Quản lý nhà nước đối với kinh doanh vận tải bằng xe khách tuyến cố định trên địa bàn tỉnh Hà Nam BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH VẬN TẢI BẰNG XE KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH VẬN TẢI BẰNG XE KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH VẬN TẢI BẰNG XE KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGUYỄN QUỐC THỊNH HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu quy định trung thực nghiên cứu vi phạm học thuật Tôi xin cam đoan, nghiên cứu đề tài: tài “Quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam” công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình cá nhân nghiên cứu thực hiện Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS,TS Nguyễn Quốc Thịnh tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Giao thơng Vận Tải, UBND tỉnh Hà Nam nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục tiêu nghiên cứu .6 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .8 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH VẬN TẢI BẰNG XE KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH 1.1 Khái niệm, yêu cầu kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định .9 1.1.1 Khái niệm kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 1.1.2 Yêu cầu để kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định .10 1.2 Quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 16 1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 23 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định .24 iv 1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan .24 1.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH VẬN TẢI BẰNG XE KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 29 2.1 Tổng quan tỉnh Hà Nam tình hình kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn 29 2.1.1 Tổng quan tỉnh Hà Nam 29 2.1.2 Tình hình kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 35 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý 35 2.2.2 Thực trạng hoạch định kế hoạch quản lý kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 36 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch quản lý kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 41 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam .52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH VẬN TẢI BẰNG XE KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025 60 3.1 Dự báo định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới 60 v 3.1.1 Dự báo nhu cầu kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 60 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 61 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 63 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thực sách, pháp luật kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 63 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch mạng lưới hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 65 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực tuyên truyền sách pháp luật kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 67 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 70 3.2.5 Hoàn thiện máy quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định .72 3.2.6 Một số giải pháp khác 73 3.2.6.1 Hoàn thiện phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam73 3.3 Một số kiến nghị 74 3.3.1 Với quan Trung ương .74 3.3.2 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam .75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ATGT An tồn giao thơng CNTT Cơng nghệ thông tin GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải KD Kinh doanh KV Khu vực KTXH Kinh tế -xã hội ND Nghị định NXB Nhà xuất 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VTHK Vận tải hành khách vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Biểu đồ sản lượng vận chuyển hành khách xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020 .34 Hình 2.2: Sơ đồ máy phân cấp quản lý kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 35 Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020 .30 Bảng 2.2 Danh sách tuyến kinh doanh vận tải xe khách cố định địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020 32 Bảng 2.3: Quy hoạch bãi đỗ xe, điểm dừng, đỗ phương tiện vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020 .39 Bảng 2.4 Đánh giá lập kế hoạnh quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 40 Bảng 2.5 Sản lượng kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định qua dịch vụ bến xe địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.6 Số lượng đội ngũ lái xe xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020 44 Bảng 2.7 Số lượng lái xe nhân viên phục vụ học nghiệp vụ vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020 45 Bảng 2.8 Công tác tuyên truyền, xử lý điểm đen giao thông kinh doanh vận tải xe khác tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020 .47 Bảng 2.9 Đánh giá thực trạng tổ chức thực kế hoạch quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 48 Bảng 2.10 Kết tra, kiểm tra kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020 .50 Bảng 2.11 Đánh giá thực trạng tra, kiểm soát kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam 51 viii Bảng 2.12 Kết thực QLNN kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam .53 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu về kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021-2025 .60 69 niên tình nguyện tham gia giữ gìn trật tự ATGT, chống ùn tắt giao thông; tăng cường hoạt động đội tự quản trật tự ATGT địa phương - Tăng cường cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm Tùy theo tình hình cụ thể năm mà Ban ATGT tỉnh Hà Nam đề nội dung để truyền đạt, tuyên truyền Luật GTĐB đến người dân, giúp nhân dân có thói quen thực hành luật tham gia giao thông Từ hình thành nên phong cách chuẩn tham gia giao thông người dân, bước nâng cao nhận thức ATGT cộng đồng Kết hợp các ngành chức có liên quan để đề giải pháp để thực mục tiêu đề ra, : - Tăng cường khóa học định kỳ chuyên nghiệp ATGT cho đội ngũ lái xe buýt, xe khách, xe taxi; Kiên chuyển nghề cho lái xe xét không đủ tiêu chuẩn, có vi phạm lỗi nặng thực tế có nguy tái vi phạm - Hiện đại hóa dần phương tiện kỹ thuật giám sát tuyến giao thông : trang bị súng bắn tốc độ, camera theo dõi hình ảnh gửi trạm xử lý vi cảnh đường trường trạm trung tâm … tăng dần phiếu gửi phạt xử lý tới lái xe để cảnh báo, răn đe Nếu tái phạm nhiều lần thu hồi lái, giam treo xe, phạt có tác dụng hữu hiệu tới cộng đồng tham gia giao thông - Xây dựng hệ thống liệu ùn tắc giao thông tai nạn giao thông để phân định đánh giá vụ việc cố đưa vào Trung tâm xử lý ATGT - Chính thức thành lập mơn ATGT chun giảng dạy cho sinh viên trường đại học, cao đẳng học sinh trường trung cấp thuộc ngành GTVT, học sinh sinh viên trường sư phạm Từ đó, mơn hạt nhân nghiên cứu giảng dạy ATGT cho cộng đồng theo hợp đồng tỉnh, địa phương cần - Kết hợp với nhà trường tăng cường xử lý học đường học sinh không đủ tuổi xe máy, đồng thời khích khuyến phụ huynh cho em đến trường phương tiện giao thông công cộng Bên cạnh đó, nhà trường cần có tiết học chương trình giáo dục ATGT giới trẻ Các khóa học ATGT ngắn hạn thường niên suốt 70 chương trình bậc tiểu học trung học đại học cần phải đưa thức vào giáo trình giảng dạy quy định - Tổ chức thi viết đề tài ATGT toàn xã hội, thành phần xã hội tham gia, kinh phí lấy từ ngân sách Ủy ban An toàn quốc gia - Phối hợp với quan truyền thông Đài Phát truyền hình Hà Nam, Báo Hà Nam tuyên truyền giáo dục Luật GTĐB đến người dân làm phim phóng ATGT, thi tìm hiểu Luật GTĐB Đài Phát truyền hình, phóng người thật việc thật liên quan đến TNGT … - In ấn biểu ngữ, tờ bướm với nội dung tuyên truyền cho người dân đọc xong hiểu ngay, từ từ thấm nhuần vào thể người, tránh tuyên truyền với nội dung sáo rỗng, chưa có tác dụng trực tiếp Chính vậy, ATGT vấn đề lớn toàn xã hội, buộc phải có chiến lược tổng thể có bước thích hợp Tuy nhiên nhìn góc độ tổ chức quản lý đạo thực sở lại giải pháp mang tính chất quần chúng định bền vững cần phải đặc biệt quan tâm Bên cạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật GTĐB, cần phải tuyên truyền từ bỏ tâm lý sử dụng xu phát triển vận tải cá nhân Bên cạnh nâng cao chất lượng dịch vụ kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định, phải tuyên truyền cho người dân thấy rõ tính hiệu đầu tư mua phương tiện, trách nhiệm người dân vấn đề môi trường, an toàn sử dụng phương tiện kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định so với sử dụng phương tiện cá nhân Đồng thời tạo điều kiện cho người dân sử dụng lượng vốn mua sắm phương tiện cá nhân lại để đầu tư kinh doanh tham gia mua cổ phần, cổ phiếu Bên cạnh công tác tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhằm thay đổi nhận thức, thói quen sử dụng phương tiện vận tải cá nhân, cần có biện pháp kinh tế hành nhằm hạn chế xu phát triển tự phát người dân mua sắm phương tiện cá nhân, thơng tin tình hình bùng nổ luồng xe, ắch tắc giao thông hàng ngày, hạn chế đăng ký phương tiện cá nhân, hạn chế cấm lưu hành 71 phương tiện vận tải cá nhân số tuyến, theo ngày thời điểm ngày cao điểm Khuyến khích yêu cầu quan chức nhà nước sử dụng phương tiện kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định phục vụ nhu cầu lại thân gia đình, điều lơi người dân sử dụng phương tiện kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định đồng thời buộc họ phải quan tâm thường xuyên có biện pháp kịp thời, thiết thực nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định Hệ thống tra, kiểm tra, giám sát thực hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam cần phải xây dựng với tư cách hệ thống tra chuyên ngành tổ chức chặt chẽ, thống theo tiêu chuẩn Trong thời gian qua, việc tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định Hà Nam cịn chưa thực có bản, cịn thiếu biện pháp hữu hiệu để kiểm tra, phát kịp thời sai phạm Việc phát hiện, xử lý khắc phục số vi phạm kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định chậm, thiếu kiên quyết, hiệu quả, tình trạng chưa hợp lý cịn Hồn thiện tra, kiểm tra , giám sát yêu cầu cấp bách nhằm tăng cường hiệu lực QLNN hoạt động quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định, khắc phục tình trạng trục lợi, tiêu cực ngành tồn Cán tra, kiểm tra cần phải thực tốt công tác chuyên môn, quản lý tốt việc thực mục tiêu, kế hoạch, chương trình tra, kiểm tra đặt Cần xây dựng chương trình kế hoạch tổ chức tra, kiểm tra mặt hoạt động doanh nghiệp vận tải; tiếp nhận tổ chức xem xét đơn thư khiếu nại, tố cáo; Cần xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, tra làm sở cho hoạt động phận tra cấp giúp cho ban ngành phối hợp tốt với kiểm tra liên ngành Nghiên cứu, 72 xây dựng chuẩn hóa hợp đồng, quy trình thực hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định để tạo thống quản lý Tăng cường đổi công tác kiểm tra, kiểm sốt; tập trung phân tích, xử lý Thực hình thức xử phạt trường hợp vi phạm thơng qua hệ thống thiết bị quan sát camera Đội ngũ cán Thanh tra giao nhiệm vụ phải thực quyền hạn, nhiệm vụ giao Thanh tra phải thường xuyên tăng cường kiểm tra đường nhằm lập lại trật tự ATGT, không nên thực theo đợt mang tính chiến dịch, đến tháng ATGT kiểm tra chặt Cần kiểm tra chặt chẽ điểm giao thông tĩnh gồm : bến xe, điểm đỗ xe bất hợp pháp, kiểm tra xe dừng đỗ, đón trả khách đường, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tài xế doanh nghiệp, HTX kinh doanh kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định Giám sát chặt chẽ lực lượng kiểm tra đường, ngăn chặn hình thức lạm quyền, thực biện pháp cứng rắn để xử lý tiêu cực Kiểm tra chặt chẽ sổ nhật trình, xe xác nhận sổ nhật trình khơng đầy đủ, xác nhận sai, số trang, sổ phải xử lý theo quy định Xử lý nghiêm trường hợp xe dù, xe cóc, xe buýt giả Tiếp tục thực hiện, kiên xử lý phương tiện xe khách vi phạm, bến cóc trá hình điểm kinh doanh ăn uống có biểu ép khách (kinh doanh kiểu cơm tù) Thanh tra việc đăng ký hoạt động hình thức hoạt động hãng Taxi hoạt động địa bàn tỉnh, ngăn chặn xe taxi giả Thường xuyên kiểm tra tất tuyến đường giao thông địa bàn tỉnh để kịp thời xử lý “điểm đen” sửa chữa điểm hư hỏng để đảm bảo an toàn cho người phương tiện lưu thông; phối hợp với lực lượng để bảo vệ cơng trình giao thơng, giải tỏa vi phạm lấn chiếm lịng lề đường, vĩa hè thị Tích cực tổ chức phổ biến, tuyên truyền hệ thống giám sát, đánh giá để đơn vị, cá nhân lấy làm xây dựng quy chế đơn vị, tổ chức họ Việc kiểm tra, tra kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn Hà Nam cần 73 phải tiến hành thường xuyên có kế hoạch Kết kiểm tra, tra cần xử lý nhanh, dứt điểm, phải thông báo rút kinh nghiệm kịp thời 3.2.5 Hoàn thiện máy quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định Bộ máy QLNN hoạt động hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định thành tố quan trọng, có tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định Do đó, hoàn thiện máy QLNN hoạt động hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam yêu cầu cấp bách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định tỉnh Hà Nam Trước hết, máy quản lý hoạt động hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định tỉnh Hà Nam cần phải có quyền lực đủ mạnh Quyền lực phải hình thành sức mạnh quyền lực hành – tổ chức, uy quyền máy chất lượng đội ngũ cán máy; mức độ hiệu luật pháp; thực lực kinh tế quyền lực thông tin, … Trong điều kiện cụ thể tỉnh Hà Nam để quyền lực máy QLNN hoạt động hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định việc kiện toàn hợp lý máy quản lý nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán máy hai vấn đề cần thiết Việc tăng cường công tác QLNN cấp quản lý hoạt động hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định tỉnh Hà Nam từ Sở GTVT, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Tài nguyên Môi trường, doanh nghiệp vận tảu, Ủy ban nhân dân huyện, thị, … cần tập trung vào vấn đề như: Phổ biến kịp thời văn pháp quy điều kiện kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định sở tăng cường tra, giám sát việc chấp hành đối tượng có liên quan Hình thành phận giám sát việc thực quy hoạch mạng lưới đgiao thông địa bàn Tỉnh, Sở GTVT chủ động chủ trì phối hợp với đơn vị có liên 74 quan để thực Trên sở tham mưu cho cấp điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời, phù hợp với điều kiện phát triển thực tế nhu cầu lại vận tải Tăng cường hướng dẫn, đào tạo cán bộ, nhân viên Công ty chuyên môn, nghiệp vụ lực quản lý Nâng cao chất lượng đội ngũ ngành, đặc biệt cán thực thi, triển khai hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định Tăng cường giáo dục trị tư tưởng, ý thức kỷ luật cho đội ngũ với chế độ khen thưởng kỷ luật nghiêm minh 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.2.6.1 Hoàn thiện phối hợp giữa các quan quản lý nhà nước quản lý kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam Trên thực tế, năm qua công tác phối hợp, phân cấp chức quan QLNN hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định tỉnh Hà Nam đảm bảo thực theo quy trình; nhiên địa bàn quản lý chung rộng phức tạp nên đơi phối hợp cịn bị bng lỏng lại bị chồng chéo Trong quản lý, thực tế tốn nhiều nhân lực lại chưa sâu sát thực tế địa phương, tổ chức, doanh nghiệp, huyện, thị xã, Vì thế, thời gian tới, Sở GTVT Tỉnh cần có hồn thiện phối hợp phận tham gia quản lý, chia nhỏ thực quản lý tập trung, cụ thể cho lĩnh vực Cần phải xác định trách nhiệm cấp, ngành việc khắc phục tồn tại, chủ động phối hợp phận quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định Công tác phối hợp phải thực tất nội dung QLNN hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định từ xây dựng ban hành thực thi văn quản lý đến công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định Các vấn đề đặc biệt cần quan tâm địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới việc phối hợp thực quản lý là: Cần có xem xét, bổ sung hồn thiện chế phối hợp Sở, Ban, Ngành địa bàn Tỉnh; Việc tra, kiểm tra định kỳ cần có thống thời gian triển khai phải thực đảm 75 baaro dân chủ, công khai, không gây phiền hà cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, đời sống nhân dân 3.2.6.2 Tích cực trẻ hóa ng̀n nhân lực, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cớ định Có thể thấy, hầu hết cán quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam độ tuổi cao Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực số nhiệm vụ giao Tuy đội ngũ có kinh nghiệm dồi dào, tuổi tác với đặc thù ngành giao thông vận tải đường bộ, thiết nghĩ tỉnh cần phải bổ sung đội ngũ cán trẻ, giàu sức sống Muốn vậy, mặt cần tận dụng nguồn nhân lực từ người địa phương đào tạo chần chừ chưa muốn trở quê hương, mặt khác cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ hữu Bên cạnh việc trẻ hóa đội ngũ, cần lưu ý đến việc bồi dưỡng chuyên môn, kỹ quản lý cho đội ngũ Tỉnh nên có phân loại cán thông qua kỳ thi, sát hạch, kiểm tra trình độ để phát cán giỏi, tạo động lực chế độ, thi đua phấn đấu nâng cao trình độ đội ngũ Tạo điều kiện khuyến khích người có kinh nghiệm, lâu năm hỗ trợ cho cán trẻ kinh nghiệm, phương pháp cách thức quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định có hiệu giải pháp để nâng cao trình độ quản lý kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với quan Trung ương Nên có sách khuyến khích thành phần kinh tế ngồi quốc doanh tham gia đầu tư phát triển kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định với quan điểm đường lối Đảng nhà nước phát triển kinh tế - xã hội : phát huy nội lực chính, coi trọng tranh thủ tối đa nguồn lực bên nhằm tập trung mở rộng, nâng cấp CSHT giao thông, chống ùn tắc, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp kinh doanh vận tải Chính phủ cần phải lãnh trách nhiệm việc thiết lập vấn đề thủ tục pháp lý cho dự án thuộc lĩnh vực kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định nhằm tạo vốn quốc doanh Để tạo tin cậy, 76 phủ phải đảm nhiệm cung cấp 70%-80% tổng vốn đầu tư phát triển kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định, đồng thời phủ giữ vai trị sở hữu, người điều tiết người điều hành phân tích cách rõ ràng Nhà nước trực tiếp cho doanh nghiệp vay vốn dài hạn bảo lãnh cho vay vốn nước với lãi suất ưu đãi để mua sắm phương tiện, cho phép tư nhân tham gia đầu tư xưởng bảo dưỡng sửa chữa 3.3.2 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam - Tăng cường công tác QLNN kinh tế HTX kinh doanh vận tải Phối hợp với Liên minh HTX doanh nghiệp quốc doanh tổ chức lớp học để bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế, quản lý tài cho đối tượng Ban Quản trị kế tốn HTX giúp họ cơng tác quản lý điều hành HTX phù hợp với kinh tế thị trường Qua đó, giúp HTX lập thủ tục để mở tuyến kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định cố định liên tỉnh tỉnh liền kề, tuyến kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định xe buýt, tổ chức khai thác hiệu tuyến kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định khai thác - Phải tạo điều kiện thuận lợi giúp cho HTX vận tải đầu tư xây dựng bến xe địa bàn theo quy hoạch Tạo điều kiện cho HTX địa bàn chưa có đất để xây dựng trụ sở làm việc thuê đất để làm trụ sở HTX; ưu tiên cho HTX dịch vụ vận tải vay vốn từ Quỹ Đầu tư phát triển nguồn vốn khác với lãi suất ưu đãi để xã viên có điều kiện đầu tư phương tiện để kinh doanh 77 KẾT LUẬN Trên sở hệ thống hóa làm rõ lý luận hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định, công tác QLNN hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định, luận văn tìm hiểu thực trạng kinh doanh vận tải đường QLNN hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam, đánh giá nhận định thành tựu đạt hạn chế, bất cập phân tích nguyên nhân hạn chế công tác QLNN hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam Từ đó, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan quản lý có thẩm quyền nhằm hồn thiện công tác QLNN hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới Để thực có hiệu giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam, luận văn đưa kiến nghị với Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam quan quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định cấp nhằm bước hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh thời gian tới Như vậy, luận văn hoàn hành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Các kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu bước đầu cần tiếp tục hồn thiện thêm dùng tham khảo cho doanh nghiệp vận tải hành khách tỉnh Hà Nam công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam, đồng thời, đóng góp kinh nghiệm cho quan nghiên cứu hay quan quản lý nhà nước công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định vào hoạt động quan, đơn vị 78 Trên thực tế, công tác quản lý nhà nước hoạt động hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định việc phức tạp, đòi hỏi phải có phối hợp đồng bộ, quán cấp, ngành, địa phương đạo xuyên suốt Chính phủ, Bộ GTVT, Ủy ban nhân dân tỉnh, … Trong trình thực đề tài luận văn này, thân có nỗ lực, cố gắng tìm tịi, học hỏi, tranh thủ hướng dẫn giáo viên hướng dẫn hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện đồng nghiệp, lãnh đạo tỉnh Hà Nam, hạn chế thời gian, trình độ chun mơn nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận cảm thông, ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Văn Bưu, Phan Kim Chiến (2012), Giáo trình lý thuyết quản lý kinh doanh, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định sớ 10/2020/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ v/v phê dụt quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Hà Nội Bùi Ngọc Diễm (2017), “Quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ vận tải địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội Nguyễn Tấn Huyên (2017), “Tăng cường quản lý dịch vụ vận tải đường bộ”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Sở Giao Thông Vận Tải Quảng Nam Chu Thị Hà (2015), Một số giải pháp quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định mở rộng thị trường quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thăng Long, Hà Nội Vương Văn Lâm (2018), “Tăng cường quản lý nhà nước đối với kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định đường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Lê Minh Hạo (2016), “Nâng cao hiệu quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019, tầm nhìn đến năm 2025”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Nguyễn Thừa Lộc (2017), Giáo trình quản trị doanh nghiệp thương mại, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 10 Sở Giao thông Vận tải Hà Nam (2019), Quyết định số 136/QĐ-SGTVT việc công bố biểu đồ chạy xe các tuyến vận tải khách cố định liên tỉnh xe ô tô địa bàn tỉnh Hà Nam, Hà Nam 11 Sở Giao thông Vận Tải Hà Nam (2020), Báo cáo tổng kết giai đoạn 2018-2020 hoạt động kinh doanh vận tải tuyến cớ định, Hà Nam 12 Lê Hồng Trường Sơn (2015), “Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội 13 Tom Library (2008), "Chính sách quản lý kinh doanh vận” Translated by R.F.C Hull, Taylor & Francis e - Library 14 Đặng Văn Thanh (2016), “Một số vấn đề quản lý điều nhà nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Đại Thắng (2006), Giáo trình Kinh tế học vi mô, Nxb: Khoa học kỹ thuật Hà Nội 16 Đinh Thị Thảo (2016), “Một số vấn đề quản lý điều hành hoạt động kinh doanh vận tải nhà nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Hoàng Việt (2012), “Phát triển thị trường kinh doanh của các đơn vị trực thuộc ngành giao thông vận tải đường Việt Nam”, Luận văn cao học trường Đại học Thương Mại, Hà Nội 18 Lê Ngọc Minh Uyên (2019); “Một số giải pháp nhằm tăng cường công nghệ thông tin quản lý nhà nước đối với kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ, đại học Giao Thông Vận Tải TP HCM PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Để thực nghiên cứu quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam Tôi cần số thông tin đánh giá khách quan Xin ông bà (Đánh dấu X vào ô phù hợp) bảng thể câu hỏi sau theo ý kiến cá nhân Đánh giá ông/bà thực trạng lập kế hoạnh quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam? Mức độ đánh giá (%) STT Tiêu chí Rất Kế hoạch quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam xây dựng đồng hiệu Việc xây dựng ban hành sách, kế hoạch phù hợp với mục tiêu phát triển kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam Việc xây dựng kế hoạnh ban hành sách quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam phù hợp với đạo định hướng Đảng Nhà nước Kém Khá Tốt Rất tốt Đánh giá ông bà thực trạng tổ chức thực kế hoạch quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam? Mức độ đánh giá (%) STT Tiêu chí Rất Việc thực quy hoạch bễn bãi, điểm dừng trả khách thực thường xuyên thu thập liệu xác Việc xây dựng hệ thống quản lý giá cước vận tải xe khách thực tích cực quy định Năng lực trình độ lái xe thực đào tạo giám sát chặt chẽ trước sử dụng Việc tuyên truyền kiến thức pháp luật thực đẩy đủ, quy định Rất Kém Khá Tốt tốt Đánh giá ông bà thực trạng thnah tra, kiểm soát kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam? Mức độ đánh giá (%) STT Tiêu chí Rất Việc tra, kiểm soát kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam tiến hành thường xuyên Việc tra, kiểm soát kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam phát nhiều vi phạm kịp thời xử lý Việc tra, kiểm soát kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam đủ răn đe ngăn chặn hiệu vi phạm Xin trân trọng cảm ơn./ Rất Kém Khá Tốt tốt ... thiện quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH VẬN TẢI BẰNG XE KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH... tác quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa bàn tỉnh Hà Nam, 15 lãnh đạo thuộc đơn vị vận tải xe khách tuyến cố định lập kế hoạnh quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe khách. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH VẬN TẢI BẰNG XE KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 29 2.1 Tổng quan tỉnh Hà Nam tình hình kinh doanh vận tải xe khách tuyến cố định địa