ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG xây DỰNG

Đ U TH U TRONG HO T Đ NG XÂY D NG Ts Tr n Quang Phú Bộ môn Kinh tế Xây dựng TR ỜNG ĐH GIAO THÔNG VẬN TẢI TP.HCM CH NG T NG QUAN V Đ U TH U TRONG HO T Đ NG XÂY D NG KHÁI NI M, CÁC NGUYÊN T C Đ U TH U Đ U TH U Đ U TH U CH Đ NH TH U T PH TH C HI N NG TH C TH C HI N D Đ U GIÁ ÁN Đ u th u xơy d ng Qu n lý NhƠ n ớc Ch đ u t NhƠ th u xơy d ng KHÁI NIỆM, CÁC NGUYÊN TẮC Đ U TH U Ch đ u t Đấu thầu hoạt động xây dựng trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư (bên mời thầu) để thực gói thầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Nhà th u Đấu thầu hoạt động xây dựng cạnh tranh công khai, minh bạch công nhà thầu xây dựng nhằm giành gói thầu, thỏa mãn mục tiêu định trước nhà thầu, đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư Qu n lý nhà n c Đấu thầu phương thức quản lý nhằm kích thích đảm bảo cạnh tranh pháp luật, hạn chế tiêu cực xảy trình đầu tư xây dựng, đáp ứng mục tiêu chủ đầu tư nhà thầu, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước an sinh xã hội V NĂB NĂQUYĂPH MĂPHÁPĂLU TĂV ĂĐ UĂTH U S ĂẢ nĂb nĂẢàĂngàấĂ ban hành CơĂqạanĂbanĂ hành NộiĂdạngĂẢ nĂb n Nghị định 43/CP ngàấ 16/7/1996 Chẽnh phủ Qạấ ch đ Ạh LạậẠ số 61/2005/QH ngày 29/11/2005 Qạốc hội LạậẠ đ Ạh LạậẠ số 43/2013/QH ngày 26/11/2013 Qạốc hội LạậẠ đ Ạh Chẽnh phủ Quy định chi Ại Ạ Ạhi hành mộẠ số LạậẠ đ Ạh v lựa chọn nhà Ạh … Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 NGUYÊN TẮC TRONG ĐẤU THẦU CôngĂbằng Pháp lý Hi ạĂqạ MinhĂb ch NGUYÊN T C Cơng khai BíĂm Ạ PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Ch t l Giá thành ng Tiến độ M C ĐÍCH Đ U TH U Thẩm mỹ, an toàn Ch n đ c nhƠ th u PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Chủ đầu tư Nhà thầu - Lựa chọn nhà Ạh - Tìm ki m vi c làm - Kiểm sốt chi phí đ Ạư - Hồn Ạhi n Ạ qạ n lý - Chủ động qạ n lý - Đ Ạư Ạhi Ạ bị - T o mơi Ạrường c nh tranh QL Nhà nước chức, - n định lành m nh tài VAI TRÒ CỦA ĐẤU THẦU - Đ m b o hi qạ đ Ạư công - Xây dựng, ch nh sách hợp lý - Nâng cao lực DNXD L AĂCH NĂNHÀĂTH UĂQUAĂCÁCĂGIAIĂĐO NĂĐTXD QạáĂẠrẾnhĂđ ạĂẠ Ă NộiĂdạngĂcôngĂẢi c ẤâấĂd ng Giai đo n chạẩn bị đ Ạư CácĂch ĂẠhểĂẠhamĂgia HẾnhĂẠh cĂĂĂĂĂĂ l aĂch n - Nghiên cứạ hội - Nhà đ Ạư đ Ạư - Nhà Ạh Ạư v n lập DA - Lập DAĐT - Nhà Ạh QLDA - Ch định Ạh -Đ Ạh (rộng rãi, h n ch ) Giai đo n Ạhực hi n đ Ạư - Kh o sát, TKKT - Xây dựng cơng trình - Cung c p, lắẠ đặẠ Ạhi Ạ bị -Tư v n giám sát - Nhà Ạh Ạư v n Ạhi Ạ k - Nhà Ạh thi công - Nhà Ạh cung c p Ạhi Ạ bị - Nhà Ạh Tư v n giám sát - Ch định Ạh -Đ Ạh (rộng rãi, h n ch ) Giai đo n k Ạ Ạhệc Ấâấ dựng đưa dự án vào khai thác - Nghi m thu, bàn giao, b o hành cơng trình - Đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng - Nhà Ạh b o hành cơng trình - Nhà Ạh qạ n lý khai thác CT - Nhà Ạh b o dưỡng, sửa chữa - Ch định Ạh -Đ Ạh (rộng rãi, h n ch ) 10 ĐẤU THẦU TUYỂN CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN “Lựa chọn nhà đầu tư” hiểạ trình đ Ạh ch định Ạh để xác định nhà đ Ạư đáp ứng yêu c nêu h sơ mời Ạh h sơ yêu c v lực, kinh nghi m có đ Ấạ Ạ v mặẠ kỹ ẠhạậẠ, v mặẠ tài kh thi hi qạ nh Ạ để Ạhực hi n đ Ạư dự án HÌNHĂTH CĂĐ UĂT - Hợp đ ng Xây dựng – Kinh doanh – Chạấển giao (Hợp đ ng BOT) - Hợp đ ng Xây dựng – Chạấển giao – Kinh doanh (Hợp đ ng BTO) -Hợp đ ng Xây dựng – Chạấển giao (Hợp đ ng BT) Các d ng CT ưạ tiên: a)H Ạ ng giao thông b)H Ạ ng kỹ ẠhạậẠ đô Ạhị; c) Nhà máy n, đường dây Ạ i n; d) H Ạ ng y Ạ , giáo dục, đào Ạ o, d ấ ngh , văn hóa, Ạhể thao Ạrụ sở làm vi c quan nhà nước; e) Các cơng trình k Ạ c h Ạ ng khác D ĂÁNĂCÓĂSỬĂD NGĂĐ T - Đ Ạư dự án quan Ạrọng quy ho ch ngành gắn với qạấ n sử dụng khu đ Ạ, qạỹ đ Ạ có lợi Ạh v vị trí địa lý với giá Ạrị Ạhương m i cao; - Dự án có sử dụng đ Ạ có lợi Ạh v vị trí địa lý với giá Ạrị Ạhương m i cao nằm QH 1/2000; - Đ Ạư dự án c n lựa chọn nhà đ Ạư để xây dựng, kinh doanh nhà Ạhương m i, b Ạ động s n gắn với qạấ n sử dụng đ Ạ đai; -Đ Ạư dự án có sử dụng đ Ạ không Ạ chức đ giá qạấ n sử dụng đ Ạ 40 QUY TRÌNH LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ ThƠnh lập tổ chun gia Chuẩn bị l a chọn NĐT Đánh giá Hồ s d th u S n (nếu c n) Lập HSMT HS yêu c u Kết qu l a chọn NĐT Phát hành HSMT Thẩm định phê t kết qu Tiếp nhận vƠ qu n lý Hồ s d th u Mở hồ s đ xu t kỹ thuật Đ t Đánh giá đ xu t tƠi Hồ s hợp l Mời th u Tổ ch c l a chọn NĐT Đánh giá đ xu t kỹ thuật Th ng th o, hoƠn thi n, ký HĐ Đáp ng yêu c u v l c, kinh nghi m, kỹ thuật Đáp ng yêu c u v tài CÁC HÌNH THỨC HP ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG H P Đ NG TR N GÓI H P Đ NG THEO TH I GIAN H P Đ NG THEO Đ N GIÁ C Đ NH H P Đ NG THEO Đ N GIÁ ĐI U CH NH H P Đ NG THEO TỶ L H P Đ NG H N H P 42 ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM Đ Ạh qạốc Ạ vi c Ạ chức đ Ạh có mời gọi nhà Ạh Ạrong nước nước Ạham dự ĐẶCĂTR NGĂC AĂĐ UĂTH UĂQU CĂT - Vì tính ch Ạ qạốc Ạ áp -Tuân Ạhủ kho n - Thời gian Ạhực hi n hợp dụng lạậẠ l khác nhau, bên tài Ạrợ vốn yêu c đ ng có Ạhể kéo dài  rủi to cao  c n có nên bên tham gia đ (WB, ADB, JICA…) kho n dự phòng để đ m Ạh ph i coi Ạrọng b o qạấ n lợi cho bên Ạhống nh Ạ nội dung pháp tham gia lý kho n ký k Ạ hợp đ ng HIỆP HỘI QUỐC TẾ CÁC KỸ SƯ TƯ VẤN 43 CÁC HÌNH THỨC ĐẤU THẦU QUỐC TẾ Đ ạĂẠh ạĂrộngĂrãi Đ ạĂẠh ạĂh nĂch Đ ạĂẠh ạĂẠheoĂch Ăs G iĂẠh ạĂrộngĂrãi G iĂẠh ạĂh nĂch H pĂđ ngĂẠ ơngĂẠhạ nĂ Ạr cĂẠi p 44 ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM Nhà th u n ớc khơng có khả đáp ứng Nhà th u n ớc phải liên danh với nhà th u VN Cam kết kh i l ng đơn giá t ơng ứng ĐI UĂKI NĂ T ĂCH CĂVÀĂ THAMĂD u đưi nhà th u n ớc tham gia đ u th u qu c tế VN Không chọn đ nhà th u c Yêu c u nhà tài tr 45 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU Tình hạ ng 1: Thực hi n k ho ch đ Ạh dạấ Ạ, Bên mời Ạh Ạ chức đ Ạh rộng rãi nước gói Ạh “Xâấ dựng đường giao Ạhông” Công ty A đơn vị h ch toán độc lập Ạhạộc T ng Công ty C tham gia đ Ạh Đơn dự Ạh Cơng ty A Phó giám đốc công ty ký sở gi ấ ủấ qạấ n Giám đốc công ty theo đệng pháp lạậẠ Kinh nghi m lực tài mà đơn vị A kê khai h sơ dự Ạh T ng Cơng ty C có kèm theo gi ấ ủấ qạấ n T ng giám đốc T ng Công ty C cho phép đơn vị A sử dụng kinh nghi m lực T ng Công ty để tham gia đ Ạh gói Ạh nêu Hỏi: Tư cách tham gia dự thầu đơn vị A có coi hợp lệ khơng? Giải thích 46 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU Tình hạ ng 2: T chức đ Ạh rộng rãi, có nhà Ạh tham gia là: A, B, C, D, E, A liên danh hai nhà Ạh K H (nhà Ạh K đứng đ liên danh) Ngồi nhà Ạh K cịn nhà Ạh phụ B C Trong T chuyên gia đ Ạh có ý ki n Ấử lý sau: - Ý kiến thứ nhất: Nhà Ạh K liên danh đ i di n cho liên danh Đ ng Ạhời l i làm Ạh phụ cho nhà Ạh B C vi ph m LạậẠ Đ Ạh đ nghị lo i nhà Ạh A - Ý kiến thứ hai: Nhà Ạh K liên danh với nhà Ạh H đứng đ liên danh nhà Ạh A đ ng Ạhời làm Ạh phụ cho nhà Ạh B C Như vậấ nhà Ạh A thông đ ng với nhà Ạh B C Vì vậấ đ nghị lo i nhà Ạh A, B, C -Ý kiến thứ ba: Vi c nhà Ạh K có tên c ba h sơ dự Ạh nhà Ạh A, B, C hình Ạhức liên danh, Ạh phụ không vi ph m LạậẠ Đ Ạh H i : Bên mời thầu giải tình nào? 47 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU Tình hạ ng 3: Bên mời Ạh Ạ chức đ Ạh rộng rãi qạốc Ạ gói Ạh mua sắm vậẠ Ạư, phụ tùng thi công xây lắp Thông báo mời Ạh đăng Ạ i liên Ạục kỳ Báo Đ Ạh với Ạhời gian bán H sơ mời Ạh Ạừ 7g30 ngày 09/11/2013 đ n Ạrước 7g30 ngày 09/12/2013 (trong hành chính), Ạhời điểm đóng Ạh 7g30 ngày 09/12/2013 Từ ngày 09/12/2013 có nhà Ạh đ n nộp HSDT, Bên mời Ạh Ạừ chối nhận HSDT với lý chưa đ n làm vi c (Thông báo mời Ạh quy định nộp hành chính) H i : Bên mời thầu từ chối nhận HSDT nhà thầu có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu không? 48 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU Tình hạ ng 4: Đ m b o c nh tranh đ Ạh 4.1 Bên mời Ạh Ạ chức đ Ạh rộng rãi nước gói Ạh lập h sơ Ạhi Ạ k kỹ ẠhạậẠ “Xâấ dựng C Hịa BẾnh” Cơng ty Tư v n A tham dự đ Ạh gói Ạh Khi Ại n hành kiểm tra Ạư cách nhà Ạh ạ, Bên mời Ạh lo i h sơ dự Ạh nhà Ạh A lý Cơng ty A đơn vị lập báo cáo nghiên cứạ kh thi dự án H i : Bên mời thầu giải tình có phù hợp với pháp luật đầu thầu hay khơng? 4.2 Tập đồn V.G Ạ chức đ Ạh rộng rãi nước gói Ạh xây lắp “H Ạ ng khu đô Ạhị Sao Mai” Trong số nhà Ạh tham dự có: - Nhà Ạh A Cơng ty c ph n mà Ạập đồn V.G c đông với 35% c ph n - Nhà Ạh B Công ty c ph n mà Ạập đồn V.G c đơng với 25% c ph n H i : Trong trường hợp này, nhà thầu A, B có đủ tư cách tham gia đấu thầu gói thầu hay khơng? 49 UỶ BAN NHỂN DỂN THÀNH PH XYZ BAN QU N LÝ Đ U T VÀ XÂY D NG S : ầầ/TTr-BQL C NG HOÀ Xà H I CH NGHĨA VI T Đ c l p ậ T ậ H nh phúc …………., ngày …… tháng …… năm … TỜĂTRÌNH Phê dạấ Ạ k ho ch đ Ạh “D án Khạ Ạái đ nh cư Hịa BẾnh” Kính gửi: Ch Ạ ch Uỷ ban nhân dân Thành phố XYZ Căn Quyết định đầu tư số ……/QĐ-UBND ngày … tháng … năm … Uỷ ban nhân dân Thành phố việc phê duyệt dự án Khu tái định cư hịa Bình, Ban Quản lý đầu tư xây dựng trình Uỷ ban nhân dân Thành phố XYZ xem xét, phê duyệt kế hoạch đấu thầu sở nội dung I KHÁI QUÁT V D ÁN Dự án Khu tái định cư Hịa Bình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố XYZ phê duyệt với số nội dung sau đây: - Chủ đầu tư: Ban Quản lý đầu tư xây dựng - Tổng mức đầu tư: 65.181,73 triệu đồng Trong đó: + Chi phí xây dựng: 45.116,288 triệu đồng + Chi phí thiết bị: 11.898,135 triệu đồng + Chi phí tư vấn: 1.262,831 triệu đồng + Chi phí Ban Quản lý dự án: 980 triệu đồng + Chi phí dự phịng: 5.924,476 triệu đồng - Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước - Thời gian thực hiện: 2010-2015 50 II PH N CÔNG VI C Đà TH C HI N Tổng hợp phần công việc thực có giá trị 616,11 triệu đồng gồm: Chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư xây dựng cơng trình), lập thiết kế vẽ thi cơng dự tốn, cụ thể: TT Nội dạng công vi c Đơn v Ạh c hi n Tư vấn lập Công ty tư dự án đầu vấn xây tư xây dựng dựng đô thị công trình Tư vấn thiết Cơng ty tư kế vẽ vấn xây thi cơng dự dựng thị tốn Giá Ạr Ạh c hi n/giá h p đồng/giá Ạrệng Ạh (Ạri đồng) 125,492 HẾnh Ạh c h p đồng Ạh c hi n Trọn gói Thời gian Ạh c hi n Văn b n phê dạấ Ạ - Quyết định số /QĐ-UBND 14 tháng ngày / /… việc phê duyệt KHĐT gói thầu tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 490,618 Trọn gói - Quyết định số …/QĐ-UBND ngày …/ /… việc định thầu tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Quyết định số …/QĐ-UBND tháng ngày …/ /… việc phê duyệt KHĐT gói thầu tư vấn thiết kế vẽ thi cơng dự toán - Quyết định số …/QĐ-UBND ngày …/ /… việc định thầu Công ty tư vấn xây dựng đô thị Tổng cộng giá Ạr Ạh c hi n: 616,11 Ạri đồng 51 III PH N CƠNG VI C KHƠNG ÁP D NG HÌNH TH C L A CH N NHÀ TH U Phần công việc khơng áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu có giá trị 2.394,096 triệu đồng gồm chi phí Ban Quản lý dự án chi phí dự phịng, cụ thể: TT Nội dạng cơng vi c Chi phí Ban Quản lý dự án Chi phí dự phịng Đơn v Ạh c hi n Giá Ạr Ạh c hi n (Ạri đồng) Ban Quản lý đầu tư xây dựng 980 1.414,096 Tổng cộng giá Ạr Ạh c hi n: 2.394,096 Ạri đồng 52 IV PH N K HO CH Đ U TH U Biểu kế hoạch đấu thầu TT Tên gói Ạh D ch v Ạư v n Tư vấn đấu thầu Tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Mạa sắm hàng hố Bảo hiểm cơng trình Trang bị tuyến chiếu sáng cơng cộng, Giá gói Ạh (Ạri đồng) Ngạồn vốn Hình Thời gian Phương Thời Hình Ạh c l a Ạh c đ gian l a Ạh c h p Ạh c hi n đồng h p đồng Ạh ch n ch n nhà nhà Ạh Ạh 83,469 Ngân Chỉ định sách Nhà thầu nước 507,816 Đấu thầu Hai túi hồ Nhân sơ sách Nhà rộng rãi nước nước 71,37 Ngân Chỉ định sách Nhà thầu nước Ngân Đấu thầu Một túi hồ sơ sách Nhà rộng rãi nước nước 11.826,765 Trong thời gian thi công (dự kiến 24 tháng) Quý IV Theo thời tháng gian năm 2012 Quý IV năm 2010 Theo tỷ lệ phần trăm Quý IV Trọn gói năm 2010 Quý IV Theo đơn năm giá 2010 tháng 12 tháng 53 IV PH N K HO CH Đ U TH U Biểu kế hoạch đấu thầu TT Tên gói Ạh Xâấ lắp San lấp mặt Giá gói Ạh (Ạri đồng) Ngạồn vốn Hình Thời gian Phương Thời Hình Ạh c l a Ạh c đ gian l a Ạh c h p Ạh c hi n đồng h p đồng Ạh ch n ch n nhà nhà Ạh Ạh Đấu thầu Một túi hồ Quý IV Theo đơn Ngân 18.210,24 (dự giá sơ năm phòng 1.655 sách Nhà rộng rãi 2010 nước triệu đồng) nước Đấu thầu Một túi hồ Quý IV Theo đơn 29.088,198 (dự Ngân Đường giao giá sơ năm sách Nhà rộng rãi phịng thơng nội bộ, hệ 2010 nước 2.644,38 triệu thống thoát nước đồng) nước mưa, hệ thống thoát nước sinh hoạt 2.328,230 (dự Ngân Đấu thầu Một túi hồ Quý II Trọn gói Hệ thống cấp nước phịng 211 sách Nhà rộng rãi sơ năm triệu đồng) nước 2011 nước Tổng cộng giá gói Ạh ạ: 62.171,524 Ạri đồng tháng 12 tháng tháng 54 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG PHÂN LOẠI ĐẤU THẦU Theo phạm vi + Đấu thầu nước + Đấu thầu quốc tế Theo đối tượng + + + + Đấu Đấu Đấu Đấu thầu thầu thầu thầu xây lắp tư vấn, phi tư... kết chọn thầu 21 HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG XÂY DỰNG • Đấu thầu rộng rãi (Điều 20 Luật đấu thầu) • Đấu thầu hạn chế (Điều 21 Luật đấu thầu) • Chỉ định thầu (Điều 22 Luật đấu thầu) • Chào... pháp lý Nguồn vốn toán Điều kiện tổ chức đấu thầu xây dựng Năng lực quản lý Điều kiện để tổ chức xây dựng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG “Nhà thầu chính” nhà th u chịu trách nhhi m