Quy hoạch tích hợp và cơ chế hợp tác trong quản lý phát triển vùng ven đô

Quy hoạch tích hợp chế hợp tác quản lý phát triển vùng ven đô TS Nguyễn Ngọc Hiếu – Đại học Việt Đức TÓM TẮT Quản lý phát triển vùng ven vấn đề lớn đô thị lớn Việt Nam bối cảnh thị hóa nhanh Khu vực thay đổi diện mạo nhanh chóng dự án lớn, nhỏ, phân lô tách diện rộng, lấn chiếm chuyển đổi mục đích sử dụng trái phép Kinh nghiệm quốc tế nước ứng xử với khu vực hướng tới xây dựng hệ thống quy hoạch quản lý phát triển tích hợp theo chế hợp tác Vấn đề nhận diện thách thức sao, làm ứng xử với khu vực cụ thể phù hợp với thực tiễn Từ khóa: quản lý phát triển vùng ven, quy hoạch tích hợp, quản lý phát triển theo chế hợp tác Integrated planning and collaborative mechanism in peri-urban development management Abstract: Peri-urban development management is a critical issue in the large metropolises of Vietnam during the fast urbanization context This area is transforming radically via large and small projects, including informal subdivision and encumbrances International and domestic experience seems to converge towards building more integrated planning and development management system using collaborative mechanism However, we need to clarify the key challenges and manage the specific areas with appropriately solutions according to the actual development context Keywords: peri-urban development management, integrated planning, collaborative development management Đặt vấn đề Quy hoạch kiểm sốt phát triển thị vùng ven thị lớn ln tốn khó thành phố lớn bối cảnh thị hóa nhanh Vùng ven Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh cho thấy tồn nhiều mặt Trang thiếu hụt hạ tầng kỹ thuật xã hội, ách tắc, ngập lụt, giá nhà đất không tương xứng với chất lượng tiện ích, nhiều dự án treo phát triển dở dang, chuyển đổi không đồng bộ, khu vực đất trũng thấp, nhạy cảm sinh thái bị xâm lấn bê tơng hóa Các thành phố nhỏ Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ gặp nhiều vấn đề tương tự quy mơ nhỏ Khó khăn quản lý đến từ xung đột đô thị mở rộng làm thay đổi chức không gian, sinh kế xã hội gắn với tính phân tán sở hữu đất đai khác biệt quyền quản lý Khó khăn quy hoạch làm để tổ chức việc phát triển không gian tối ưu hóa q trình chuyển đổi, đạt mục tiêu phát triển nhiều cấp độ khác nhau, khía cạnh khác Một số vấn đề có tính hệ thống phân tích làm rõ Thiết kế hệ thống đồ án theo tiếp cận từ xuống cho thấy nhiều bất cập đưa vào thực Các công cụ đảm bảo chất lượng lấy ý kiến tham gia, đánh giá môi trường chiến lược có tính hình thức, chất lượng thấp khó thực thi để kiểm soát Chỉ tiêu quy hoạch phân khu thường gắn với quy mô dân số thấp, dự án tư nhân đầu tư lại cần mật độ dân số cao thường phải điều chỉnh cục Khu vực vùng ven có nhiều loại hình khơng gian chức đặc thù làm cho việc vận dụng trở nên tùy tiện [1] Khi thời gian để thông qua đồ án quy hoạch kéo dài với nhiều bất định, khơng khó lý giải dự án phân lô tách đất nông nghiệp nở rộ khu đất xen kẹt sở hữu phức tạp vùng ven [2] dự án Alibaba , Angel Lina, Hồng Kim Land, Bình Dương city lan miền Nam năm 2019 phần tảng băng phát triển tự phát ven đô Kinh nghiệm quốc tế cho thấy phát triển tích hợp đất đai giao thơng ln yếu tố then chốt Việc phát triển mở rộng làm gia tăng nhu cầu lại cách thỏa mãn nhu cầu lại dựa vào xe sai lầm cần tránh [3-5] Các khu vực ngoại vi cần tạo việc làm chỗ gắn với khả tiếp cận mạng lưới giao thông công cộng sức chở lớn sử dụng đất hỗn hợp (phát triển theo định hướng giao thông công cộng - Transit Oriented Development - TOD) Trong đó, khu thị ngoại vi (đa phần nhà cao tầng) phát triển lệch pha với kế hoạch phát triển giao thông công cộng thời kỳ [6] Tuy nhiên, phát triển tích hợp thách thức lớn thể chế hệ thống quản trị để đẩy mạnh hợp tác Để phát triển theo mơ hình TOD cần phải giải nhiều rào cản thể chế quy chuẩn quy hoạch nhằm tối ưu sức chở lớn huy động nguồn lực để cải tạo khu vực lân cận [7] Đầu tư công sụt giảm cần bổ sung nguồn huy động từ khu vực tư Muốn thu hút đóng góp tham Trang gia cần đảm bảo khơng tạo lợi ích hấp dẫn, mà phải chia sẻ hài hòa giá trị gia tăng Chúng ta cần lời giải chế đảm bảo cách thức phát triển đảm bảo khía cạnh tài bền vững lẫn cơng xã hội để bên hợp tác đóng góp vào phát triển chung Với định hướng trên, viết thảo luận cách thức thúc đẩy phát triển tích hợp hợp tác cho khu vực ven Các nội dung trình bày ba phần: (1) thách thức quản lý vùng ven đô; (2) quy hoạch quản lý phát triển tích hợp; (3) chế tác quản lý phát triển Thách thức quản lý phát triển vùng ven a) Mơ hình phát triển Ba mươi năm qua, cách thức phát triển thành phố lớn mở rộng vùng ven (peri-urbanisation) theo kiểu lan tỏa (urban sprawl) khơng có ranh giới rõ ràng dựa tảng xe cá nhân Diện tích khu vực ven thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh lớn gấp 10 lần nội thành cũ trước năm 1990 vùng ven cách trung tâm từ 10-15km xây dựng tương đối ổn định trở thành vùng lõi mở rộng Khu vực coi vùng ven tồn nhiều vấn đề thiếu kết nối từ dự án nhỏ lẻ tới hạ tầng khu vực; hạ tầng giao thơng nước dở dang, thiếu khơng gian cơng cộng xanh, tình trạng ách tắc ngập lụt cục chậm giải  Giai đoạn 1990-2000: phát triển lan tỏa gắn với thị hóa khu dân cư nông thôn gần ven đô, cải tạo mở rộng cơng trình hữu điều kiện hạ tầng kết nối chưa phát triển Một số khu đô thị mới, khu có quy mơ vài hàng chục bắt đầu nhảy cóc khỏi khu vực đô thị hữu (CẢI THIỆN & MỞ RỘNG CHẬM);  Giai đoạn 2000-2010: dự án nhà (gọi khu đô thị mới) nở rộ dẫn tới chuyển đổi khu đất nông nghiệp quy mô lớn (vài chục tới hàng trăm ha), khu bám theo khu công nghiệp tập trung hạ tầng kết nối quy mô lớn Vùng ven mở rộng chuyển đổi việc làm khu vực lân cận, quy hoạch chung tăng đột biến dự án khu phức hợp quy mô lớn, nhiên dự án quy mô lớn triển khai chậm (MỞ RỘNG NHANH – BONG BÓNG);  Giai đoạn 2010-2020: sau giai đoạn điều chỉnh, số dự án nhà khu công nghiệp đô thị hỗn hợp ven triển khai có mật độ cao Trang hơn; nhiều dự án quy mô lớn gắn kết khu công nghiệp đô thị Tiếp tục chuyển đổi hình thành trung tâm thị thứ cấp dịch vụ phát triển đủ sức tạo vùng ven Nhiều đề xuất quy mô lớn vùng ngoại vi trung tâm thứ cấp (ĐIỀU CHỈNH, TIẾP TỤC MỞ RỘNG & LÊN CAO) Mơ hình vùng ven có hai dạng đơn cực đa cực lan tỏa Vùng ven khu vực chuyển hóa từ nơng thơn sang thành thị giai đoạn định Dựa vào mật độ xây dựng tốc độ biến đổi phân khu vực làm vùng ven gần, vùng ven xa, vùng rìa Ví dụ thập kỷ thị hóa hay ’bê tơng hóa’ xong coi vùng ven gần, cịn vài ba thập kỷ thị hóa xong coi vùng ven xa Khu vực mà sau vài ba thập kỷ khó trở thành thị khơng phải túy nơng thơn coi khu vực rìa Với thị 50 vạn dân, vùng có tính đơn cực trội theo kiểu truyền thống Tuy nhiên, vùng ven Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh nơi có triệu dân biến thành chùm đô thị điểm dân cư, coi vùng khơng gian quần cư dạng đô thị với lõi đô thị lớn nhiều trung tâm, hành lang phát triển lan tỏa (Xem hình dưới) Trang Hình 1: Cấu trúc vùng ven thị theo mơ hình đơn tâm đa trung tâm Nguồn: Tác giả, có tham khảo từ dự án PLUREL [8] Kích thước đặc điểm vùng ven Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh hình dung sau: 1) Vùng gần: (15-20km từ trung tâm), chuyển đổi với nhiều dự án phát triển quy mô lớn, phát triển tập trung kiểu vết dầu loang, mật độ dân số tăng nhanh từ 20-40 người/ha tại; 2) Vùng xa: (20-25km từ trung tâm) phát triển theo điểm dải mật độ thấp hơn, mảng xanh quy mô lớn, mật độ dân số 10-20 người/ha; 3) Vùng rìa: cách trung tâm từ 25-30km (hoặc 40km), phát triển theo điểm đô thị tương đối tách biệt dựa hạt nhân khu công nghiệp, trường đại học viện nghiên cứu độc lập, quân trước chuyển hẳn sang khu vực nông thôn túy Trang b) Thách thức quản lý phát triển vùng ven Những thách thức vùng ven thay đổi theo thời gian, xong khó có đột biến Những tồn phản ánh bất cập trình độ phát triển lực quản lý có tính tích lũy Thách thức giai đoạn thay đổi thơng tin thị trường tốt hơn, doanh nghiệp làm phát triển chuyên nghiệp hơn, lực quản lý Nhà nước củng cố Tuy nhiên, tốc độ mở rộng phát triển cao vùng ven thách thức lớn khu vực phải đối mặt Có thể điểm lại ba thách thức lớn sau: Vùng ven gần có nguy khơng gian chức hội tạo việc làm chỗ Tình trạng thiếu hụt không gian chức năng1 để phục vụ đô thị lõi giai đoạn vừa qua lặp lại vùng ven sức ép từ chênh lệch giá đất thương mại so với đất làm công Hơn nữa, đa số khu vực coi khơng gian trữ nước thường có cư dân sinh sống với mật độ đáng kể nên khó kiểm sốt phát triển hiệu Thách thức xây dựng chế bảo vệ không gian chức Bên cạnh đó, hội tạo việc làm chỗ dễ bị bỏ qua dự án vùng ven gần trọng dự án nhà thường hoàn vốn nhanh biên lợi nhuận cao Vùng xa nguy đình trệ tượng găm giữ dự án chậm triển khai Vùng xa vốn khó bán bất động sản ngắn hạn, xu hướng giá tăng ổn định dễ dẫn đến hành vi găm giữ đất Tỉ lệ găm giữ cao cấp độ dự án làm giảm hội đưa dự án tạo việc làm (yếu tố tạo thị) thúc đẩy phát triển theo khu vực hành lang cải thiện hạ tầng kết nối Chiến lược đầu tư nhỏ giọt găm giữ chờ giá lên vừa không tạo sinh kế thay thế, vừa kéo dài trình huy động vốn cho phát triển hạ tầng Cần đẩy nhanh tiến độ đầu tư hạ tầng gắn kết dự án tạo thị (việc làm), hạn chế găm giữ dự án Vùng rìa thị chịu thác thức phát triển tự phát Tại khu vực cư dân chuyển đổi việc làm thuận lợi, có tượng găm giữ đất nơng thơn nông nghiệp thiếu nỗ lực đầu tư cải thiện hạ tầng chỗ kết nối với dự án độc lập Chi phí sinh hoạt thấp khu vực rìa thúc Bao gồm không gian mở, hạ tầng xanh – gồm không gian xanh mặt nước khu vực trữ nước ngập, bãi đỗ xe, bến xe liên tỉnh, nhà ga trung chuyển, trung tâm phân phối, nhà máy cấp nước xử lý nước, bãi tập kết xử lý rác thải, hệ thống chợ đầu mối, khu vực tập kết nguyên liệu vật liệu xây dựng, nhiên liệu, kho tàng dự trữ chiến lược … Trang đẩy khu tự phát thiếu chủ đầu tư hỗ trợ để nâng cấp hạ tầng tiện ích chỗ tương xứng Quy hoạch quản lý phát triển tích hợp Quản lý phát triển tích hợp tích hợp có hệ thống quy hoạch thực thi Quản lý phát triển bao gồm quy hoạch kiểm soát phát triển hay thực thi quy hoạch2 Quản lý phát triển tích hợp việc xem xét xử lý để đạt hiệu phát triển tổng thể vấn đề có liên quan, bao gồm tích hợp giai đoạn lập quy hoạch (giữa chuyên ngành) tích hợp quy hoạch triển khai thực thi - kiểm sốt phát triển dự án Có thể hình dung u cầu tích hợp bao gồm ba cạnh: (1) ngành (dọc) để đảm bảo kết nối đầu tư hạng mục đồng - phát huy hiệu quả; (2) không gian, làng xóm đơn vị hành chính, dự án (ngang), (3) giai đoạn triển khai từ quy hoạch chung/phân khu, quy hoạch chi tiết đầu tư thực tế (thời gian) Chiều thứ ba phản ánh yêu cầu tích hợp cấp độ khơng gian (Xem hình dưới) Chống ngập Giao thơng Đất đai Dự án khác Cộng đồng Dự án TM Nông nghiệp QHV/QH chung Đầu tư dự án Hình 2: chiều cạnh quản lý phát triển tích hợp vùng ven Trên thực tế, hệ thống Anh quốc coi quy hoạch bao gồm quản lý phát triển Trang Nguồn: tác giả Trong mơ hình tích hợp trên, xem xét lựa chọn phương án cần ưu tiên nội dung cụ thể là:  Tích hợp ngành (chủ yếu hạ tầng tiện ích bản) cần ý ưu tiên giải vấn đề đặc trưng vùng ven phát triển đất đai đồng với giao thơng giảm ngập bê tơng hóa diện rộng  Tích hợp chiều ngang kết nối giải vấn đề xã hội, ý sinh kế gia tăng giá trị tài sản bên đóng góp, hưởng lợi, chịu thiệt hại  Tích hợp thời gian nhấn mạnh yếu tố kiểm soát trình đầu tư, đặc biệt đảm bảo bên có động lực tham gia thơng qua chế huy động phân bổ đầu tư để kết nối hạ tầng đa cấp độ từ dự án lớn đến nhỏ theo khu vực phạm vi dự án Đánh giá tích hợp sử dụng cơng cụ cho điểm phân lớp Đảm bảo tích hợp khó thực khơng có cơng cụ giúp đánh giá tác động đa chiều phương án, đặc biệt có nhiều yêu cầu xung đột với nhau3 Có thể đặt tất vấn đề lên mặt bàn để lựa chọn theo phương pháp cho điểm để đánh giá ưu tiên vấn đề cần giải chọn phương án Tuy nhiên, khu vực có nhiều lựa chọn phát triển nên sử dụng cách thức phân lớp tích hợp trước-sau theo thứ tự ưu tiên khu vực Ví dụ khu vực ưu tiên bảo tồn hay chức giữ nước; khu vực khác ưu tiên khai thác lực hệ thống vận tải cơng cộng từ lọc trước vấn đề giải pháp… Các khu vực khơng có mục tiêu ưu tiên rõ ràng tham khảo cách phân lớp ưu tiên theo thứ tự lớp 1: đất đai giao thông – đặc biệt hệ thống vận tải hành khách sức chở lớn để giảm thiểu phương tiện giới cá nhân, sau đến lớp 2: tích hợp lớp chống ngập hạ tầng xanh – đặc biệt với vùng ven Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, lớp tiện ích khác (Xem hình dưới) Bài viết khơng sâu vào phương pháp tích hợp, xong tham khảo nội dung hieu Hieu, N.N., Integrated planning: from understanding to implementing institution Vietnam Architecture Journal, 2017 206: p Trang Lớp - khả tiếp cận - kinh tế đất đai giao thông (công cộng) Lớp - nước - môi trường Lớp - hạ tầng - tiện ích khác nước, chống ngập tiện ích khác Hình 3: Phân lớp giải tốn xung đột tích hợp đa chiều Nguồn: tác giả Thách thức khớp nối đầu tư giao thông phát triển đất lớn Phân tích bất cập thành phố Hồ Chí Minh phát triển đồng đất đai giao thơng cho thấy nhu cầu tích hợp trải dài từ cấp độ chiến lược (kết nối triển khai dự án đầu tư hạ tầng vùng sách phát triển mở rộng vùng ven) chiến thuật (lập triển khai quy hoạch phân khu sau kiểm sốt phát triển dự án nhà thương mại gắn với quản lý cải thiện giao thông khu vực) Ở cấp độ quản lý điều hành, khu vực phát triển tập trung nhiều dự án, công cụ chế quản lý dường chưa tương xứng để kiểm sốt giảm tải cục thiếu chế điều chỉnh phân bổ đầu tư kiểm soát dự án tích hợp với (Xem hình dưới) Chiến lược Chiến thuật Chiến lược phát triển, quy hoạch chung, hình thái thị Hình thái & tiếp cận(2) Quy hoạch giao thông vùng, ngành vùng Quy hoạch phân khu Phát triển & giao thông công cộng (3) Quy hoạch hạ tầng giao thơng thị Kiểm sốt phát triển theo dự án thương mại Tính tốn tác động (5) Thẩm quyền dự án?(6) Ưu tiên nguồn lực (4) Xây dựng & dự án hạ tầng,duy tu hạ tầng & vận hành hệ thống giao thông công cộng Vùng thành phố HCM Các hệ thống hỗ trợ định cần số liệu hai bên (7) Trang Chính sách & quy định địa phương Điều hành Năng lực điều phối liên tỉnh (1) Chính sach & luật Quốc gia Chiến lược phát triển quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia Điều phối vùng Hình 4: phân tích mức độ tích hợp quản lý ngành xây dựng giao thơng thành phố Hồ Chí Minh Nguồn: tác giả Cách sử dụng tiêu quy hoạch chuyển cấp độ đồ án khó giúp kiểm soát mật độ theo hệ số sử dụng đất Xét cấp độ quy hoạch phân khu, dự án nhà thường vận dụng tiêu tối đa tiện ích phân bổ quy hoạch phân khu mức trung bình dàn Khi phê duyệt dự án quy hoạch chi tiết, đa phần phải điều chỉnh cục Tuy nhiên điều dẫn tới khu vực cịn khơng gian trống q tải hạ tầng giao thông, trường học, xanh Giải pháp cho vấn đề phải tích hợp quy hoạch phân khu kiểm soát phát triển dự án với chế ràng buộc trách nhiệm bên thâm dụng không gian với khả cân đối hạ tầng khu vực Cơ chế cho phép thay đổi hệ số sử dụng đất cách thức khai thác chức ô cụ thể giúp cân đối tổng thể Đặc biệt, tích hợp quy hoạch phân khu kiểm soát phát triển giúp tách bạch rõ tiện ích dùng chung (bãi đỗ xe, công viên, sân thể thao) không bị tính trùng bị hạn chế khơng chia sẻ Từ đó, có sở để ràng buộc bên hưởng lợi có trách nhiệm đóng góp phần tiện ích thiếu mật độ cao theo (1) thỏa thuận riêng với dự án khác, (2) Nhà nước doanh nghiệp đầu tư có thêm nguồn lực để bổ sung hạ tầng tiện ích bị thiếu (bổ sung trạm dừng xe buýt, mở rộng nút giao, xây hồ điều hịa, trường học ) Quy trình kiểm sốt cần lập theo phạm vi đầu tư ưu tiên, lập ngưỡng chất tải theo khu vực giao thơng hạng mục ưu tiên có nguy thiếu hụt nghiêm trọng Các dự án thâm dụng không gian (thường có vị trí đắc địa) có hội chia sẻ tiện ích từ dự án kề cận theo chế thương lượng phải bắt buộc đóng góp để Nhà nước chủ đầu tư khác đầu tư bổ sung sau Cơ sở để xác định mức hồn trả thỏa thuận có dựa khung giá tính tốn theo khu vực Cách làm có điểm tương đồng với chế thỏa thuận phát triển Anh quốc để đóng góp đầu tư tiện ích phát triển [10] chế cho phép chuyển nhượng quyền phát triển (Transferable Development Rights - TDR) Hoa Kỳ để tài trợ tiện ích cơng cộng thâm dụng khơng gian [11] Trang 10 Hình 5: mơ hình đóng góp chi phí xây dựng tiện ích dung chung từ việc cấp quyền xây dựng tăng thêm cho lô đất bên phạm vi dự án High line New York, Hoa Kỳ Nguồn: quan quy hoạch New York, dự án High Line4 Đối với dự án xây dựng nhà cao tầng quy mô lớn cần bổ sung cơng cụ kiểm sốt phát triển thị giao thơng có tính thích ứng để giảm thiểu tác động tiêu cực tải cục (hoặc diện rộng) Nhìn chung dự án trung tâm thương mại phân phối quy mô lớn đối tượng cần đánh giá tác động giao thông theo dự án Các nội dung kiểm soát bao gồm từ hệ số sử dụng đất quy đổi thành mức độ chất tải lên hạ tầng để khớp nối với mức độ phục vụ kế hoạch đầu tư bổ sung theo khu vực, khớp nối vị trí tiếp cận với cách thức tổ chức giao thông khu vực để tối ưu vị trí tiếp cận, tập kết hàng, dừng đỗ xe Dự án quy mô lớn cần phải bổ sung điểm dừng kêt nối với hệ thống giao thơng cơng cộng (Xem hình dưới) https://www.leekuanyewworldcityprize.com.sg/resources/case-studies/west-chelsea-high-line-plan/ Trang 11 Hình 6: Các nội dung cần tích hợp giao thơng xây dựng kiểm soát phát triển theo dự án Nguồn: tác giả Cơ chế hợp tác quản lý phát triển Gánh nặng đầu tư công lớn trình phát triển vùng ven thúc đẩy nhu cầu hợp tác Việc tập trung dự án nhà có hệ số sử dụng đất cao cần đầu tư hạ tầng tương xứng Cơ chế ràng buộc chủ đầu tư làm hạ tầng nội khu, Nhà nước chi trả hạ tầng khu vực kết nối vận tải hành khách công cộng, xử lý nước bẩn tập trung, chống ngập bê tơng hóa diện rộng, kết nối hoàn chỉnh với khu dân cư liền kề Khi vào sử dụng, gánh nặng trì chất lượng hạ tầng nội khu tiếp tục trông vào ngân sách huyện ngoại thành quận Thực tế việc bổ sung ngân sách chậm thiếu nên đa số quận huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh trì hỗn nhận bàn giao hạng mục [12] Quản lý phát triển theo tiếp cận hợp tác đặt mục tiêu huy động nguồn lực từ ban đầu So với quốc gia khác, chưa có thuế tài sản hay chế vay nợ từ cấp quyền thị (cấp tỉnh) để địa phương vay trước trả sau hay tự cân đối thiếu hụt từ nâng mức phí quản lý hạ tầng chỗ Khu vực ven đô tập trung dự án nhà có nguồn thu từ sản xuất kinh doanh nên sở tài để đầu tư hạn chế Trong đó, phê duyệt Trang 12 dự án phát triển cần sớm có nguồn lực cân đối để chủ động Cách làm phù hợp phải lấy tiền đầu tư sớm dựa vào bên hưởng lợi – hay gọi cách thu trước từ lập dự án Trên giới có số mơ hình để thúc đẩy chủ đầu tư hợp tác phát triển hạ tầng khung Có ba mơ hình là: (1) sử dụng chủ sở hữu đầu tư hạ tầng khu vực trước chuyển nhượng cho chủ đầu tư thứ cấp (áp dụng khu vực phát triển mới, đồng bộ); (2) Nhà nước đứng lập quy hoạch gắn với chương trình điều phối thực thi dự án chiến lược để đảm bảo bên đóng góp triển khai đầu tư (áp dụng phát triển dự án chiến lược quy mô lớn khu vực phân mảnh sở hữu), (3) Nhà nước khuyến khích bên đề xuất phát triển hỗ trợ cho phát triển hạ tầng tiện ích khu vực (áp dụng cho đóng góp để đầu tư cho hạ tầng khu vực quy mơ nhỏ) Trong mơ hình nào, Nhà nước đóng vai trị tạo sân chơi cơng bằng, bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích cộng đồng thiểu số Các mơ hình hợp tác phát triển thực thực tế Mơ hình chủ đầu tư hạ tầng khung Việt Nam khu đô thị Phú Mỹ Hưng thành công việc phát triển đồng kết cấu hạ tầng vùng ven, vừa tạo điều kiện hạ tầng sản xuất, hạ tầng xã hội đồng hiệu Nhà nước lập doanh nghiệp cơng ích vay vốn tín dụng, huy động quỹ đầu tư để làm Việc vận dụng vào thực tế cho kết khơng gionongs Becamex thành cơng Bình Dương cịn thành phố Hồ Chí Minh lại mắc kẹt Thủ Thiêm Mơ hình dự án chiến lược Nhật Bản sử dụng để trao quyền chế để tập đoàn (Keio hay Tokyu phát triển vùng ven dựa tuyến đường sắt thị Tokyo) Mơ hình đóng góp phát triển hạ tầng tiện ích bên ngồi hàng rào dùng xây cơng trình cơng cộng, cơng viên, hồ điều hịa tham khảo ví dụ Thành phố cần xây dựng cơng viên quy mơ 1ha có tổng mức đầu tư 25 tỉ Giả sử khu vực có đủ hạ tầng trường học giao thông kết nối; giai đoạn cần khuyến khích bổ sung khơng gian xanh kết hợp chống ngập Thành phố cho phép điều chỉnh hệ số FAR hai lô đất kề cận từ 3.0 lên 8.0 Với 500 hộ xây dựng tăng thêm có tầm nhìn cơng viên, chủ đầu tư có lời 50 tỉ đồng (200 triệu/căn x 250 căn) đóng 25 tỉ (50% lợi nhuận) thành phố vừa có thêm cơng viên, cư dân chỗ hưởng lợi Trang 13 Hình 7: Ví dụ hợp tác phát triển xây dựng tiện ích dùng chung Nguồn: Tác giả Quy hoạch làm theo tiếp cận hợp tác cần điều chỉnh quy trình Để huy động vốn từ bên tham gia, phương án phát triển từ quy hoạch đến triển khai phải đảm bảo biên lợi nhận bên tham gia chia sẻ lợi ích hài hịa Quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết gắn với dự án phải lập điều chỉnh theo nguyên tắc đánh giá phê duyệt Kinh nghiệm CHLB Đức cho thấy họ lập quy hoạch phân khu (thực chất quy hoạch chưa ràng buộc) thơng qua thi tuyển rộng rãi Dựa q trình nghiên cứu sản phẩm này, doanh nghiệp đề xuất dự án song song để phê duyệt đồng thời Quy trình tạo hội để doanh nghiệp vừa đóng góp vào định hướng, vừa đẩy nhanh tiến độ thực với ràng buộc cách thức mức đóng góp cho hạ tầng ngồi hàng rào (Xem hình dưới) Trang 14 Thi tuyển ý tưởng Thi tuyển dự án Thi tuyển giai đoạn giải pháp tổng thể Thi tuyển theo nhiều giai đoạn nhiều gói (nếu chia gói) Thi tuyển mở giải pháp thiết kế cụ thể Thi tuyển bước Thi tuyển hai bước Thi tuyển chủ đầu tư có ý tưởng xuất sắc Quy trình rút gọn chọn lựa xong Lựa chọn chủ đầu tư thi tiếp Mời chủ đầu tư gói đặc thù Hợp tác liên danh chủ đầu tư Hình 8: quy trình thi tuyển quy hoạch lựa chọn chủ đầu tư dự án song song Nguồn: [13] Cơ chế hợp tác đòi hỏi phải tổ chức lại khu vực cơng để sáng tạo Phát triển dự án chiến lược cần hợp tác cơng – tư quyền địa phương cần cải tổ tổ chức máy Bộ máy quan chun mơn nhìn chung thiết kế để giám sát thực thi pháp luật ‘tiêu tiền’ khơng phải ‘kiếm tiền’ Do đó, cần thành lập tổ chức kinh doanh Nhà nước ủy quyền dạng cơng ty cơng ích Ban quản lý dự án để lập điều hành dự án Tinh thần đổi sáng tạo cần phải chuyển hóa vào quan quản lý lẫn quan ủy quyền Chính quyền thị cần trao quyền để chủ động xử lý vướng mắc linh hoạt đạt hiệu tổng thể Mỗi đơn vị cần giao chế tự chủ tự chịu trách nhiệm để thay đổi từ bên hệ thống quản lý theo nguyên tắc người làm tốt phải hưởng lợi từ ni dưỡng đổi sáng tạo Kết luận Bài viết đề cập đến giải pháp cho số vấn đề quy hoạch quản lý phát triển vùng ven đô Khu vực ven thành phố lớn cịn nhiều vấn đề phải giải sử dụng nhiều cách tiếp cận khác Trang 15 Tuy nhiên, quản lý phát triển tích hợp chế hợp tác chìa khóa để giải nhiều vấn đề quản lý phát triển tương lai Tích hợp cho phép chuyển hóa tác động hàng rào thành trách nhiệm quyền lợi đa biên, cho phép xử lý tính đa dạng vấn đề khả tham gia linh hoạt hơn, kiên định vấn đề sống cịn Ngồi ra, tích hợp tảng bổ sung cơng cụ đánh giá, đổi quy trình giúp giải vấn đề phức tạp hơn, quy mô lớn hơn, biến động nhanh đô thị lớn Đặc biệt, chế hợp tác hệ thống tích hợp bước chuyển chất, giúp giải phóng nguồn lực tạo động lực tăng trưởng từ tất bên hưởng lợi trình phát triển Tuy nhiên, cách làm đòi hỏi điều chỉnh thể chế xây dựng lực Đây thách thức khơng nhỏ qn tính ràng buộc lợi ích hệ thống hành Sự thay đổi chắn cần tâm lãnh đạo ủng hộ cộng đồng Chính quyền thị người có tâm cần trao quyền để phát huy tính sáng tạo gánh vác trách nhiệm Thành phố Hồ Chí Minh, 10/4/2020 Trang 16 Tài liệu tham khảo Cuong, L.D., Quy hoach va quan ly phat trien tai khu vuc ven - Đổi phương pháp luận quy hoạch quản lý phát triển đô thị: Từ thực tiễn đến yêu cầu đổi mới, in Xay dung 2019 Duong, H and T Long Phan lo ban nen nha hop tran lan 2016 3/12/2016; Available from: tuoitre.vn http://tuoitre.vn/tin/kinh-te/20160312/phan-lo-ban-nen-nha-hop-tranlan/1065865.html Suzuki, H., R Cervero, and K Iuchi, Transforming Cities with Transit: Transit and Land-Use Integration for Sustainable Urban Development Urban Development 2013: World Bank Publications Cervero, R., et al., Influences of Built Environments on Walking and Cycling: Lessons from Bogotá International Journal of Sustainable Transportation, 2009 3(4): p 203-226 Cervero, R., Integration of urban transport and urban planning, in The Challenge of Urban Government, S.R Freire M., Editor 2001, World Bank Institute: Washington DC p 407-427 Bertaud, A., Hanoi urban structure: Spatial Development Issues and Potential 2011 Hieu, N.N., TOD and beneficiaries pay mechanism - institutional and governance impacts in Hochiminh City Urban and Rural Planning, 2019 2019(101+102): p Ravetz J., Fertner C., and N T.S., The Dynamics of Peri-Urbanization , in Peri-urban futures: Scenarios and models for land use change in Europe, Ravetz J., Fertner C., and N T.S., Editors 2013, Springer: Berlin, Heidelberg Hieu, N.N., Integrated planning: from understanding to implementing institution Vietnam Architecture Journal, 2017 206: p 10 Cullingworth, J.,B., Town and country planning in Britain Thirteenth edition (Unwin Hyman), 2001, 408 pp, index., 2001 11 Nelson, A.C., R Pruetz, and D Woodruff, The TDR handbook 1993: Island Press 12 Dist2_UM_Division, Group discussion with District Urban Management and Internal Affairs Divisions, N Hieu, T Dao, and Chi.VD, Editors 2018 13 Pahn-Webber, E and D Henckel, The Planning System and Planning Terms in Germany - A Glossary Studies in Spatial Development Vol 2008, Hanover, Germany: Academy for Spatial Research and Planning 288 Trang 17 Trang 18 ... xứng Quy hoạch quản lý phát triển tích hợp Quản lý phát triển tích hợp tích hợp có hệ thống quy hoạch thực thi Quản lý phát triển bao gồm quy hoạch kiểm soát phát triển hay thực thi quy hoạch2 Quản. .. triển tích hợp hợp tác cho khu vực ven đô Các nội dung trình bày ba phần: (1) thách thức quản lý vùng ven đô; (2) quy hoạch quản lý phát triển tích hợp; (3) chế tác quản lý phát triển Thách thức quản. .. cần tích hợp giao thơng xây dựng kiểm soát phát triển theo dự án Nguồn: tác giả Cơ chế hợp tác quản lý phát triển Gánh nặng đầu tư công lớn trình phát triển vùng ven thúc đẩy nhu cầu hợp tác