BÀI tập học kỳ môn kỹ NĂNG THAM GIA GIẢI QUYÊT các vụ án HÀNH CHÍNH

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: KỸ NĂNG THAM GIA GIẢI QUYÊT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH HỌ VÀ TÊN : NGƠ THÙY LINH MSSV : 432254 LỚP : N01 – TL2 Hà Nội, 2021 ĐỀ BÀI Ngày 18/12/2018, gia đình ơng Định làm đơn xin phép sửa chữa lại phần diện tích nhà cịn lại sau tháo dỡ phần xây dựng nằm ranh giới giải tỏa để thực chủ trương mở rộng đường Trung Gia tiến hành sửa chữa với chấp thuận UBND phường Hạ Ngày 8/2/2019 UBND phường Hạ tiến hành lập biên vi phạm hành số 36/BB – VPHC hành vi sửa chữa không giới hộ gia đình ơng Định chủ hộ nhà nói Ngày 20/2/2020 UBND phường Hạ điểm a khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ –CP, biên vi phạm hành lập ngày 8/2/2019 hộ gia đình ơng Định, để ban hành QĐXP số 88/QĐXP/QĐ – CT, hình thức xử phạt triệu đồng buộc tháo dỡ phần xây dựng trái phép Do gia đình ơng Định khơng chịu tháo dỡ nên ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ ban hành định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành định số 88/QĐXP/QĐ-CT, Ông Định khiếu nại định nêu không giải Ông Định muốn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ Đánh giá điều kiện khởi kiện ông Định? Hãy viết luận bảo vệ quyền lợi cho ơng Định (sinh viên đặt giả thiết)? BÀI LÀM ĐÁNH GIÁ CÁC ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN CỦA ÔNG ĐỊNH 1.1 Điều kiện đối tượng khởi kiện Theo tình huống, ơng Định muốn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT Như đối tượng khởi kiện xác định Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 – Quyết định hành chính.“Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể”1 Ta thấy Quyết định số 99/QĐ-CC văn người có thẩm quyền ban hành (Chủ tịch UBND phường Hạ) vấn đề cụ thể (cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT) áp dụng lần với đối tượng cụ thể Quyết định làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp ơng Định2 Ngồi ra, Quyết định số 99/QĐ-CC không nằm định thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; định mang tính nội bộ3 Xét lý trên, ta thấy tình đối tượng khởi kiện Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT có đủ điều kiện đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.2 Điều kiện chủ thể khởi kiện Khoản Điề u Luật Tố tụng hành năm 2015 Đọc thêm khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 Chủ thể khởi kiện tình xác định ơng Định Xét thấy ông Định thỏa mãn điều kiện chủ thể khởi kiện quy định khoản Điều 3, Điều 54 Điều 115 LTTHC 2015 Thứ nhất, ơng Định có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành bị kiện Thứ hai, ông Định khiếu nại định nêu không giải ơng Định có quyền khởi kiện4 Thứ ba, ơng Định có đủ lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đương theo Điều 54 nên ơng Định tự thực quyền khởi kiện Từ lý trên, ta thấy ông Định thỏa mãn điều kiện chủ thể khởi kiện vụ án hành 1.3 Điều kiện phương thức khởi kiện Phương thức khởi kiện hiểu việc chủ thể có quyền lựa chọn cách thức khác để khởi kiện Phương thức khởi kiện quy định Điều 115 Theo đó, ơng Định lựa chọn cách khởi kiện hết thời gian giải khiếu nại lần mà không giải quy định khoản Điều 115 Do đó, tình điều kiện phương thức khởi kiện thỏa mãn 1.4 Điều kiện thời hiệu khởi kiện Theo tình huống, “Ơng Định khiếu nại định nêu không giải quyết” Theo điểm b khoản Điều 116 thời hiệu khởi kiện quy định “01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại” Như vậy, sau hết thời hạn giải đơn khiếu nại lần đầu theo Điều 28, Luật Khiếu nại năm 2011 thời hiệu khởi kiện bắt đầu tính Theo liệu ra, ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ ban hành định số 99/QĐ –CC Vì vậy, ơng Định bắt đầu thủ tục khiếu nại sau Khoản Điề u 115 Luật Tố tụng hành năm 2015 ngày 10/3/2020 nên có khả lớn tính từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu đến ngày ông Định nộp đơn khởi kiện lên Tòa án chưa đủ năm Tức thời hiệu khởi kiện vụ án hành cịn, điều kiện thời hiệu khởi kiện thỏa mãn 1.5 Điều kiện thẩm quyền Theo Điều 30 Luật Tố tụng Hành khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, cụ thể Tịa án huyện5 Việc ơng Định muốn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ hoàn toàn nằm thẩm quyền giải Tịa án Cụ thể ơng Định phải nộp đơn khởi kiện Tòa án quận phạm vi địa giới hành UBND phường Hạ Như xét điều kiện thẩm quyền thỏa mãn Như vậy, theo tình ơng Định có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật đối tượng khởi kiện, chủ thể khởi kiện, phương thức khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải Mong muốn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ ơng Định thực LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CHO ÔNG ĐỊNH Giả thiết đặt ra: Đường Trung Gia có chiều rộng lộ giới ban đầu 10m Sau mở rộng, lộ giới đường Trung Gia 16m, vỉa hè rộng 2m Nhà ơng Định có phần sân vườn mái đón nằm ranh giới giải tỏa nên bị tháo dỡ Ngày 18/12/2018, gia đình ơng Định làm đơn xin phép sửa chữa lại phần diện tích nhà lại Cụ thể nhà gồm tầng cao 14m, ông Định xây dựng thêm tầng thành nhà tầng cao 18m UBND phường Hạ chấp thuận Ông Định tiến hành sửa chữa theo nội dung nêu Đọc thêm Điều 31 Luật Tố tụng hành năm 2015 Tuy nhiên ngày 08/02/2019, UBND phường Hạ tiến hành lập biên vi phạm hành số 36/BB – VPHC hành vi sửa chữa không giới hộ gia đình ơng Định với lý nhà ơng Định làm thêm ô văng cho tầng 2,3,4,5 vượt giới đường đỏ Biết ô văng nhà ông Định vươn 1m LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN Ông: XX Định (yêu cầu hủy Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ) Kính thưa: Hội đồng xét xử Tòa án nhân dân Quân A Kính thưa: Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân Quận A Thưa: Các Luật sư đồng nghiệp… Tôi Ngô Thùy Linh Luật sư Công ty Luật HLU Đồn Luật sư Thành phố Hà Nơi Theo u cầu ông XX Định chấp thuận Tịa án nhân dân quận A Tơi tham gia phiên tịa hơm với tư cách người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện là: Ơng XX Định khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ Qua nghiên cứu hồ sơ, tìm hiểu thực tế vụ việc qua diễn biến phiên tịa hơm nay, tơi xin khẳng định Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ hoàn toàn trái pháp luật Ơng XX Định khởi kiện vụ án hành chính, yêu cầu hủy Quyết định số 99/QĐCC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ có sở pháp lý thực tế QUYẾT ĐỊNH số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ trái pháp luật sau: Thứ nhất, ngày 08/02/2019, UBND phường Hạ tiến hành lập biên vi phạm hành số 36/BB – VPHC hành vi sửa chữa không giới hộ gia đình ơng Định với lý nhà ơng Định xây dựng thêm ô văng cho tầng 2,3,4,5 vượt giới đường đỏ6 Trước tiên, xác định lộ giới đường Trung Gia 16m, chiều rộng vỉa hè 2m nhà ông Định cao 18m Xét theo Bảng 2.5 Quy chuẩn xây dựng Việt Nam – Quy hoạch xây dựng năm 2008 (QCXDVN 01: 2008/BXD) quy định khoảng lùi tối thiểu (m) cơng trình theo bề rộng lộ giới đường chiều cao xây dựng cơng trình7 khoảng lùi8 tối thiểu trường hợp Tức giới đường đỏ trùng giới xây dựng Trong trường hợp này, ơvăng có độ cao từ 3.5m (so với mặt vỉa hè) phép nhô với độ vươn quy định Bảng 2.910 nhỏ chiều rộng vỉa hè 1m Qua q trình đo đạc cho thấy khoảng không từ mặt vỉa hè lên tới ô văng tầng 2,3,4,5 6.5m, 10m, 13.5m, 17m (cao 3.5m) Độ vươn ô văng đo 1m (nhỏ chiều rộng vỉa hè 1m) Xét theo quy định Bảng 2.9, đường Trung Gia có lộ giới 16m độ vươn tối đa ô-văng 1.4m Như vậy, việc làm thêm ô văng tầng 2,3,4,5 nhà ông Định theo yêu cầu thiết kế đô thị theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam Bô Xây dung ban hành Nói cách khác, hành vi sửa chữa hộ gia đình ơng Định khơng vượt q giới đường đỏ Ơng Định khơng có hành vi vi phạm hành Chính vì, khơng có hành vi vi phạm hành nên Biên vi phạm hành số 36/BB – VPHC hành vi sửa chữa khơng giới hộ gia đình ơng Định UBND phường Hạ lập có sai sót Vì cần lập văn xác minh tình tiết vụ việc11 để đính kèm với Biên Do Biên số 36/BB – VPHC có sai sót nghiêm trọng nội dung nên khơng thể ban hành Chỉ giới đường đỏ: đường ranh giới phân định phần lô đất để xây dựng cơng trình phần đất dành cho đường giao thơng cơng trình kỹ thuật hạ tầng Mục I Phụ lục Khoảng lùi: khoảng cách giới đường đỏ giới xây dựng Chỉ giới xây dựng: đường giới hạn cho phép xây dựng nhà, cơng trình lơ đất 10 Mục II Phụ lục 11 Theo Điều 59 Luật xử lý vi phạm hành Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT Vì lý trên, tơi u cầu Tịa án đồng thời hủy Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 UBND phường Hạ Quyết định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành định số 88/QĐXP/QĐ-CT Thứ hai, ngày 20/2/2020 UBND phường Hạ điểm a khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ–CP, biên vi phạm hành lập ngày 8/2/2019 hộ gia đình ông Định, để ban hành QĐXP số 88/QĐXP/QĐ – CT, hình thức xử phạt triệu đồng buộc tháo dỡ phần xây dựng trái phép Như vậy, Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ bao gồm hình thức xử phạt phạt tiền (4 triệu đồng) biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm (tháo dỡ ô-văng tầng 2,3,4,5) Tuy nhiên xét Thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường Điều 76 Nghị định số 139/2017/NĐ–CP Chủ tịch UBND phường Hạ khơng có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm Do đó, Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT sai phần thẩm quyền Trong trường hợp gia đình ơng Định khơng chịu tháo dỡ ơ-văng Chủ tịch UBND phường Hạ khơng thể ban hành định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành định số 88/QĐXP/QĐ-CT Vậy nên, tơi u cầu Tịa án xem xét hủy Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 UBND phường Hạ Quyết định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành định số 88/QĐXP/QĐ-CT Thứ ba, ngày 8/2/2019 UBND phường Hạ lập biên vi phạm hành số 36/BB – VPHC hành vi sửa chữa không giới hộ gia đình ơng Định Ngày 20/2/2020 UBND phường ban hành QĐXP số 88/QĐXP/QĐ – CT Xét thấy thời gian ban hành định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT cách ngày lập Biên vi phạm hành 36/BB – VPHC năm Mà thời hạn định xử phạt vi phạm hành quy định khoản Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 sau: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính” Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, thuộc trường hợp giải trình gia hạn khơng q 30 ngày Như tính đến ngày 20/02/2020 hết thời hạn cho Chủ tịch UBND phường Hạ định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT Đây trường hợp không định xử phạt hành vi hành theo Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Theo khoản Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành quy định: “Quá thời hạn quy định khoản Điều khoản Điều 63 Luật này, người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật này, định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có lỗi việc để thời hạn mà không định xử phạt bị xử lý theo quy định pháp luật.” Như vậy, Chủ tịch UBND phường Hạ Quyết đinh xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT với hình thức xử phạt phạt tiền (4 triệu đồng) Bên cạnh đó, xét đến thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định áp dụng biện pháp khắc phục hậu đề cập phần Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT sai hoàn toàn hình thức xử phạt lẫn biễn pháp khác phục hậu Do đó, Quyết định xử phạt trái với quy định pháp luật Kéo theo Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định trái với quy định pháp luật Chính vậy, tơi u cầu Tịa án đồng thời hủy Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 UBND phường Hạ Quyết định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành định số 88/QĐXP/QĐ-CT PHẦN KẾT LUẬN Từ lý phân tích đây, tơi khẳng định QUYẾT ĐỊNH số 99/QĐCC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ hoàn toàn trái pháp luật ĐỀ NGHỊ HỘI ĐỒNG XÉT XỬ Tuyên hủy (1) Quyết định xử phạt số 88/QĐXP/QĐ – CT ngày 20/2/2020 UBND phường Hạ (2) Quyết định số 99/QĐ –CC ngày 10/3/2020 Chủ tịch UBND phường Hạ Căn theo quy định pháp luật: Điều 59 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Điều 76 Nghị định số 139/2017/NĐ–CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Trân trọng Luật sư Ngô Thùy Linh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Tố tụng hành năm 2015 Nghị định số 139/2017/NĐ–CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Quy chuẩn xây dựng Việt Nam – Quy hoạch xây dựng năm 2008 PHỤ LỤC I Bảng 2.5: Quy định khoảng lùi tối thiểu (m) cơng trình theo bề rộng lộ giới đường chiều cao xây dựng cơng trình 19 22 > 25 II Bảng 2.9: Độ vươn tối đa ban công, mái đua, ô-văng 7