặc thù tự nhiên, địa lý, kinh tế, trị, văn hóa xã hội, lịch sử, tôn giáo, quốc gia, CCHC nước có nhiều điểm khác biệt Phạm vi, nội dung, mục tiêu, cấp độ, tiêu chí cải cách khác nước, giai đoạn, thời kỳ định Căn trình lịch sử hình thành, đặc điểm, thực trạng hành nhà nước, kinh nghiệm quốc gia khác giới, thay đổi môi trường trị, kinh tế, xã hội, Chính phủ ban hành chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn gồm: Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt tổng thể chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, xác định nội dung cải cách hành bao gồm: 1.3.1 Cải cách thể chế: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế hành nhà nước, đồng tất lĩnh vực; nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ, đại, hội nhập, trọng tâm thị trường yếu tố sản xuất, thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước; tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức toàn xã hội 1.3.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành nội quan hành nhà nước; rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Đẩy mạnh thực thủ tục hành mơi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phương tiện khác 1.3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Rà sốt chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp, định rõ việc quan hành nhà nước; phân định rõ mơ hình tổ chức quyền nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tăng cường đổi mới, cải tiến phương thức làm việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước xếp, tinh gọn hệ thống tổ chức quan hành nhà nước cấp theo quy định Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước; tăng cường rà soát, xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập theo hướng tinh gọn, có cấu hợp lý nâng cao hiệu hoạt động 1.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Thực chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ, công khai, minh bạch bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc quan hành nhà nước 1.3.5 Cải cách tài cơng Đổi mạnh mẽ chế phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nước cho quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập gắn với nhiệm vụ giao sản phẩm đầu ra, nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy sáng tạo; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động; kiểm soát tham nhũng quan, đơn vị Đẩy mạnh thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước, đổi chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp 1.3.6 Hiện đại hóa hành Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin, chuyển đổi số ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ thúc đẩy hồn thành xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, góp phần đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp có đủ lực vận hành kinh tế số, xã hội số đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức Đây nội dung theo NQ 30c, cịn theo NQ 76 có nội dung thay đổi nên e phải trích dẫn nói đến nhá 13 dụng dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, mức độ Cổng dịch vụ công tỉnh thời kỳ phòng chống dịch Covid -19 2.2.3 Về cải cách tổ chức máy Thực quy định Trung ương, tỉnh tổ chức máy; phương án xếp, kiện tồn tổ chức máy quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc, năm 2020, 2021, Sở LĐ - TBXH giữ nguyên phòng, đơn vị theo cấu tổ chức máy phê duyệt Việc đánh giá, xếp loại quan thực theo quy định pháp luật Việc xây dựng quy chế làm việc, thực quy chế dân chủ quan, đơn vị: ban hành quy chế làm việc quy chế dân chủ Việc thực Quy chế làm việc Quy chế dân chủ Sở Lao động - TBXH tỉnh Lào Cai triển khai, thực theo quy định pháp luật; chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, kế hoạch công tác hàng năm; việc sử dụng kinh phí hoạt động, chấp hành sách, chế độ quản lý sử dụng tài sản; nội quy, quy chế; chế độ, sách quyền lợi ích cơng chức, viên chức triển khai Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, đăng tải công khai Cổng thông tin điện tử Sở, bảng thông báo Sở, thông qua họp giao ban tháng, quý, năm; thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân; thông qua kiểm điểm cơng tác, tự phê bình phê bình họp phịng, đơn vị; thơng qua Hội nghị công chức, viên chức Thực quy định phân cấp quản lý tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh Lào Cai theo Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND ngày 28/4/2017 UBND tỉnh Lào Cai: thực xây dựng ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai Trong quy định cụ thể công tác tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển chuyển vùng công chức, viên chức; quy định trách nhiệm, quyền hạn phịng chun mơn đơn vị trực thuộc tổ chức, thực hiện; quy định 14 nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng sở đầu mối tiếp nhận, thẩm định, tham mưu công tác tổ chức cán bộ;… - Đã ban hành kế hoạch biên chế hành chính, nghiệp năm 2020, năm 2021 theo hướng dẫn Sở Nội vụ Thực nghỉ hưởng sách tinh giản theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị số 09/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 từ tháng 01/2020 đến 30/6/2021 giải 07 công chức, viên chức nghỉ theo quy định 2.2.4 Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức - Chất lượng đội ngũ CCVC: Trình độ chun mơn: Thạc sỹ: 9/177, chiếm 5,4%; đại học cao đẳng 145/204 người, chiếm 71,1%; trung cấp tương đương chiếm 38/204 người, chiếm 18,6%; sơ cấp bồi dưỡng nghiệp vụ 10/204, chiếm 4,9% Trình độ lý luận trị: Cử nhân cao cấp 19/204, chiếm 9,3%; trung cấp tương đương 39/204, chiếm 19,1% Trình độ quản lý nhà nước: Chuyên viên cao cấp 2/204, chiếm 0,98%; chuyên viên tương đương 24/204, chiếm 11,8%; chuyên viên tương đương 83/204, chiếm 40,7% - Lãnh đạo Sở LĐ – TBXH quan tâm, tạo điều kiện cho CBCCVC tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng CCVC Từ năm 2020 đến cử 31 công chức, viên chức tham gia lớp bồi dưỡng Trung cấp lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình Chun viên chính, bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp phịng… 2.2.5 Về cải cách tài cơng Hàng năm, Sở LĐ - TBXH tỉnh Lào Cai ban hành quy chế chi tiêu nội sau thông qua Hội nghị cán công chức viên chức Bản quy chế quy định nội dung chi, tiêu chuẩn, định mức sở tiêu chuẩn, định mức Nhà nước hành Việc quản lý, sử dụng kinh phí giao tự chủ mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 15 2.2.6 Về xây dựng Chính quyền điện tử, Chính quyền số E viết lại tồn phần thực trạng, không đánh số mục a,b,c nhá a) Triền khai thực việc gửi, nhận văn điện tử - Sở LĐ-TBXH cấp phát chứng thư số, chữ ký số cho 06/06 quan, đơn vị trực thuộc, đó: chữ ký số cá nhân 17 người, tập thể 06 đơn vị - Tổng số văn điện tử ký số quan 2.953 văn bản, tỷ lệ văn điện tử phát hành ký số đạt 99% c) Triền khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ - Tổng số DVC trực tuyến cung cấp mức độ 3, mức độ 4: 77 TTHC (trong mức độ 25 TTHC, mức độ 52 TTHC) Tỷ lệ DVC trực tuyến cung cấp mức độ 3, mức độ 4/tổng số TTHC đơn vị là: 77/126 đạt 61,1% - Tổng số hồ sơ tiếp nhận, xử lý trực tuyến/tổng số hồ sơ tiếp nhận, xử lý trực tiếp phận tiếp nhận trả kết Trung tâm phục vụ hành cơng: 108/108 đạt 100%, 108 hồ sơ tiếp nhận trực tuyến (đạt 100%) c) Về hạ tầng, cơng tác đảm bảo an tồn thông tin Hiện mạng LAN trang bị Sở LĐ - TBXH sử dụng tương đối tốt, đường truyền mạng internet tốc độ cao đáp ứng nhu cầu cơng việc 100% máy tính cài phần mềm diệt virus; 5% máy tính cài phần mềm diệt virus miễn phí đảm bảo an tồn thơng tin đơn vị d) Về sở liệu, phần mềm chuyên ngành Hiện Sở LĐ – TBXH sử dụng 07 phần mềm Bộ Lao động – Thương binh Xã hội xây dựng, gồm: Quản lý tài trợ cấp ưu đãi người có cơng, Hệ thống thơng tin quản lý sở liệu chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững M&E Soft, Hệ thống thông tin quản lý trợ giúp xã hội giảm nghèo MIS Posasoft, Quản lý đối tượng trẻ em, Quản lý cung cầu lao động, Quản lý liệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, Quản lý đào 16 tạo dạy nghề 100% phần mềm ứng dụng chuyên ngành sử dụng cập nhật liệu thường xuyên e) Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015: Thường xun áp dụng trì có hiệu kế hoạch trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 Đã triển khai xây dựng Mục tiêu chất lượng quan Sở, phòng, đơn vị trực; thành lập Ban đạo ISO 2.3 Kết đạt được, hạn chế ngun nhân cơng tác cải cách hành Sở Lao động – Thương binh Xã hội 2.3.1 Kết đạt - Lãnh đạo Sở Lao động - TBXH tỉnh Lào Cai quan tâm đạo, triển khai thực cơng tác cải cách hành Từ năm 2020 đến ban hành 08 kế hoạch triển khai, thực công tác cải cách hành (CCHC) nhằm nâng cao chất lượng, số CCHC quan Sở đảm bảo chất lượng, hiệu quả, thời gian quy định - Các phòng, đơn vị thực tốt chức tham mưu, phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan việc triển khai thực phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, cơng chức, viên chức cơng tác tổ chức cán Sở triển khai thực có hiệu quả, kịp thời, kết thực sách, pháp luật, quy định hành Nhà nước - Định kỳ hàng năm, Sở ban hành Kế hoạch CCHC, Kế hoạch kiểm soát TTHC, đạo tập trung rà sốt, hệ thống hóa cơng bố lại Bộ TTHC thuộc lĩnh vực Lao động, TBXH cấp tỉnh, huyện, xã để làm triển khai nội dung khác thời gian tới; ban hành Quyết định công bố TTHC thực theo chế cửa, cửa liên thơng Sở; trình UBND tỉnh phê duyệt danh mục TTHC cắt giảm 30% thời gian giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, cá nhân đến làm việc quan Sở Việc kết hợp rà soát văn quy phạm pháp luật với rà sốt TTHC gắn với rà sốt quy trình ISO rút ngắn thời gian thực hiện, đạt kết cao; chủ động 17 tham mưu trình UBND tỉnh ban hành văn QPPL thuộc thẩm quyền quản lý - Nhận thức cán bộ, công chức, viên chức người lao động chế độ cải cách công vụ, kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ ngày cải thiện, đảm bảo hài lòng người dân đến làm việc quan Sở Đánh giá rõ kết cụ thể thêm nhá., sơ sài 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Trong năm gần đây, Đảng ủy, quan chuyên môn quan tâm đẩy mạnh thực việc đào tạo, bồi dưỡng, cấu, bố trí, xếp cơng chức, viên chức đảm bảo theo vị trí việc làm, nhiên điều kiện lịch sử, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn trước đây, nên nhìn chung cịn cơng chức, viên chức, đơn vị đặc thù chưa thực đảm bảo phù hợp khung lực theo vị trí việc làm - Đối với cơng tác CCHC, cơng tác rà sốt, kiểm sốt TTHC: Một số sách mới; số sửa đổi, bổ sung ban hành, chưa có văn hướng dẫn nên chưa rà soát TTHC; rà soát TTHC lĩnh vực ngành ba cấp đơi lúc cịn chậm Lĩnh vực quản lý ngành lớn, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung, ban hành mới, biên chế giao nên thiếu thời gian cho nghiên cứu sâu, ảnh hưởng đến rà sốt, đơn giản TTHC - Cịn số viên chức đơn vị trực thuộc chưa thường xuyên sử dụng hộp thư công vụ giải công việc hành chính; việc giải thủ tục hành trực tuyến hạn chế Đánh giá thêm 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân kết ……………………… 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế ……………………… - Lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội lĩnh vực rộng, phức tạp, liên quan trực tiếp đến người nhiều giai đoạn lịch sử; đặc biệt nhiệm vụ lớn, trọng tâm đào tạo nguồn nhân lực, giải việc làm, bảo 18 trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ chăm sóc trẻ em, phịng chống tệ nạn xã hội, đảm bảo an sinh xã hội… Cùng với điều kiện Lào Cai tỉnh miền núi, biên giới, nhiều dân tộc thiểu số, hạ tầng kinh tế - xã hội cịn khó khăn, nơng thơn, vùng cao dẫn đến việc CCHC cịn hạn chế - Các TTHC thuộc lĩnh vực ngành cấp ban hành rải rác nhiều định tỉnh nhiều năm nên việc rà sốt, hệ thống hóa so với Quyết định Bộ Lao động - TBXH cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều thời gian - Giải thủ tục hành liên quan đến nhiều công chức, nhiên Sở LĐ - TBXH có 01 cơng chức chun trách công tác CCHC Các công chức phụ trách giải thủ tục hành chưa thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn kỹ liên quan đến giải TTHC - Một số TTHC chưa Bộ Lao động – Thương binh Xã hội sửa đổi, ban hành kịp thời ban hành TTHC sửa đổi, bổ sung, thay dẫn đến việc giải TTHC gặp khó khăn Việc ban hành quy trình nội giải TTHC Ủy ban nhân dân tỉnh đơi cịn chậm, chưa kịp thời Chương MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 3.1 Mục tiêu 3.1.1 Mục tiêu chung Sở không ban hành văn QPPL đâu E viết phải gắn với sở nhá - Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh, liệt cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành nâng cao đạo đức công vụ; đẩy mạnh xây dựng 19 phát triển Chính quyền điện tử, trọng nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ hành cơng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, tạo mơi trường thơng thống, cơng khai, minh bạch nhằm thu hút nguồn lực, đầu tư sản xuất, kinh doanh góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh xã hội địa phương - Tăng cường kỷ luật kỷ cương, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính; gắn việc thực nhiệm vụ cải cách hành với cơng tác chun mơn phịng, đơn vị trực thuộc Sở - Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ; hệ thống quan hành nhà nước cấp tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có lực kiên tạo phát triến, liêm chính, phục vụ nhân dân - Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) cải thiện; nâng cao chất lượng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Chỉ số Hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh (PAPI), Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS), Chỉ số sẵn sàng ứng dụng phát triển công nghệ thông tin - truyền thông (ICT Index) E cóp đâu đây? Phải viết gắn với quan 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Về cải cách thể chế 100% phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc ……Sở … cơng khai, minh bạch quy trình giải công việc với người dân, tổ chức doanh nghiệp; tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức toàn xã hội; 100% văn quy phạm pháp luật hoàn thiện, đồng bộ, thống theo văn đạo Trung ương, có tính khả thi cao, cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận; Triển khai hiệu 100% văn Trung ương, tỉnh Lào Cai để thúc đẩy trình chuyển 20 đổi số, phục vụ có hiệu việc xây dựng, phát triển Chính quyền số, kinh tế số xã hội số Cải cách thủ tục hành - Cải cách mạnh mẽ quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp, thủ tục hành nội quan hành nhà nước Phấn đấu đưa 100% thủ tục hành cấp tỉnh Sở LĐ - TBXH vào giải Trung tâm phục vụ hành cơng; 100% thủ tục hành giải theo chế cửa, cửa liên thông Phấn đấu 100% số lượng hồ sơ hành giải hạn trước hạn - Tối thiểu 80% hồ sơ giải thủ tục hành luân chuyển nội quan có thẩm quyền giải quan có liên quan thực phương pháp điện tử - Tối thiểu 80% thủ tục hành có u cầu nghĩa vụ tài chính, triển khai tốn trực tuyến, số đó, tỷ lệ giao dịch thành toán trực tuyến đạt từ 30% trở lên - Giai đoạn 2021-2025, mối năm tăng tối thiểu 20% đạt tỷ lệ 100% để đảm bảo việc kết nối, chia sẻ liệu giải thủ tục hành mơi trường điện tử - Tối thiểu 80% thủ tục hành có đủ điều kiện, cung cấp trực tuyến mức độ Trong số đó, 80% thủ tục hành tích hợp, cung cấp Cổng Dịch vụ công quốc gia Tỷ lệ giải trực tuyến mức độ tổng số hồ sơ đạt tối thiểu 50% - 100% thủ tục hành công khai, 100% văn ký số gửi, nhận văn môi trường mạng Cải cách tổ chức máy Tiếp tục rà soát, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế, vị trí việc làm nhằm nâng cao hiệu hoạt động xếp, tinh gọn hệ thống tổ chức quan hành nhà nước theo quy định; đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước; tăng cường rà soát, xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập theo hướng tinh gọn, có cấu hợp lý nâng cao hiệu hoạt động 21 Cải cách chế độ công vụ - Cơ cấu, xếp lại đội ngũ công chức, viên chức người lao động theo vị trí việc làm, khung lực, đảm bảo người, việc, nâng cao chất lượng, hợp lý cấu - Nghiên cứu, đổi phương pháp, quy trình đánh giá phân loại cơng chức, viên chức người lao động theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch - Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho công chức, viên chức người lao động - 100% phịng, đơn vị trực thuộc Sở, cơng chức, viên chức người lao động kiểm tra công vụ, gắn với kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng vụ Cải cách tài cơng: 90% đơn vị nghiệp công lập giao tự chủ tài chính.//// ???? Sở có khơng? Xây dựng phát triển Chính quyền điện tử, Chính quyền số Tối thiểu 90% hồ sơ công việc trao đổi dạng điện tử, môi trường mạng (không bao gôm hồ sơ cơng việc có nội dung mật) 100% giao dịch Hệ thống thông tin cửa dịch vụ công tỉnh với Cổng dịch vụ quốc gia xác thực điện tử; Tối thiểu 50% họp, học tập, quán triệt, triển khai nghị tổ chức trực tuyến Trên 90% báo cáo định kỳ (không bao gồm nội dung mật) gửi, nhận qua Hệ thông thông tin báo cáo tỉnh, kêt nối với hệ thống báo cáo Quốc gia 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành Sở Lao động – Thương binh Xã hội 3.2.1 Cải cách thể chế - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Sở, đảm bảo văn bàn ban hành kịp thời, quy trình, đảm bảo tính khả thi, hợp hiến, hợp pháp thống nhất; Tổ pháp chế Sở tăng cường giám sát xây dựng văn QPPL phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc dự thảo 22 - Thường xuyên thực kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật để kịp thời phát xử lý (hoặc kiến nghị xử lý theo thẩm quyền) văn có nội dung khơng cịn phù hợp, thiếu tính đồng bộ, khả thi Tuyên truyền, phổ biến kịp thời văn quy phạm pháp luật đến công chức, viên chức, người lao động biết thực - Thực theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhằm xem xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật, kiến nghị thực giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật.Tiếp thu ý kiến giải kịp thời ý kiến, kiến nghị tổ chức, cá nhân 3.2.2 Cải cách thủ tục hành - Rà sốt, đơn giản hóa, cắt giảm tối đa thời gian giải thủ tục hành để giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính; tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền giải thủ tục hành cho tổ chức cá nhân - Tiếp tục cải cách quy trình xử lý hồ sơ, công việc nội Sở LĐ TBXH quan, đơn vị để sử dụng nguồn lực hiệu quả, rút ngắn thời gian giải công việc, giảm thời gian thực TTHC, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị - Triển khai đo lường hài lòng người dân, doanh nghiệp với phục vụ quan hành nhà nước để nắm bắt yêu cầu, mong muốn người dân, tổ chức để có biện pháp cải thiện nâng cao chất lượng phục vụ, góp phần cải thiện chất lượng sống cho người dân, cải thiện môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp - Tiếp tục thực tốt việc niêm yết, công khai minh bạch thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực cải cách thủ tục hành Triển khai có hiệu kênh tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức quy định hành - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực cải cách thủ tục hành Triển khai có hiệu kênh tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức quy định hành 23 3.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Rà sốt, kiện tồn, xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động quan, đơn vị, địa phương đảm bảo đồng bộ, tinh gọn, hiệu theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 107/2020/NĐ-CPngày 14/9/2020 Chính phủ sủa đổi,bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Kế hoạch số 286/KH-UBND ngày 30/10/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc sếp, kiện toàn đơn vị ngiệp công lập theo quy định Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập - Tiếp tục cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công - Nghiên cứu, triển khai biện pháp đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động sở ứng dụng mạnh mẽ tiến khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường đạo, điều hành, xử lý công việc môi trường số, tổ chức họp, hội nghị hình thức trực tuyến, khơng giấy tờ 3.2.4 Cải cách chế độ công vụ - Luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên chức hợp lý phòng, đơn vị trực thuộc Sở đảm bảo cân đối cấu sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Sở 24 - Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển chung tỉnh - Tiếp tục triển khai hiệu Đề án tinh giản biên chế theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Nghị số 09/2018/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 HĐND tỉnh Lào Cai - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo nhu cầu cơng việc vị trí việc làm; nâng cao đạo đức công vụ - Thực nghiêm túc việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật, gắn với nội dung khác công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức - Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, mơ hình, phương pháp, công nghệ đại thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 3.2.5 Cải cách tài cơng - Thực dân chủ, cơng khai minh bạch tài chính, rà sốt, sửa đổi bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ, triển khai có hiệu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí theo nghị định 130/2005/NĐ-CP quan - Thực dân chủ, cơng khai minh bạch tài chính, tiến hành rà soát, điều chỉnh quy chế chi tiêu nội - Có giải pháp, kế hoạch sử dụng ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, mục tiêu, nhiệm vụ giao; tăng thu nhập cho CBCCVC 3.2.6 Xây dựng phát triển Chính quyền điện tử, Chính quyền số - Tăng cường đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành, xử lý công việc, gửi nhận văn điện tử, kết nối, chia sẻ thông tin, trao đổi, xử lý hồ sơ qua mạng quan hành nhà nước Phát huy hiệu cổng thông tin điện tử 25 - Tiếp tục thực chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ để ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn diện quy trình hoạt động, rút ngắn quy trình xử lý, hạn chế tối đa sử dụng văn giấy, giảm số lượng đơn giản hóa nội dung hồ sơ, giảm thời gian chi phí thực thủ tục hành chính; cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân tổ chức lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác - Tăng cường công tác kiểm tra xây dựng, áp dụng, trì cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 quan hành chính; ưu tiên triển khai ISO điện tử 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao cơng tác cải cách hành Sở Lao động – Thương binh Xã hội 3.3.1 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Thường xun rà sốt, kịp thời sửa đổi, cơng bố TTHC sau văn quy phạm pháp luật làm xây dựng TTHC sửa đổi, bổ sung, thay 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: Chỉ đạo Sở, ban, ngành liên quan tiếp tục trì chương trình tập huấn, đào tạo nghiệp vụ cho cán làm công tác CCHC sở, ngành; thiết kế biểu mẫu báo cáo định kỳ hàng tháng, quý ngắn gọn phù hợp với mục tiêu, yêu cầu công tác CCHC Kịp thời thẩm định, ban hành quy trình nội giải TTHC sau Sở LĐ – TBXH trình, làm thực 3.3.3 Đối với Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai Triển khai thực có hiệu kế hoạch ban hành 26 KẾT LUẬN Cải cách hành chinh Nhà nước nghiệp quan trọng, Đảng ta nhấn mạnh nhấn mạnh nhiều kỳ Đại hội Từ chủ trương, đường lối Đảng, Chính phủ tiến hành nghiên cứu, tổ chức xây dựng chương trình đạo việc cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, coi khâu đột phá cơng cải cách hành nhà nước Cải cách thủ tục hành nhà nước cấp, ngành, địa phương hưởng ứng nhanh chóng thực thi, tạo nhiều thuận lợi cho người dân quan nhà nước Mặc dù gặp nhiều khó khăn, cịn nhiều tồn tại, song với nỗ lực không ngừng công tác lãnh đạo cấp uỷ, lãnh đạo Sở Lao động – Thương binh Xã hội, nỗ lực cán bộ, cơng chức, khó khăn dần khắc phục, đồng thời phát huy ưu điểm mình, góp phần vào cơng cải cách hành nước nhà, tạo lịng tin vững nhân dân với Nhà nước./ Viết lại kết luận, dài trang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Quyết định số 2721/QĐ-BNV ngày 28/12/2018 ban hành tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Sở LĐ-TBXH , Báo cáo số 207/BC-SLĐTBXH ngày 25/6/2021 kiểm tra cơng tác cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ; công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thực kỷ luật, kỷ cương Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai năm 2021 (Báo cáo phục vụ Đoàn kiểm tra Sở nội vụ) Sở LĐ-TBXH, Kế hoạch số 95/KH-SLĐTBXH ngày 25/8/2021 triển khai thực Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ 27 Đề án số 14-ĐA/TU ngày 11/12/2020 Tỉnh ủy Lào Cai Cải cách hành địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2021 - 2025 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-Cp ngày 08/11/2011 Thủ tướng Chính phủ, Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ, Nghị Quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Tỉnh ủy Lào Cai, Đề án số 14-ĐA/TU ngày 16/4/2021 cải cách hành địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2020-2025 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Kế hoạch số 239/KH-UBND ngày 18/8/2021 triển khai ... CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Lào Cai 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Sở LĐ - TBXH tỉnh Lào. .. Chương Thực trạng cải cách hành nhà nước Sở Lao động – Thương binh Xã hội Chương 3: Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao công tác cải cách hành nhà nước Sở Lao động – Thương binh Xã hội Chương NHỮNG... Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình Sở Lao động – Thương binh Xã hội 2.1.1 Chức