Nâng cao chất lượng tín dụng chính sách của ngân hàng chính sách xã hội việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM VÕ NHỊ YẾN TRANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HCM – Tháng 10/ 2008 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM VÕ NHỊ YẾN TRANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế tài – Ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS NGUYỄN ĐĂNG DỜN TP.HCM – Tháng 10/ 2008 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu Phần mở đầu Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN 1.1.Khái niệm đặc trưng tín dụng sách 1 1.1.1 Chính sách tín dụng 1.1.2.Tín dụng sách 1.2 Vai trị tín dụng sách 1.3 Đặc thù hoạt động tín dụng NHCSXH 1.3.1.Đặc thù nguồn vốn 1.3.2.Đặc thù hoạt động cho vay 1.4 Chất lượng tín dụng sách 1.4.1.Chất lượng tín dụng sách 7 1.4.2 Hiệu tín dụng sách 10 1.4.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng tín dụng sách 13 1.4.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 13 1.4.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 14 1.5 Bài học kinh nghiệm số nước Kết luận chương 18 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2003-2008 25 2.1.Đánh giá chung hoàn cảnh hoạt động tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 25 2.1.1 Đánh giá kết đạt được, tồn thực sách tín dụng ưu đãi Nhà nước giai đoạn 1990-2002 phục vụ xố đói giảm nghèo 25 2.1.1.1 Kết đạt 25 2.1.1.2 Những mặt tồn 26 2.1.2.Sự đời Ngân hàng Chính sách xã hội mục tiêu hướng tới 27 2.2 Thực trạng hoạt động tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam sau năm hoạt động 2.2.1.Những kết đạt 28 28 2.2.1.1 Về nguồn vốn 28 2.2.1.2 Về mơ hình cấp tín dụng 30 2.2.1.3 Đối tượng quy mơ cấp tín dụng sách 37 2.2.1.4 Về lãi suất cho vay 43 2.2.1.5 Cơ sở hạ tầng 44 2.2.2.Những tồn nguyên nhân hạn chế lực tiếp cận sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng thức người nghèo nông thôn Việt Nam 46 Kết luận chương 2.2.2.1 Trở ngại thể chế, sách tín dụng hệ thống tín dụng nơng thơn 47 2.2.2.2 Trở ngại từ phía quyền địa phương 52 2.2.2.3 Hạn chế, trở ngại từ thân người nghèo 54 Kết luận chương Chương : GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TÍN DỤNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM 58 3.1 Chương trình quốc gia mục tiêu giảm nghèo việc làm giai đoạn 2006-2010 58 3.2 Định hướng sách tín dụng ưu đãi NHCSXH giai đoạn 2006 – 2010 59 3.2.1 Về tầm nhìn chiến lược 59 3.2.2 Về nhận thức 59 3.2.3 Về mơ hình tổ chức mạng lưới hoạt động 60 3.2.4 Hướng đổi sách tín dụng, hoạt động kinh doanh Sản phẩm dịch vụ 3.3.Các giải pháp số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 60 62 62 3.3.2.Đối với liên bộ: Bộ lao động Thương binh Xã hội – Bộ tài – Bộ kế hoạch đầu tư 63 3.3.3 Đối với tổ chức Chính trị - Xã hội 63 3.3.4 Đối với Uỷ ban nhân dân cấp 64 3.3.5 Đối với Ban đại diện hội đồng quản trị cấp NHCSXH 64 3.3.5.1 Về mơ hình tổ chức mạng lưới hoạt động 64 3.3.5.2 Về hoạt động kinh doanh, sản phẩm dịch vụ quản lý rủi ro 65 3.3.5.3 Về hệ thống công nghệ thông tin 68 Kết luận chương 70 Kết luận Phụ lục Tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NHCSXH : Ngân hàng Chính sách xã hội TK & VV : Tiết kiệm vay vốn TC CT-XH: Tổ chức trị - xã hội XĐGN: Xố đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng số 1: Kết thực uỷ thác phần qua tổ chức trị xã hội đến 31/12/2007 Bảng số 2: Tổng dư nợ chương trình cho vay đến 31/12/2007 Bảng số 3: Mức lãi suất áp dụng cho chương trình Biểu đồ 1: Kết cấu dư nợ theo chương trình cho vay PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Xố đói giảm nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu, nội dung quan trọng, ưu tiên hàng đầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giới đại Ở Việt Nam, đôi với tăng trưởng kinh tế phải trọng đến công xã hội Mục tiêu xố đói giảm nghèo Đảng Nhà nước cụ thể hoá nhiều chương trình lớn Chính phủ đạt thành tựu đáng khích lệ, nhân dân tích cực hưởng ứng cộng đồng quốc tế đánh giá cao Trong đó, việc thành lập hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội nhằm tách bạch tín dụng ưu đãi với tín dụng thương mại; đóng vai trị vừa trung gian tài chính, vừa trung gian xã hội tạo kênh tín dụng ưu đãi giúp cho người nghèo tiếp cận dễ dàng, bước thoát nghèo nâng cao chất lượng sống Tuy nhiên, khác với kênh tài trợ khác, tài trợ vốn thơng qua kênh tín dụng ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội phải đáp ứng hai yêu cầu hỗ trợ theo nguyên tắc tín dụng với đối tượng khách hàng chủ yếu người nghèo - người tiếp cận với dịch vụ tài thiếu kinh nghiệm sản xuất Vấn đề quan tâm Ngân hàng Chính sách xã hội bền vững, có hiệu đủ vốn để cung cấp dịch vụ tài phù hợp với nhu cầu khách hàng Xuất phát qua năm hoạt động thực tiễn Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, chọn đề tài “Nâng cao chất lượng tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt nam” làm luận văn thạc sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu: Tổng hợp hệ thống hố vấn đề lý luận sách tín dụng, tín dụng sách, vai trị kênh tín dụng sách Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng tín dụng sách Qua nghiên cứu mơ hình hoạt động tài vi mơ nước thông qua hoạt động thực tiễn Ngân hàng Chính sách xã hội năm qua, đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo tính bền vững phát triển kênh tín dụng sách cơng thực mục tiêu quốc gia giảm nghèo việc làm giai đoạn 2006-2010 Đối tượng nghiên cứu: Việc thực chương trình tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Q trình thực tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam giai đoạn 2003-2008 Phương pháp nghiên cứu: Trong đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử, phương pháp đối chiếu so sánh, phương pháp thông kê kết hợp với khảo sát thực tế Ý nghĩa thực tiễn: Thông qua việc phân tích thực trạng hoạt động tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, học tập kinh nghiệm nước Từ tác giả đưa định hướng, giải pháp kiến nghị nhằm đảm bảo tính bền vững phát triển kênh tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm có chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận - Chương 2: Thực trạng hoạt động tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam giai đoạn 2003-2008 - Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam CHƯƠNG III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 12 Bộ trưởng Bộ Tài chủ trì, phối hợp với trưởng Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ trưởng Bộ lao động – Thương binh Xã hội, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức kiểm tra việc thực Ngân hàng Chính sách xã hội Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng quan trung ương tổ chức đoàn thể tham gia họat động tín dụng người nghèo đối tượng sách, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng giám đốc Ngân hàng Chính sách xã hội có trách nhiệm thi hành Quy chế THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Đã ký Phan văn Khải Phụ lục 3.2 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ _ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 04/2008/CT-TTg _ _ _ _ _ _ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2008 CHỈ THỊ Về việc tăng cường đạo thực chương trình giảm nghèo Xố đói, giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta q trình thực cơng đổi mới, xây dựng đất nước Với tham gia hưởng ứng tích cực cấp, ngành, tổ chức quốc tế đông đảo quần chúng nhân dân, giai đoạn 2001 - 2005 , thành tựu xố đói, giảm nghèo đạt kết tốt, cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao, góp phần thực phát triển ổn định bền vững Để phát huy thành xố đói, giảm nghèo đạt được, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi (Chương trình 135 giai đoạn II) Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 17% năm 2000 xuống 7% năm 2005; theo chuẩn tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 22% vào đầu năm 2006, đến khoảng 14,87%; mặt xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, cơng tác giảm nghèo cịn nhiều khó khăn, thách thức, kết giảm nghèo chưa thật bền vững, tỷ lệ tái nghèo hàng năm cao, điều kiện có thiên tai, bão lụt xảy ra, khả tự ứng cứu phục hồi chỗ hạn chế; hàng vạn hộ nghèo phải sống nhà dột nát, khơng an tồn; tốc độ giảm nghèo không đồng khu vực, vùng khó khăn, vùng nghèo chưa có đủ điều kiện để đột phá giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo chênh lệch lớn: đến cuối năm 2006 58 huyện có tỷ lệ nghèo 50%, có 27 huyện 60%, 10 huyện 70% 01 huyện 80%; cịn 3.006 xã có tỷ lệ nghèo 25% Để khắc phục hạn chế, tồn trên, tiếp tục đẩy mạnh thực sách, giải pháp giảm nghèo, phấn đấu hoàn thành trước thời hạn mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo theo Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đề ra, Thủ tướng Chính phủ thị: Phụ lục 3.2 Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, vận động thực giảm nghèo, nâng cao nhận thức cấp, ngành từ Trung ương đến sở, thúc đẩy, khuyến khích ý chí tâm vượt nghèo người dân; tiếp tục nghiên cứu tạo thêm sách khuyến khích hộ thoát nghèo, vươn lên làm giàu, xã nghèo, vùng nghèo hộ nghèo, người nghèo Tăng cường nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp xã, huyện, đặc biệt xã nghèo, xã vùng sâu, vùng xa, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Gắn kết thực Chương trình giảm nghèo với thực quy chế dân chủ sở, tăng cường phân cấp cho sở, tạo cho sở chủ động trình lập kế hoạch, điều hành quản lý hoạt động chương trình giảm nghèo; khơng lấy lý lực cán xã yếu để trì hỗn việc phân cấp Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển nguồn nhân lực mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý sở, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, xã đặc biệt khó khăn, bảo đảm người nghèo có nhu cầu trợ giúp pháp lý miễn phí, giúp nâng cao nhận thức pháp luật, tích cực tham gia vào cơng tác giảm nghèo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; tăng cường quản lý đầu tư việc chuyển dần hình thức định sang thực đấu thầu, bảo đảm minh bạch, tiến tới có 100% số cơng trình Chương trình 135 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo thực đấu thầu vào năm 2010; phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, vùng nghèo; vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Đa dạng hoá phương thức huy động nguồn lực thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn II; ưu tiên việc bố trí nguồn lực, cấp vốn bảo đảm tiến độ, đưa cơng trình vào sử dụng kế hoạch, khơng để dàn trải, kéo dài xã, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để tạo chuyển biến rõ nét Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào vùng nghèo, xã nghèo nhận người nghèo vào làm việc, khuyến khích dạy nghề gắn với tạo việc làm nước xuất lao động Lồng ghép mục tiêu giảm nghèo bền vững vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cải thiện việc tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo thông qua sách, chương trình y tế, giáo dục, nước sinh hoạt, nhà ở, đất ở, hạ tầng phục vụ dân sinh; bước thu hẹp dần chênh lệch việc hưởng thụ dịch vụ công phúc lợi xã hội, thu nhập đời sống thành thị nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát định kỳ báo cáo sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực chương trình giảm nghèo: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; có chế tạo điều kiện để tổ chức đoàn thể nhân dân tham gia giám sát việc thực Địa phương để xảy tượng tiêu cực, thất thoát lãng phí quản lý sử dụng vốn Chương trình, khơng hồn thành kế hoạch giao Chủ tịch ủy ban nhân dân địa phương phải chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ Ban Chỉ đạo thực chương trình giảm nghèo có trách nhiệm phân công thành viên theo dõi, giúp đỡ, kiểm tra, đánh giá, đạo có biện pháp hỗ trợ số địa bàn vùng nghèo trọng điểm có tỷ lệ hộ nghèo cao thực chương trình giảm nghèo Tăng cường hợp tác quốc tế để huy động sử dụng có hiệu hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm nguồn lực cho thực mục tiêu giảm nghèo Nhiệm vụ cụ thể số Bộ, ngành sau: a) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ, ngành liên quan xây dựng kế hoạch bổ sung kinh phí cho chương trình giảm nghèo năm 2008 năm tiếp, trước hết dự án đầu tư cho 58 huyện có tỷ lệ hộ nghèo 50% nhằm đạt mục tiêu đích trước hai năm theo đạo Chính phủ; - Nghiên cứu xây dựng, trình ban hành Chuẩn nghèo áp dụng cho chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015; - Chủ trì, phối hợp Bộ, ngành liên quan sửa đổi chế, quy trình, thủ tục hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; đôn đốc thành viên Ban Chỉ đạo thực chương trình giảm nghèo tập trung đạo rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung chế, sách, dự án, tiêu thuộc phạm vi Bộ, ngành phụ trách để đẩy nhanh tiến độ thực mục tiêu chương trình b) Ủy ban Dân tộc: - Chủ trì, phối hợp Bộ, ngành liên quan rà sốt, sửa đổi chế, sách thực Chương trình 135 giai đoạn II cho phù hợp với việc đẩy nhanh tiến độ thực nâng cao hiệu Chương trình; - Chủ trì, phối hợp Bộ, ngành liên quan rà sốt, chương trình, dự án, chế, sách triển khai liên quan đến vùng đồng bào dân tộc thiểu số; đề xuất Bộ, ngành liên quan sửa đổi, bổ sung chế, sách thuộc phạm vi Bộ, ngành phụ trách để thực đồng với Chương trình 135 giai đoạn II; - Tập trung đạo địa phương đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ Chương trình 135 giai đoạn II; thực đồng chương trình, dự án địa bàn vùng dân tộc miền núi Uỷ ban Dân tộc quản lý đạo với Chương trình 135 giai đoạn II; đạo quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu nguồn vốn có nguồn vốn quốc tế hỗ trợ cho Chương trình c) Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc Bộ, ngành liên quan khẩn trương rà soát chương trình, chế, sách liên quan đến thực mục tiêu giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, sở đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung không cịn phù hợp; phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Bộ, ngành, địa phương liên quan xây dựng Đề án quy hoạch, xếp lại vùng dân cư, đầu tư cơng trình phịng, chống lũ đặc biệt khu vực Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung; phối hợp với Bộ Tài cân đối, bảo đảm nguồn kinh phí thực chương trình giảm nghèo năm 2008 năm nhằm đạt mục tiêu theo đạo Chính phủ d) Bộ Tài cân đối, bảo đảm nguồn kinh phí thực chương trình giảm nghèo năm 2008 năm nhằm đạt mục tiêu đích trước 02 năm theo đạo Chính phủ; chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ, ngành liên quan xây dựng hoàn thiện chế chuyển từ việc miễn giảm học phí, khoản đóng góp học sinh nghèo sang chế hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo đ) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo, đẩy nhanh tiến độ thực dự án khuyến nông - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành, nghề thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010; chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc hướng dẫn địa phương đẩy nhanh tiến độ thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc địa bàn xã thuộc Chương trình 135 giai đoạn II e) Bộ Y tế chủ trì, sửa đổi chế, sách khám, chữa bệnh cho người nghèo theo hướng tăng thời hạn sử dụng thẻ bảo hiểm y tế với thời hạn từ 02 năm trở lên có chế để hộ nghèo thời hạn 02 năm đầu tiếp tục hưởng chế độ ưu đãi y tế g) Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, sửa đổi sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo học sinh thuộc diện hộ nghèo điều kiện đổi sách học phí số sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo ngồi miễn giảm học phí, khoản đóng góp cho học sinh thuộc diện hộ nghèo vùng khó khăn miền núi phía Bắc, Tây Ngun, đồng sơng Cửu Long, kiên khơng để tình trạng trẻ em bỏ học lý nghèo; đạo trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp thực tốt sách tín dụng miễn giảm học phí cho học sinh nghèo theo quy định phân cấp công nhận hộ nghèo (cấp xã công nhận hộ nghèo) h) Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng sách hỗ trợ hộ nghèo nhà (ngồi Chương trình 134) vùng thường xuyên bị thiên tai; quy hoạch, xếp lại dân cư vùng miền Trung thường xuyên bị thiên tai nhằm phòng tránh, hạn chế thiệt hại sở kinh nghiệm, kết chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư vượt lũ vùng đồng sông Cửu Long i) Bộ Tư pháp đạo, hướng dẫn địa phương thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo; tăng cường trợ giúp pháp lý lưu động, phát triển mô hình Câu lạc trợ giúp pháp lý xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, địa phương có đơng người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số k) Bộ Nội vụ hướng dẫn bố trí cán xã chuyên trách công tác lao động thương binh xã hội để kết hợp theo dõi, quản lý chương trình giảm nghèo; hướng dẫn tổ chức máy Phòng Lao động - Thương binh Xã hội cấp huyện đủ lực thực nhiệm vụ giao; đạo địa phương đẩy nhanh tiến độ thực Quyết định 34/2006/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006 2010 l) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo Ngân hàng Chính sách Xã hội cải tiến quy trình, thủ tục để tạo thuận lợi cho việc vay vốn ưu đãi hộ nghèo m) Bộ Thông tin Truyền thơng, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam quan thơng tin đại chúng đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân tầm quan trọng, ý nghĩa công tác giảm nghèo; tun truyền mơ hình, cách làm hay, sáng tạo, hiệu giảm nghèo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: - Đề xuất với cấp uỷ Đảng xây dựng Nghị chuyên đề công tác giảm nghèo để tập trung lãnh đạo thực nhiệm vụ địa bàn; - Chỉ đạo rà soát lại thực trạng hộ nghèo, khả thực mục tiêu giảm nghèo địa bàn, xây dựng kế hoạch chi tiết, đề xuất biện pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ thực giảm nghèo, tổ chức thực từ đầu năm 2008, chống bệnh thành tích, quan liêu, khơng phản ánh thực trạng nghèo địa phương, sở; - Hướng dẫn, đạo huyện, huyện có tỷ lệ hộ nghèo 50% xây dựng dự án cụ thể để tập trung đầu tư đạo thực đồng để giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, đến năm 2010 tiếp cận với mức thu nhập bình quân tỉnh tổng hợp nhu cầu kinh phí đầu tư gửi Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để báo cáo Chính phủ; - Phân bổ nguồn vốn Chương trình tháng 01 hàng năm, bảo đảm mục tiêu tập trung trọng điểm; lồng ghép chương trình, dự án địa bàn; huy động, tạo nguồn nội lực chỗ; phối hợp chặt chẽ với tổ chức, đoàn thể đạo thực hiện; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức trị - xã hội giám sát nhân dân sách, dự án tồn hoạt động chương trình; - Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình thực chương trình giảm nghèo Ban Chỉ đạo 10 Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tổ chức xã hội phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp tích cực hưởng ứng vận động "Xây dựng nhà Đại đoàn kết cho hộ nghèo", phấn đấu đến cuối năm 2008 hoàn thành tiêu tu sửa làm 400 nghìn nhà cho hộ nghèo phải sống nhà dột nát, khơng an tồn; xây dựng kế hoạch thực hoạt động gây quỹ "Ngày người nghèo", đẩy mạnh xây dựng mạng lưới "Tổ tiết kiệm - tín dụng", "Tổ tương trợ", Quỹ tín dụng cho người nghèo, người có thu nhập thấp nhân rộng mơ hình giảm nghèo có hiệu 11 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ trưởng đơn vị, tổ chức liên quan có trách nhiệm thực nội dung giao 12 Giao Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan thường trực Ban Chỉ đạo thực chương trình giảm nghèo Chính phủ có trách nhiệm giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo dõi, đơn đốc, kiểm tra hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc thực Chỉ thị Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Văn phòng BCĐTW phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Toà án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; THỦ TƯỚNG (Đã ký) Nguyễn Tấn Dũng - Kiểm toán Nhà nước; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Website Chính phủ, Người phát ngơn Thủ tướng Chính phủ, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, VX (5b) A TÀI LIỆU THAM KHẢO Aidan, Holis & Arthur Sweetman(1998),” Tín dụng vi mơ nước”, Tài vi vơ: học từ q khứ, Phịng hợp tác quốc tế Ngân hàng Chính sách xã hội Chủ biên: TS Ngơ Kim Ngọc (2004), Giáo trình lý thuyết tiền tệ ngân hàng, NXB thống kê, Hà Nội Chủ biên: PGS-TS Nguyễn Đăng Dờn (2005), Tiền tệ ngân hàng, NXB thống kê, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam(2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hà Thị Hạnh(2003), “ Xố đói giảm nghèo mục tiêu hướng tới Ngân hàng Chính sách xã hội”, Tạp chí ngân hàng,(số 14), tr 10-11 Jonathan Morduch(2005),” Vai trị cấp bù tín dụng mơ: Thực trạng rút từ Ngân hàng Grameen”, Tín dụng vi mơ nước, Phịng hợp tác quốc tế Ngân hàng Chính sách xã hội Luật tổ chức tín dụng (1997), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Khương Ninh (2004), Tín dụng vi mô: Lý thuyết tổng quát thực tiễn, quyền đại học Cần Thơ Manfred Nitsch(2005), “ Con đường phát triển thành tổ chức tín dụng vi mơ thương mại thay đổi cơng cụ phát triển”, Tín dụng vi mơ nước, Phịng hợp tác quốc tế Ngân hàng Chính sách xã hội 10.Người dịch: Đặng Ngọc Đức, Quách Mạnh hảo, Trần Thanh Tú, Trần Bình Minh, Bùi Thu Dung, Lê Minh Nguyệt (2006), Hoạt động ngân hàng bền vững cho người nghèo- cẩm nang hoạt động tài vi mơ-Joanna Ledgerwood, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội 11.Người dịch: Quách Mạnh Hảo, Trần Tú, Trần Bình Minh (2006), Cẩm nang hướng dẫn lập kế hoạch thực quản lý chương trình tài vi mơ, NXB Lao Động – Xã Hội, Hà Nội 12.Nghi định Chính Phủ số 78/NĐ-CP ngày 04/10/2002 tín dụng người nghèo đối tượng sách khác 13.Ngân hàng Chính sách xã hội (2003,2006,2007), Hệ thống văn pháp quy lưu hành nội bộ, Hà Nội 14.Nguyễn Kim Phụng (2008), “Nguồn vốn Ngân hàng Chính sách Xã Hội sau năm hoạt động giải pháp năm tiếp theo”, Thơng tin Ngân hàng Chính sách xã hội,( Số chuyên đề năm 5(06/2008)), tr 16-17 15.Phan Cử Nhân (2008), ” năm thực công tác đối ngoại quản lý dự án Ngân hàng Chính sách xã hội”, Thơng tin Ngân hàng Chính sách xã hội ,(Số chuyên đề năm 5(06/2008)), tr 18-19 16.Phạm Thị Châu (2006), Tín dụng ngân hàng sách xã hội cơng tác xố đói giảm nghèo Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 17.Tài liệu tổng kết năm hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội (20032008), Hà Nội 18.TS.Nguyễn Quốc Việt(2008), “Sau năm triển khai chương trình tín dụng sách”, Thơng tin Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, (Số chuyên đề năm 5(06/2008)), tr.6-8 19.Shakuntala Devi (1996), Rural Credit and Agricultural Developepment, New Delhi-Sarup & Sons ... luận sách tín dụng, tín dụng sách. Vai trị kênh tín dụng sách - Đặc thù hoạt động tín dụng NHCSXH - Chất lượng tín dụng sách, cần thiết phải nâng cao chất lượng tín dụng sách tiêu chí đánh giá chất. .. TRẠNG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2003-2008 25 2.1.Đánh giá chung hồn cảnh hoạt động tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 25 2.1.1 Đánh... cứu: Việc thực chương trình tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Quá trình thực tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam giai đoạn 2003-2008 Phương