Một số giải pháp quản trị dự án để nâng cao hiệu quả các dự án ODA trong ngành GTVT tình huống cụ thể dự án mạng lưới giao thông miền trung vay vốn ngân hàng phát triển châu á (ADB5)

^M "RONG HGAI^H Gì ^'^4%j LUU'^' vj* r ^ / i i i " ^ i^Vi^* ^•'^"flA I I rClfcM K^ì"ié\k} A U^'ix^ INTERNATIONAL EXCUTIVE MBA PROGRAM (leMBA) Chirang trình cao hoc Quàn tri kinh doanh Quoc té LUÀN VAN TÒT NGHIÉP M O T SO GIÀI PHÀP QUÀN TRI D i / ÀN DE NÀNG CAO HIEU QUA CÀC DU ÀN ODA TRONG NGÀNH GTVT TÌNH HNG CU THÈ DlT ÀN MANG LlTĨI GIAO THỊNG MIÈN • • • TRUNG VAY VÓN NGÀN HÀNG PHÀT TRIÉN CHÀU À (ADB5) NGUYÉN HOÀNG lEMBA # THANG 05 - 2007 INTERNATIONAL EXCUTIVE MBA PROGRAM (leMBA) Chirong trình cao hoc Quàn trj kinh doanh Qc té BAN LN VÀN NÀY DU'OC NĨP CHO TRUÒNG DAI HOG IRVINE (MY) VA KHOA QUAN TRI KINH DOANH HSB (DAI HOC QUÓC GIÀ HA NOI) BAN LUÀN VÀN NÀY LÀ MOT PHÀN BÀT BUÓC TRONG CH^ONG TRÌNH DÀO TAO T H À C S ? QUAN TRI KINH DOANH QUÓC TÉ THANG 05-2007 Phé duyét cùa Ghuong trình Cao hoc qn tri kinh doanh qc té Chù nhiém chuoTig trình Tdi xàc nhàn ràng luàn vàn dà dàp ung dugc càc yéu càu cùa mot luàn vàn tot nghiép thudc chuong trình tao Thac sy Quàn tri kinh doanh Nggc Anh :ich Hoi ddng Chùng tdi, ky tén dudi day xàc nhàn ràng chùng tdi dà doc toàn bd luàn vàn va cdng nhàn bàn luàn vàn hoàn toàn dàp ung càc tiéu chuàn cùa mot luàn vàn Thac sy quàn tri kinh doanh "TST Ta Ngoc Càu Giào vién hudng dàn Càc thành vién Hdi ddng (Xép thù tu tén theo bang chù cài) TS.Ta Ngoc Càu NCS Tran Phuong Lan NCS Dàng Ngoc Su PGS-TS Ngd Kim Thanh DANH MUC CAC TU VIET T A T GTVT Giao Thdng Vàn Tài ODA Ho tra phàt trién chinh thuc FDI Vdn dàu tu truc tiép nude KT-XH Kinh té - xà boi ADB5 Dir àn mang ludi giao thdng mién Trung vay vdn Ngàn bang phàt trién chàu À NPV Già tri lai nhuan rdng hién tai IRR Ty suàt noi hoàn WB Ngàn bang Thè gidi ADB Ngàn bang phàt trién chàu À IMF Quy tién té qudc té NGO Vién trg phi Chinh phù Bd KH va DT Bd Ké hoach va Dàu tu VPCP Vàn phdng Chinh phù HTKT Hd trg ky thuàt BanQLDAl Ban Quàn ly du àn ADF Ngudn vdn vay iru dai ADB NDF Ngudn vdn vay tu quy phàt trién Bàc Àu TKKT Thiét Ké Ky Thuàt M U C LUC Trang Phàn mò" dàu Ghuong 1: Mot so vàn de ly luan va còng cu quàn ly du àn dàu tu Tòng quan ve quàn ly du àn dàu tu 3 1.1 Khài niém ve dir àn 1.2 Quàn ly du àn 1.3 Noi dung cùa quàn ly du àn dàu tu 1.3.1 Quàn ly vTmd va quàn ly vi md ddi vói càc du àn 1.3.2 LTnh vue quàn ly duàn 1.3.3 Quàn ly theo chu ky dir àn Md hình tó chuc va càc nhà qn ly du àn 2.1 Càc md hình td chuc duàn 2.1.1 Md hình chù dàu tu truc tiép quàn ly du àn 2.1.2 Md hình chù nhiém diéu hành du àn 2.1.3 Md hình chìa khda trao tay 2.1.4 Td chuc quàn ly duàn theo chuc nàng 10 2.1.5 Md hình td chuc chuyén tràch quàn ly du àn 10 2.1.6 Md hình td chuc quàn ly du àn theo kiéu ma tran 11 2.2 Càc nhà quàn ly du àn, càc ben tham già du àn 11 2.2.1 Giàm ddc dir àn 11 2.2.2 Dgidiràn 12 2.2.3 Càc ben tham già du àn 14 Noi dung cu bàn cùa quàn ly du àn dàu tu 3.1 Lap ké hoach du àn 15 15 3.1.1 Khài niém, phàn loai va tàe dung cùa làp ké hoach 15 3.1.2 Qua trình lap ké hoach duàn 16 3.2 Quàn ly thdi gian va tién dò dir àn 17 3.3 Phàn phdi ngudn lue eùa dir àn 17 3.4 Dir toàn ngàn sàeh va quàn ly ehi phi dir àn 18 3.5 Quàn ly chat lugng du àn 19 3.6 Giàm sàt va dành già dir àn 20 3.6.1 Giàm sàt duàn 20 3.6.2 Dành già dir àn 21 3.7 Quàn ly rùi ro dàu tu Hieu qua cùa du àn dàu tu: 22 23 4.1 Hiéu qua kinh té 23 4.2 Hiéu qua xà boi 24 Ghuong 2: Hien trang Quàn trj càc du àn ODA cùa ngành GTVT Viet Nam thòi gian vùa qua - Thòng qua phàn tich hien trang du àn ADB5 26 Vi tri cùa ngành GTVT nèn kinh té quoc dàn - Mot so vàn de chung ve du àn dàu tu phàt trién GTVT 26 1.1 Vi tri, vai trò cùa ngành GTVT nén kinh té qudc dàn 26 1.2 Mot so vàn de chung ve dir àn dàu tu phàt trién GTVT 27 Tóng quan ve nguòn vòn ODA 27 2.1 Khài niém ve ODA 27 2.2 Hình thuc cung càp ODA 28 2.3 Càc phuang thùe co bàn cung càp ODA 28 2.4 Co che tài chinh nude ddi vói viéc sir dung vdn ODA 29 2.5 Ngudn va ddi tugng cùa ODA 29 2.5.1 Ngudn cùa ODA 29 2.5.2 Càc ddi tugng cùa ODA 31 2.6 Vai trd eùa ODA ngành GTVT 31 2.7 Nhiìng tàe ddng tich euc va nhùng han che cung càp va tiép nhàn ODA 32 Thuc trang thu hùt va su dung vòn ODA ngành GTVT Viet Nam thcri gian qua He thòng quàn ly càc du àn ODA ngành GTVT - Du àn mang luui giao thòng mién Trung (ADB5) 34 3.1 Thuc trang thu hùt va su dung vdn ODA nói chung 34 3.2 Thuc trang thu hùt va su dung vdn ODA ngành GTVT 37 3.2.1 Thu hùt ODA ngành GTVT 37 3.2.2 Tình hình su dung ODA ngành GTVT 38 3.3 He thdng quàn ly càc du àn ODA ma bg GTVT dang àp dung Dir àn Mang ludi giao thdng mién trung (ADB5) 3.3.1 Quy trình quàn ly dir àn ODA ngành GTVT 39 39 3.3.2 He thdng quàn ly càc du àn ODA ngành GTVT 42 3.3.3 Qua trình hình thành va phàt trién cùa dir àn ADB5 43 a Tdng quan ve dir àn ADB5 43 b Qua trình hình thành va phàt trién 44 Ghuong 3: Gàc giài phàp Quàn tri du àn de nàng cao hieu qua du àn ADB5 nói riéng va càc du àn ODA ngành GTVT Viet Nam nói chung 1- Ghién luoc phàt trién GTVT dèn nam 2020 1.1 Quan diém va muc tiéu phàt trién 61 61 61 1.1.1 Quan diém phàt trién 61 1.1.2 Muc tiéu phàt trién 62 1.2 Chién lugc phàt trién mang ludi tdng thè 64 1.2.1 Chién lugc phàt trién ké càu tàng giao thdng 64 1.2.2 Chién lugc phàt trién van tài 66 1.2.3 Chién lugc phàt trién GT dd thi va càc dàu mdi GT dd thi 66 1.2.4 Chién lugc phàt trién giao thdng ndng thdn 66 1.2.5 An toàn giao thdng va bào ve mdi trudng 67 Gàc giài phàp quàn tri du àn de nàng cao hieu qua du àn ADB5 nói riéng va càc du àn ODA ngành GTVT nói chung 2.1 Hiéu qua cùa dir àn ODA - Du àn ADB5 67 67 2.1.1 Hiéu qua kinh té 68 2.1.2 Hieu qua xà boi 69 2.2 Càc giài phàp nàng cao hiéu qua du àn ADB5 va càc dir àn ODA ngành GTVT 72 2.2.1 Nhirng nhàn td ành hudng tdi viéc su dung hieu qua cùa dir àn ADB5 72 2.2.2 Nhijrng nguyén nhàn gay viéc han che hieu qua cùa du àn ADB5 72 2.2.3 Càc giài phàp nàng cao hieu qua dir àn ADB5 73 2.2.4 Nàng cao nàng lue Ban Quàn ly du àn 74 a Phàn càp quàn ly du àn ADB5 74 b Thuc trang va nhùng tdn tai he thdng quàn ly du àn 76 e Càc giài phàp nàng cao nàng lue Ban QLDA 79 2.2.5 Càc giài phàp quàn tri dir àn nàng cao hiéu qua càc dir àn ODA cùa ngành GTVT Phàn Két luàn va kién nghj 80 33 DANH MUC BANG BIÈU Bdns I ODA cam két thdi ky 1993 - 2005 35 Bang ODA ky két thdi ky 1993 - 2005 35 Ban2 ODA giài ngàn thdi ky 1993 - 2005 36 Bang Co càu ODA theo ngành va lình vue giai doan 1993-2005 37 Bàns Càc td chuc tài trg cho xày dung két càu tàng GTVT VN giai doan 1993-2005 38 Ban^ Phàn bd ODA theo lình vue 39 Bang Chi tiét Tdng muc dàu tu dir àn ADB5 49 Ban2 Dir toàn va ké hoach tài chinh 50 Bang Dir kién càc gói thàu xày làp giai doan & nhu sau; 54 Bang IO Tdm tàt két qua dành già 69 MÒBÀU Xày dirng két càu tàng giao thdng vàn tài (GTVT) mot vàn de càp bàch cùa càc nude dang phàt trién trén Thè Gidi Giao thdng vàn tài phài ludn di trudc mot bude de tao dà cho phàt trién, tàng sue bàt cho nén Kinh té, tàng sue thu hùt vdn dàu tu nude Trén thuc té, viéc xày dung két càu tàng GTVT ddi hdi nhCrng khoàn dàu tu rat Idn, dd càc Qudc già dang phàt trién déu quan tàm dén viéc tìm kiém càc ngudn vdn khàc De xày dung két càu tàng GTVT, viéc huy ddng càc ngudn vdn nude, vdn tu Ngàn sàch nhà nude phài tranh thù càc ngudn vdn nude nhu vdn Ho trg phàt trién chinh thùe (ODA), vdn dàu tu truc tiép nude ngồi (FDI) Trong dd, ngudn vdn ODA vói uu the mot ngudn vdn tap trung Idn, chù yéu dành cho nhCrng ITnh vue hét sùrc càn thiét cho tàng trudng va phàt trién kinh té nhu: Co so tàng kinh té (Giao thdng, nàng lugng, Ndng nghiép ), co sd tàng xà hdi (Giào due, y té, xda ddi giàm nghèo ) dà va dang ngudn vdn ho trg quy bau xày dung két càu tàng ndi chung va viéc xày dung két càu tàng ngành GTVT Viet Nam ndi riéng Viet Nam han 10 nam qua dà thuc hien chinh sàch ddi Ngoai md rdng, da dang bòa, da phuang hda, qua viéc thu hùt va su dung ngudn vdn ODA phue vu su nghiép phàt trién kinh té xà hdi dd ed viéc phàt trién co sd tàng GTVT dà dat dugc nhijng két qua ed y nghTa quan Dành già mot càch tdng thè han 10 nam qua Viet Nam da uu tién su dung ngudn lue de hd trg phàt trién tàng KT-XH, gdp phàn tàng trudng kinh té va cài thièn ddi song Nhàn dàn Vdn ODA dà làm thay ddi dàng ké bd mat cùa he thdng két càu tàng giao thdng, ddng gdp mot phàn quan cho su nghiép phàt trién kinh té, cdng nghiép hóa, hien dai hda dàt nude, hdi nhàp Qudc té va xoà ddi giàm nghèo cùa Viet Nam Trong viéc thu hùt va quàn ly, su dung ngudn vdn ODA thdi gian qua nhiéu mat tdn tai, cà ve noi dung chuang trình dir àn, dén càc thù tue tiép nhàn, quàn ly va su dung Dac biét ngành GTVT viéc thu hùt, quàn ly va su dung ngudn vdn ODA de xày dung két càu tàng GTVT mac dù dà dat dugc mot sd két qua quan trong, nhung cQng tdn tai nhiéu bàt càp, dac biét viéc quàn ly càc du àn ODA vay uu dai de khdi pbuc he thdng co sd tàng GTVT Thdng qua mot dir àn ODA dién hình ngành GTVT dd du àn mang ludi giao thdng mién Trung vay vdn Ngàn bang phàt trién chàu A (Du àn ADB5), va su dung càc ky nàng quàn tri du àn de nghién cuu va de càc giài phàp nàng cao hiéu qua dir àn sa Càc chi tiéu dugc xem xét tinh toàn cho càc dói tugng: nhùng ngi su dung ci cùa giao thịng hành khàch cịng cịng, nhùng ngi su dung ci cùa giao thịng hàng hồ cịng cịng, ngi su dung giao thịng thị so, nhùng ngi cung càp va su dung giao thịng co giói, lao dịng phó thịng, Chinh phù/ nén kinh té (cùa mot tinh) Vói càc dịi tugng trén, ngi nghèo chiém mot ty le nhàt dinh dị va hg dèu dóng góp cho càc chi tiéu dang xét Dua trén càc so liéu thóng ké cùa Ngàn hàng thè giói va Ngàn bang phàt trìén chàu À, tu vàn dà dua ty le dóng góp cùa nguói nghèo vói càc chi tiéu sau: - Dóng góp cùa nguói nghèo ve vón dàu tu 5% - Dóng góp cùa nguói nghèo ve lao dịng tu 10% - Dóng góp cùa ngi nghèo ve su dung GT hành khàch còng còng 38,7 % - Dóng góp cùa nguói nghèo ve su dung GT hàng hồ cịng cịng 41,7 % - Ty le nguói nghèo su dung GT co giói 8% - Ty le ngi nghèo su dung GT thị sa 57,1 % - Ty le ngi nghèo dóng góp cho lao dịng phị thịng 100 % - Ty le ngi nghèo dóng góp cho chi tièu Chinh phù 12 % Sau tinh dugc già tri hién tai ròng cùa càc chi tiéu dugc su dung tinh tồn cho ngi nghèo nhu trén, lày già trj hién tai rịng nhàn vói càc chi tiéu dóng góp cùa nguói nghèo sé dugc càc lgì ieh rịng dịi vói bị nghèo dir àn Két qua tinh tồn lgì ieh rịng dem lai cho nguói nghèo va rat nghèo dugc tóm tàt bang di (bang 11) Tóng lgì ieh rịng dem lai cho nguói nghèo dén 18.090 triéu USD va ti le tàe dịng dói nghèo cùa tồn dir àn 0,460 Tịng lgì ieh dua lai cho ngi rat nghèo 5.990 triéu USD tuang ùng vói ti le tàe dịng dói nghèo, ngi rat dói nghèo 0,152 Cuge khào sàt nguói su dung duóng dir àn cho thày tịng cịng co 47.3% so ngi su dung duóng nguói nghèo Vói 31% nguói su dung duóng song duói mùc nghèo khó va 16,3% rat nghèo Dàn so vùng hàp dàn cùa càc mang luói giai doan va hìén vào khồng 908.000 ngi Càc tuyén duóng du àn déu nhùng tuyén duóng chinh cùa càc vùng hàp dàn Do dị thè nói ràng viéc nàng càp dng se mang lai lgì ieh cho tàt cà dàn cu thuòc vùng hàp dàn cùa mang li giai doan va Tinh tồn nhu vay, dir àn co thè se làm Igi cho 429.000 ngi nghèo Trong dị co 148.000 ngi rat nghèo Duóng dugc nàng càp se già cuóc vàn tài hàng hồ Qua dị dir àn sé tao mot tàe dịng kinh tè vT mị thóng qua hiéu ùng giày trun giùp da dang hồ nịng nghiép va phi nịng nghiép Dng xà tịt sé cài thién khà nàng phàt trién du lich va càc nguòn tài nguyén thién nhiộn khc i n 0 ã fN ằôo ^ — (N • ^ •* Tiuo ro ro ^ ôTT Nề CN ã ON rn K V^ e 00 (N rn e -ti) ^ r^t (^ ro &0 i^ >n • fO r- NO ro NO r^ 00 fNl • r^ NO e e (N ro >/^ ro Tt t»^ i n ro (N sD 00 yrt 0 0 ON 00 Td- ro ro r- x~- &e b^ ro ro 00 m &*i (N NO 4»0 • 00 NO — ^ ro ! "n — a> fN ^ i/i (N (N m 00 00 CJ b^ Ti- m Ov ON tfì •—• t/i be fN rNi •rr 0 U-1 r"* ^ — 00 , ro "^ CN ro NO 00 ON 00 rO Tf 00