Anh chị hãy bình luận các quy định về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong luật tố tụng hành chính năm 2015 qua đó, hãy đưa ra một số kiến nghị để đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP CUỐI KỲ MÔN: LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Chủ đề 4: Anh/chị bình luận quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành năm 2015? Qua đó, đưa số kiến nghị để đảm bảo hiệu thực pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành năm 2015 Họ tên sinh viên: Lý Thị Hằng SBD: TKS000085 Lớp: K6I Lào Cai, 06/2021 download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Cơ sở lý luận I Khái niệm thuật ngữ liên quan II Quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật TTHC 2015 Thời hiệu khởi kiện 2 Xác định thời điểm tính thời hiệu khởi kiện Ngày gửi đơn khởi kiện 10 Thời hiệu khởi kiện có thụ lý đơn khởi kiện vụ án hành chính? 11 III Kiến nghị để đảm bảo hiệu thực pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành năm 2015 12 C KẾT LUẬN 14 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tố tụng hành : TTHC download by : skknchat@gmail.com A ĐẶT VẤN ĐỀ Thực tế đời sống gặp nhiều vấn đề liên quan đến định hành chính, hành vi hành định thu hồi đất, định giải vấn đề khiếu nại, hành vi tháo dỡ nhà, Nếu người dân không đồng ý với định hành chính, hành vi hành ban hành cho định, hành vi ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ khiếu nại khởi kiện định, hành vi Mặc dù “dân kiện quan” người dân có nhiều bất lợi chí khơng giải quyết, pháp luật ban hành quy định nhằm bảo vệ quyền lợi người dân, đảm bảo việc xử lý đơn khiếu nại, khởi kiện người dân khách quan Trên thực tế, có xung đột lợi ích dân quan hầu hết người dân chọn đường giải tranh chấp gửi đơn khởi kiện lên Tịa đơn khiếu nại giải giải khơng khách quan Q trình khởi kiện chắn phần lớn người dân đặc biệt người dân miền núi, vùng sâu vùng xa không để ý đến thời hiệu khởi kiện vụ án hành dẫn đến việc nộp đơn khởi kiện thời hiệu khởi kiện, điều đồng nghĩa với việc họ quyền khởi kiện Vậy quy định pháp luật thời hiệu khởi kiện, thời hiệu khởi kiện có khởi kiện hay khơng? Với thắc mắc định lựa chọn chủ đề tiểu luận: “Anh/chị bình luận quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành năm 2015? Qua đó, đưa số kiến nghị để đảm bảo hiệu thực pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành năm 2015.” download by : skknchat@gmail.com B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Cơ sở lý luận I Khái niệm thuật ngữ liên quan Vụ án hành vụ án phát sinh quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc,… quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền ban hành Quyết định hành theo quy định khoản Điều Luật TTHC năm 2015 là: “Văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” Hành vi hành theo quy định khoản Điều Luật TTHC 2015 quy định: “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.” Quyết định kỷ luật buộc việc theo quy định khoản Điều Luật TTHC 2015 quy định: “Quyết định kỷ luật buộc việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc cơng chức thuộc quyền quản lý mình.” Thời hiệu khởi kiện theo khoản Điều 116 Luật TTHC 2015: “là thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải vụ án hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện” II Quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật TTHC 2015 Thời hiệu khởi kiện vụ án hành quy định Điều 116 Luật TTHC 2015, theo thời hiệu khởi kiện ban hành nhằm đảm bảo quyền lợi cá nhân, tổ chức, xã hội, đảm bảo việc xử lý vụ án hành kịp thời, pháp luật Thời hiệu khởi kiện Theo Điều 116 Luật TTHC 2015 quy định thời hiệu khởi kiện đối tượng khởi kiện cụ thể: download by : skknchat@gmail.com - năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc; - 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý cạnh tranh; - Từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày - 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; - 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại; - Trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định điểm a điểm b khoản Điều thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chủ thể trước khơng lựa chọn phương thức giải tranh chấp theo đường khiếu nại thời hiệu khởi kiện xác định theo khoản 1,2 Điều 116 [1] Đối với chủ thể trước tiến hành giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định khoản Điều 116 Đây điểm Luật TTHC 2015 so với năm 2010 có bổ sung trường hợp đương có khiếu nại đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại muốn giải tiếp tục theo đường Tòa án Theo quy định thời hiệu khởi kiện theo Điều 104 Luật TTHC 2010 đưa quy định thời hiệu khởi kiện chung mà khơng có quy định cụ thể trường hợp quan, tổ chức, cá nhân gửi đơn khiếu nại trước Như quan, tổ chức, cá nhân lựa chọn việc khiếu nại để giải tranh chấp phải chờ đợi thời gian dài không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại hết thời hiệu khởi kiện theo Điều 104 Luật TTHC năm 2010 họ quyền khởi kiện Luật TTHC năm 2015 bổ sung thêm quy định khoản khắc phục bất cập việc xác định thời hiệu khởi download by : skknchat@gmail.com kiện Thời hiệu khởi kiện trường hợp gửi đơn khiếu nại trước muốn thực việc giải theo thủ tục tố tụng xác định sau: Thời hiệu khởi kiện năm với khiếu nại giải quyết, khiếu nại chưa giải hết thời hạn giải khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại theo Luật Khiếu nại năm 2011 quy định Điều 28 thời hạn khiếu nại lần đầu: “Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý.” Thời hạn giải khiếu nại lần hai quy định Điều 37 Luật Khiếu nại năm 2011: “Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, khơng q 70 ngày, kể từ ngày thụ lý.” Đối với quy định khoản Điều 116: “Trường hợp kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định điểm a điểm b khoản Điều thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện.” Theo hướng dẫn Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn trường hợp bất khả kháng, trở ngại khách quan khoản Điều 12 sau: “a) Sự kiện bất khả kháng trở ngại khách quan thiên tai, địch họa, nhu cầu chiến đấu, phục vụ chiến đấu lỗi quan nhà nước làm cho chủ thể có quyền khởi kiện khởi kiện phạm vi thời hiệu khởi kiện; b) Chưa có người đại diện trường hợp người có quyền khởi kiện chưa thành niên, lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân sự; c) Chưa có người đại diện khác thay lý đáng khác mà tiếp tục đại diện trường hợp người đại diện người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân chết.” download by : skknchat@gmail.com Như trường hợp gây ảnh hưởng đến việc thực quyền khởi kiện khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Quy định nhằm đảm bảo quyền lợi người bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp, xuất phát từ nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Luật TTHC , quy định tạo điều kiện tốt cho quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu giải vụ án hành [2] Ví dụ: Ngày 28/4/2017 ơng A nhận Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 10/11/2016 Ủy ban nhân dân huyện B việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, ngày 30/8/2017 xảy bão lũ to gây đường xá ngập lụt khiến nhà ông A bị cô lập di chuyển đến Tòa án để tiến hành khởi kiện Quyết định số 21/QĐ-UBND, ngày 10/9/2017 đường xá khơi thông, di chuyển bình thường Như thời gian từ 30/8/2017 đến ngày 10/9/2017 coi trở ngại khách quan thời gian khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Cách xác định thời hạn, thời hiệu luật TTHC năm 2015 áp dụng theo Chương X Bộ luật dân năm 2015 Xác định thời điểm tính thời hiệu khởi kiện Một nguyên nhân khiến việc xác định thời hiệu khởi kiện vụ án hành có sai sót xác định thời điểm tính thời hiệu khởi kiện khơng dẫn đến quyền lợi quan, tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng Theo Điều 116 Luật TTHC 2015 thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày nhận kể từ ngày biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại lần đầu lần hai Đối với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh thời điểm tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày nhận định giải khiếu nại Khiếu kiện thơng báo giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày nhận thông báo không nhận thơng báo thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày kết thúc thời hạn giải khiếu nại [2] Đối với định xử lý vụ việc cạnh tranh, định lập danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân không đồng ý với định trên, quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện định mà buộc phải khiếu nại định trên, sau tiến hành khởi kiện định giải khiếu nại không đồng ý với việc giải khiếu nại Đối với định download by : skknchat@gmail.com giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, thời hạn 30 ngày từ ngày nhận định giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện [2] Tuy nhiên hết hạn giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà chưa nhận định giải khiếu nại làm để bảo vệ quyền lợi người khiếu nại quan có thẩm quyền khơng giải khiếu nại? Vấn đề chưa pháp luật điều chỉnh “lỗ hổng” khiến quyền lợi quan, tổ chức, cá nhân chưa bảo vệ tối đa Đối với khiếu kiện liên quan đến định lập danh sách cử tri thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày nhận thông báo giải khiếu nại định lập danh sách cử tri Trong trường hợp khơng nhận thơng báo thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày kết thúc thời hạn giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện tính từ ngày hết hạn giải khiếu nại đến trước bầu cử [2] Ví dụ ngày bầu cử ngày 23/5/2021, danh sách cử tri phải niêm yết chậm vào ngày 13/4/2021 (40 ngày trước ngày bầu cử) Ông A nhận thấy danh sách cử tri khơng có đầy đủ lực hành vi đủ tuổi bầu cử, ngày 20/4/2021 ơng A gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân xã K để khiếu nại định lập danh sách cử tri xã Tuy nhiên đến ngày 25/4/2021 (5 ngày từ ngày nhận khiếu nại) ông A không nhận thơng báo giải khiếu nại, ơng A có quyền gửi đơn khởi kiện lên Tịa án nhân dân huyện Như thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày hết hạn giải khiếu nại, tức ngày 25/4/2021 Và thời hiệu khởi kiện tính từ ngày /4/2021 đến 18/5/2021 (5 ngày trước ngày bầu cử) Đối với định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, thời hiệu khởi kiện tính từ ngày “nhận biết được” định, cần làm rõ cách xác định ngày nhận được, ngày biết đổi tượng khởi kiện Theo Điều 12 Nghị 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành giải thích cách tính thời điểm tính thời hiệu khởi kiện cụ thể: i Trường hợp cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc họ đối tượng nhận định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày họ nhận định hành chính, định kỷ luật buộc việc (được quan, người có thẩm quyền định hành chính, định kỷ luật buộc download by : skknchat@gmail.com việc giao trực tiếp, nhận qua nhân viên bưu điện, qua quyền địa phương người khác theo quy định pháp luật) Đối với trường hợp quan, tổ chức, cá nhân người chịu tác động trực tiếp từ định hành Vì họ trực tiếp nhận định thơng qua nhân viên bưu điện, quyền địa phương, người khác có liên quan Ví dụ: Ngày 18/05/2016, ông H nhận Quyết định số: 193/QĐ-TTr Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường việc xử phạt vi phạm hành ơng H xả thải sông gây ô nhiễm môi trường nước Như thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện định xử phạt vi phạm hành ngày ơng H nhận định hành chính, cụ thể ngày 18/05/2017 ii Trường hợp cá nhân, quan, tổ chức đối tượng bị tác động trực tiếp định hành chính, định kỷ luật buộc việc họ đối tượng nhận định thực tế họ khơng nhận định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày họ biết định Trong trường hợp quan, tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền lợi nhiên lại đối tượng bị tác động trực tiếp không nhận định hành thực tế Ví dụ: Ngày 28/4/2017 ông A nhận Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 10/11/2016 Ủy ban nhân dân huyện B việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày 19/10/2018 ông B tiến hành xây dựng nhà phần đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lúc ông N nhận thấy ông A xây dựng phần đất thuộc sở hữu ông N, sau ông A cho ông N xem sổ đỏ biết Ủy ban nhân dân huyện B cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần đất khơng xác Vì ơng N hồn tồn có quyền khởi kiện định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân huyện B, trường hợp thời hiệu khởi kiện tính từ ngày ơng N biết định trên, tức ngày 19/10/2018 iii Trường hợp hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định pháp luật thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày hành vi hành thực (nếu cá nhân, download by : skknchat@gmail.com quan, tổ chức chứng kiến việc thực hành vi hành đó) kể từ ngày thơng báo thời điểm hành vi hành thực (nếu cá nhân, quan, tổ chức không chứng kiến việc thực hành vi hành họ quan có thẩm quyền thơng báo thời điểm hành vi hành thực hiện) kể từ ngày biết hành vi hành (nếu cá nhân, quan, tổ chức khơng chứng kiến việc thực hành vi hành khơng quan có thẩm quyền thơng báo thời điểm hành vi hành thực hiện, họ biết hành vi hành qua thơng tin khác người khác kể lại); Đối với hành vi hành quan hành khơng thể dạng văn thông báo đến người bị tác động thời điểm quan hành thực hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân biết lợi ích bị xâm phạm Ví dụ: Ngày 20/11/2018, Ủy ban nhân dân huyện B cử lực lượng, phương tiện để tiến hành cưỡng chế tháo dỡ cơng trình nhà xây dựng trái phép ơng A chưa có giấy phép xây dựng Q trình phá dỡ, lực lượng phá dỡ bờ tường nhà ông N, hành vi hành ảnh hưởng đến quyền lợi nhà ơng N ơng N có quyền khởi kiện hành vi hành Ngày hôm tiến hành phá dỡ, ông N nhà chứng kiến hành vi phá dỡ lực lượng Ủy ban nhân dân huyện B cử thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày lực lượng phá dỡ thực nhiệm vụ, tức ngày 20/11/2018 Nếu trường hợp ơng N vắng nhà lý tiến hành nhiệm vụ vùng dịch bệnh Covid-19 nên thời điểm lực lượng thực nhiệm vụ ông N Sau thực nghiệm vụ vùng dịch, ngày 19/12/2018 ông N trở nhà biết lực lượng phá dỡ nhà ông A phá dỡ bờ tường nhà ơng N hàng xóm kể lại Như vậy, ơng N có quyền khởi kiện hành vi hành thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày ông N biết hành vi hành chính, tức ngày 19/12/2018 iv Trường hợp hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định pháp luật thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày hết thời hạn theo quy định pháp luật mà quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật download by : skknchat@gmail.com Đối với trường hợp này, đối tượng khởi kiện vụ án hành hành vi hành khơng thực “nhiệm vụ, cơng vụ” Khi quan, tổ chức, cá nhân đề nghị quan hành nhà nước thực cơng vụ gửi đơn khiếu nại để giải vụ việc quan hành nhà nước lại “im lặng” Vì để đảm bảo quyền lợi quan, tổ chức, cá nhân Luật TTHC 2015 quy định hành vi hành bao gồm việc khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ Ví dụ: Ngày 30/11/2018, ơng A gửi hồ sơ tài liệu kèm theo đến Ủy ban nhân dân huyện B cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ Căn vào Điều 102 Luật xây dựng năm 2014, sửa đổi năm 2020 quy định thời hạn cấp giấy phép xây dựng 15 ngày nhà riêng lẻ Vậy Ủy ban nhân dân huyện B tiếp nhận hồ sơ ông A vào ngày 30/11/2018 thời hạn 15 ngày Ủy ban nhân dân huyện phải xem xét hồ sơ cấp giấy phép xây dựng thông báo lý phát sinh Nếu sau 15 ngày Ủy ban nhân dân huyện B “im lặng” ơng A có quyền khởi kiện hành vi hành trên, thời điểm tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày hết hạn thực nhiệm vụ, công vụ, tức ngày 15/12/2018 Theo hướng dẫn Nghị 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC 2010 hết hiệu lực thay Luật năm 2015, Nghị 02/2011/NQ-HĐTP hiệu lực để hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành áp dụng để hướng dẫn luật TTHC năm 2015 Như Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định khoản Điều 116 trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại hết hạn giải khiếu nại không giải khiếu nại Thời điểm tính thời hiệu khởi kiện định giải khiếu nại ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu lần hai Việc xác định ngày nhận ngày biết định giải khiếu nại xác định theo hướng dẫn Nghị 02/2011 Trường hợp hết hạn giải khiếu nại mà không giải khơng có văn trả lời thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày hết hạn giải khiếu nại Ví dụ: Ngày 28/4/2017 ơng A nhận Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 10/11/2016 Ủy ban nhân dân huyện B việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhận thấy Ủy ban nhân dân cấp quyền sử dụng đất khơng với diện tích đất thực tế nên ông A khiếu nại lần đầu Quyết định số 21/QĐ-UBND đến Ủy ban nhân dân huyện B Tuy nhiên sau 30 ngày (tức ngày 28/5/2017), Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com huyện B khơng có thơng báo gửi đến ơng A Vì ơng A có quyền khởi kiện Quyết định số 21/QĐ-UBND, thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày hết hạn giải khiếu nại, tức ngày 28/5/2017 Ngày gửi đơn khởi kiện Xác định ngày gửi đơn khởi kiện có ý nghĩa quan trọng việc xác định người khởi kiện thực quyền khởi kiện có nằm thời hiệu khởi kiện hay khơng? Theo quy định Điều 119 Luật TTHC 2015: “Người khởi kiện gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo đến Tịa án có thẩm quyền giải vụ án phương thức sau đây: Nộp trực tiếp Tòa án; Gửi qua dịch vụ bưu chính; Gửi trực tuyến qua Cổng thơng tin điện tử Tịa án (nếu có).” Luật TTHC năm 2015 quy định thêm phương thức nộp đơn qua Cổng thông tin điện tử Theo Điều 120 Luật TTHC năm 2015 quy định xác định ngày khởi kiện vụ án hành cụ thể: Trường hợp người khởi kiện trực tiếp nộp đơn Tòa án có thẩm quyền ngày khởi kiện ngày nộp đơn Tòa Người khởi kiện gửi đơn trực tuyến qua Cổng thơng tin điện tử Tịa án ngày khởi kiện ngày gửi đơn Người khởi kiện nộp đơn dịch vụ bưu ngày khởi kiện ngày có dấu tổ chức dịch vụ bưu nơi gửi Nếu khơng xác định thời gian theo dấu bưu ngày khởi kiện ngày đương gửi đơn bưu đồng thời đương phải chứng minh ngày gửi đơn bưu cho Tịa án Nếu người khởi kiện khơng chứng minh ngày gửi đơn bưu thời điểm tính thời hiệu khởi kiện ngày Tòa án nhận đơn khởi kiện bưu cục chuyển đến Trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện Tịa án xử lý theo quy định Điều 33 để xác định thẩm quyền giải Theo khoản Điều 14 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn xác định ngày khởi kiện trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện sau: Trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện người khởi kiện lựa chọn quan có thẩm quyền giải khiếu nại giải ngày khởi kiện định hành mà họ khiếu nại ngày họ gửi đơn khởi kiện Trường hợp họ khởi kiện định giải khiếu nại có nội dung ngày khởi kiện ngày họ gửi đơn khởi kiện định giải khiếu nại, xác định ngày khởi kiện theo Điều 120 Luật TTHC 2015 10 download by : skknchat@gmail.com Trường hợp chuyển đến Tòa án khác theo khoản Điều 34, khoản Điều 165 ngày khởi kiện ngày đương gửi đơn khởi kiện đến Tòa án thụ lý không thẩm quyền, xác định tương tự Điều 120 Theo quy định khoản Điều 122 Luật TTHC năm 2015 quy định thời gian thực việc sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Như ngày khởi kiện xác định ngày gửi đơn khởi kiện [3,4] Thời hiệu khởi kiện có thụ lý đơn khởi kiện vụ án hành chính? Hiện việc xác định thời hiệu khởi kiện có để thụ lý đơn khởi kiện nhiều ý kiến trái chiều Quan điểm thứ cho Tòa án cần trả lại đơn cho người khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện người khởi kiện quyền khởi kiện Vì Tịa án cần trả lại đơn khởi kiện theo điểm a khoản Điều 123 Luật TTHC 2015 Quan điểm thứ hai cho Tòa án tiến hành thụ lý vụ án hành để trả lại đơn khởi kiện quy định Điều 123 Luật TTHC 2015 không quy định trường hợp hết thời hiệu khởi kiện mà khơng có lý đáng Vì Tịa án tiến hành thụ lý sau định đình giải vụ án theo điểm g khoản Điều 143 Luật TTHC 2015 [5] Đối với quan điểm thứ cho người khởi kiện “mất quyền khởi kiện” áp dụng trả đơn khởi kiện người khởi kiện “khơng có quyền khởi kiện” có nhầm lẫn [5] Người khởi kiện “mất quyền khởi kiện” trước họ “có quyền khởi kiện” q thời hiệu khởi kiện nên có quyền khởi kiện, khơng thể cho hai thuật ngữ tương đồng Phần lớn đồng tình với quan điểm thứ hai, chưa có Nghị hướng dẫn thi hành việc trả lại đơn khởi kiện, tham khảo hướng dẫn Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP1 Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP2 hướng dẫn thi hành việc trả lại đơn khởi kiện quy định không lấy lý thời hiệu khởi kiện hết để trả lại đơn khởi kiện Ngoài theo quy định kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan khoản Điều 116 Luật TTHC 2015 thời điểm nộp đơn khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện đương chưa có đủ tài liệu, chứng chứng minh “có lý đáng” mà việc thu thập tài liệu, chứng chứng minh kiện bất khả kháng, trở ngại Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP hướng dẫn số quy định khoản khoản điều 192 Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án 11 download by : skknchat@gmail.com khách quan khơng thể hồn thiện 1-2 ngày Vì dù đương khởi kiện vụ án hết thời hiệu khởi kiện Tòa án tiến hành thụ lý đơn khởi kiện [5] III Kiến nghị để đảm bảo hiệu thực pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành năm 2015 Thực tiễn áp dụng pháp luật nhiều vướng mắc định vụ án thực tế ln có nhiều tính tiết mà pháp luật chưa dự liệu Thứ nhất, Luật TTHC năm 2015 chưa có văn hướng dẫn hồn chỉnh việc thực điều luật quy định Luật TTHC năm 2015 mà dẫn chiếu thực theo văn hướng dẫn Nghị số 02/2011/NQHĐTP Vì cần có văn hướng dẫn luật để dẫn chiếu áp dụng pháp luật thuận tiện, hạn chế sai sót, nhầm lẫn Thứ hai, thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại năm ngắn Đặc biết vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, khả tiếp cận luật hạn chế họ chưa tiếp cận Luật TTHC năm 2015 đồng nghĩa với việc họ biết thời hạn khởi kiện năm Điều dẫn đến việc họ thực quyền khởi kiện thời hiệu khởi kiện lý luật, không nắm thời hiệu khởi kiện không thuộc trường hợp bất khả kháng trở ngại khách quan Như quyền lợi tồn dân chưa đảm bảo hồn tồn, cần sửa đổi thời hiệu khởi kiện có thời gian dài để đảm bảo tất người dân pháp luật bảo vệ tối đa [6] Thứ ba, việc xác định thời điểm tính thời hiệu khởi kiện Như trình bày nội dung trên, thời điểm tính thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại ngày “nhận biết được” định, hành vi Quy định ngày nhận định rõ ràng nhiên theo tơi để đảm bảo tính xác đương cung cấp thơng tin ngày nhận Tòa án kiểm tra tài liệu, chứng thuận tiện cần có quy định hướng dẫn cụ thể việc tống đạt định hành phải có ký xác nhận đối tượng định hành người tống đạt Hướng dẫn tinh thần kế thừa quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Đối với quy định thời điểm tính thời hiệu “ngày biết được” định, hành vi việc xác định ngày biết khó khăn Bởi nghe thoáng qua 12 download by : skknchat@gmail.com việc coi “biết được” định, hành vi Tuy nhiên theo Điều 118 Luật TTHC 2015 quy định người khởi kiện phải trình bày thơng tin: “Nội dung định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, nội dung giải khiếu nại danh sách cử tri tóm tắt diễn biến hành vi hành chính;”, người khởi kiện phải nắm rõ nội dung định hành chính, hành vi hành trình bày đơn khởi kiện Nên xác định “ngày biết được” định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại cần phải quy định rõ ràng có văn hướng dẫn xác định “ngày biết được” ngày phải biết rõ định, hành vi; biết rõ quyền lợi ích bị xâm phạm nào; định ban hành lúc nào, hành vi thực thời gian nào…[6] Đồng thời cần quy định cụ thể việc chứng minh ngày người khởi kiện biết đến định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại băng ghi âm, ghi hình, triệu tập người làm chứng, người cung cấp thông tin,… để đảm bảo thông tin ngày “biết được” thật khách quan Thứ tư, đối tượng khởi kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Theo Điều 116 Luật TTHC năm 2015 quy định thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, nhiên thời hạn giải khiếu nại theo Điều 100 Luật cạnh tranh năm 2018 người khởi kiện phải làm để bảo quyền lợi Theo Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn xác định thời điểm tính thời hiệu khởi kiện lại không quy định rõ trường hợp Luật TTHC áp dụng điều khoản hướng dẫn Quy định hướng dẫn chung dẫn đến việc áp dụng pháp luật không theo quy định mà theo ý chí chủ quan người áp dụng pháp luật Theo ý kiến tôi, cần đưa quy định hướng dẫn cụ thể hết thời hạn giải khiếu nại mà không nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện hành vi không thực “nhiệm vụ cơng vụ” quan chức có thẩm quyền giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Tránh trường hợp cho phải nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh khởi kiện vụ án hành 13 download by : skknchat@gmail.com C KẾT LUẬN Qua tình nghiên cứu thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính, tơi nhận thấy thực tế việc áp dụng pháp luật thời hiệu khởi kiện nhiều vướng mắc Mặc dù đến chưa có văn hướng dẫn thi hành cụ thể Luật TTHC năm 2015, Luật năm 2015 có nhiều kế thừa luật năm 2010 áp dụng văn hướng dẫn Luật TTHC năm 2010 để giải số vấn đề quy định Luật TTHC năm 2015, lý Nghị số 02/2011/NQHĐTP cịn hiệu lực pháp luật Thời hiệu khởi kiện đặt để quan, tổ chức, cá nhân thực quyền lợi mình, có ý kiến cho “dân kiện quan” khó dành phần thắng người khởi kiện bên yếu Nhưng nhìn nhận thực tế, Luật TTHC năm 2015 đưa quy định nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi người khởi kiện Đặc biệt vấn đề liên quan đến thời hiệu khởi kiện, đương gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại mà quan hành khơng giải dù hết hạn đương tiến hành khởi kiện đến Tòa án, điều đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân khơng phải chờ đợi quan hành giải đến mức thời hiệu khởi kiện gây quyền khởi kiện Mặc dù Luật TTHC năm 2015 quy định rõ ràng thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính, khơng tránh khỏi vướng mắc việc áp dụng pháp luật thực tế, hy vọng Luật TTHC sửa đổi, bổ sung bất cập để bảo vệ quyền lợi quan, tổ chức, cá nhân tuyệt đối 14 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Luật Tố tụng hành năm 2015 2) Luật Tố tụng hành năm 2010 3) Bộ luật dân năm 2015 4) Luật Khiếu nại năm 2011 5) Luật Xây dựng năm 2014, sửa đổi năm 2020 6) Luật cạnh tranh năm 2018 7) Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 8) Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành 9) Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân 10) Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP hướng dẫn số quy định khoản khoản điều 192 Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án [1] ThS Đoàn Thị Ngọc Hải, “Thời hiệu khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015”, 02/03/2017 [Trực tuyến] Địa chỉ: https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2104 [Truy cập: 27/03/2021] [2] Ths Nguyễn Thị Thế, “Những vấn đề KSV cần làm rõ kiểm sát thời hiệu khởi kiện tố tụng hành chính”, 17/01/2017 [Trực tuyến] Địa chỉ: https://kiemsat.vn/nhung-van-de-ksv-can-lam-ro-khi-kiem-sat-thoi-hieu-khoi-kientrong-to-tung-hanh-chinh-46966.html [Truy cập: 29/06/2021] [3] T.T, “Một số kinh nghiệm xem xét thời hiệu khiếu kiện án hành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, 19/05/2015 [Trực tuyến] Địa chỉ: https://www.vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/-mot-so-kinh-nghiem-trongxem-xet-thoi-hieu-khieu d10-t3088.html [Truy cập: 29/06/2021] [4] Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Nơi xuất bản: Hà Nội, năm 2015 15 download by : skknchat@gmail.com [5] Bích Phượng, Ngọc Trâm, “Thời hiệu khởi kiện có xác định xử lý đơn khởi kiện tố tụng hành ?”, 20/12/2018 [Trực tuyến] Địa chỉ: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/trao-doi-y-kien/thoi-hieu-khoi-kien-co-duoc-xac-dinhla-can-cu-xu-ly-don-khoi-kien-trong-to-tung-hanh-chinh [Truy cập: 29/06/2021] [6] Trịnh Duy Tám, “Bàn thời hiệu khởi kiện định hành chính”, 13/07/2017 [Trực tuyến] Địa chỉ: https://kiemsat.vn/ban-ve-thoi-hieu-khoi-kien-doivoi-quyet-dinh-hanh-chinh-46804.html [Truy cập: 29/06/2021] 16 download by : skknchat@gmail.com ... định lựa chọn chủ đề tiểu luận: ? ?Anh/ chị bình luận quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành năm 2015? Qua đó, đưa số kiến nghị để đảm bảo hiệu thực pháp luật thời hiệu khởi kiện. .. án giải vụ án hành bảo vệ quy? ??n lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quy? ??n khởi kiện? ?? II Quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật TTHC 2015 Thời hiệu khởi kiện vụ án hành quy định. .. khởi kiện vụ án hành dẫn đến việc nộp đơn khởi kiện thời hiệu khởi kiện, điều đồng nghĩa với việc họ quy? ??n khởi kiện Vậy quy định pháp luật thời hiệu khởi kiện, thời hiệu khởi kiện có khởi kiện