Hãy đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính thông qua tình huống cụ thể

8đ Hãy đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính thông qua tình huống cụ thể MỞ ĐẦU Hiện nay, việc khởi kiện vụ án hành chính diễn ra dần phổ biến trong thực tế, chính vì thế luật chuyên ngành và những luật liên quan cần phải có những quy định phù hợp nhằm giải quyết có hiệu quả các vụ án khởi kiện hành chính. Trong đó, việc quy định về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính là một trong các quy định cần thiết giúp việc giải quyết vụ việc đi đúng hướng. Luật tố tụng hành chính năm 2015 đã có những quy định khá cụ thể và rõ ràng về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính so với Luật tố tụng hành chính năm 2010. Để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này, em xin chọn đề bài: “Hãy đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính thông qua tình huống cụ thể.”. NỘI DUNG 1. Cơ sở khoa học. Khởi kiện vụ án hành chính là quyền tự vệ và tự định đoạt của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính, nhằm chính thức yêu cầu tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp hành chính theo thủ tục tố tụng hành chính, để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, trái pháp luật, thực thi quyền hành pháp. Việc khởi kiện vụ án hành chính chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện do pháp luật quy định. Pháp luật quy định các điều kiện khởi kiện vụ rõ ràng. Việc quy định như vậy góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ án, đồng thời giúp cho các các nhân, tổ chức đảm bảo quyền được tòa án bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình; đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước. 1.1. Chủ thể khởi kiện. Điều 115 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định về quyền khởi kiện vụ án như sau: “1. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng không đồng ý về việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó.

MỞ ĐẦU

Hiện nay, việc khởi kiện vụ án hành chính diễn ra dần phổ biến trong thực tế, chính vì thế luật chuyên ngành và những luật liên quan cần phải có những quy định phù hợp nhằm giải quyết có hiệu quả các vụ án khởi kiện hành chính Trong đó, việc quy định về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính là một trong các quy định cần thiết giúp việc giải quyết vụ việc đi đúng hướng Luật tố tụng hành chính năm

2015 đã có những quy định khá cụ thể và rõ ràng về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính so với Luật tố tụng hành chính năm 2010 Để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này,

em xin chọn đề bài: “Hãy đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính thông qua tình huống cụ thể.”.

NỘI DUNG

1 Cơ sở khoa học.

Khởi kiện vụ án hành chính là quyền tự vệ và tự định đoạt của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính, nhằm chính thức yêu cầu tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp hành chính theo thủ tục tố tụng hành chính, để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, trái pháp luật, thực thi quyền hành pháp Việc khởi kiện vụ án hành chính chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện do pháp luật quy định Pháp luật quy định các điều kiện khởi kiện vụ

rõ ràng Việc quy định như vậy góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ án, đồng thời giúp cho các các nhân, tổ chức đảm bảo quyền được tòa án bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình; đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

1.1 Chủ thể khởi kiện.

Điều 115 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định về quyền khởi kiện vụ án như sau:

“1 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng không đồng ý về việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó

2 Tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trong trường hợp không đồng ý với quyết định đó

3 Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án về danh sách cử tri trong trường hợp đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc được giải quyết, nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại đó.”

Luật quy định về quyền khởi kiện vụ án hành chính như vậy là phù hợp với nguyên tắc về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp và phù hợp với nguyên tắc về quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện

1.2 Đối tượng khởi kiện.

Có thể thấy, đối tượng khởi kiện vụ vụ án hành chính bao gồm: Các quyết định

hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc Các quyết định hành chính, hành vi hành chính phải là các quyết định hành chính cá biệt

Khoản 1 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong

cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.” Khoản 3 Điều 3 Luật này quy định: “Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong

cơ quan, tổ chức đó thực hiện hay không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định Pháp luật”

Khoản 5 Điều 3 Luật TTHC năm 2015 quy định: “Quyết định kỷ luật buộc thôi việc là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với công chức thuộc quyền quản lý của mình.”

1.3 Thẩm quyền giải quyết.

Một trong các điều kiện khởi kiện vụ án hành chính là việc khởi tố phải thuộc

thẩm quyền giải quyết xét xử của tòa án, Điều 30 Luật tố tụng hành chính năm

2015 quy định về kiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án như sau: “1.

Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định, hành vi sau đây:

a) Quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định của pháp luật; b) Quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính,

xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng;

c) Quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.

2 Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống.

3 Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh.

4 Khiếu kiện danh sách cử tri.”

Thẩm quyền của Tòa án cấp huyện được quy định trong Điều 31 LTTHC năm

2015 như sau: “Tòa án cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây:

1 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đó, trừ quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện;

2 Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án đối với công chức thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó;

3 Khiếu kiện danh sách cử tri của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án.”

Thẩm quyền của Tòa án tỉnh quy định tại Điều 31 LTTHC năm 2015

1.4 Thời hiệu khởi kiện.

Việc khởi kiện vụ án hành chính được thực hiện trong thời hiệu do pháp luật quy

định Việc quy định về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính là cần thiết để người

khởi kiện có thời gian chuẩn bị các điều kiện cần thiết để người khởi kiện có thời gian chuẩn bị các điều kiện cần thiết và cân nhắc, lựa chọn việc có khởi kiện vụ án hay không Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính được quy định trong Điều 116

LTTHC năm 2015: “1 Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cơ quan, tổ chức, cá nhân được quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện.

2 Thời hiệu khởi kiện đối với từng trường hợp được quy định như sau:

a) 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc;

b) 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử

lý vụ việc cạnh tranh;

c) Từ ngày nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri hoặc kết thúc thời hạn giải quyết khiếu nại mà không nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày.

3 Trường hợp đương sự khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật đến cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thời hiệu khởi kiện được quy định như sau:

a) 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;

b) 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật

mà cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền không giải quyết và không có văn bản trả lời cho người khiếu nại.

4 Trường hợp vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện được trong thời hạn quy định tại điểm a và điểm b khoản 2 Điều này thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện.

5 Các quy định của Bộ luật dân sự về cách xác định thời hạn, thời hiệu được áp dụng trong tố tụng hành chính.”

2 Tình huống.

Ông Nguyễn Văn T là công chức công tác tại phòng giáo dục huyện N, ngày 20/2/2016, Trưởng phòng giáo dục huyện N đã ra quyết định số 119/QĐ-PGD về việc kỷ luật buộc thôi việc đối với ông T Ngày 21/2/2016 ông T nhận được quyết định kỷ luật buộc thôi việc Ông T cho rằng việc kỷ luật buộc thôi việc đối với mình là không thỏa đáng nên đã gửi đơn khởi kiện vụ án hành chính tới Tòa án nhân dân huyện N vào ngày 28/2/2016 Sau khi xem xét đơn của ông T, Tòa án nhân dân huyện N đã thụ lý giải quyết vụ án

Phân tích tình huống trên có thể thấy điều kiện khởi kiện vụ án hành chính như sau:

2.1 Chủ thể khởi kiện.

Chủ thể khởi kiện trong tình huống là ông Nguyễn Văn T, công chức phòng giáo dục huyện N có quyết định về việc kỷ luật buộc thôi việc Trên cơ sở tại Khoản 1 Điều 115 LTTHC năm 2015: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng không đồng ý về việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó.” Theo đó, chủ thể khởi kiện vụ án hành chính là cá nhân, cơ quan, tổ chức bị ảnh hưởng bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính Người khởi kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri Trong tình huống ông T là người có quyết định kỷ luật buộc thôi việc bởi trưởng phòng giáo dục huyện N, quyết định đó có thể ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông T ( ông T có đủ năng lực hành vi)

Việc Điều luật quy định điều kiện về chủ thể khởi kiện như vậy là hợp lý và khá

rõ ràng Điều luật đã quy định từng trường hợp cụ thể về quyền khởi kiện trong từng vụ án: khởi kiện vụ án đối với quyết định hành chính, hành vị hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc; khởi kiện vụ án đối với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; khởi kiện vụ án về danh sách cử tri Thứ nhất, việc quy định người khởi kiện là người có quyền, lợi ích hợp pháp trực tiếp bị xâm phạm là phù hợp với nguyên tắc về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp (Điều 5 LTTHC 2015) và việc cơ quan, cá nhân, tổ chức

có quyền khởi kiện vụ án hành chính là phù hợp với Điều 8 LTTHC 2015 quy định

về quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện, theo đó, cơ quan, tổ chức,

cá nhân có quyền quyết định việc khởi kiện vụ án hành chính Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ án hành chính khi có đơn khởi kiện của người khởi kiện Thứ hai, việc luật quy định chủ thể khởi kiện vụ án hành chính là cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm là nhằm giúp cho quá trình giải quyết vụ án

có hiệu quả hơn, đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch Luật tố tụng hành chính năm 2015 về cơ bản vẫn giữ nguyên quy định về quyền khởi kiện theo LTTHC năm 2010

2.2 Đối tượng khởi kiện.

Trong tình huống trên, đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính là Quyết định số 119/QĐ-PGD của trưởng phòng giáo dục huyện N về việc kỷ luật buộc thôi việc đối với ông Nguyễn Văn T – công chức của phòng giáo dục Quyết định hành chính là văn bản được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới các hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính Nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của QĐHC được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính mà người khởi kiện cho rằng

quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm (trừ những văn bản thông báo của

cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức trong việc yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức đó).

QĐHC chỉ trở thành đối tượng khởi kiện của Luật TTHC năm 2015 khi có những điều kiện sau đây: Quyết định đó làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Trong khái niệm QĐHC trong Luật tố tụng hành chính năm 2015 về cơ bản giữ

nguyên so với khái niệm trong Luật TTHC năm 2010, thay khái niệm “Tổ chức khác” bằng khái niệm“tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính Nhà nước ban hành” So với quy định của Luật TTHC năm 2010 Luật TTHC năm 2015 bổ

sung thêm khái niệm quyết định hành chính bị kiện Việc Luật hiện hành quy định như vậy là rõ ràng và cụ thể hơn so với LTTHC năm 2010, điều này sẽ giúp cho việc xác định đối tượng khởi kiện được chính xác và nhanh chóng hơn, góp phần giải quyết có hiệu quả vụ án

Điều kiện để hành vi hành chính trở thành đối tượng khởi kiện của Luật TTHC năm 2015 thì HVHC đó làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp

của cơ quan, tổ chức, cá nhân Luật TTHC năm 2015 thay khái niệm “Tổ chức

khác” trong luật TTHC năm 2010 bằng khái niệm “Tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước” Luật TTHC năm 2015 bổ sung thêm quy định “Hành vi hành chính bị kiện là hành vi quy định tại khoản 3 Điều này mà hành vi đó làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan,

tổ chức, cá nhân.” Việc luật hiện hành quy định như vậy là cụ thể giúp cho cơ

quan giải quyết đúng đắn vụ án

Nhằm mở rộng đối tượng khởi kiện vụ án hành chính là “danh sách cử tri trưng cầu ý dân” cho phù hợp với quy định của Luật Trưng cầu ý dân năm 2015, khoản 4 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 đã bỏ cụm từ “bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân” ở khoản 2 Điều 28 Luật

Tố tụng hành chính năm 2010 và sửa đổi lại là “Khiếu kiện danh sách cử tri”

Trước đây, tại Điều 1 Nghị quyết số 02/2011/HĐTP hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính chưa quy định rõ ràng về các quyết định hành chính được ban hành sau khi có khiếu nại có thuộc đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính hay không, Khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 01/2015/NQ-HĐTP sửa đổi,

bổ sung một số điều của nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính đã mở rộng đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, theo đó, các quyết định hành chính được ban hành sau khi có khiếu nại đều thuộc đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính

2.3 Thẩm quyền giải quyết.

Thẩm quyền giải quyết trong tình huống nêu trên là Tòa án nhân dân huyện N, việc xác định thẩm quyền giải quyết như vậy là phù hợp với Khoản 2 Điều 31 LTTHC năm 2015 về thẩm quyền của Tòa án cấp huyện đối với vkhieeus kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc cảu người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án đối với công chức thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó Việc giải quyết đúng thẩm quyền là một trong những điều kiện để khởi kiện vụ án hành chính

So với các quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2010, Điều 31 và Điều 32 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 có những sửa đổi, bổ sung cơ bản để phân định

rõ thẩm quyền giải quyết các VAHC giữa Tòa án cấp huyện với Tòa án cấp tỉnh: Thứ nhất, có sự thay đổi lớn về thẩm quyền giải quyết các VAHC của Tòa án cấp huyện và Tòa án cấp tỉnh trong Luật Tố tụng hành chính năm 2015 Đó là, đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện thì thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm thuộc về Tòa án cấp tỉnh chứ không còn thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện như quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2010 Quy định này có ý nghĩa trong việc thúc đẩy dân chủ,

công khai, minh bạch nền hành chính; tạo điều kiện để thẩm phán thực hiện tốt nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, bảo vệ tốt nhất quyền con người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 Việc giao cho Tòa án cấp tỉnh giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện sẽ khắc phục tình trạng e ngại, nể nang của thẩm phán trong việc xét xử; nếu có kháng cáo, kháng nghị thì sẽ do Tòa án nhân dân cấp cao giải quyết theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, nên tính độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong xét xử của các thẩm phán sẽ cao hơn, bảo đảm việc giải quyết khách quan, hiệu quả hơn Mặt khác, theo quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 và các luật tố tụng mới được ban hành thì Tòa án cấp tỉnh không còn chức năng giám đốc thẩm Do vậy, việc giao cho Tòa án cấp tỉnh giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện sẽ không gây quá tải về công việc cho Tòa án cấp tỉnh

Thứ hai, khoản 8 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định: “Trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh có thể lấy lên giải quyết vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện theo quy định tại Điều 31 của Luật này” Luật quy định như vậy là hợp lý vì một số vụ án phức tạp Tòa án cấp huyện có thể giải quyết không hiệu quả vì thực tế các vụ khởi kiện có tính chất phức tạp và nhất

là việc giải quyết có liên quan đến người bị kiện là người có chức vụ, quyền hạn, thẩm phán cần có kiến thức chuyên sâu, có kinh nghiệm và bản lĩnh thì việc giải quyết vụ án mới đạt hiệu quả cao Việc giải quyết các khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính ở cấp huyện hiện nay chưa bảo đảm chất lượng; tỷ lệ án

bị hủy, sửa cao

2.4 Thời hiệu khởi kiện

Theo quy định tại khoản 1 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì “thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cơ quan, tổ chức, cá nhân được quyền khởi kiện để yêu cầu tòa án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, nếu thời hạn đó kết thúc mất quyền khởi kiện” Trong trường hợp trên thì thời hạn khởi kiện của ông T là hợp lý, vì trường hợp của ông T là khởi kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của trưởng phòng giáo dục huyện N Tại Điểm a Khoản 2 Điều 15 LTTHC năm 2015 quy định thời hiệu khởi kiện đối với quyết định kỷ luật buộc thôi viêc là 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định kỷ luật buộc thôi việc Trong tình huống ngày 21/2/2016 ông T nhân được quyết định kỷ luật buộc thôi việc, đến ngày 28/2/2016 ông đã gửi đơn khởi kiện tới Tòa án nhân dân huyện N Như vậy, thời hiệu của ông T trong trường hợp này là hợp lý

Trên cơ sở so sánh các quy định của pháp luật liên quan về thời hiệu khởi kiện trong đó có thời hiệu khởi kiện hành vi hành chính về đất đai theo Luật Đất đai, Luật TTHC quy định rõ thời hiệu khởi kiện theo từng nội dung khởi kiện của đương sự Theo đó, đối với khiếu kiện về quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, thời hiệu khởi kiện là 1 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần hai Thời hiệu khởi kiện là 1 năm kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật mà cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền không giải quyết và không có văn bản trả lời cho người khiếu nại Đối với khiếu kiện về các quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh thì thời hiệu khởi kiện là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định Đối với khiếu kiện về kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri thì thời hạn khởi kiện kéo dài từ ngày nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri hoặc từ ngày kết thúc thời hạn giải quyết khiếu nại mà không nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri cho đến trước ngày bầu cử 5 ngày

Như vậy, thời hiệu khởi kiện các vụ án hành chính được tính căn cứ vào nội dung khởi kiện Ngoài ra, trong trường hợp vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan làm cho người khởi kiện không khởi kiện được trong thời hạn quy định thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện Các quy định của Bộ luật dân sự về cách xác định thời hạn, thời hiệu cũng được áp dụng trong tố tụng hành chính Như vậy có thể hiểu rằng, một chủ thể chỉ có quyền khởi kiện trong khoảng thời gian mà thời hiệu đó đặt ra,

cá nhân sẽ đương nhiên mất quyền khởi kiện nếu quá thời hiệu đó.Về cơ bản, thời hiệu khởi kiện đối với một vụ án hành chính được chia làm hai trường hợp:

Thứ nhất, áp dụng đối với những chủ thể thực hiện khởi kiện vụ án hành chính một

cách trực tiếp mà trước đó không sử dụng thủ tục khiếu nại hành chính

Thứ hai, áp dụng đối với những chủ thể trước khi khởi kiện vụ án hành chính đã

tiến hành khiếu nại hành chính

Việc luật hiện hành quy định từng trường hợp cụ thể như vậy sẽ giúp cho quá trình giải quyêt vụ án diễn ra thuận lợi, thời gian đưa ra trong từng trường hợp cũng khá hợp lý tạo điều kiện thời gian phù hợp với chủ thể khởi kiện cũng như chủ thể

có thẩm quyền giải quyết

3 Đánh giá.

Trong những năm qua, bằng hoạt động xét xử nói chung, giải quyết các khiếu kiện hành chính nói riêng, Toà án án đã góp phần tích cực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy,

so với các lĩnh vực như hình sự, dân sự thì trong lĩnh vực hành chính, số lượng vụ việc đã được giải quyết tại Toà án còn hạn chế, vai trò của Toà án trong lĩnh vực này còn chưa cao và chưa đáp ứng được các yêu cầu hiện tại của xã hội Luật tố tụng hành chính năm 2015 đã có nhiều quy định mới bổ sung cho LTTHC năm

2010, các quy định về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính cũng có nhiều điểm mới hợp lý, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả việc giải quyết các vụ án khởi kiện hành chính

Tuy nhiên, bên cạnh đó thì LTTHC năm 2015 vẫn còn một số bất cập như việc quy định về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính vẫn chưa thể hiện rõ thế nào là điều kiện khởi kiện vụ án hành chính, thế nào là “ chưa có đủ điều kiện khởi kiện “ thì chưa được hướng dẫn cụ thể, trong thực tế, nhận thức của các cơ quan tố tụng, thậm chí của các thẩm phán, các Toà án về vấn đề này có lúc chưa thống nhất, dẫn đến việc áp dụng tuỳ tiện, gây ảnh hưởng tới quyền khởi kiện của đương sự Do vậy, nên có hướng dẫn cụ thể về vấn đề này để quá trình giải quyết diễn ra thuân lợi hơn

KẾT LUẬN

Luật tố tụng hành chính năm 2015 đã có nhiều thay đổi phù hợp hơn với thực tiễn cũng như việc áp dụng điều luật đối với từng trường hợp xảy ra trong tố tụng hành chính nói chung và các quy định về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính nói riêng Khởi kiện vụ án hành chính là một trong những vấn đề quan trọng của tố tụng hành chính, do vậy việc quy định những điều kiện về khởi kiện vụ án hành chính là cần thiết, không những giúp cho vụ án được xét xử kịp thời mà còn góp phần giải quyết đúng đối tượng, đúng thẩm quyền; nâng cao việc áp dụng pháp luật trong cuộc sống, đồng thời đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì thế, để nâng cao hiệu quả xét xử, các chủ thể khởi kiện, đối tượng khởi kiện và các cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ án cần tuân theo các quy định và hướng dẫn của pháp luật Đồng thời pháp luật cũng cần phải có những quy định cụ thể và phù hợp với thực tiễn