Để tài sản công bảo đảm sử dụng hiệu quả, tiết kiệm; đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành; đúng mục đích sử dụng được cấp có thẩm quyền giao, đầu tư xây dựng; phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau gần 13 năm thực hiện các cơ chế sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước đã đạt được những kết quả quan trọng, cơ bản đạt được mục tiêu đề ra; thể hiện trên các mặt sau: - Các cơ quan quản lý đã nắm được tổng thể nhà, đất do các cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước thuộc Trung ương và địa phương đang quản lý. - Việc thực hiện quy định của Thủ tướng Chính phủ đã nâng cao ý thức, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp trong việc quản lý, sử dụng nhà, đất hiệu quả, tiết kiệm và đúng mục đích. - Thông qua sắp xếp lại đã bố trí được một phần quỹ đất để xây dựng các công trình công cộng; đầu tư, phát triển các dự án nhà ở xã hội, nhà ở thương mại, khách sạn, dịch vụ... góp phần chỉnh trang đô thị mang lại hiệu quả kinh tế xã hội và tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước. - Khai thác được nguồn lực tài chính từ đất đai cho đầu tư hiện đại hóa công sở tại các cơ quan, đơn vị, đầu tư mở rộng các cơ sở sản xuất kinh doanh, tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp. Cơ bản đảm bảo nhu cầu sử dụng trụ sở làm việc của các cơ quan, đơn vị, thực hiện điều chuyển/chuyển giao tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu, góp phẩn sử dụng tài sản công tiết kiệm, hiệu quả. Bên cạnh kết quả đạt được nêu trên, chính sách về sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước còn có một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục: - Về cơ chế, chính sách: một số quy định chưa cụ thể về phạm vi điều chỉnh (đất công ích xã, đất kênh mương nội đồng, đất khu công nghiệp…); chế tài xử lý chưa đủ mạnh nên hiệu lực thực hiện chưa cao; chưa quy định cụ thể về quyền và trách nhiệm của các ngành trong việc đôn đốc, kiểm tra thực hiện… - Về công tác tổ chức, thực hiện một số Bộ, ngành, địa phương; cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước chưa quan tâm đến việc triển khai thực hiện, không quan tâm đến công tác hoàn thiện thủ tục pháp lý về nhà, đất. - Một số cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa nghiêm túc chấp hành chấm dứt việc sử dụng nhà, đất cho thuê, cho mượn, liên doanh, liên kết chưa đúng quy định, có trường hợp còn phát sinh thêm. Các Bộ, ngành, địa phương và các đơn vị sử dụng nhà, đất còn tâm lý cố giữ lại cơ sở nhà, đất cũ không bàn giao cho nhà nước khi đã được nhà nước đầu tư xây dựng mới. Vì vậy, việc quản lý sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Hà Nội như thế nào để đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đúng theo quy định là vấn đề được Thành ủy, UBND Thành phố đặc biệt quan tâm nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô. Xuất phát từ thực tế đó, Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công: Quản lý việc sắp xếp lại, xử lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội có thể phần nào giải quyết những vấn đề nêu trên.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN VĂN NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẮP XẾP LẠI, XỬ LÝ NHÀ, ĐẤT TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN VĂN NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẮP XẾP LẠI, XỬ LÝ NHÀ, ĐẤT TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Hà Nội - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn)./ Tác giả Nguyễn Văn Nghĩa LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Sở Tài Hà Nội, Phịng Quản lý cơng sản lãnh đạo đơn vị nghiệp trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy mơn Trường Đại học Kính tế quốc dân , khoa Sau đại học Đại học Kinh tế quốc dân Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Hiển, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp quan Sở Tài Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nghĩa MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BC Đ 10 BT C 13 CP 16 CT CP 19 GĐ 22 HĐ ND 25 LD LK 28 KTXH 31 MT V 34 QH 37 SH NN 40 SX KD 43 TG Đ 46 TN HH 49 TSN N 52 TTg Ban đạo 11 12 Bộ Tài 14 15 Chính phủ 17 18 Cơng ty cổ phần 20 21 Giám đốc 23 24 Hội đồng nhân dân 26 27 Liên doanh liên kết 29 30 Kinh tế xã hội 32 33 Một thành viên 35 36 Quốc Hội 38 39 Sở hữu nhà nước 41 42 Sản xuất kinh doanh 44 45 Tổng Giám đốc 47 48 Trách nhiệm hữu hạn 50 51 Tài sản nhà nước 53 54 Thủ tướng Chính phủ 55 TW 58 UB ND 61 56 57 Trung ương 59 60 Ủy ban nhân dân 62 63 64 65 66 67 68 69 70 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP 71 72 73 74 75 76 77 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN VĂN NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẮP XẾP LẠI, XỬ LÝ NHÀ, ĐẤT TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - Năm 2021 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Để tài sản công bảo đảm sử dụng hiệu quả, tiết kiệm; tiêu chuẩn, định mức quan, người có thẩm quyền ban hành; mục đích sử dụng cấp có thẩm quyền giao, đầu tư xây dựng; phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau gần 13 năm thực chế xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước đạt kết quan trọng, đạt mục tiêu đề ra; thể mặt sau: - Các quan quản lý nắm tổng thể nhà, đất quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước thuộc Trung ương địa phương quản lý - Việc thực quy định Thủ tướng Chính phủ nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp việc quản lý, sử dụng nhà, đất hiệu quả, tiết kiệm mục đích - Thơng qua xếp lại bố trí phần quỹ đất để xây dựng cơng trình cơng cộng; đầu tư, phát triển dự án nhà xã hội, nhà thương mại, khách sạn, dịch vụ góp phần chỉnh trang đô thị mang lại hiệu kinh tế xã hội tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Khai thác nguồn lực tài từ đất đai cho đầu tư đại hóa cơng sở quan, đơn vị, đầu tư mở rộng sở sản xuất kinh doanh, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp Cơ đảm bảo nhu cầu sử dụng trụ sở làm việc quan, đơn vị, thực điều chuyển/chuyển giao tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu, góp phẩn sử dụng tài sản công tiết kiệm, hiệu Bên cạnh kết đạt nêu trên, sách xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước cịn có số tồn tại, hạn chế cần khắc phục: - Về chế, sách: số quy định chưa cụ thể phạm vi điều chỉnh (đất cơng ích xã, đất kênh mương nội đồng, đất khu công nghiệp…); chế tài xử lý chưa đủ mạnh nên hiệu lực thực chưa cao; chưa quy định cụ thể quyền trách nhiệm ngành việc đôn đốc, kiểm tra thực hiện… 10 - Về công tác tổ chức, thực số Bộ, ngành, địa phương; quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước chưa quan tâm đến việc triển khai thực hiện, khơng quan tâm đến cơng tác hồn thiện thủ tục pháp lý nhà, đất - Một số quan, tổ chức, đơn vị chưa nghiêm túc chấp hành chấm dứt việc sử dụng nhà, đất cho thuê, cho mượn, liên doanh, liên kết chưa quy định, có trường hợp cịn phát sinh thêm Các Bộ, ngành, địa phương đơn vị sử dụng nhà, đất tâm lý cố giữ lại sở nhà, đất cũ không bàn giao cho nhà nước nhà nước đầu tư xây dựng Vì vậy, việc quản lý xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Hà Nội để đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, theo quy định vấn đề Thành ủy, UBND Thành phố đặc biệt quan tâm nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Xuất phát từ thực tế đó, Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công: Quản lý việc xếp lại, xử lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội phần giải vấn đề nêu Mục đích nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý nhà nướcđối với xếp lại, xử lý nhà, đất đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xếp lại, xử lý nhà, đất đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND Thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xếp lại, xử lý nhà, đất đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội đến 2025 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước xếp lại, xử lý nhà, đất đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu • Theo quy định Luật Đất đai đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước 10 Hiện trạng sử dụng Tài sản Số lượng n quản lý dự án ĐTXD công Văn hóa-Xã hội thành phố Hà i Phát truyền hình Hà 745 1.660 745 1.660 3.513 3.513 256 1.280 256 1.280 26 23 106 4.313 1.280 2 1 o Kinh tế - Đô thị 4.313 1.280 Hoạt động nghiệp n quản lý dự án ĐTXD công iao thông thành phố Hà Nội Trụ sở làm việc n quản lý DA đầu tư xây ơng trình Dân dụng Cơng thành phố Hà Nội Sử dụng khác Diện tích 24.644 14.671 24.644 14.671 Làm nhà Cho thuê Bỏ trống Bị l chiế Tài sản Số lượng Liên hiệp phụ nữ phố Hà Nội Diện tích Hiện trạng sử dụng 10.008 16.052 10.008 4.727 475 1.321 475 1.321 1.826 1.826 183 963 183 963 689 1.349 689 1.349 Hoạt động nghiệp Trụ sở làm việc Sử dụng khác Làm nhà Cho Bỏ thuê trống 3 cựu chiến binh phố Hà nội 282 2 nông dân Thành Nội 2 chữ thập đỏ thành Nội 1 liên hiệp văn học uật Thành phố Hà người mù Thành Nội Số lượng Tài sản Đông y Thành phố Hà nội 3 n hiệp tổ chức hữu ành phố Dân tộc Thành phố 1 1 ờng Cao đẳng nghề công o Hà Nội 107 Diện tích Hiện trạng sử dụng 450 450 292 292 63 160 63 160 598 1.530 598 1.530 Hoạt động nghiệp Làm nhà Trụ sở làm việc Sử dụng khác Cho Bỏ Bị lấn thuê trống chiếm ờng cao đẳng sư phạm Hà Số lượn g ường Cao đẳng Thương Du lịch 108 Diện tích Trụ sở làm việc 17.755 13.397 Hoạt động nghiệp 17.755 13.397 282 678 282 678 262.511 8.118 262.511 8.118 n QLDA ĐTXD công trình TNN TP Hà Nội 15.664 13.801 21 18 n QLDA ĐTXD cơng trình ớc, nước Mơi Hà Nội 15.664 13.801 1 ường Cao đẳng Công nghệ trường HN 32.165 43.845 ung tâm Xúc tiến đầu tư g mại, du lịch 32.165 43.845 16 15 Tài sản 48.078 37.579 26 25 ờng Cao đẳng y tế Hà 48.078 37.579 343 1.281 343 1.281 Làm nhà Hiện trạng sử dụng Sử dụng khác Cho Bỏ Bị lấn thuê trống chiếm Tài sản BND Quận Ba Đình uận Cầu Giấy BND Q Đống Đa BND quận Hai Bà Số lượng Diện tích Trụ sở làm việc 451 185 266 521 225 296 726 252 474 513 513 264.304 149.294 44.969 16.869 219.335 132.249 408.530 268.967 59.850 11.821 348.680 257.147 292.470 174.583 32.014 20.145 260.456 154.120 212.835 259.549 30.656 53.620 181.676 205.270 60.198 85.132 50.888 19.468 9.310 65.664 Hoạt động nghiệp Hiện trạng sử dụng Sử dụng khác Làm nhà Cho Bỏ Bị l thuê trống chiế 78 579 BND Quận Hoàn Kiếm BND quận Hoàng Mai 292 287 248 123 125 514 233 281 769 345 BND quận Long Biên Số lượng Tài sản BND quận Tây Hồ BND quận Thanh Xuân BND quận Hà Đông BND thị xã Sơn Tây 109 424 439 180 259 484 184 300 779 329 450 590 283 307 551.506 226.207 102.879 16.942 443.169 205.917 821.897 226.617 595.280 Diện tích Trụ sở làm việc Hoạt động nghiệp 369.270 64.388 304.882 378.558 175.856 43.131 17.062 335.427 158.794 346.320 259.315 129.845 45.467 216.309 213.256 518.577 290.208 296.347 99.451 192.380 152.026 580.299 155.444 214.906 60.440 336.355 60.140 25 70 Hiện trạng sử dụng Sử dụng khác Làm nhà Cho Bỏ Bị lấn ch thuê trống 10.217 BND huyện Đông Anh BND huyện Gia Lâm BND huyện Sóc Sơn 772 401 371 941 321 620 918 324 594 1.927.045 205.678 282.779 35.974 1.644.266 169.704 937.188 418.697 366.031 91.636 559.996 317.218 1.531.733 332.912 333.844 61.386 1.197.888 271.527 Số lượng Tài sản BND huyện Thanh Trì BND huyện Mỹ Đức BND huyện Ứng Hịa uyện Thanh Oai BND huyện Chương Mỹ uyện Phú Xuyên uyện Thường Tín BND huyện Ba Vì Tài sản 298 750 642 uyện Quốc Oai 110 Diện tích 437 180 257 927 321 606 547 155 392 570 174 396 984 473 511 990 351 639 673 180 493 1.048 Số lượng Trụ sở làm việc Hoạt động nghiệp 912.630 266.192 596.491 39.492 315.822 226.700 967.183 304.601 456.009 69.200 489.426 222.938 767.087 185.521 150.386 41.676 616.701 143.809 590.732 189.468 365.243 45.205 225.490 104.821 1.356.288 308.459 179.602 147.949 1.176.686 160.511 1.110.140 359.725 377.179 87.092 719.997 272.633 704.158 152.302 166.202 40.779 537.956 111.119 Diện tích 1.211.852 336.169 Trụ sở làm việc 264.392 54.608 Hoạt động nghiệp 902.711 278.654 Làm nhà 1.000 820 Hiện trạng sử dụng Sử dụng khác Cho Bỏ Bị lấn thuê trống chiếm 818 1.636 177 Hiện trạng sử dụng Sử dụng khác Làm nhà Cho Bỏ Bị lấn thuê trống chiếm 280 362 681 228 453 620 299 321 275 71 204 667 228 439 554 194 360 467 BND huyện Hoài Đức uyện Phúc Thọ BND Huyện Thạch Thất BND huyện Đan Phượng BND huyện Mê linh uận Nam Từ Liêm Số Tài sản lượng 195 272 521 196 325 quận Bắc Từ Liêm Viện Quy hoạch xây g Hà Nội g cộng 111 1.061.595 109.843 784.291 24.509 275.690 82.183 653.920 305.538 233.666 50.205 393.841 253.171 562.160 164.655 359.399 62.448 186.011 102.207 289.119 288.715 120.543 50.560 168.576 176.946 646.251 306.605 338.235 47.927 294.072 258.679 979.938 229.436 195.173 48.484 730.315 180.392 Diện tích Trụ sở Hoạt động làm việc nghiệp 477.727 193.522 41.932 39.568 194.876 119.398 384.185 257.816 19.229 9.580 356.330 241.255 1 24.27 1.078 591 39.914.06 1.078 591 10.176.65 1 50 274 Hiện trạng sử dụng Sử dụng khác Làm nhà Cho Bỏ Bị lấn thuê 6.479 14.259 trống chiếm 28.883.160 6.1 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẮP XẾP LẠI, XỬ LÝ NHÀ, ĐẤT TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước xếp lại, xử lý nhà, đất đơn vị nghiệp. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẮP XẾP LẠI, XỬ LÝ NHÀ, ĐẤT CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng đơn vị nghiệp công lập nhà, đất đơn vị nghiệp công lập trực. .. Đối với quan, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Hà Nội KẾT LUẬN Đề tài: Quản lý nhà nước xếp lại, xử lý nhà, đất đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Hà Nội Chương 1: