Không một nền kinh tế nào chịu sự điều tiết của cơ quan thị trường mà không có sự quản lý của "bàn tay Nhà nước".. Những thành tựu mà nước ta đạt được trong những năm gần đây đã chứng tỏ
Trang 2
Lời Nói Đầu
Vai trò kinh tế của Nhà nước giữ một vị trí vô cùng quan trọng trong nền kinh
tế của một quốc gia Không một nền kinh tế nào chịu sự điều tiết của cơ quan thị trường mà không có sự quản lý của "bàn tay Nhà nước" Bởi nước ta là nước đi theo định hướng XHCN Trước đây, ta đã duy trì nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, Nhà nước can thiệp quá sâu vào mọi lĩnh vực mà không chịu trách nhiệm gì cả, coi thường các quy luật hàng hoá - tiền tệ, quy luật cung cầu làm cho nền kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng suy thoái
Nhận thấy rõ sai lầm và để khắc phục hậu quả của việc áp dụng mô hình tập trung đó, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII đã đề ra chiến lược ổn định và phát triển kinh tế đến năm 2000 dựa theo quy luật hoạt động của nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Nhưng khi chuyển sang cơ chế quản lý mới ta không phủ nhận vai trò quản lý (can thiệp) của Nhà nước trong kinh tế Bởi điều hành một nền kinh tế không có cả Chính phủ lẫn thị trường cũng như định vỗ tay bằng một bàn tay Những thành tựu mà nước ta đạt được trong những năm gần đây đã chứng tỏ một phần nào đó
“vai trò quan trọng của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường” là một vấn đề vẫn
còn đang mới mẻ đối với nền kinh tế nước ta, bởi vậy là một sinh viên của trường ĐHKTQD, việc nghiên cứu tìm hiểu vấn đề này là một điều rất có ý nghĩa chính vì thế
mà em đã chọn đề tài này
Trang 3
A Mở bài
Chúng ta đã từng xây dựng mô hình kinh tế của đất nước theo mô hình kinh tế tập trung hoá Xong những gì chúng ta đạt được đó là nền kinh tế luôn trong tình trạng xuống dốc, lạm phát gia tăng, cuộc sống nhân dân ngày càng khổ cực Từ đó đặt ra cho Đảng và Nhà nước ta cần phải đổi mới tư duy cũng như cần phải xây dựng một
mô hình kinh tế mới
Trong vài năm trở lại đây chúng ta đã chuyển đổi từ mô hình kinh tế tập trung sang mô hình kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Nhưng khi chuyển sang nền kinh tế mới đã tạo ra nhiều câu hỏi Chúng ta sử dụng kinh tế thị trường như một công cụ để xây dựng CNXH hay không? Nếu sử dụng kinh tế thị trường là từ bỏ CNXH
Nhưng đại hội biểu toàn quốc lần thứ VII và lần thứ VIII đã khẳng định rõ Chúng ta xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường thực chất là xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Và sản xuất hàng hoá không đối lập với CNXH mà là trình tự phát triển của nền văn minh nhân loại tồn tại khách quan, cần thiết cho công cuộc xây dựng XHCN và cả khi CNXH đã được xây dựng và cũng theo quan điểm của Lênin, người nói “trong một đất nước tiểu nông, trước hết các đồng chí bắc chiếc cầu nhỏ vứng chắc, để xuyên qua CNTB Nhà nước tiến lên CNXH” (Toàn tập NXB tiến bộ Matxcơva 1978- tập 4 Tr 189) Đây cũng là bước lùi chiến lược và trở lại con đường phát triển hợp với quy luật kinh tế của nền kinh tế này, chúng ta gặp không ít những nhược điểm của nền kinh tế này cũng như thất bại của thị trường Vì khi ta xác định xây dựng đất nước theo cơ chế thị trường, thì
sẽ có sự tự do trao đổi buôn bán chuyển nhượng và cũng vì lợi nhuận tối đa mà các nhà kinh doanh có thể bất chấp thủ đoạn ra sức bóc lột nhân dân, tước loại các tư liệu sản xuất, chèn ép các doanh nghiệp nhỏ và đẩy họ trở thành những kẻ làm thuê và chịu sức mạnh của các công ty, tập đoàn tạo ra sự độc quyền, làm mất tính cạnh tranh cũng vì thặng dư mà các nhà kinh doanh khai thác tài nguyên thiên nhiên và sử dụng hàng hoá công cộng một cách bừa bãi Cũng như C.Mác viết “việc tạo ra giá trị thặng dư, đó là quy luật tuyệt đối của phương thức sản xuất này” Chính vì những hoạt động đó đã dẫn đến sự mất cân bằng trong xã hội: nền kinh tế khũng hoảng, lạm phát, thất nghiệp gia tăng, khoảng cách giữa người giào và người nghèo cũng cách biệt, các
Trang 4
công trình phúc lợi không được chú trọng đến mà các doanh nghiệp chỉ chú trọng đến các ngành nhanh đem lại lợi nhuận và sự thu hồi vốn nhanh Những điều đó đòi hỏi Nhà nước ta phải có những sự nỗ lực toàn diện, nhằm xây dựng đất nước tiến nhanh hơn trong thời kỳ chuyển biến này
Trong quá trình hiành thành nền kinh tế thị trường đến nay đã có rất nhiều quan điểm về vai trò Nhà nước trong nền kinh tế thị trường
Theo nhà kinh tế học cổ điển Adam smith (1723-1790) đã đưa ra thuyết “bàn tay vô hình” và nguyên lý “Nhà nước không can thiệp” vào hoạt động của nền kinh tế Ông cho rằng việc tổ chức nền kinh tế hàng hoá cần theo nguyên tắc tự do, và hoạt động của nền kinh tế là do quy luật khách quan tự phát chi phối và sự vận động của thị trường là do quy luật cung cầu Xong thuyết “bàn tay vô hình” và nguyên lý “Nhà nước không can thiệp” đã không đảm bảo những điều kiện để ổn định nền kinh tế (Đầu những năm 30 thế kỷ XX liên tiếp có những cuộc khủng hoảng lớn về kinh tế )
Trái ngược với trường phái của Adam smith thì John Meynard keyes 1946) lại cho rằng: Nhà nước cần phải can thiệp vào kinh tế cả ở tầm vĩ mô và vi mô
(1884-ở tầm vĩ mô Nhà nước sử dụng các công cụ lãi xuất, chính sách tín dụng, thuế (1884-ở tầm
vi mô Nhà nước trực tiếp phát triển các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ công cộng Ông cho rằng sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế sẽ khắc phục được khủng hoảng, thất nghiệp tạo ra được sự ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội Xong sự can thiệp quá sâu đó càng làm cho tình trạng lạm phát thất nghiệp ngày càng tăng và trầm trọng hơn
Từ hai trường phái trên đã xuất hiện một trường phái “hỗn hợp” nổi bật quan điểm “kinh tế hỗn hợp” của Paul Samuelson một nhà kinh tế người Mỹ Ông cho rằng: Điều hành một nền kinh tế không phải cả Chính phủ lẫn thị trường và cơ chế thị trường xác định giá cả và sản lượng, trong khi đó Chính phủ điều tiết thị trường bằng các chương trình thuế, chỉ tiêu và luật lệ, và ông cho rằng cả hai đều có tính thiết yếu
Đó là những quan điểm vai trò Nhà nước nhằm xây dựng một nền kinh tế thị trường đạt hiệu quả cao nhất Đối với nước ta thì sao? Nhà nước cần phải làm gì? Nhằm xây dựng một nền kinh tế hàng hoá có sự quản lý của Nhà nước đạt hiệu quả cao nhất? Và thực hiện biện pháp gì? Thông qua công cụ gì? Đó là hàng loạt các câu hỏi đặt ra cho Nhà nước ta trong thời kỳ chuyển đổi nền kinh tế hiện nay
Trang 5
Từ đó ta cũng thất tính bức xúc của vai trò Nhà nước Và sau đây em xin được
trình bày và làm rõ một vấn đề cơ bản về “Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế
thị trường địng hướng XHCN ở nước ta hiện nay”
lệ phù hợp với sự phát triển của quan hệ sản xuất
Từ cơ sở lý luận đó nó sẽ được chứng minh trong quá trình lịch sử Khẳng định rằng sự ra đời của vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế là tất yếu Bất cứ một Nhà nước nào cũng có vai trò và chức năng kinh tế C.Mac coi quyền lực của Nhà nước như “vai trò bà đỡ cho xã hội cũ thai nghén xã hội mới” ở các thời kỳ khác nhau ở các chế độ xã hội khác nhau, do tính chất Nhà nước khác nhau nên vai trò và chức năng kinh tế của Nhà nước có hiệu quả khác nhau
2 Sự hình thành và phát triển kinh tế của các Nhà nước được biểu hiện qua các thời kỳ lịch sử
Lịch sử đã chứng minh vai trò kinh tế của Nhà nước được hình thành ngay từ buổi ban đầu Khi một Nhà nước mới được hình thành thì ngay lập tức vai trò kinh tế của Nhà nước cúng được khẳng định luôn
+ Trong thời kỳ chiếm hữu nô lệ Nhà nước chủ nô là một kiểu Nhà nước đầu tiên trong lịch sử Nó dùng các quyền lực của mình để chiếm đoạt ruộng đất và của cải vật chất do nô lệ làm ra và coi giai cấp này như một công cụ
Trong từng thời kỳ Nhà nước chỉ can thiệp vào việc phân phối các của cải mà còn đứng ra tập hợp lực lượng nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông
Trang 6- Năm 1397 Hồ Quý Ly ban hành chính sách hạn điều & hạn nô
- Năm 1429 sau cuộc chiến tranh dành độc lập thắng lợi Nhà Lê đã ban hành chế độ quan điều
ở các nước khác trong giai đoạn này cũng tương tự, song các nước phương Đông sớm nhận thức về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế hơn các nước phương Tây
ở Trung Quốc từ học thuyết “bình dân kinh tế chủ nghĩa” Mạnh Tử cho rằng chính sách kinh tế của Nhà nước phải làm cho dân giàu và chỉ có dân giàu thì nước mới mạnh
Song dù có tiến bộ và cải cách hơn chế độ chủ nô, với sự phát triển của chế độ
xã hội nên chế độ phong kiến (Nhà nước phong kiến) vẫn phải sụp đổ để thay vào đó một Nhà nước tiến bộ hơn Đó là Nhà nước TBCN
ở Nhà nước TBCN Nền kinh tế mới ra đời các quan hệ sản xuất cũng được đổi mới Nhằm nhanh chóng xây dựng một nền kinh tế phát triển Nhà nước tư bản nhanh chóng có nhứng chính sách giúp đỡ các nhà kinh doanh, tạo ra sự tích luỹ tư bản
Trong giai đoạn đầu của CNTB Nhà nước đã ban hành và xây dựng các bộ luật nhằm tạo ra sự tích luỹ cao nhất và giúp các doanh nghiệp trong nước khỏi sự chèn ép của các tập đoàn doanh nghiệp nước ngoài Nhưng khi kinh tế TBCN phát triển Nhà nước chỉ đóng vai trò là người giám sát và tạo ra các cơ sở tiền đề cho sự phát triển kinh tế
Trang 7
Qua các thời kỳ lịch sử cho thất rõ hơn khi mà lực lượng sản xuất trong chế độ
đó phát triển ở một mức độ nào đó, nó sẽ kéo theo mối quan hệ sản xuất đó cũng dần thay đổi để phù hợp và khi quan hệ sản xuất ngày càng được nâng cao và mở rộng thì
nó đòi hỏi phải có một thể chế mới nhằm đáp ứng nhu cầu cho các mối quan hệ sản xuất phát triển Cho nên ròng lịch sử đã chứng minh cho chúng ta rất rõ Trong chế độ chiếm hữu nô lệ, khi mức quan hệ sản xuất phát triển tức họ đã đòi các quyền về sự phân phối sản phẩm cần phải có quan hệ tổ chức về quản lý và quyền sở hữu đối với tư liệu sản xuất Song thể chế lúc bấy giờ chỉ coi tầng lớp lao động (nô lệ) chỉ là những công cụ sản xuất Và quan hệ cũng như các chính sách của Nhà nước không đáp ứng được nhu cầu sản xuất Cho nên như một tất yếu khách quan các quan hệ sản xuất đã đấu tranh và thay đổi một kiểu Nhà nước mới Sang thơi kỳ phong kiến Thời kỳ này cũng tương tự như vậy, tuy đã được cải cách nhiều song còn lạc hậu với các quan hệ sản xuất ngày cành phát triển và cũng như quá trình chuyển biến từ nền kinh tế chiếm hữu nô lệ sang nền kinh tế TBCN Với khoa học công nghệ phát triển, nó đã cải tiến được nhiều quan hệ tổ chức và quản lý sản xuất Nhưng quan hệ phân phối sản phẩm vẫn chưa được giải quyết một cách đúng đắn Trong thời kỳ kinh tế TBCN phát triển, Nhà nước tư bản đã khôn khéo che đậy mối quan hệ này bằng cách tạo ra các chính sách như trợ cấp nhằm che dấu bản chất của mối quan hệ sản xuất Nhà nước CNTB
đã đặt ra chế độ thuế khoá- một chế độ đóng góp có tính cưỡng bức để nuôi sống bộ máy cai trị, thực hiện chức năng đối nội, điều hoà giai cấp điều hoà sự sung đột và
“giữ cho sự xung đột đó nằm trong vòng trật tự” nhằm phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị, lợi ích phần lớn tập trung vào tay một số ít người (Giai cấp thống trị) trong
xã hội Nền kinh tế đó sớm muộn cũng bị thay đổi, nhằm giải quyết triệt để vấn đề cơ
sở hạ tầng Và để giải quyết vấn đề về mối quan hệ Nhà nước và kinh tế đó một Nhà nước mới ra đời Nhà nước XHCN
+ Nhà nước XHCN
Bên cạnh những mặt tiêu cực của Nhà nước TBCN, Nhà nước XHCN đã biết kế thừa những mặt tích cực cũng như những thành tựu của Nhà nước TBCN nhằm giải quyết tốt hơn vai trò của Nhà nước về kinh tế Một trong những Nhà nước đó là Nhà nước ta đã đang vận dụng nhằm xây dựng con đường mình đã chọn
II Vận dụng nền kinh tế thị trường và những cơ sở lý luận vào nước ta
Trang 8Cho nên sau khi hoà bình chúng ta vẫn áp dụng nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung để xây dựng đất nước Nhưng trong quá trình xây dựng mô hình này thì nó đã dần bộc lộ những nhược điểm cơ bản là nó thiếu động lực cho sự phát triển Điều này
nó thể hiện những mặt hạn chế sau:
nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung không gắn chặt giữa người lao động và tư liệu sản xuất và sản phẩm của họ làm ra Việc sản xuất tốt hay xấu không liên quan gì đến quyền lợi của người lao động, chính vì thế mà người lao động không quan tâm đến sản xuất, xã hội trở nên thiếu động lực
Vì sản xuất và tiêu thụ theo mệnh lệnh nên người lao động và các cơ sở sản xuất kinh doanh không cần thiết phải nghiên cứu ứng dụng các thành tựu mới Bởi vật
cơ sở vật chất kỹ thuật của nên kinh tế vốn đã lạc hậu lại càng lạc hậu hơn
Cũng vì làm theo kế hoạch và mệnh lệnh nên người lao động và cơ sở kinh doanh trở nên thụ động, tính sáng tạo của họ ngày càng bị thui chột Sở dĩ nền kinh tế
kế hoạch hoá tập trung có nhiều tiêu cực là do chính cơ chế quản lý của nó
Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh hành chính là chủ yếu điều đó thể hiện ở sự chi tiết hoá quá đáng Các cơ quan hành chính kinh tế can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ
sở, nhưng lại không chịu trách nhiệm gì về các quyết định của mình Cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu coi thường quan hệ hàng hoá - tiền tệ và hiệu quả quản lý kinh
tế
Trang 9
Những hậu quả của nền kinh tế này mang lại là: kinh tế đất nước luôn trong tình trạng suống dốc, lạm phát gia tăng, làm nảy sinh sự trì trệ cuộc sống nhân dân ngày càng khổ cực
Nhưng sau sự đổ vỡ của Liên Xô, chúng ta không thể cứ tiếp tục xây dựng nền kinh tế của nước ta theo mô hình này Vấn đề được đặt ra là phải đổi mới sâu sắc cơ chế quản lý cũ (cơ chế tập trung quan liêu bao cấp) Theo hướng căn bản của sự đổi mới cơ chế quản lý đã được Đại hội VI của Đảng xác định và tiếp tục được Đại hội VII của Đảng khẳng định “tiếp tục xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành động lực và vận hành có hiệu quả của cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước”
Nền kinh tế thị trường là một nền kinh tế có nhiều ưu điểm Đó là một nền kinh
tế mà trong đó những vấn đề cơ bản của nó do thị trường quyết định Cơ chế của nó hết sức linh hoạt, nó tự điều chỉnh nền kinh tế hàng hoá dưới sự tác động khách quan của các quy luật kinh tế vốn có của nó, cơ chế đó quyết định những vấn đề cơ bản của nền kinh tế Thật khoa học có thể đánh giá đầy đủ được ưu và nhựơc điểm vủa cơ chế thị trường Tuy nhiên có thể nêu một số ưu điểm cơ bản của cơ chế đó:
- Cơ chế thị trường có thể kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế, tạo điều kiện cho hoạt động tự do của họ Nhờ đó mà động viên được các lực lượng xã hội và
sử dụng tiết kiệm các nguồn lực đó, thúc đẩy ứng dụng kỹ thuật mới vào sản xuất phát triển nền kinh tế hàng hoá
- Nhờ thị trường có thể thoả mãn nhu cầu về hàng ngàn vạn loại sản phẩm khác nhau cho tiêu dùng cá nhân và cho sản xuất
- Thị trường linh hoạt hơn, có kế hoạch hoá tập trungả năng thích nghi cao hơn khi những điều kiện kinh tế thay đổi, làm thích ứng kịp thời khối lượng và cơ cấu của sản xuất với khối lượng và cơ cấu của nhu cầu
Nhờ vậy cơ chế thị trường giải quyết được những vấn đề cơ bản của tổ chức kinh tế xã hội Cơ chế thị trường có khả năng tự điều tiết nền sản xuất xã hội tức là khả năng phân bổ của các ngành kinh tế mà không cần điều khiển của trung tâm nào
Trang 10
Cơ chế thị trường tự động điều chỉnh và kích thích sự phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế tạo ra ở cả chiều rộng và chiều sâu Tăng cường chuyên môn hoá sản xuất
Qua đó chúng ta thấy tính năng hoạt động cũng như hiệu quả của nền kinh tế thị trường so với kinh tế kế hoạch hoá tập trung Chúng ta xây dựng XHCN nên việc tạo
ra cơ sở vật chất kỹ thuật là một yếu tố quan trọng Cho nên một số năm trở lại đây chúng ta đang xây dựng một mô hình kinh tế mới đó là nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN
Thực tế nhằm đưa nước ta thoát khỏi khủng khoảng & trì trệ suốt những năm bao cấp và cải thiện, nâng cao dần đời sống nhân dân Và cũng để ứng dụng tốt công nghệ khoa học tạo ra cơ sở vật chất cho công cuộc đổi mới ở nước ta
Và thực chất của công cuộc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước là so mối quan hệ trong xã hội đòi hỏi Nhà nước phải có những chính sách cải thiện đặc biệt là trong kinh tế Đứng trước thực trạng đó Nhà nước không thẻ giữ mãi các mối quan hệ sản xuất cũ mà cần phải có những chính sách mới phù hợp với những quan hệ sản xuất đang phát triển Và nhằm phù hợp với thực trạng của đất nước và sự phát triển của thế giới
Chính vì vậy nước ta đã chọn con đường mới Chuyển toàn bộ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước
2 Vai trò của Nhà nước trong quá trình xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta hiện nay
2.1 Sự cần thiết tất yếu phải có vài trò của Nhà nước
Trong điều kiện hiện nay của đất nước, khi mà đất nước đang xoá bỏ dần nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung để xây dựng nền kinh tế mới, nền kinh tế thị trường có
sự quản lý của Nhà nước Thì vai trò của Nhà nước ngày càng lớn lao hơn
Chúng ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường Mà chúng ta đã biết đây là một nền kinh tế CNTB mà bản chất của phương thức sản xuất này là giá trị thặng dư, vì mục đích lợi nhuận tối đa con người có thể làm mọi thứ “Mục đích của sản xuất TBCN làm giàu, là nhân giá trị lên, là làm tăng giá trị, do đó bảo tồn giá trị trước kia
và tạo ra giá trị thặng dư” (C.Mac: các học thuyết giá trị thặng dư) sản xuất ra giá trị
Trang 11
thặng dư (lợi nhuận) là một động lực thúc đẩy con người sản xuất bằng mọi cách nhằm tạo ra lợi nhuận lớn nhất Mà chúng ta đang xây dựng đất nước tiến lên CNXH, nhưng muốn vận hành nền kinh tế theo cơ chế thị trường để tạo ra cơ sở vật chất tiền đề vững chắc về vật chất, cho nên cần phải co vai trò Nhà nước nhằm định hướng tốt tránh sự lệch lạc trên con đường tiến lên CNXH
Mặt khác, trong quá trình xây dựng và vận hành nền kinh tế thị trường chúng ta
sẽ gặp nhiều hạn chế trong cơ chế này Cơ chế thị trường có thể gây ra nhiều những mất ổn định và thường xuyên phá vỡ thế cân bằng trong nền sản xuất xã hội Cơ chế thị trường thường sinh ra các vấn đề nan giải: lạm phát, thất nghiệp, phân phối sản phẩm cơ chế này hoạt động không có hiệu quả bởi các tổ chức độc quyền và luôn gây ra sự mất công bằng, nhiều tệ nạn xã hội cơ chế phân phối sản phẩm đã phân hoá
xã hội thành những người giàu, kẻ nghèo và ngày càng sâu sắc hơn
Trong cơ chế này một số ngành có lợi nhuận thấp sức thu hồi vốn lâu, một số nhà kinh doanh không sản xuất mặt hàng này Nhưng mặt hàng này lại rất quan trọng (trong đời sống) đối với xã hội và sự phát triển kinh tế
Do vậy nhằm đI đúng con đường đã chọn Nhà nước và nhân dân ta đã chọn cần phải có chính sách hợp lý nhằm hạn chế những nhược điểm của nền kinh tế mới Vì vậy cần phải có vai trò quản lý của Nhà nước trong quá trình xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta
2.2 Vai trò quản lý kinh tế của Nhà nước ta
Mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước
Mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước ta hiện nay là đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, ổn định kinh tế xã hội, phấn đấu vượt qua tình trạng nước nghèo và kém phát triển, cải thiện đời sống nhân dân củng cố quốc phòng và an ninh, tạo điều kiện cho đất nước phát triển nhanh chóng hơn vào đầu thế kỷ thứ XXI
Cụ thể đảm bảo cho hiệu quả kinh tế xã hội, đảm bảo sự tăng trưởng nhanh của nền kinh tế gắn liền với sự tiến bộ và công bằng xã hội, làm cho xã hội ngày càng văn minh đI lên, tạo ngày càng nhiều công ăn việc làm cho người lao động, giảm nhanh tỷ
lệ thất nghiệp, tránh những thăng trầm, đột biến xấu đến khủng hoảng, lạm phát
Trang 12
Như vậy, để đạt được những mục tiêu đó Nhà nước ta phải có những chức năng gì?
Các chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước: gồm 4 chức năng sau
a Định ra khuôn khổ hoạt động cho các tổ chức hoạt động kinh doanh
chức năng này bao gồm vô số các luật lệ, quy tắc buộc các doanh nghiệp, người tiêu dùng và bản thân Chính phủ phải theo Chẳng hạn như xác định môi trường kinh doanh, các quy tắc hợp đồng
Chức năng này nhằm phân bố tài nguyên, nhân lực sao cho vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế vĩ mô, vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế vi mô Tránh tình trạng thiếu đày đủ các bộ luật, chính sách dẫn đến những quan hệ sai trái, làm yếu đI các quy luật của thị trường gây nên sự phồn vinh giả tạo trong đời sống kinh tế xã hội
Bởi vậy mà sự hình thành thị trường văn minh với các quan hệ thị trường lành mạnh và sử dụng có hiệu quả của những hoạt động tự phát và phải là kết quả của toàn
bộ hoạt động kinh tế và luật pháp của Nhà nước
Samuelson Nhà kinh tế học người Mỹ cho rằng “một thất bại của thị trường dẫn đến sản xuất không hiệu quả và ở đây Chính phủ có thể đóng vài trò chữa lệnh”
b Chức năng hiệu quả kinh tế
Chức năng này thực sự là sự sửa chữa thất bại, những thất bại của thị trường dẫn đến sản xuất không hiệu quả hay tiêu dùng lãng phí Về thất bại của thị trường sảy
ra trong các trường hợp sau:
cạnh tranh không hoàn hảo tồn tại nếu như trên thị trường chưa có đủ số lượng doanh nghiệp hoặc chưa đạt đến mức độ cạnh tranh để không một doanh nghiệp nào gây được ảnh hưởng đến giá cả hàng hoá Do vậy để dành lợi thế trong kinh doanh doanh nghiệp áp dụng kỹ thuật mới nhất và tìm cách độc chiếm kỹ thuật, tình trạng này làm cho giá cả cao hơn mức hiệu quả và làm biến dạng về cầu sản xuất, xuất hiện siêu lợi nhuận có thể dẫn đến độc quyền, có thể dẫn đến mức khủng hoảng suy thoái, chính vì thế mà Nhà nước cần phải đưa ra các biện pháp chống độc quyền nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao hơn
Thất bại thứ 2 là do tác động bên ngoài của thị trường làm hoạt động kinh tế không hiệu quả
Trang 13
Thất bại thứ 3 là do thuế Nhà nước ta có thể đề ra luật thuế những trên thực tế, các luật này chưa được thực hiện một cách nghiêm ngặt Chính vì vậy hàng năm Nhà nước làm thất thoát một khoản thuế lớn
Do thất bại trên của thị trường đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp và phân phối một cách hợp lý các tài nguyên, nhân lực tiền và của để nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao
c Chức năng đảm bảo công bằng xã hội
Chức năng duy trì công bằng là không thể thiếu đối với Nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường Dù sự can thiệp của Nhà nước đã làm cho nền kinh tế hoạt động hoàn hảo có hiệu quả thì cũng chưa có nghĩa là nền kinh tế hoàn toàn lý tưởng Vấn đề hàng hoá được sản xuất cho ai, câu trả lời “cho những người có tiền” (Là người có thu nhập từ lao động hoặc từ lãi suất cổ phần hay tiền tiết kiệm ) Vì vậy thu nhập thường chênh lệch giữa các thành viên trong xã hội Tại điểm cân bằng của thị trường không
có nghĩa là mọi của cải xã hội phục vụ các thành viên xã hội hoàn toàn Khâủ phần ăn của một vật nuôi làm cảnh ở nhà giàu có thể khá hơn của đứa trẻ lang thang Như vậy,
hệ thống thị trường có hiệu quả có thể gây bất bình đẳng, Nhà nước cần phải can thiệp vào khâu phân phối thị trường thông qua việc sử dụng thuế thu nhập Tuy nhiên sự công bằng ở mức độ nào để bảo vệ những người không may mắn mà vẫn thúc đẩy con người làm việc, tiết kiệm tiêu dùng còn tuỳ thuộc vào truyền thống dân tộc, hoàn cảnh kinh tế ở mỗi nước
d Chức năng ổn định kinh tế xã hội
Ngoài chức năng thúc đẩy trạng thái hiệu quả và duy trì công bằng trong nền kinh tế hỗn hợp, Nhà nước còn phải đảm nhận chức năng ổn định kinh tế - xã hội Trước khi đạt đến trình độ phát triển cao nền sản xuất bất kỳ nước nào cũng phải trải qua chu kỳ phát triển - thịnh vượng - suy thoái Gắn liền đó là thời kỳ lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng kinh tế
Tuy nhiên, kinh nghiệm nhiều nước cho thấy khả năng của Nhà nước không phải dễ dàng Khi chống lạm phát thường dẫn đến thất nghiệp kích thích nhập khẩu và làm suy thoái sản xuất Ngược lại, kích thích đầu tư, xuất khẩu phát triển sản xuất phải chấp nhận lạm phát ở một mức độ nào đó Tóm lại, thực hiện chức năng này, Nhà nước chỉ có khả năng hạn chế ở mức độ của các thăng trầm kinh tế bằng cách sử dụng
Trang 14Để đạt được mục tiêu trên , về cơ chế kinh tế, Đại hội đã khẳng định: tiếp tục xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần và đổi mới quản lý kinh tế cơ chế vận hành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN là cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công
cụ khác
Từ thực tiễn vận động của nền kinh tế quá trình đổi mới và và hình thành cơ chế quản lý ở nước ta có thể thấy rằng phải hướng vào các lĩnh vực ưu tiên: quản lý kinh tế vĩ mô, cơ sở pháp lý tổ chức cho một nền kinh tế thị trường Đổi mới quản lý hành chính của Chính phủ, cải cách quản lý xí nghiệp và phát triển kinh tế đối ngoại,
sử dụng có hiệu quả vay nợ của nước ngoài và viện trợ Đó là một quá trình tìm kiếm
& thử nghiệm đầy khó khăn phức tạp, song chúng ta đã đạt được những thành tựu quan trọng bước đầu và ngày càng được bổ xung, hoàn chỉnh hơn về nội dung và cũng như biện pháp thực hiện, nhằm làm cho cơ chế phù hợp với điều kiện cụ thể của nước
ta về kinh tế, chính trị xã hội cũng như với tình hình quốc tế hiện nay Nhằm giải phóng năng lực sản xuất, tạo ra công ăn việc làm, tạo ra các động lực thúc đẩy các đơn
vị kinh tế và quần chúng lao động hăng hái phát triển kinh tế hàng hoá theo hướng đi lên CNXH Mở rộng kinh tế với nước ngoài và thiết lập trật tự kỷ cương trong mọi hoạt động kinh tế, thực hiện các chương trình kinh tế lớn, tăng nhanh sản phẩm xã hội, từng bước ổn định tình hình kinh tế xã hội, đưa đất nước tiến lên
Đi lên CNXH từ một nền kinh tế tiểu nông kém phát triển sản xuất nhỏ và phổ biến mà mang nặng tính tự cung tự cấp, chúng ta phải dồn sức để khắc phục khó khăn bởi hậu quả của cuộc chiến tranh lâu dài; vừa phải khôi phục & phát triển nền kinh tế -
xã hội, xây dựng từng bước cơ sở vật chất kỹ thuật; đồng thời phải xây dựng và đổi