VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN Luật Tố tụng Hành chính Chủ đề “Phân tích và đánh giá tính hợp lý của các quy định pháp luật hiện hành về hoạt động đối t[.]
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: Luật Tố tụng Hành Chủ đề: “Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” Thành viên nhóm: Tháng 10 /2022 MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU B PHẦN NỘI DUNG Các khái niệm liên quan .4 1.1 Giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành 1.2 Đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành .4 Các quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành .6 2.1 Phạm vi đối thoại 2.2 Nguyên tắc tiến hành đối thoại .8 2.3 Thành phần đối thoại 2.4 Thủ tục đối thoại 10 2.5 Biên đối thoại 12 2.6 Xử lý kết đối thoại 13 Đánh giá tính hợp lý hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành 15 C PHẦN KẾT LUẬN 18 Danh mục tài liệu tham khảo: .19 BIÊN BẢN THẢO LUẬN NHÓM 20 A PHẦN MỞ ĐẦU Do tính đặc thù lĩnh vực hành với quan hệ bên quan hành Nhà nước thi hành quyền lực hành công bên cá nhân, quan, tổ chức chịu điều hành quản lý, nên Luật tố tụng hành khơng quy định ngun tắc hịa giải giải vụ việc dân Khi giải vụ án hành Tịa án thực thủ tục đối thoại để tạo điều kiện cho đương gặp gỡ, trao đổi trực tiếp với nhau, để hiểu biết hơn, làm rõ nguyên nhân khác biệt nhận thức, sai sót, hạn chế cơng tác quản lý Nhà nước Cũng thơng qua người khởi kiện hiểu rõ quy định pháp luật liên quan đến việc khởi kiện, từ bên đến quan điểm đồng nhất, làm giảm giải mâu thuẫn, xung đột, tự giải với nhau, người khởi kiện rút phần toàn nội dung đơn kiện, người bị kiện sửa đổi hủy bỏ định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Qua giúp q trình giải vụ án hành nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, chi phí cơng sức, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xét xử Để làm rõ vấn đề nhóm chúng em lựa chọn đề tài: “Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” Trong thời gian ngắn, phạm vi chủ đề rộng kiến thức cá nhân nhóm cịn hạn hẹp nên viết tránh khỏi sai sót, kính mong nhận quan tâm, góp ý, giảng giải từ giảng viên để chúng em có thêm nhiều kinh nghiệm để hoàn thiện chủ đề Chúng em xin chân thành cảm ơn! B PHẦN NỘI DUNG Các khái niệm liên quan 1.1 Giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành Chuẩn bị xét xử vụ án hành chủ yếu cơng việc Tồ án việc xem xét đưa vụ án xét xử, bao gồm hoạt động điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị văn tố tụng Đây giai đoạn tố tụng hành quan trọng, tính từ thụ lý vụ án trước xét xử vụ án phiên Trong giai đoạn này, Toà án xem xét, xác minh vụ việc để có sở định có hay khơng việc đưa vụ án xét xử phiên 1.2 Đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành Theo từ điển tiếng Việt, thuật ngữ “đối thoại” hiểu theo hai nghĩa: - Đối thoại việc nói chuyện qua lại hai hay nhiều người với nhau: đối thoại hiểu trao đổi miệng thông thường hai hay nhiều người với mà không bắt buộc chủ đề định - Đối thoại việc bàn bạc, thương lượng trực tiếp hai hay nhiều bên với để giải vấn đề tranh chấp “Đối thoại” hiểu theo nghĩa thủ tục giải vụ án hành Như vậy, đối thoại giải vụ án hành hiểu việc gặp gỡ, trao đổi thơng tin nhiều hình thức khác với thành phần bao gồm Thẩm phán chủ trì phiên họp, thư ký phiên họp ghi biên bản, đương người đại diện hợp pháp đương chủ thể khác có liên quan trình giải tranh chấp để bên hiểu rõ thống xác định thật khách quan vụ án hành chính, biết quan điểm vụ việc tìm giải pháp để giải vụ án Đối thoại giải vụ án hành có đặc điểm sau: - Bản chất đối thoại giải tranh chấp hành việc bên quan hệ tranh chấp hành gặp gỡ, trao đổi thơng tin việc để tìm giải pháp chung nhằm giải tranh chấp hành chính, từ củng cố đảm bảo ổn định mặt trị nhân dân, đảm bảo tính công khai dân chủ quản lý xã hội - Đối thoại hoạt động bắt buộc quy trình giải vụ án hành Trong việc giải vụ án hành chính, đối thoại coi hoạt động hay thủ tục mang tỉnh chất bắt buộc mà chủ thể có thẩm quyền giải vụ án hành có nghĩa vụ phải tiến hành bên tranh chấp Tuy nhiên điều khơng có nghĩa trường hợp bắt buộc tổ chức đối thoại; có ngoại lệ mà việc tổ chức đối thoại tiến hành không cần thiết phải tiến hành, lúc chủ thể có thẩm quyền có quyền khơng tổ chức đối thoại - Mục đích đối thoại: tạo hội cho bên thống giải pháp chung nhằm giải vụ án tranh chấp Giải pháp chung hiểu cách giải vụ án tranh chấp hành mà hai bên tranh chấp thống thực Tuy nhiên, giải pháp chung mà bên thống thực phải đảm bảo điều kiện không trái với quy định pháp luật sách quản lý hành nhà nước Đây đặc trưng đối thoại nhằm phân biệt đối thoại với hoạt động khác quy trình giải tranh chấp hành đối chất hay việc tranh luận phiên tòa - Đối thoại giải vụ án hành phải tiến hành theo quy định pháp Luật Tổ tung hành Các quy định pháp luật bao gồm trường hợp tổ chức đổi thoại, thành phần tham gia đối thoại, quy trình tiến hành đối thoại kết đối thoại phải thực sở quy định pháp luật Bởi lẽ, đối thoại coi hoạt động mang tính chất pháp lý tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật Khi tiến hành đối thoại, chủ thể có thẩm quyền tổ chức đối thoại phải thực việc thông báo tới bên tham gia đối thoại theo quy định pháp luật, tiến hành bước đối thoại việc xử lý kết đối thoại phải tuân theo quy định pháp luật Các quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành 2.1 Phạm vi đối thoại Theo Điều 20 Luật Tố tụng hành năm 2015 nguyên tắc tố tụng hành quy định “Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định Luật này” Mặc dù đối thoại quy định nguyên tắc tố tụng song trường hợp Tịa án có trách nhiệm tiến hành đổi thoại, lẽ có vụ án hành khơng tiến hành đối thoại giải Khoản Điều 134 Luật Tố tụng hành năm 2015 nguyên tắc đối thoại có quy định “trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tòa án tiến hành đối thoại để đương thống với việc giải vụ án, trừ vụ án không tiến hành đối thoại được, vụ án khiếu kiện danh sách cử tri, vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn quy định điều 135, 198 246 Luật này” Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, vụ án không tiến hành đối thoại được, Điều 135 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định bao gồm trường hợp sau: “1 Người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tịa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà cố tình vắng mặt; Đương khơng thể tham gia đối thoại có lý đảng, Các bên đương thống đề nghị không tiến hành đối thoại” Đối với hai trường hợp người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà cố tình vắng mặt đương tham gia đối thoại có lý đáng Luật TTHC năm 2015 quy định thuộc trường hợp vụ án không tiến hành đối thoại điều hợp lí Bởi lẽ, chất thủ tục đối thoại đương phải gặp gỡ trực tiếp thảo luận vấn đề phát sinh tranh chấp hành chính, vậy, bên vắng mặt lí khách quan lẫn chủ quan Tịa án tiến hành đối thoại Đối với trường hợp bên đương thống đề nghị khơng tiến hành đối thoại Tịa án tơn trọng ý chí quyền tự định đoạt bên vụ án hành Bên cạnh đó, Luật TTHC năm 2015 quy định Điều 198 vụ án khiếu kiện danh sách cử tri, khơng phải tổ chức đối thoại phù hợp xuất phát từ yêu cầu giải khiếu kiện phải thực cách nhanh chóng, kịp thời; lẽ mục đích người khởi kiện vụ việc để có tên danh sách cử tri tên phải ghi danh sách cử tri, việc giải vụ án hành trải qua thủ tục đối thoại kéo dài thêm thời gian giải vụ án hành dẫn đến trường hợp sau Tòa án xét xử xong tuyên chấp nhận yêu cầu người khởi kiện khơng cịn ý nghĩa hoạt động bầu cử qua Trừ trường hợp trình giải vụ án hành chính, Tịa án phải có trách nhiệm tiến hành đối thoại Có thể thấy việc pháp luật tố tụng hành dành riêng điều luật quy định trường hợp không tiến hành đối thoại phát triển hệ thống pháp luật đối thoại So với quy định đối thoại Luật Tố tụng hành năm 2010, việc quy định theo phương pháp loại trừ phạm vi đối thoại cho thấy vai trò đối thoại tố tụng hành quan điểm ln đảm bảo ưu tiên hoạt động nhà lập pháp việc giải vụ án hành 2.2 Nguyên tắc tiến hành đối thoại Các nguyên tắc tiến hành đối thoại Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định khoản Điều 134 Luật Tố tụng hành năm 2015: - Bảo đảm cơng khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến đương sự; Khi tiến hành đối thoại phải bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến đương sự, thể qua việc thời gian, địa điểm nội dung đối thoại thông báo trước cho dương chủ thể có liên quan, trình đối thoại bên có quyền đưa quan điểm mình, đánh giá tính hợp pháp đối tượng khiếu kiện Thẩm phản sở lắng nghe ý kiến bên để từ có hướng xử lý vụ án hành giải - Khơng ép buộc đương thực việc giải vụ án hành trái với ý chí họ; Nguyên tắc không ép buộc đương thực việc giải vụ án hành trái với ý chí họ nguyên tắc quan trọng thủ tục đối thoại Xuất phát từ chất đối thoại nhằm tạo thống bên đương vụ án hành mà Tịa án giải nên kết đối thoại phải thể ý chí tự bên tham gia đối thoại Do đó, q trình tổ chức đối thoại, Thẩm phán đóng vai trị người hướng dẫn, giúp đỡ bên đương có nhận thức đắn tính hợp pháp đối tượng tranh chấp để họ lựa chọn hành động phù hợp với mong muốn Các đương tham gia đối thoại không quyền ép buộc, đe dọa hay cản trở đương phải thực việc trái với ý chí họ, thực nguyên tắc nhằm tạo điều kiện để bên tự chủ đưa quan điểm, đề nghị riêng mà khơng phải chịu tác động bên ngồi q trình đối thoại - Nội dung đối thoại, kết đối thoại thành đương không trái pháp luật, trái đạo đức xã hội Nguyên tắc đòi hỏi Thẩm phán tiến hành đối thoại phải có tảng kiến thức pháp luật sâu sắc nhiều lĩnh vực; trước hết, quy định pháp Luật Tố tụng hành trình tự, thủ tục tố tụng giải vụ án hành chính, tiếp cần nắm vững quy định pháp luật hành liên quan trực tiếp đến khiếu kiện hành giải để Thẩm phán phân tích cho đương nhận thức nội dung văn quy phạm pháp luật, văn hành có liên quan để họ có lựa chọn định việc giải vụ án Bên cạnh việc nắm rõ quy định pháp luật, Thẩm phán cần phải có hiểu biết định quy phạm đạo đức, phong tục tập quán địa phương nhằm ngăn chặn bên có thỏa thuận trái với đạo đức xã hội Do vậy, bên đối thoại cần dựa quy định pháp luật để đánh giá khách quan yêu cầu bên, tính hợp pháp đối tượng khởi kiện Mặt khác, nguyên tắc đòi hỏi bên đương tham gia đối thoại việc tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp cịn phải tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, lợi ích Nhà nước Vì mà thỏa thuận thơng qua đối thoại có nội dung trái pháp luật đạo đức xã hội không thừa nhận 2.3 Thành phần đối thoại Khoản Điều 137 Luật TTHC năm 2015 quy định thành phần tham gia phiên họp gồm có: Thẩm phán chủ trì phiên họp; thư ký phiên họp ghi biên bản; đương người đại diện hợp pháp đương sự; người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương (nếu có); người phiên dịch (nếu có) Đây chủ thể phải có mặt phiên họp đối thoại Đối với đương người đại diện đương cần hai có mặt Trường hợp vụ án hành có người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ có quyền đến tham dự phiên đối thoại, người phiên dịch bắt buộc phải có mặt phiên họp đối thoại vụ án hành có đương người nước ngoài, dân tộc thiểu số đương bị khuyết tật nghe, khuyết tật nói, khuyết tật nhìn theo quy định Điều 21 Luật TTHC năm 2015 Ngoài ra, theo khoản Điều 137 Luật TTHC năm 2015 trường hợp cần thiết, Thẩm phán có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia phiên họp Đây cá nhân, quan tổ chức khơng có quyền nghĩa vụ liên quan đến vụ án Thẩm phán mời đến phiên họp để hỗ trợ Thẩm phán, bên đương việc thống với việc giải vụ án ví dụ người làm chứng, người giám định… Việc xử lý trường hợp có người vắng mặt phiên họp đối thoại Luật TTHC năm 2015 quy định rõ khoản Điều 137 Theo đó, vụ án có nhiều đương sự, mà có đương vắng mặt, đương có mặt đồng ý tiến hành phiên họp việc tiến hành phiên họp khơng ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp đương có mặt; đương đề nghị hỗn phiên họp để có mặt tất đương vụ án Thẩm phán phải hỗn phiên họp thơng báo văn việc hoãn phiên họp, mở lại phiên họp cho đương 2.4 Thủ tục đối thoại Trước tổ chức đối thoại Thẩm phán phân công giải vụ án phải có trách nhiệm thơng báo phiên họp đối thoại Mục đích việc thơng báo phiên họp đối thoại nhằm giúp cho đương sự, người đại diện người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ biết thời gian, địa điểm nội dung phiên họp đối thoại để đến tham dự phiên họp Ngồi ra, thơng qua việc thơng báo giúp bên đương có thời gian chuẩn bị trước để bảo vệ quyền lợi cách tốt Do đó, Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thông báo phiên họp đối thoại điều luật với thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Điều 136 Điều 136 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thông báo phiên họp đối thoại điều luật với thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, cụ thể sau: “1 Trước tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại đương sự, Thẩm phán phải thông báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thời gian, địa điểm tiến hành phiên họp nội dung phiên họp Trường hợp vụ án hành khơng tiến hành đối thoại theo quy định Điều 135 Luật Thẩm phán tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chủng cử mà không tiến hành việc đối thoại" Trách nhiệm thông báo phiên họp thuộc Thẩm phán phân công giải vụ án, đồng thời chủ thể tiến hành đối thoại Nội dung thông báo bao gồm thời gian, địa điểm nội dung phiên họp đối thoại Trên sở thông báo Thẩm phán, người thông báo đến tham dự phiên họp để nêu ý kiến vụ án mà Tịa án thụ lý giải Ngồi ra, Luật Tố tụng hành năm 2015 nêu rõ vụ án hành khơng tiến hành đối thoại tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chúng 10 Sau thông báo cho bên tham gia phiên họp đối thoại biết, Thẩm phán tiến hành phiên họp đối thoại theo trình tự quy định khoản Điều 138 Luật Tố tụng hành năm 2015, theo Thẩm phán tiến hành thủ tục đối thoại sau: - Thẩm phán phổ biến cho đương biết quy định pháp luật có liên đến việc giải vụ án để bên liên hệ đến quyển, nghĩa vụ quan phân tích hậu pháp lý việc đối thoại để họ tự nguyện thống với việc giải vụ án; - Người khởi kiện trình bày bổ sung yêu cầu khởi kiện, để bảo vệ yêu cầu khởi kiện đề xuất quan điểm người khởi kiện hướng giải vụ án (nếu có); - Người bị kiện trình bày bổ sung ý kiến yêu cầu người khởi kiện, ban hành định hành chính, thực hành vi hành để khởi kiện đề xuất hướng giải vụ án (nếu có); - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án trình bày bổ sung đề xuất ý kiến giải phần liên quan đến họ (nếu có); - Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người khác tham gia phiên họp đối thoại (nếu có) phát biểu ý kiến: Tùy trường hợp, Thẩm phán yêu cầu dương văn quy phạm pháp luật, văn hành có liên quan để đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện, đồng thời kiểm tra hiệu lực pháp luật văn Thẩm phân phân tích để đương nhận thức nội dung văn quy phạm pháp luật, văn hành có liên quan để họ có lựa chọn định việc giải vụ án; - Sau đương trình bày kiến mình, Thẩm phán xác định vấn đề bên thống nhất, vấn đề chưa thống yêu cầu bên đương trình bày bổ sung nội dung chưa rõ, chưa thống Cuối cùng, Thẩm phán kết luận vấn đề bên đương thống vấn đề chưa thống So với Luật TTHC năm 2010 với quy định cụ thể đối thoại Luật TTHC năm 2015 tạo chế hòa giải bên, kết đối thoại 11 coi để giải vụ án, hạn chế việc phải mở phiên tòa đồng thời đảm bảo tính hiệu chế đối thoại thực tiễn giải vụ án hành Tính hiệu chế thể chỗ, xuất phát từ mối quan hệ hành khơng ngang bên đạo, điều hành bên chấp hành, tịa, thơng qua thủ tục đối thoại tạo điều kiện bình đẳng để bên đương gặp gỡ, trao đổi trực tiếp với 2.5 Biên đối thoại Theo khoản Điều 139 Luật TTHC năm 2015 biên đối thoại phải có nội dung sau: Ngày, tháng, năm tiến hành phiên họp; địa điểm tiến hành phiên họp; thành phần tham gia phiên họp; ý kiến đương người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; nội dung đương thống nhất, khơng thống Biên phải có đầy đủ chữ ký điểm người tham gia phiên họp, chữ ký Thư ký phiên họp ghi biên Thẩm phán chủ trì phiên họp Những người tham gia phiên họp có quyền xem biên phiên họp sau kết thúc phiên họp, yêu cầu ghi sửa đổi, bổ sung vào biên phiên họp ký tên điểm xác nhận Như vậy, Luật TTHC năm 2015 có quy định cụ thể biên đối thoại, đáng ý biên đối thoại phải có nội dung đương thống nhất, không thống Trên sở ghi nhận ý kiến bên đương trình đối thoại, nội dung mà đương thống với nội dung mà bên chưa thống để làm sở cho Thẩm phán tiến hành đối thoại có hướng xử lý việc giải vụ án hành tiếp tục xét xử hay đình giải vụ án hành 2.6 Xử lý kết đối thoại Đây nội dung bổ sung quan trọng Luật tố tụng hành năm 2015 nhằm đảm bảo có hiệu quả, hiệu lực thủ tục đối thoại Kết đối thoại theo nhiều chiều hướng khác nhau, điều ảnh hưởng đến hướng giải vụ án Điều 140 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định chi tiết xử lý kết đối thoại Theo có ba trường hợp xảy ra: 12 - Các bên đương giữ yêu cầu trình đối thoại; - Người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện - Người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Tùy vào trường hợp mà Tịa án có cách xử lý khác nhau, cụ thể: Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện giữ yêu cầu khởi kiện, người bị kiện giữ nguyên định, hành vi bị khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập giữ nguyên yêu cầu Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Đối với trường hợp trình đối thoại người khởi kiện giữ quan điểm cho khiếu kiện bị khởi kiện trái với quy định pháp luật người bị kiện bảo lưu quan điểm cho khiếu kiện ban hành thực hợp pháp Trường hợp bên đương thống với việc giải vụ án hành Thảm phản phải tiến hành thủ tục để đưa vụ án xét xử phiên tòa Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện Thẩm phân lập biên việc người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện, định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện người khởi kiện quyền khởi kiện lại thời hiệu khởi kiện Đây trường hợp đem phương hành động người khởi kiện mà khơng cần có thống với người bị kiện, trình đối thoại người khởi kiện nhận thức định hành chính, hành vi hành quan có thẩm quyền ban hành thực dùng với quy định pháp luật nên họ tự nguyện rút đơn khởi kiện, họ tự xác định tiếp tục theo đuổi vụ kiện không đạt kết mong muốn lại thêm thời gian, công sức tiền bạc Trường hợp qua đối thoại mà người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Tịa án lập biên việc cam kết đương thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải gửi cho Tòa án định hành thơng báo việc chấm dứt hành vi hành 13 bị khởi kiện người khởi kiện phải gửi cho Tòa án văn rút đơn khởi kiện Hết thời hạn mà bên đương không thực cam kết Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Trường hợp nhận định hành văn rút đơn khởi kiện Tịa án phải thơng báo cho đương khác biệt Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận thông báo Tịa án, đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án gửi cho dương sự, Viện kiểm sát cấp Quyết định có hiệu lực thi hành không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm; trường hợp có cho nội dung bên thống cam kết bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa trái pháp luật, trái đạo đức xã hội định Tịa án xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm Đối với trường hợp này, thông qua đối thoại người bị kiện nhận thức khiếu kiện ban hành thực không với quy định pháp luật nên cam kết sửa đổi, hủy bỏ, bổ sung thay thế, người khởi kiện vụ án hành chưa giải phán Tòa án mục đích tham gia tố tụng đạt nên cam kết rút đơn khởi kiện để sớm chấm dứt việc giải vụ án hành Trên sở bên tham gia đối thoại đạt đồng thuận việc giải tranh chấp phát sinh nên bên đương vụ án phải thực hành vi pháp lý định mà bên thỏa thuận Đánh giá tính hợp lý hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành Đối thoại coi thủ tục có ý nghĩa quan trọng q trình giải vụ án hành Thủ tục đối thoại quy định từ Luật tố tụng hành năm 2010 dành điều (Điều 12) để quy định thủ tục đối thoại nên thực tiễn thực thủ tục gặp nhiều khó khăn vướng mắc Đến Luật tố tụng hành Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 10 ngày 25/11/2015 (sau gọi tắt Luật TTHC năm 2015) có nhiều sửa đổi bổ sung quan trọng thủ tục này, đáng ý Luật Tố tụng hành năm 2015 dành riêng Chương X để quy định thủ tục đối thoại với thủ tục chuẩn bị xét xử, bổ sung thêm nhiều vấn đề đối thoại nguyên tắc tiến 14 hành đối thoại, thông báo phiên họp đối thoại, thành phần phiên họp đối thoại, biên đối thoại, xử lý kết đối thoại Điều chứng tỏ, hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành ngày coi trọng, có vai trị khơng nhỏ q trình giải vụ án hành Việc quy định bổ sung, cụ thể pháp luật hành đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vô hợp lý, không phù hợp với thực tiễn khách quan xã hội, có tính khả thi cao mà cịn bảo đảm lợi ích Nhà nước nguyện vọng, lợi ích người dân Xuất phát từ mối quan hệ không bình đẳng ý chí bên có quyền đạo, điều hành với bên có nghĩa vụ chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước, nói đối thoại hoạt động pháp lý nhằm thu hẹp bất bình đẳng giải tranh chấp hành chính, bảo đảm việc giải tranh chấp diễn dân chủ hợp tình hợp lý - Việc thực thủ tục đối thoại giúp bên tranh chấp nhận thức đắn quy định pháp luật liên quan đến nội dung tranh chấp, từ thống với phương án chung giải vụ án hành Với hoạt động đối thoại, bên thu thập củng cố thơng tin có giá trị chứng cử, từ xác định thật vụ việc tranh chấp như: Nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, sai, điểm bất cập pháp luật, tính đắn công tác quản lý việc thực sách Đảng, pháp luật nhà nước liên quan đến nội dung khiếu kiện cá nhân, quan đồn thể; thơng qua đối thoại, bên trao đổi với việc đưa tài liệu, viện dẫn quy định pháp luật, lý lẽ lập luận Thơng qua đối thoại, chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp, chủ thể có khiếu kiện chủ thể khác có liên quan hiểu tình thực tế chủ thể có thẩm quyền quản lý hành dẫn đến việc có định hành thực hành vi hành Đồng thời, chủ thể có khiếu kiện người có quyền, lợi ích liên quan hiểu quy định pháp luật liên quan đến tình thực tế q trình áp dụng pháp luật quan hành người có thẩm quyền quan hành Từ để bên đối tượng quản lý nhận thức, hiểu quy định pháp luật, thay đổi quan điểm quan hệ tranh chấp để rút yêu cầu khiếu nại hay khởi kiện hủy bỏ, điều chỉnh định hành chính, khắc phục hậu hành vi hành 15 thực Có thể nói, mục đích cuối đối thoại nhằm chấm dứt mâu thuẫn, xung đột quyền lợi ích tồn tranh chấp hành mà khơng cần phải xem xét vụ án, mở phiên xét xử sơ thẩm Ngoài ra, giúp người có thẩm quyền giải tranh chấp đưa kết luận, định giải tranh chấp cách khách quan, kịp thời thỏa đáng - Thủ tục đối thoại xét tồn q trình tố tụng đóng vai trị lớn góp phần làm vụ án hành giải cách nhanh chóng, khơng phải trải qua thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, tiết kiệm thời gian, chi phí cơng sức, nâng cao hiệu hoạt động xét xử - Đối thoại giúp đảm bảo tính khả thi định hành chính, hành vi hành Đảm bảo tính khả thi định hành hiểu đảm bảo định hành có khả thực hiệu thực tế Thơng qua đối thoại, bên có liên quan trình giải tranh chấp hành dễ dàng nhằm đạt đồng thuận bên tranh chấp nhìn nhận nội dung vấn đề tranh chấp bối cảnh bình đẳng cởi mở Trên sở đó, định hành chính, hành vi hành có tính khả thi hiệu thi hành cao đưa dựa thống bên có liên quan sau có hội bày tỏ đầy đủ quan điểm, nguyện vọng vụ việc tranh chấp Kết đối thoại quan trọng giúp quan cá nhân có thẩm quyền thực thi cách nhanh chóng có hiệu định hành chính, hành vi hành thân chủ thể đối tượng quản lý hành hay thân chủ thể ban hành hay thực thi hiểu tình phát sinh tranh chấp chuẩn bị tâm lý sẵn sàng việc thực định hành tuân thủ hành vi hành - Đối thoại giúp giảm tình trạng khiếu kiện kéo dài, hình thành nên “điểm nóng” hoạt động quản lý nhà nước Đối thoại giúp tăng cường gắn kết hiểu biết lẫn chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp hành bên tranh chấp Đồng thời việc tổ chức đối thoại cách cởi mở giúp chủ thể có khiếu kiện tin tưởng vào tỉnh 16 khách quan, công tâm dũng dẫn trình giải tranh chấp chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp hành chính, đặc biệt từ cấp sở giai đoạn trình giải Chỉnh điều giúp giảm tình trạng khiếu nại vượt cấp hay kháng cáo lên cấp cao thiếu tin tưởng vào người có thẩm quyền giải lần đầu hạn chế tình trạng tụ tập đông người nhằm gây sức ép với quan người có thẩm quyền giải Đối thoại hội để chỉnh quan, tổ chức có thẩm quyền giải tranh chấp hành thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật để cá nhân, tổ chức người dân nói chung nắm bắt nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, đặc biệt quy định quy trình, trình tự, thủ tục liên quan đến việc thực quyền khiếu nại, khiếu kiện quy định tiếp công dân, tiếp nhận, thụ lý giải khiếu kiện - Đối với hoạt động quản lý nhà nước, thông qua thủ tục đối thoại, hội giúp cá nhân, quan, tổ chức bị kiện bảo vệ tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành ban hành sửa chữa thiếu sót, sai lầm khiếu kiện hành ban hành, củng cố lòng tin người dân hoạt động quản lý nhà nước C PHẦN KẾT LUẬN Như vậy, với quy định cụ thể thủ tục đối thoại Luật tố tụng hành năm 2015, việc Tịa án khuyến khích tạo điều kiện để đương thỏa thuận với việc giải vụ án sở pháp luật Đối thoại vụ án hành cịn có ý nghĩa quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án trình tiến hành thủ tục đối thoại giúp q trình giải vụ án nhanh chóng, xác; tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức, góp phần nâng cao hiệu công tác giải xét xử vụ án hành chính, đồng thời đối thoại giúp tăng cường gắn kết hiểu biết lẫn chủ thể Thông qua đối thoại, bên dễ dàng nhằm đạt đồng thuận bên tranh 17 chấp nhìn nhận nội dung vấn đề tranh chấp bối cảnh bình đẳng cởi mở Đồng thời giúp chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp áp dụng luật pháp giải đắn vụ án tranh chấp hành Ngồi giúp cá nhân, quan, tổ chức hiểu quy định pháp luật trình pháp luật, từ họ dễ dàng kết nối với hơn, giảm thiểu vụ án tranh chấp khơng đáng có Bên cạnh đó, đối thoại cịn giúp cho chủ thể nhìn nhận lại hành vi, định hành cách khách quan Danh mục tài liệu tham khảo: Đinh Văn Minh (2019), “Bàn đối thoại giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Thanh tra số 6/2019 Lê Thu Hằng (2011), “Đối thoại giải vụ án hành chính”, Tạp chí Nghề luật số 4/2011. Lê Việt Sơn, Vũ Thị Minh Thủy (2016), “Thủ tục đối thoại theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát số 08/2016 Phạm Thị Hằng (2021), “Lợi ích hịa giải, đối thoại Tịa án tương quan so sánh với tố tụng”, Tạp chí Tịa án điện tử Tạ Hữu Huy (2021), “Chế định hòa giải, đối thoại Tòa án - Những vướng mắc, bất cập thực tiễn”, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La 18 Trần Thị Tố Thu (2012), “Đối thoại tố tụng hành chính”, Tạp chí Tịa án điện tử. Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2021), Giáo trình Luật Tố tụng hành dự thảo Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN THẢO LUẬN NHĨM Mơn học: Luật Tố tụng hành Nhóm: - Lớp K8C Chủ đề: “Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” 19 Danh sách thành viên nhóm: STT Mã sinh viên Lớp Họ tên 203801010178 K8C Vũ Thu Hương ( nhóm trưởng ) 203801010171 K8C Lê Hùng Nhật Minh 203801010188 K8C Hoàng Khánh Linh 203801010201 K8C Hoàng Thuỳ Dương 203801010243 K8C Lê Minh Trung 203801010136 K8C Nguyễn Ngọc Khánh Thời điểm họp nhóm: 17h ngày 1/10/2022 và 14h ngày 3/10/2021 Phòng 104 Giảng đường Nội dung thảo luận: Lên ý tưởng cho nội dung thuyết trình vấn đề Powerpoint Word Phân chia công việc chuẩn bị Bảng tự đánh giá thành viên nhóm: STT HỌ VÀ TÊN MSSV ĐIỂM SỐ Vũ Thu Hương 203801010178 A Lê Hùng Nhật Minh 203801010171 A Hoàng Khánh Linh 203801010188 A Hoàng Thuỳ Dương 203801010201 A Nguyễn Ngọc Khánh 203801010136 A Lê Minh Trung 203801010243 A Nhận xét giáo viên môn: 20 GHI CHÚ ... hiệu hoạt động xét xử Để làm rõ vấn đề nhóm chúng em lựa chọn đề tài: ? ?Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính? ??... học: Luật Tố tụng hành Nhóm: - Lớp K8C Chủ đề: ? ?Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính? ?? 19 Danh sách thành... Các khái niệm liên quan .4 1.1 Giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành 1.2 Đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành .4 Các quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn