(TIỂU LUẬN) hãy đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính thông qua tình huống cụ thể

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI THI KẾT THÚC HỌC PHẦN MƠN: TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ĐỀ BÀI: Hãy đánh giá quy định pháp luật hành điều kiện khởi kiện vụ án hành thơng qua tình cụ thể HỌ TÊN MSSV LỚP : Hoàng Thị Huyền Trang : 452241 : CNTC05M-1-21- N02 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU········································································3 B NỘI DUNG·····································································3 I Một số vấn đề pháp luật hành điều kiện khởi kiện vụ án hành chính·······························································3 Một số khái niệm····································································3 Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính·····································4 2.1 Chủ thể khởi kiện·······························································4 2.2 Đối tượng khởi kiện···························································· 2.3 Thời hiệu khởi kiện····························································5 2.4 Điều kiện thủ tục, hình thức, nội dung đơn khởi kiện····6 2.5 Thẩm quyền giải quyết······················································6 II Phân tích tình huống·····························································6 Nội dung tình huống·······························································6 Phân tích điều kiện khởi kiện············································7 2.1 Chủ thể khởi kiện·······························································7 2.2 Đối tượng khởi kiện···························································· 2.3 Thời hiệu khởi kiện····························································8 2.4 Thẩm quyền giải quyết······················································8 III Đánh giá quy định pháp luật hành điều kiện khởi kiện vụ án hành thơng qua tình huống················9 Ưu điểm·················································································9 Nhược điểm············································································ C KẾT LUẬN····································································10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO······································11 A MỞ ĐẦU Khiếu kiện hành tượng khách quan, phát sinh từ sai phạm, hạn chế hoạt động quản lý hành nhà nước Để giải hiệu vụ việc này, pháp luật tố tụng hành Việt Nam thiết lập, trì bước hoàn thiện nhiều phương thức nhằm đáp ứng ngày tốt quyền khiếu kiện hành cá nhân, tổ chức xã hội Một số phương thức để người dân bảo vệ quyền lợi khởi kiện hành Để thực quyền khởi kiện mình, cá nhân, tổ chức phải tuân thủ điều kiện định Với mong muốn làm rõ quy định này, em xin lựa chọn đề tài: “Hãy đánh giá quy định pháp luật hành điều kiện khởi kiện vụ án hành thơng qua tình cụ thể” làm tiểu luận kết thúc học phần Do hiểu biết kinh nghiệm nhiều hạn chế, làm em khơng tránh khỏi có sai sót Em mong nhận dẫn Thầy/Cô môn Em xin chân thành cảm ơn! B NỘI DUNG I Một số vấn đề pháp luật hành điều kiện khởi kiện vụ án hành Một số khái niệm Theo từ điển tiếng Việt “vụ” “sự việc không hay, rắc rối cần phải giải quyết”, “án” “tranh chấp quyền lợi cần xét xử trước tòa án”.1 Như vậy, xét mặt thuật ngữ, “vụ án” công việc Trung tâm từ điển học - Viện ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 1130 phát sinh sở tranh chấp với quyền lợi thuộc nhiệm vụ xét xử tòa án Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành tịa án có thẩm quyền thụ lý theo u cầu khởi kiện cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ.1 Khởi kiện vụ án hành việc cá nhân tổ chức, theo quy định pháp luật tố tụng hành chính thức yêu cầu tòa án thụ lý vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ người mà họ đại diện bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành 2.1 Chủ thể khởi kiện Theo quy định Điều 115 Luật Tố tụng hành 2015, quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án, cụ thể sau: Thứ nhất: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trường hợp khơng đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Thứ hai: Tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh trường hợp khơng đồng ý với định Thứ ba: Cá nhân có quyền khởi Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 217 Trường Đại học Luật Hà Nội, sđd, tr 226 kiện vụ án danh sách cử tri trường hợp khiếu nại với quan có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải quyết, khơng đồng ý với việc giải khiếu nại Tuy nhiên, để quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức thực quyền khởi kiện phải thực chủ thể có lực hành vi tố tụng hành Năng lực hành vi tố tụng hành khả hành vi cá nhân thực quyền nghĩa vụ hành pháp luật hành thừa nhận Như vậy, việc khởi kiện vụ án hành thực người có quyền khởi kiện vụ án hành người đại diện người có quyền khởi kiện vụ án hành với điều kiện người đảm bảo lực hành vi tố tụng hành Người đại diện người có quyền khởi kiện vụ án hành bao gồm: người đại diện theo ủy quyền người đại diện theo pháp luật 2.2 Đối tượng khởi kiện Đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, Điều khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 Cụ thể: + Quyết định hành chính: Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể (khoản Điều 3) + Hành vi hành chính: Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật (khoản Điều 3) + Quyết định kỷ luật buộc việc: Theo quy định khoản Điều 30 “Quyết định kỷ luật buộc việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý mình.” + Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh: Là đối tượng khởi kiện, định khởi kiện mà không bị khiếu nại Vụ việc cạnh tranh Bộ trưởng công thương quy định, định Chủ tịch hội đồng cạnh tranh ban hành + Danh sách cử tri: Gồm danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân 2.3 Thời hiệu khởi kiện Theo quy định Điều 116 Luật Tố tụng hành năm 2015, thời hiệu khởi kiện tính sau: 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc; 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; Từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại Trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định điểm a điểm b khoản Điều thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện 2.4 Điều kiện thủ tục, hình thức, nội dung đơn khởi kiện Luật Tố tụng hành 2015 quy định việc khởi kiện phải thực văn Khi khởi kiện vụ án hành quan, tổ chức, cá nhân phải làm đơn khởi kiện theo quy định Điều 118 Luật Tố tụng hành 2015 Đơn khởi kiện phải có nội dung quy định Điều 118 Kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm hại Trường hợp lí khách quan mà người khởi kiện khơng thể nộp đầy đủ tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện họ phải nộp tài liệu, chứng có để chứng minh quyền, lợi ích bị xâm phạm Các tài liệu, chứng khác, người khởi kiện phải tự bổ sung bổ sung theo quy định Tịa án qua trình giải vụ việc 2.5 Thẩm quyền giải Theo quy định pháp luật việc khởi kiện thực bảo đảm việc khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền theo quy định Điều 31 32 Luật Tố tụng hành 2015 Mặc dù tuân thủ điều kiện phân tích trên, cá nhân khởi kiện lại gửi đơn khởi kiện đến Tịa án khơng có thẩm quyền đơn khởi kiện khơng thụ lí, vụ án hành khơng giải II Phân tích tình Nội dung tình Năm 1990, ơng Dương Lam H (sinh năm 1959) có nhận sang nhượng ơng Hồng Văn Đ đất 03, tờ đồ D87 III, phường P, thành phố B, tỉnh L Khi ơng H nhận sang nhượng có đường ngang qua đất số 01 ông Nguyễn Văn B\ sử dụng vào đất ông Tháng 6-1991, ông H ông B có lập văn thỏa thuận việc cắt đất làm đường từ phía nơng trường Cô Hin Đa sang đất Lộc Phát đến vườn ông H nhà ông B Năm 1991, ông Đ nhận chuyển nhượng đất số 16 (sau thỏa thuận có đường đi) Năm 1994, ơng Đ tiếp tục nhận chuyển nhượng đất số 01 ông B Gia đình ơng H ơng Đ sử dụng đường ổn định từ năm 1991 đến năm 2017 Năm 2017, ông H ông Đ xảy tranh chấp đường vào đất ông biết ông Đ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần đường ông Đ rào đất lại không cho ông H vào đất Ngồi đường nói khơng có đường vào đất ơng Ơng H làm đơn khiếu nại ngày 09-112017, Ủy ban nhân dân thành phố B có văn số 2719/UBND trả lời nội dung khiếu nại ông xác định có đường việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thực tế sử dụng phần diện tích cấp đường giao thông ông Đ rào lại đường cấp giấy chứng nhận Do đó, ngày 06-11-2018 ơng H có đơn khởi kiện đề nghị Tịa án hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số P 817143 ngày 22/12/1999 Ủy ban nhân dân Thành phố B cấp cho ông Lưu Đức Đ đất số 16 tờ đồ số 10(D.87.IV) phường P, thành phố B, tỉnh L Phân tích điều kiện khởi kiện 2.1 Chủ thể khởi kiện Theo khoản Điều 115 Luật Tố tụng hành năm 2015 “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi đó”  Chủ thể khởi kiện tình ông Dương Lam H (sinh năm 1959, địa 59 Tản Đà, Thôn 7, Xã Đ , Thành phố B, tỉnh L) Theo đó, ơng H người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ định hành Ủy ban nhân dân thành phố B Cụ thể, Ủy ban nhân dân Thành phố B cấp cho ông Lưu Đức Đ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất số 16 nên ông Đ rào đất lại không cho ông H vào đất Tuy nhiên, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chưa thực tế sử dụng phần diện tích cấp đường giao thơng Do vậy, ơng H có đơn khởi kiện đề nghị Tòa án hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Ơng H có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành quy định tài Điều 54 Luật Tố tụng hành Từ ý trên, xác định ơng H đáp ứng yêu cầu điều kiện khởi kiện vụ án hành 2.2 Đối tượng khởi kiện Trong vụ việc đối tượng khởi kiện vụ án hành Quyết định hành quản lý nhà nước đất đai, cụ thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số P 817143 ngày 22/12/1999 Ủy ban nhân dân thành phố B cấp cho ông Lưu Đức Đ đất số 16 tờ đồ số 10(D.87.IV) phường P Căn quy định khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015, khoản 16 Điều Luật Đất đai năm 2013 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành thuộc trường hợp quy khoản Điều Luật tố tụng hành năm 20151 Vì lẽ trên, đối tượng khởi kiện ông H thỏa mãn điều kiện khởi kiện vụ án hành 2.3 Thời hiệu khởi kiện Ngày 09-8-2017 ông Dương Lam H biết việc Ủy ban nhân dân thành phố cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số P 817143 ngày 22/12/1999 cho ông Lưu Đức Đ trùng lên đường vào đất ơng Ngày 05-3-2018 ơng H có đơn khởi kiện gửi đến Tòa án nhân dân thành phố B đề nghị giải hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hướng dẫn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh L theo thẩm quyền Do vậy, ngày 06-11-2018 ơng H có đơn khởi kiện Tòa án nhân dân tỉnh L thời hiệu theo quy định Điều 116 Luật tố tụng Hành 2.4 Thẩm quyền giải Xét đối tượng khởi kiện vụ án hành Quyết định hành quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân Thành phố B Khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành quy định: Tịa án cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án” Như vậy, thẩm quyền giải vụ việc nêu xác định thuộc Tòa án nhân dân tỉnh L https://vksndtc.gov.vn/hoidap/Pages/hoi-dap.aspx?ItemID=616 10 III Đánh giá quy định pháp luật hành điều kiện khởi kiện vụ án hành thơng qua tình Ưu điểm Luật Tố tụng hành quy định người dân có quyền lựa chọn việc khiếu nại đến quan có thẩm quyền trước kiện tịa án khởi kiện thẳng đến tòa án theo quy định Điều luật này, trừ khởi kiện danh sách cử tri bắt buộc giải qua thủ tục khiếu nại trước Có thể nói bước đổi điều kiện, chế giải khiếu kiện hành so với Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, tôn trọng quyền lựa chọn người khởi kiện Việc sớm đưa Tịa cịn có tác dụng thúc đẩy người bị kiện có trách nhiệm việc tự xét lại, nhanh chóng việc tự sửa sai Luật Tố tụng hành hành quy định cách hợp lý thời hiệu khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành Việc kéo dài thời hiệu khởi kiện tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức có đủ thời gian chuẩn bị tài liệu, chứng trước đưa vụ án tòa xét xử Quy định cụ thể điều kiện khởi kiện có ý nghĩa thực tiễn, tránh tình trạng khởi kiện tràn lan, khởi kiện để tịa án khơng có thẩm quyền giải khởi kiện khơng loại việc mà Tịa án có thẩm quyền giải Nhược điểm Theo quy định thời hiệu khởi kiện định giải khiếu nại 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu thứ 2; thực tế đặt vấn đề: Nếu trường hợp nhận định giải khiếu nại mà không muốn khởi kiện định giải khiếu nại, muốn 11 khởi kiện định hành ( giải vụ việc ban đầu) thời điểm tính thời hiệu có tính từ nhận định giải khiếu nại hay không? Đây vấn đề cần giải thích thức quan nhà nước có thẩm quyền, tránh tình trạng quyền khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện Khoản Điều 116 quy định thời hiệu khởi kiện bắt đầu kể từ “biết được” Quy định gây khó khăn việc xác định thời hiệu khởi kiện Bởi lẽ, việc xác định “biết được” mơ hồ phụ thuộc vào ý chí chủ quan cá nhân Ví dụ việc, có người biết trước, có người biết sau dẫn đến thời điểm hết thời hiệu khởi kiện khác Câu hỏi đặt là: Làm để biết xác người biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc,… ảnh hưởng đến quyền lợi kể từ thời điểm nào? Thẩm quyền Tịa án theo Luật Tố tụng hành cịn có nhiều bất cập Tại khoản Điều 32 có quy định sau: “Trường hợp cần thiết, Tịa án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án cấp huyện theo quy định Điều 31 Luật này” Vậy, “trường hợp cần thiết” trường hợp nào? Điều chưa giải thích rõ ràng Điều dẫn đến hệ Tịa án nhân dân cấp tỉnh lấy vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện lên mà không dựa sở pháp lý rõ ràng C KẾT LUẬN Ở nước ta, việc trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân trước xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật thể chế khởi kiện vụ án hành Tòa án Giá trị bản, thiết yếu nằm việc trao quyền khởi kiện vụ án hành cho quan, tổ chức, cá nhân 12 bảo đảm thực quyền khởi kiện Việc thực quyền tranh tụng hành Tịa án chế bảo đảm quyền tranh tụng triển khai thực tế góp phần tích cực vào việc nâng cao tinh thần, thái độ, ý thức trách nhiệm quan nhà nước cẩn trọng, thận trọng Từ nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thi hành pháp luật, xây dựng quyền vững mạnh, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Đình Dũng (2020): Điều kiện khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành 2015, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam, https://lsvn.vn/dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanhchinh-theo-quy-dinh-cua-luat-to-tung-hanh-chinh-2015.html, truy cập 10/11/2021 https://vksndtc.gov.vn/hoidap/Pages/hoi-dap.aspx?ItemID=616 Luật Tố tụng hành Việt Nam năm 2015 Trung tâm từ điển học - Viện ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 1130 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 217 13 ... nhân dân.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành 2.1 Chủ thể khởi kiện Theo quy định Điều 115 Luật Tố tụng hành 2015, quan, tổ chức, cá nhân có quy? ??n khởi kiện vụ án, cụ thể sau: Thứ nhất: Cơ quan, tổ... tích điều kiện khởi kiện 2.1 Chủ thể khởi kiện Theo khoản Điều 115 Luật Tố tụng hành năm 2015 “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quy? ??n khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật. .. phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật thể chế khởi kiện vụ án hành Tịa án Giá trị bản, thiết yếu nằm việc trao quy? ??n khởi kiện vụ án hành cho quan, tổ chức, cá nhân 12 bảo đảm thực quy? ??n