Cơ chế tự chủ đại học từ chính sách đến thực tiễn vấn đề, nghiên cứu hệ thống và giải pháp

Bài viết Cơ chế tự chủ đại học từ chính sách đến thực tiễn vấn đề, nghiên cứu hệ thống và giải pháp trình bày phát triển nghiên cứu hệ thống giáo dục để xây dựng chính sách, chiến lược và xây dựng luật.

CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TỪ CHÍNH SÁCH ĐẾN THỰC TIỄN VẤN ĐỀ, NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG VÀ GIẢI PHÁP Phạm Huy Dũng Trường Đại Học Thăng Long Vấn đề Cơ chế tự chủ đại học cách thức để thực tự chủ Và, cách thức để thực tự chủ gắn với định nghĩa tự chủ đại học Nhiều người có đưa định nghĩa tự chủ đại học Song, tác giả Keiko Yokoyama1 nhận xét quốc gia khác có định nghĩa khác tự chủ đại học; thí dụ so sánh trường hợp Anh Quốc Nhật Bản Trường hợp Anh Quốc coi tự chủ đại học lý tưởng đại học, bảo vệ trường đại học khỏi bị áp lực từ bên Trường hợp Nhật Bản hiểu tự chủ đại học quan hệ điều phối Bộ Giáo dục liên đới Xu sách thị trường hóa quốc gia làm thay đổi ý nghĩa tự chủ đại học quốc gia họ thành tự chủ theo hợp đồng (contractual autonomy) Anh Quốc, tự chủ sở đào tạo (institutional autonomy) Nhật Bản Câu hỏi là: “Định nghĩa tự chủ đại học Việt Nam gì? Luật đại học sửa đổi số 34/ 2018/ QH14 năm 20182 định nghĩa sau: “Quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chuyên môn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở giáo dục đại học Trách nhiệm giải trình việc sở giáo dục đại học có trách nhiệm báo cáo, minh bạch thơng tin người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền, chủ sở hữu bên liên quan việc tuân thủ quy định pháp luật thực quy định, cam kết sở giáo dục đại học” Như vậy, hiểu tự chủ đại học Việt Nam tự chủ sở đào tạo , sở đào tạo có trách nhiệm giải trình xã hội hoạt động theo hướng tự chủ mình Như vậy, hiểu chế tự chủ bao gồm điều kiện để thực tự chủ như: -Có hội đồng trường, hội đồng đại học; -Có quy chế tổ chức hoạt động, quy chế tài chính; -Có quy chế, quy trình, quy định quản lý nội khác; -Có sách bảo đảm chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn Nhà nước quy định Chính sách tự chủ đại học Việt Nam 20053 với nghị phủ Thủ tưởng Phan Văn Khải ký Từ năm học 2006 – 2007, Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trương “cởi trói” cho trường đại học tuyển sinh,tổ chức nhân sự, cấp phát văn bằng, mở ngành nghề, chương trình đào tạo, liên thơng, học phí, tự chủ tài chính, hợp tác quốc tế Song, khái niệm này, chưa có nội hàm cụ thể tự chủ, tự chủ làm gì, khơng làm Luật Giáo dục Đại học 2012 quy đinh quyền tự chủ cho trường đại học điều 32 luật Chủ tịch Quốc Keiko Yokoyama, 2007) Changing Definitions of University Autonomy: The Cases of England and Japan, Higher Education in Europe, 32:4, 399-409, DOI: 10.1080/03797720802066294 Chủ tịch Quốc hội Ngyễn Thị Kim Ngân 2018 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật giáo dục đại hcj só 34/2018/QH14 ký ban hành ngày 19 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực ngày 01 tháng 07nnawm 2019 Thủ tướng Phan Văn Khải 2005 Nghị phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2200- 2020, số 14/2005/NQ-CP, ký ban hành ngày 02 tháng 11 năm 2005 hội Nguyễn Sinh Hùng ký năm 20124 Năm 2013 có nghị Trung ương 29NQ/TW đổi toàn diện giáo dục đào tạo Tổng Bí Thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành ngày tháng 11 năm 20135 Trong tinh thần đó, năm 2014, lại có nghị Chính phủ thí điẻm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, số 77/NQ-CP Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng ký ban hành ngày 24 tháng 10 năm 20146 Do đó, việc triển khai tự chủ đại học thực thí điểm giai đoạn 2014 – 2017 trường đại học trực thuộc Bộ như: Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Đại học Ngoại thương, Đại học Hà Nội sau mở rộng thêm trường : Đại học Mở TP Hồ Chí Minh, Viện Đại học Mở Hà Nội, Đại học Tơn Đức Thắng, Đại học Tài – Marketting…có thể xem bước việc thực tự chủ đại học Trong giai đoạn có nhiều chồng chéo quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ ban giám hiệu hội đồng trường Năm 2018, luật giáo dục đại học số 34/2018/QH147 sửa đổi làm rõ vấn đề Như vậy, chế thực tự chủ đại học ngày rõ ràng có hiệu Nhưng, nhiều tác động trái chiều từ nhiều phía trường hợp trường Đại học Tơn Đức Thắng, trường Đại học Kinh tế Công Nghệ, trường Đại học Hoa Sen, … Tự chủ đại học có số rối loạn phải quan tâm; Vietnam Net 20188 nêu: “Về tự chủ giáo dục đại học, đồng tình với ý kiến cho triển khai tốt, Thủ tướng (Nguyễn Xuân Phúc) lưu ý, bước đi, cách làm phải chặt chẽ, tốt để khơng gây rối loạn” Vấn đề đặt có biện pháp nào, có chế nào, cần có điều chỉnh để thực thi tự chủ đại học có hiệu giải rối loan nói Vấn đề chế _ Hướng giải hệ thống Báo cáo không vào trường hợp cụ thể, phân tích vấn đề theo nghiên cứu hệ thống (giáo dục), tìm ngun nhân từ phân tích hệ thống để ứng dụng cho trường hợp cụ thể Nghiên cứu cho báo cáo sử dụng mô tả hệ thống Clark Burton 19839 Theo khung mô tả này, hệ thống giáo dục đại học gồm: (1) sở giáo dục đại học phân theo loại ngang (chỉ có sở cơng; có sở công sở tư), phân loại dọc, theo cấp độ (trường đại học cộng đồng đào tạo cử nhân, trường đại học có đào tạo thạc sĩ, trường đại học nghiên cứu đào tạo tiến sĩ); phân loại sở đào tạo theo UNESCO, chiều dọc gồm 10 cấp độ chiều ngang theo chức năng; (2) Các chủ thể (bên trường _ thí dụ cổ đơng bên ngồi trường _ thí dụ quan chủ quản) hệ thống có tác động quyền lực Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng 2013 Luật giáo dục đại học số 08/2012/QH13 Quốc Hội thông qua ngày 18 tháng năm 2012 ban hành ngày 01 tháng 01 năm 2013 Tổng Bí Thư Nguyễn Phú Trọng 2013 Nghị Hội nghị Trung Ương Khóa XI đỏi bản,tồn diện giáo dục đào tạo, số 29-NQ/TW ký ban hành ngày tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng 2014 Nghị Chính phủ thí điẻm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, số 77/NQ-CP ký ban hành ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chủ tịch Quốc hội Ngyễn Thị Kim Ngân 2018 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật giáo dục đại hcj só 34/2018/QH14 ký ban hành ngày 19 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực ngày 01 tháng 07nnawm 2019 Vietnamnet 12/09/2020 15:53:05 (GMT +7) Thủ tướng: Không để tự chủ đại học "gây rối loạn" https://vietnamnet.vn/vn/giao-duc/tuyen-sinh/thu-tuong-som-dua-khoi-nghiep-vao-chuong-trinh-giang-daydai-hoc-453892.htm 29/05/2018 22:05 GMT+7 Clark, Burton R 1998 Creating entrepreneurial universities: Organizational pathways of transformation, issues in higher education New York: Pergamon (sức ép) đến sở đại học; (3) Và, quản lý Nhà nước (governance) trực tiếp tham gia định hay giám sát tra gián tiếp sở quy định luật pháp điều lệ Tìm chế hay chỉnh sửa chế giải vấn đề nẩy sinh trình thực tự chủ đại học dựa quan niệm cho thực tự chủ đại học q trình từ có trường đại học đến Tự chủ đại học thực bối cảnh định; nói cách khác hệ thống giáo dục đại học định vào thời điểm định với mối quan hệ hệ thống đại học quốc gia xu quốc tế.Và, vấn đề tự chủ đại học, cần xem vấn đề sở hay vấn đề hệ thống Nói chung vấn đề sở không giải được, vấn đề hệ thống Tự chủ đại học Việt Nam có luật quy định, có hướng dẫn phủ để thực Các trường đại học Việt Nam (theo phân loại ngang) có trường cơng lập (tự chủ chưa tự chủ),trường đại học tư thục tự chủ chưa tự chủ, trường đại học dân lập (đã chuyển đổi sang tư thục chưa chuyển đổi sang tư thục), trường đại học cơng lập (có ban ngành chủ quản khơng có ban ngành chủ quản trực thuộc Giáo dục Đào tạo) Việc phân loại theo chiều dọc, có đưa vào luật hướng dẫn thực luât song chưa thức phân trường thuộc loại mà để trường tự nhận thuộc loại nào; tiêu chí cụ thể để trường thuốc loại nào, chưa quy định pháp lý trường trường đại học nghiên cứu, trường trường đại học ứng dụng, trường trường đại học thực hành Việc xác định sở đại học thuộc loại trường quan trọng chỗ loại trường phải có tiêu chí gì, làm để đạt tiêu chí đó, chế cho trường hoạt động Việt Nam có quy định luật thành lập hội đồng tường, hội đồng đại học, ban giám hiệu Mối quan hệ quyền hạn chủ thể (trong trường cổ đơng, hay ngồi trường ban ngành chủ quản) quy định thành lập (bầu) hội đồng trường kiểm soát chủ thể hoạt đồng trường yếu tố quan trọng để tránh rối loạn Quyền hạn quản lý Nhà nước yếu tố quan trọng Quyền hạn yếu tố đối lập với tự chủ đại học, mà lại yếu tố giúp cho tự chủ đại học sở đỡ bị rối loạn, thí dụ quyền hạn giúp điều hịa chủ thể ảnh hưởng bên bên sở trường đại học Đưa vấn đề cản trở hay rối loạn tự chủ đại học vào khung phân tích tìm xem vấn đề thuộc khu vực Phân tích chủ yếu dựa thảo luận meta chun đề nhóm chun gia phân tích Delphi có ý kiến khác Cao ứng dụng thử nghiệm so sánh từ phân tích chuyên gia cho đáp án cụ thể thử nghiệm để đánh giá Báo cáo mức độ lấy ý kiến phân tích chuyên gia Thảo luận chuyên đề meta phân tích Delphi Báo cáo sở tập hợp số vấn đề liên quan hệ thống chế xẩy số trường đại học cơng lập đại học tư thục, có khơng có ngành hay quan chủ quản, trường hợp trường đại học Hoa Sen, trường đại học Kinh Tế Công Nghệ, trường hợp trường đại học Tôn Đức Thắng, v.v Báo cáo không nghiên cứu phân tích trường hợp trường đại học cụ thể, mà đưa trường hợp thành vấn đề chung mang tính hệ thống để phân tích Thảo luận meta chuyên đề nhóm chuyên gia nêu lên số vấn đề sau nghiên cứu báo cáo này: - Các chủ thể quyền lực sở đại học tác động đến chế thực tự chủ đại học - Quản lý Nhà nước (Governance) tác động chủ thể nói chưa rõ ràng Hai vấn đề nêu tách rời thuộc hai nội dung khác biệt mô tả hệ thống Clark Burton 1983, song hai vấn đề có chung mối liên lệ với nội dung tự chủ đại học Bốn lần thảo luận meta chuyên đề nhóm chuyên gia thống cho vấn đề xẩy trường đại học Hoa Sen, trường đại học Kinh tế Công Nghệ, hay trường đại học Tôn Đức Thằng thuộc vấn đề xác đinh Phân tích cho có trường hợp vấn đề xác định chủ yếu thuộc bên trường đại học (thí dụ từ cổ đơng), có vấn đề đề xác định chủ yếu thuộc bên ngồi trường đại học (thí dụ từ bộ, ban ngành đoàn thể chủ quản) Song, dù vấn đề xuất phát từ bên hay bên ngồi trường đại học có vai trị trách nhiệm quản lý Nhà nước Mối quan hệ quản lý Nhà nước quản lý trường đại học không xẩy chiều quản lý Nhà nước giảm quản lý trường đại học tự chủ ngược lại Vấn đề chỗ quản lý Nhà nước quản lý chủ thể tác động đến thực tự chủ đại học cho phát triển giáo dục đại học tốt Bốn lần thảo luận meta chuyên đề nhóm chuyên gia cho chế chủ yếu để thực tự chủ đại học tổ chức hội đồng trường, hội đồng đại học quan hệ tổ chức với chủ thể trường (các đoàn thể) trường (các quan chủ quản) Ý kiến chế tự chủ với hình thành hội đồng trường, hội đồng đại học quản lý Nhà nước sở giáo dục đại học tự chủ chia thành nhóm y kiến có chế tự chủ điều chỉnh khác nhau; nhóm ý kiến lại có số bình luận, tham gia sau: (1) Nhóm thứ giữ ý kiến truyền thống chế quản lý Nhà nước trực tiếp chế thích hợp; đó, gì Nhà nước làm, gì sở giáo dục đào tạo làm quản lý Nhà nước Nhóm cho chế truyền thống có hiệu khơng gây hỗn loạn Thường có hai ý kiến lần thảo luận (2) Nhóm thứ hai cho giảm bớt kiểm soát Nhà nước sở giáo dục công, đồng thời tăng mức độ tự chủ cho sở hướng thích hợp, có luật hướng dẫn luật để thực tự chủ đại học Trong nhóm này, có ý kiến cho tự chủ học thuật tự chủ quan trọng trường đại học Song, để tự chủ học thuật, có sở giáo dục đại học cấn có lực để thực tự chủ Kiểm đinh Nhà nước sở giáo dục chương trình giáo dục đào tạo đủ chưa, quy định tự chủ tài quyền tự chủ thu học phí (thí dụ tự thực chi thường xuyên tự chủ thu học phí) đủ chưa vấn đề cần nghiên cứu để có định thích hợp Nhóm có số người đề nghị nghiên cứu nêu rõ tự chủ đại học mà có được, sở hồn chỉnh chế cho tự chủ đại học (3) Nhóm thứ ba cho chế thực tự chủ đại học đòi hỏi tham gia quản lý Nhà nước cho tự chủ đại học Nói cách khác quản lý nhà nước giảm bớt kiểm soát trực tiếp Nhà nước, trao quyền tự chủ cho sở đại học, mà giúp điều chỉnh thông qua pháp luật chủ thể bên bên trường ảnh hưởng trái chiều với lợi ích giáo dục (4) Nhóm thứ tư cho việc trao quyền tự chủ cho sở giáo dục cịn điều kiện để sở giáo dục thực số hoạt động ngược chiều với lợi ích giáo dục Nhóm cho mở cho tự chủ giáo dục đại học cần xem xét khả từ việc mở dẫn đến hậu ngược chiều giáo dục hậu gì điều chỉnh chế tự chủ thích hợp (5) Nhóm thứ năm cho tự chủ đại học trình, phụ thuộc vào bối cảnh nhận thức hay thực tế trường hợp Có trường hợp mở rộng dân chủ thành lập hội đồng trường dẫn đến hỗn loạn bầu thành phần hội đồng khơng chấp nhận Có trường hợp tập trung quyền lực bầu hội đồng trường, bổ nhiệm hiệu trưởng dẫn đến định gây tranh cãi Có trường hợp tập trung quyền lực dẫn đến định cuối bán trường cho quyền lợi số người, không rõ tác động đến giáo dục Trường hợp địi hỏi nghiên cứu tìm giải pháp từ hài hòa ảnh hưởng tác động chủ thể, vai trò tác động quản lý nhà nước dựa luật, định luật Luật điều chỉnh luật chế quan trọng để thực tự chủ đại học điều chỉnh vấn đề ngược chiều với giáo dục thưc tự chủ đại học Với nhóm ý kiến nói tổng hợp vấn đề thuộc chế thực tự chủ giáo dục đại học sau: “ Cơ chế thực tự chủ đại học hiểu tổ chức hội đồng trường, hội đồng đại học cân đối tác động ảnh hưởng chủ thể bên bên sở đại học, phạm vi quản lý Nhà nước sở đại học tự chủ Một số vấn đề xẩy số trường đại học tự chủ công tư liên quan tới: (1) Các chủ thể quyền lực sở đại học tác động đến chế thực tự chủ đại học (2) Và, quản lý Nhà nước (Governance) tác động chủ thể nói Bốn lần thảo luận meta chuyên đề nhóm chuyên gia cho cần điều chỉnh chế thực tự chủ đại học tăng cường quản lý Nhà nước dựa luật pháp hỗ trợ cho thực tự chủ đại học hạn chế tác đông trái chiều giáo dục từ tác động chủ thể bên bên sở giáo dục đào tạo, tác động trái chiều giáo dục từ thân quản lý (hội đồng trường, ban giám hiệu) sở giáo dục đào tạo Kết luận đề nghị Nghiên cứu điểm lại trình thực tự chủ đại học Việt Nam từ 2005 đến nhận thấy việc tự chủ đại học ngày nhận thức rõ chấp nhận nhiều hơn, góp phần tháo gỡ nhiều khó khăn cho sở giáo dục đào tạo Tuy nhiên nay, có quy định luật hướng dẫn luật thực tự chủ đại học, số trắc trở hỗn loạn Một nghiên cứu dựa thảo luận meta chuyên đề lấy ý kiến chuyên gia nhằm xác định vấn đề tự chủ đại học (thí dụ vấn đề từ trường đại học Kinh tế Công Nghệ, trường đại học Hoa Sen, trường đại học Tôn Đức Thắng, v.v.), nguyên nhân vấn đề biện pháp giải Kết nghiên cứu cho nguyên nhân vấn đề tự chủ đại học xẩy số trường đại học hiên việc tất yếu xẩy khơng có lạ lẫm, vì mối quan hệ chủ thể (trong ngoài) ảnh hưởng trái chiều giáo dục đến sở giáo dục đào tạo, vì quản lý nhà nước đưa chế thực tự chủ đại học, chưa quan tâm đến chế điều phối chủ thể sở giáo dục đào tạo tác động trái chiều giáo dục đến sở (tác động khơng thích hợp vào tổ chức trường ảnh hưởng đến hoạt động bình thường trường), chưa quan tâm đến thân tổ chức cở giáo dục đào tạo (Hội đồng quản trị, Ban giám hiệu) thực hiên hoạt động trái chiều giáo dục (bầu phiếu không chất lượng, bán trường) Những điều chỉnh phúc tạp cần phân tích hệ thống Có định giúp ích cho phía này, song lại có hại cho phía khác; thí dụ mở rộng quyền dân chủ hạn chế số sai phạm quản lý, tạo nên hỗn loạn lựa chọn nhân quản lý Báo cáo nghiên cứu khuyến nghị phát triển nghiên cứu hệ thống giáo dục để xây dựng sách, chiến lược xây dựng luật Trong nghiên cứu hệ thống phát vấn đề tìm giải pháp ln phải trả lời câu hỏi nghiên cứu theo định nghĩa tự chủ đại học trình bầy phần đàu báo cáo 10 ... với mối quan hệ hệ thống đại học quốc gia xu quốc tế .Và, vấn đề tự chủ đại học, cần xem vấn đề sở hay vấn đề hệ thống Nói chung vấn đề sở khơng giải được, vấn đề hệ thống Tự chủ đại học Việt Nam... trình thực tự chủ đại học dựa quan niệm cho thực tự chủ đại học ln q trình từ có trường đại học đến Tự chủ đại học thực bối cảnh định; nói cách khác hệ thống giáo dục đại học định vào thời điểm... quản lý Nhà nước sở đại học tự chủ Một số vấn đề xẩy số trường đại học tự chủ công tư liên quan tới: (1) Các chủ thể quyền lực sở đại học tác động đến chế thực tự chủ đại học (2) Và, quản lý Nhà