ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG

ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Ts Trần Quang Phú Bộ môn Kinh tế Xây dựng TRƯỜNG ĐH GIAO THÔNG VẬN TẢI TP.HCM CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG KHÁI NIỆM, CÁC NGUYÊN TẮC ĐẤU THẦU ĐẤU THẦU ĐẤU THẦU CHỈ ĐỊNH THẦU TỰ THỰC HIỆN ĐẤU GIÁ PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN DỰ ÁN Đấu thầu xây dựng Quản lý Nhà nước Chủ đầu tư Nhà thầu xây dựng KHÁI NIỆM, CÁC NGUYÊN TẮC ĐẤU THẦU Chủ đầu tư Đấu thầu hoạt động xây dựng trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư (bên mời thầu) để thực gói thầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Nhà thầu Đấu thầu hoạt động xây dựng cạnh tranh công khai, minh bạch công nhà thầu xây dựng nhằm giành gói thầu, thỏa mãn mục tiêu định trước nhà thầu, đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư Quản lý nhà nước Đấu thầu phương thức quản lý nhằm kích thích đảm bảo cạnh tranh pháp luật, hạn chế tiêu cực xảy trình đầu tư xây dựng, đáp ứng mục tiêu chủ đầu tư nhà thầu, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước an sinh xã hội VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU Số văn ngày ban hành Cơ quan ban hành Nội dung văn Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ Quy chế đấu thầu Luật số 61/2005/QH ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật đấu thầu Luật số 43/2013/QH ngày 26/11/2013 Quốc hội Luật đấu thầu Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu … Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 NGUYÊN TẮC TRONG ĐẤU THẦU Cơng Pháp lý Hiệu Minh bạch NGUYÊN TẮC Công khai Bí mật PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Chất lượng Giá thành Tiến độ MỤC ĐÍCH ĐẤU THẦU Thẩm mỹ, an tồn Chọn nhà thầu PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Chủ đầu tư Nhà thầu QL Nhà nước - Lựa chọn nhà thầu - Tìm kiếm việc làm - Kiểm sốt chi phí đầu tư - Hồn thiện tổ chức, quản lý - Chủ động quản lý - Đầu tư thiết bị - Xây dựng, điều chỉnh sách hợp lý - Ổn định lành mạnh tài - Nâng cao lực DNXD - Tạo mơi trường cạnh tranh VAI TRÒ CỦA ĐẤU THẦU - Đảm bảo hiệu đầu tư công LỰA CHỌN NHÀ THẦU QUA CÁC GIAI ĐOẠN ĐTXD Quá trình đầu tư xây dựng Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Nội dung cơng việc Các chủ thể tham gia Hình thức lựa chọn - Nghiên cứu hội - Nhà đầu tư đầu tư - Nhà thầu tư vấn lập DA - Lập DAĐT - Nhà thầu QLDA - Chỉ định thầu - Đấu thầu (rộng rãi, hạn chế) Giai đoạn thực đầu tư - Khảo sát, TKKT - Xây dựng cơng trình - Cung cấp, lắt đặt thiết bị -Tư vấn giám sát - Nhà thầu tư vấn thiết kế - Nhà thầu thi công - Nhà thầu cung cấp thiết bị - Nhà thầu Tư vấn giám sát - Chỉ định thầu - Đấu thầu (rộng rãi, hạn chế) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác - Nghiệm thu, bàn giao, bảo hành cơng trình - Đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng - Nhà thầu bảo hành công trình - Nhà thầu quản lý khai thác CT - Nhà thầu bảo dưỡng, sửa chữa - Chỉ định thầu - Đấu thầu (rộng rãi, hạn chế) 10 ĐẤU THẦU TUYỂN CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN “Lựa chọn nhà đầu tư” hiểu trình đấu thầu định thầu để xác định nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu hồ sơ yêu cầu lực, kinh nghiệm có đề xuất mặt kỹ thuật, mặt tài khả thi hiệu để thực đầu tư dự án HÌNH THỨC ĐẦU TƯ DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG ĐẤT - Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (Hợp đồng BOT) - Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (Hợp đồng BTO) -Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (Hợp đồng BT) Các dạng CT ưu tiên: a)Hạ tầng giao thông b)Hạ tầng kỹ thuật đô thị; c) Nhà máy điện, đường dây tải điện; d) Hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao trụ sở làm việc quan nhà nước; e) Các cơng trình kết cấu hạ tầng khác - Đầu tư dự án quan trọng quy hoạch ngành gắn với quyền sử dụng khu đất, quỹ đất có lợi vị trí địa lý với giá trị thương mại cao; - Dự án có sử dụng đất có lợi vị trí địa lý với giá trị thương mại cao nằm QH 1/2000; - Đầu tư dự án cần lựa chọn nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh nhà thương mại, bất động sản gắn với quyền sử dụng đất đai; -Đầu tư dự án có sử dụng đất khơng tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 40 QUY TRÌNH LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ Thành lập tổ chun gia Chuẩn bị lựa chọn NĐT Sơ tuyển (nếu cần) Đánh giá đề xuất kỹ thuật Đánh giá Hồ sơ dự thầu Lập HSMT HS yêu cầu Mời thầu Tiếp nhận quản lý Hồ sơ dự thầu Mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật Đánh giá đề xuất tài Hồ sơ hợp lệ Kết lựa chọn NĐT Phát hành HSMT Tổ chức lựa chọn NĐT Đạt Thẩm định phê duyệt kết Thương thảo, hoàn thiện, ký HĐ Đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật Đáp ứng yêu cầu tài CÁC HÌNH THỨC HP ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG HỢP ĐỒNG TRỌN GÓI HỢP ĐỒNG THEO THỜI GIAN HỢP ĐỒNG THEO ĐƠN GIÁ CỐ ĐỊNH HỢP ĐỒNG THEO ĐƠN GIÁ ĐIỀU CHỈNH HỢP ĐỒNG THEO TỶ LỆ HỢP ĐỒNG HỖN HỢP 42 ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM Đấu thầu quốc tế việc tổ chức đấu thầu có mời gọi nhà thầu nước nước tham dự ĐẶC TRƯNG CỦA ĐẤU THẦU QUỐC TẾ - Vì tính chất quốc tế áp -Tn thủ điều khoản dụng luật lệ khác nhau, bên tài trợ vốn yêu cầu nên bên tham gia đấu (WB, ADB, JICA…) thầu phải coi trọng thống nội dung pháp lý điều khoản ký kết hợp đồng - Thời gian thực hợp đồng kéo dài  rủi to cao  cần có điều khoản dự phịng để đảm bảo quyền lợi cho bên tham gia HIỆP HỘI QUỐC TẾ CÁC KỸ SƯ TƯ VẤN 43 CÁC HÌNH THỨC ĐẤU THẦU QUỐC TẾ Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu hạn chế Đấu thầu theo số Gọi thầu rộng rãi Gọi thầu hạn chế Hợp đồng tương thuận trực tiếp 44 ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM Nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng Nhà thầu nước phải liên danh với nhà thầu VN Cam kết khối lượng đơn giá tương ứng ĐIỀU KIỆN TỔ CHỨC VÀ THAM DỰ Không chọn nhà thầu Yêu cầu nhà tài trợ Ưu đãi nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế VN 45 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU Tình 1: Thực kế hoạch đấu thầu duyệt, Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi nước gói thầu “Xây dựng đường giao thông” Công ty A đơn vị hạch tốn độc lập thuộc Tổng Cơng ty C tham gia đấu thầu Đơn dự thầu Công ty A Phó giám đốc cơng ty ký sở giấy ủy quyền Giám đốc công ty theo pháp luật Kinh nghiệm lực tài mà đơn vị A kê khai hồ sơ dự thầu Tổng Cơng ty C có kèm theo giấy ủy quyền Tổng giám đốc Tổng Công ty C cho phép đơn vị A sử dụng kinh nghiệm lực Tổng Công ty để tham gia đấu thầu gói thầu nêu Hỏi: Tư cách tham gia dự thầu đơn vị A có coi hợp lệ khơng? Giải thích 46 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU Tình 2: Tổ chức đấu thầu rộng rãi, có nhà thầu tham gia là: A, B, C, D, E, A liên danh hai nhà thầu K H (nhà thầu K đứng đầu liên danh) Ngồi nhà thầu K cịn nhà thầu phụ B C Trong Tổ chuyên gia đấu thầu có ý kiến xử lý sau: - Ý kiến thứ nhất: Nhà thầu K liên danh đại diện cho liên danh Đồng thời lại làm thầu phụ cho nhà thầu B C vi phạm Luật Đấu thầu đề nghị loại nhà thầu A - Ý kiến thứ hai: Nhà thầu K liên danh với nhà thầu H đứng đầu liên danh nhà thầu A đồng thời làm thầu phụ cho nhà thầu B C Như nhà thầu A thông đồng với nhà thầu B C Vì đề nghị loại nhà thầu A, B, C -Ý kiến thứ ba: Việc nhà thầu K có tên ba hồ sơ dự thầu nhà thầu A, B, C hình thức liên danh, thầu phụ không vi phạm Luật Đấu thầu Hỏi : Bên mời thầu giải tình nào? 47 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU Tình 3: Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi quốc tế gói thầu mua sắm vật tư, phụ tùng thi công xây lắp Thông báo mời thầu đăng tải liên tục kỳ Báo Đấu thầu với thời gian bán Hồ sơ mời thầu từ 7g30 ngày 09/11/2013 đến trước 7g30 ngày 09/12/2013 (trong hành chính), thời điểm đóng thầu 7g30 ngày 09/12/2013 Từ ngày 09/12/2013 có nhà thầu đến nộp HSDT, Bên mời thầu từ chối nhận HSDT với lý chưa đến làm việc (Thông báo mời thầu quy định nộp hành chính) Hỏi : Bên mời thầu từ chối nhận HSDT nhà thầu có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu khơng? 48 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU Tình 4: Đảm bảo cạnh tranh đấu thầu 4.1 Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi nước gói thầu lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật “Xây dựng Cầu Hịa Bình” Cơng ty Tư vấn A tham dự đấu thầu gói thầu Khi tiến hành kiểm tra tư cách nhà thầu, Bên mời thầu loại hồ sơ dự thầu nhà thầu A lý Cơng ty A đơn vị lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Hỏi : Bên mời thầu giải tình có phù hợp với pháp luật đầu thầu hay khơng? 4.2 Tập đồn V.G tổ chức đấu thầu rộng rãi nước gói thầu xây lắp “Hạ tầng khu đô thị Sao Mai” Trong số nhà thầu tham dự có: - Nhà thầu A Cơng ty cổ phần mà tập đồn V.G cổ đơng với 35% cổ phần - Nhà thầu B Công ty cổ phần mà tập đồn V.G cổ đông với 25% cổ phần Hỏi : Trong trường hợp này, nhà thầu A, B có đủ tư cách tham gia đấu thầu gói thầu hay khơng? 49 UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ XYZ BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Số: ……/TTr-BQL CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT Độc lập – Tự – Hạnh phúc …………., ngày …… tháng …… năm … TỜ TRÌNH Phê duyệt kế hoạch đấu thầu “Dự án Khu tái định cư Hịa Bình” Kính gửi: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố XYZ Căn Quyết định đầu tư số ……/QĐ-UBND ngày … tháng … năm … Uỷ ban nhân dân Thành phố việc phê duyệt dự án Khu tái định cư hịa Bình, Ban Quản lý đầu tư xây dựng trình Uỷ ban nhân dân Thành phố XYZ xem xét, phê duyệt kế hoạch đấu thầu sở nội dung I KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN Dự án Khu tái định cư Hịa Bình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố XYZ phê duyệt với số nội dung sau đây: - Chủ đầu tư: Ban Quản lý đầu tư xây dựng - Tổng mức đầu tư: 65.181,73 triệu đồng Trong đó: + Chi phí xây dựng: 45.116,288 triệu đồng + Chi phí thiết bị: 11.898,135 triệu đồng + Chi phí tư vấn: 1.262,831 triệu đồng + Chi phí Ban Quản lý dự án: 980 triệu đồng + Chi phí dự phòng: 5.924,476 triệu đồng - Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước - Thời gian thực hiện: 2010-2015 50 II PHẦN CƠNG VIỆC ĐÃ THỰC HIỆN Tổng hợp phần cơng việc thực có giá trị 616,11 triệu đồng gồm: Chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư xây dựng cơng trình), lập thiết kế vẽ thi cơng dự tốn, cụ thể: TT Nội dung công việc Đơn vị thực Giá trị thực hiện/giá hợp đồng/giá trúng thầu (triệu đồng) Hình thức hợp đồng thực Tư vấn lập Công ty tư dự án đầu vấn xây tư xây dựng dựng thị cơng trình 125,492 Trọn gói Tư vấn thiết Cơng ty tư kế vẽ vấn xây thi cơng dự dựng thị tốn 490,618 Thời gian thực Văn phê duyệt - Quyết định số /QĐ-UBND 14 tháng ngày / /… việc phê duyệt KHĐT gói thầu tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trọn gói - Quyết định số …/QĐ-UBND ngày …/ /… việc định thầu tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Quyết định số …/QĐ-UBND tháng ngày …/ /… việc phê duyệt KHĐT gói thầu tư vấn thiết kế vẽ thi cơng dự tốn - Quyết định số …/QĐ-UBND ngày …/ /… việc định thầu Công ty tư vấn xây dựng đô thị Tổng cộng giá trị thực hiện: 616,11 triệu đồng 51 III PHẦN CƠNG VIỆC KHƠNG ÁP DỤNG HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu có giá trị 2.394,096 triệu đồng gồm chi phí Ban Quản lý dự án chi phí dự phịng, cụ thể: TT Nội dung cơng việc Chi phí Ban Quản lý dự án Chi phí dự phịng Đơn vị thực Giá trị thực (triệu đồng) Ban Quản lý đầu tư xây dựng 980 1.414,096 Tổng cộng giá trị thực hiện: 2.394,096 triệu đồng 52 IV PHẦN KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU Biểu kế hoạch đấu thầu TT Tên gói thầu Dịch vụ tư vấn Tư vấn đấu thầu Tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình Mua sắm hàng hố Bảo hiểm cơng trình Trang bị tuyến chiếu sáng cơng cộng, Giá gói thầu (triệu đồng) Nguồn vốn Hình Phương Thời Hình Thời gian thức lựa thức đấu gian lựa thức hợp thực chọn nhà thầu chọn đồng hợp đồng thầu nhà thầu 83,469 Ngân Chỉ định sách Nhà thầu nước 507,816 Nhân Đấu thầu Hai túi hồ sách Nhà rộng rãi sơ nước nước 71,37 Ngân Chỉ định sách Nhà thầu nước Ngân Đấu thầu Một túi hồ sách Nhà rộng rãi sơ nước nước 11.826,765 Quý IV năm 2010 Theo tỷ lệ phần trăm Trong thời gian thi công (dự kiến 24 tháng) Quý IV Theo thời tháng năm gian 2012 Quý IV Trọn gói năm 2010 Quý IV Theo đơn năm giá 2010 tháng 12 tháng 53 IV PHẦN KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU Biểu kế hoạch đấu thầu TT Tên gói thầu Xây lắp San lấp mặt Giá gói thầu (triệu đồng) Nguồn vốn Hình Phương Thời Hình Thời gian thức lựa thức đấu gian lựa thức hợp thực chọn nhà thầu chọn đồng hợp đồng thầu nhà thầu 18.210,24 (dự Ngân Đấu thầu Một túi hồ Quý IV Theo đơn phòng 1.655 sách Nhà rộng rãi sơ năm giá triệu đồng) nước 2010 nước Đường giao 29.088,198 (dự Ngân Đấu thầu Một túi hồ Quý IV Theo đơn thơng nội bộ, hệ phịng sách Nhà rộng rãi sơ năm giá thống thoát 2.644,38 triệu nước 2010 nước mưa, hệ đồng) nước thống thoát nước sinh hoạt Hệ thống cấp 2.328,230 (dự Ngân Đấu thầu Một túi hồ Q II Trọn gói nước phịng 211 sách Nhà rộng rãi sơ năm triệu đồng) nước 2011 nước Tổng cộng giá gói thầu: 62.171,524 triệu đồng tháng 12 tháng tháng 54 ... định dựa tổng mức đầu tư (trong trường hợp lập kế hoạch đấu thầu chưa có thiết kế kỹ thu? ??t, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn duyệt), tổng dự tốn, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt qui định lập quản lý... GĐ Phê duyệt DS nhà thầu qua GĐ Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết đấu thầu …… Mở thầu Hoàn thiện, ký kết Hợp đồng 36 TRÌNH TỰ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU HẠN CHEÁ XÁC ĐỊNH DANH SÁCH NGẮN PHÊ DUYỆT... chức lựa chọn NĐT Đạt Thẩm định phê duyệt kết Thương thảo, hoàn thiện, ký HĐ Đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thu? ??t Đáp ứng yêu cầu tài CÁC HÌNH THỨC HP ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG HỢP ĐỒNG TRỌN GÓI