Bài viết tập trung khái quát một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn vốn đầu tư cũng như thực trạng về huy động, phân bổ và sử dụng nguồn vốn thời gian qua. Từ đó đề xuất giải pháp theo quan điểm Đại hội XIII của Đảng. Có thể khẳng định, chúng ta chưa huy động được tổng lực các nguồn vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh và bền vững; năng lực sử dụng vốn còn hạn chế; đầu tư còn dàn trải, thiếu trọng tâm, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao; phân bổ, sử dụng vốn đầu tư bị thất thoát, lãng phí; cơ chế, chính sách chưa thực sự hữu hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu huy động, sử dụng và quản lý hiệu quả nguồn vốn ngoài nước, nhất là vốn ODA, FDI bảo đảm chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển bền vững nền kinh tế. Để nâng cao hiệu quả cho vấn đề trên cần thực hiện đồng bộ các giải pháp: hoàn thiện thể chế phát triển, trước hết là thể chế phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; sử dụng nguồn vốn hiệu quả trên cơ sở quy hoạch đầu tư đồng thể, phát triển thị trường tài chính, hoàn thiện chính sách tài chính, tiền tệ; nâng cao hiệu quả kiểm tra giám sát sử dụng các nguồn vốn đầu tư.
NÂNG CAO HIỆU QUẢ HUY ĐỘNG, PHÂN BỔ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THEO QUAN ĐIỂM ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG Nguyễn Quốc Huy Tóm tắt Bài viết tập trung khái quát số vấn đề lý luận th ực ti ễn ngu ồn vốn đầu tư thực trạng huy động, phân bổ sử dụng ngu ồn v ốn thời gian qua Từ đề xuất giải pháp theo quan ểm Đại h ội XIII c Đ ảng Có thể khẳng định, chưa huy động tổng lực nguồn vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh bền vững; lực sử dụng v ốn h ạn chế; đầu tư dàn trải, thiếu trọng tâm, hiệu sử dụng v ốn chưa cao; phân bổ, sử dụng vốn đầu tư bị thất thoát, lãng phí; chế, sách chưa th ực s ự hữu hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu huy động, sử dụng quản lý hi ệu qu ả ngu ồn vốn nước, vốn ODA, FDI bảo đảm chủ động h ội nh ập kinh t ế qu ốc tế phát triển bền vững kinh tế Để nâng cao hi ệu qu ả cho v ấn đ ề cần thực đồng giải pháp: hoàn thiện thể chế phát tri ển, tr ước hết thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội ch ủ nghĩa; s dụng nguồn vốn hiệu sở quy hoạch đầu tư đồng thể, phát tri ển th ị tr ường tài chính, hồn thiện sách tài chính, tiền tệ; nâng cao hi ệu qu ả ki ểm tra giám sát sử dụng nguồn vốn đầu tư Từ khóa: Vốn; Hiệu quả; Việt Nam Đặt vấn đề Từ năm 1986 đến nay, văn kiện Đại hội Đảng đề cấp đến nguồn lực, thống quan niệm nguồn lực phát tri ển kinh tế theo nghĩa rộng bao gồm: vốn, tài nguyên thiên nhiên, lao động khoa h ọc, công ngh ệ Trong yếu tố khẳng định vốn ều ki ện quan trọng hàng đầu, nhân tố thiếu hoạt động s ản xu ất, kinh doanh, có tác động trực tiếp đến tăng trưởng phát tri ển kinh tế T ại Đ ại h ội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nêu rõ mục tiêu n ước ta đến năm 2030 nước phát triển có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao, phấn đấu đến năm 2045 trở thành nước phát tri ển, thu nhập cao Đ ể đạt mục tiêu nêu trên, việc nâng cao hiệu huy động, phân b ổ, s dụng v ốn điều quan trọng Nội dung 2.1 Tổng quan vốn vai trò vốn phát triển kinh tế 2.1.1 Khái niệm phân loại vốn Vốn có vai trị quan trọng thúc đẩy tăng tr ưởng phát tri ển kinh t ế Có nhiều góc độ tiệp cận khác vốn, góc độ ngu ồn lực, có th ể hi ểu, vốn tổng giá trị đầu tư để tạo tài sản nhằm mục tiêu sinh l ời hay đ ể có thu nhập tương lai Trong kinh tế thị trường nói chung, tiết kiệm xem phần thu nhập để dành, chưa chi tiêu, nguồn v ốn để đáp ứng nhu c ầu đầu tư, biểu hiện: Tiết kiệm - Đầu tư - Vốn Nguồn gốc hình thành v ốn đầu tư phần tiết kiệm hay tích lũy mà kinh tế có th ể huy đ ộng đ ược đ ể đưa vào trình tái sản xuất xã hội Các khoản ti ết ki ệm chuy ển thành vốn đầu tư thông qua thị trường tài phân bổ theo nguyên tắc quy luật vận động thị trường, qua hai kênh chủ yếu: kênh d ẫn v ốn gián tiếp thực thông qua trung gian tài mà kho ản ti ền ti ết kiệm chuyển cho nhà đầu tư kênh dẫn vốn trực ti ếp thông qua thị trường chứng khốn, qua cơng cụ tài cổ phi ếu, trái phi ếu chứng từ có giá trị khác Bản chất vốn đầu tư hiểu: thứ nhất, vốn tổng giá tr ị đầu tư Tổng giá trị đầu tư hợp phần nhi ều yếu tố: ti ền m ặt, vàng, bạc, đá quý; chứng từ có giá; loại tài sản: cơng x ưởng, nhà máy, tr ụ s văn phịng, máy móc, thiết bị, hệ thống kết cấu hạ tầng… giá trị hóa; thứ hai, gồm thương hiệu, phát minh sáng chế, quyền, vị trí, uy tín, tri th ức, thông tin… coi vốn sử dụng chúng vào ho ạt đ ộng s ản xu ất – kinh doanh Vốn kết hợp với nguồn lực khác tạo tài s ản hay s ản ph ẩm hàng hóa, dịch vụ cuối bán thị trường, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng; thứ ba, bao gồm hoạt động sản xuất – kinh doanh hướng tới m ục tiêu l ợi nhu ận hay để có thu nhập tương lai Trong kinh tế quốc dân, phân chia vốn thành hai lo ại chính: v ốn hữu hình vốn vơ hình Vốn hữu hình loại vốn tồn dạng cụ th ể vật ch ất, lo ại v ốn thiếu trình sản xuất – kinh doanh Vốn hữu hình đa dạng, phong phú Ví dụ: cơng xưởng, nhà máy, trang thi ết b ị văn phòng, phương tiện vận tải, máy móc thiết bị, sở hạ tầng, hàng hóa dự tr ữ, v.v Các loại vốn hữu hình vốn để s ản xuất – kinh doanh c doanh nghi ệp, hay xét tổng thể tồn kinh tế xem vốn kinh tế Vốn vơ hình, loại vốn không tồn dạng cụ th ể vật chất, nhiên đóng vai trị quan trọng trình phát tri ển kinh t ế quốc dân nói chung Vốn vơ hình bao gồm: Bằng phát minh, sáng ch ế, b ản quy ền tác giả, thương hiệu sản phẩm, uy tín, vị trí kinh doanh, v ốn vơ hình ti ềm ẩn qua đất đai, v.v… Lịch sử phát triển kinh tế giới chứng minh có quốc gia biết trọng tới huy động vốn vơ hình đáp ứng u c ầu tăng trưởng phát triển kinh tế trở thành cường quốc kinh tế gi ới ch ỉ vòng 20 năm Việc huy động cách hiệu tích cực ngu ồn v ốn vơ hình cho tăng trưởng kinh tế phù hợp với xu mở cửa h ội nh ập phát triển kinh tế tri thức 2.1.2 Các nguồn vốn đầu tư Nguồn vốn nước Tiết kiệm ngân sách nhà nước: phần vốn giành đ ể chi cho đ ầu tư phát triển lấy từ thu ngân sách nhà nước, không kể kho ản nh ư: vi ện tr ợ khơng hồn lại nước ngồi, khoản vay n ước vay nước đ ể bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Đặc điểm ngồn v ốn ti ết ki ệm từ ngân sách nhà nước thể chỗ, nguồn vốn lớn, tập trung phù hợp v ới chi đầu tư phát triển, phát tri ển cơng trình l ớn, có tác đ ộng m ạnh đến tăng trưởng phát triển kinh tế hay cơng trình mà tư nhân khơng có khả không muốn đầu tư; Nguồn vốn tiết kiệm từ ngân sách nhà nước khơng hồn trả trực tiếp, dẫn đến dễ thất khơng có kế ho ạch ki ểm tra, giám sát từ khâu thẩm định, lập dự toán đầu tư, đưa v ốn vào đâu t phát triển thanh, tốn đưa cơng trình vào hoạt đ ộng…; Ngu ồn v ốn ti ết ki ệm từ ngân sach nhà nước gắn với lợi ích quốc gia, tập thể, cá nhân Trong đó, lợi ích quốc gia xác định tối thượng Tiết kiệm doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân Tiết kiệm doanh nghiệp phần lãi sau thu ế doanh nghiệp dành để đầu tư phát tri ển Đặc ểm ngu ồn v ốn ti ết ki ệm từ doanh nghiệp quy định vị trí, chức năng, nhiệm v ụ doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp sản xuất – kinh doanh, mục tiêu v ốn dành đ ể đầu tư sinh lời hay để nhằm thu nhập nhiều tương lai Nếu doanh nghiệp nghiệp, mục tiêu đầu tư vốn khơng hồn tồn ch ỉ đ ơn hướng tới mục tiêu lợi nhuận mà phát tri ển s ự nghi ệp; quy mô, t ốc đ ộ, chất lượng tăng trưởng hiệu kinh doanh doanh nghiệp; sách điều tiết vĩ mơ nhà nước doanh nghiệp… Tiết kiệm dân cư: Đây xem phần thu nhập để dành chưa tiêu dùng hộ gia đình, dùng để đầu tư nhằm mục tiêu có thu nh ập nhiều tương lai Đặc điểm nguồn vốn tiết kiệm dân cư phân tán nhỏ lẻ, khơng tập trung Tuy nhiên, nhà nước có c ch ế, sách tốt huy động tập trung thành nguồn vốn đầu tư có sức mạnh to l ớn đ ể đ ầu tư cho phát triển đất nước Trên thực tế quy mô, tốc độ tăng tr ưởng nguồn tiết kiệm dân phụ thuộc vào mức thu nhập mức chi tiêu c hộ gia đình; sách vĩ mơ nhà nước, sách tài chính, tín d ụng, giá cả, lãi suất… Nhà nước; tâm lý tập quán tiêu dùng ng ười dân quốc gia, vùng miền khác Nguồn vốn nước Đầu tư trực tiếp nước (FDI): Đây nguồn vốn đầu tư tư nhân nước đầu tư vào nước khác nhằm mục tiêu lợi nhuận Nước tiếp nhận FDI chịu trách nhiệm hoàn trả vốn lãi suất tr ường h ợp vay vốn nước Các nhà đầu tư nước ngồi đầu tư thơng qua FDI ph ải tr ực ti ếp bảo toàn đồng vốn, phát triển đồng vốn để sinh l ời; ch ịu toàn quy ền s d ụng đồn vốn kết sản xuất – kinh doanh; chấp hành luật pháp nước ti ếp nhận đầu tư Trong trường hợp, nhà đầu tư nước liên doanh với doanh nghiệp nước tiếp nhận đầu tư FDI chia sẻ lợi nhuận, rủi ro tham gia quản lý theo nguyên tắc tỷ lệ góp v ốn, tuân th ủ lu ật pháp n ước s tại, thỏa thuận bên tham gia góp vốn theo luật qu ốc gia ti ếp nh ận đầu tư luật quốc tế Thông qua huy động nguồn vốn đầu tư FDI, n ước ti ếp nhận đầu tư bù đắp thiếu hụt vốn tềm lực nước hạn hẹp; lựa chọn công nghệ hợp lý; tiếp thu phương thức quản lý, kinh doanh đại từ quốc gia đầu tư FDI; thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế theo kế hoạch tổng thể đồng thời tái cấu kinh tế ngành, lĩnh vực; mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm; đẩy nhanh q trình thị hóa thơng qua phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất khu thị… Những lợi ích FDI đem lại góp phần tích cực thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Hỗ trợ phát triển thức (ODA): Đây nguồn tài quan thức Chính phủ nước tổ chức tài viện trợ cho Vi ệt Nam nhàm mục đích hỗ trợ, thúc đẩy q trình phát tri ển kinh t ế - xã h ội ODA có nhiều loại, cách phân chia phổ biến gồm có hai loại: (1) ODA khơng hồn lại, khoản viện trợ khơng hồn lại, có nghĩa là, nước ti ếp nhận ODA khơng phải hồn trả phần giá trị sau ti ếp nh ận s dụng nguồn vốn ODA (2) ODA có hồn lại, khoản vi ện tr ợ có hồn l ại, có nghĩa sau tiếp nhận ODA, đến kỳ hạn định nước ti ếp nhận phải hoàn trả gốc lãi cho chính phủ viện trợ, nước tiếp nhận hưởng số chế độ ưu đãi đặc biệt lãi suất vay thấp, thời gian vay dài, n ếu có s ự tác động yếu tố khách quan có th ể gia hạn n ợ, giãn n ợ ho ặc xóa nợ từ phía đối tác viện trợ ODA Do tính ưu đãi trên, ODA trở thành nguồn vốn hấp dẫn tất quốc gia phát tri ển có mục tiêu huy đ ộng ngu ồn vốn đầu tư thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế Đầu tư gián tiếp nước (FII): Là nguồn vốn tư nhân ngước ngồi đầu tư thơng qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu giấy tờ có giá vào m ột nước khác Nước tiếp nhận đầu tư huy động vốn với th ời gian ngắn, toàn quyền quản lý, sử dụng vốn theo mục đích Mặt trái nguồn vốn đầu tư gián tiếp nước nước tiếp nhận đầu tư phải chịu lãi suất cao theo lãi suất thị trường dễ gặp rủi ro v ấp ph ải tình tạng đầu cổ phiếu, trái phiếu… đặc biệt, gánh nợ nần thường trực, nước tiếp nhận đầu tư FII sử dụng đồng vốn hiệu chiến lược đầu tư sai lầm Nguồn vơn Tổ chức phi phủ (NGO): Nguồn v ốn tổ chức phi phủ viện trợ cho nước phát tri ển nh ằm mục đích t ương trợ giúp đỡ mang tính nhân đạo; giảm bớt phần khó khăn v ề kinh t ế - xã hội, sống phận dân cư thuộc n ước phát triển Ở nước ta, quy mô nguồn vốn không l ớn, góp ph ần giúp cho đồng bào vùng gặp khó khăn thiên tai, h ỗ tr ợ m ột phần s ản xuất đời sống cho vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc… 2.1.3 Vai trò vốn tăng trưởng phát tri ển kinh t ế Khi nói đến đầu tư, nhà lãnh đạo, quản lý nhà kinh tế đ ều coi trọng vai trò vốn đến tăng trưởng phát tri ển kinh tế Vai trò c v ốn th ể nhiều nội dung khía cạnh khác kinh tế quốc dân Vai trò vốn tăng trưởng phát triển kinh tế Đây yếu tố quan trọng tổng cầu có tác động đến tổng cung n ền kinh tế Việc tiêu dùng tài sản đầu tư có tác động đ ến tổng cung c kinh tế ngắn hạn dài hạn Trong ngắn hạn, đầu tư có th ể làm tăng cung nhà sản xuất thị trường riêng bi ệt, kết qu ả làm tăng tổng cung kinh tế, dài hạn, đầu tư có th ể làm thay đ ổi c c ấu ngành, làm tăng lực sản xuất thay đổi s ản lượng ti ềm Khi k ết đầu tư phát huy tác dụng làm cho lực sản xuất s ản l ượng c n ền kinh tế tăng lên, điều có nghĩa đường cung dài hạn dịch chuy ển tăng lên mức sản lượng hay giá trị tiềm tăng lên Đối với tổng cầu, đ ầu tư nội dung quan trọng cấu thành tổng cầu Đầu tư q trình th ực hi ện tiêu dùng tốn hàng hóa, dịch vụ ngắn hạn có tác động tr ực ti ếp đến cầu dài hạn, tác động đến tăng việc làm, thu nhập, qua tác động làm tăng tổng cầu kinh tế Vai trò vốn chuyển dịch cấu kinh tế Vốn thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế thông qua cấu đầu tư Giả sử điều kiện khác không đổi, nến tăng đầu tư vào ngành, lĩnh vực vùng có xu hướng làm cho vùng, ngành, c ả n ội b ộ ngành thay đổi tăng trưởng chuy ển dịch C cấu s ản l ượng, giá tr ị tăng theo tư nâng cao lực sản xuất kinh doanh góp ph ần cho tăng trưởng phát triển kinh tế Vai trò vốn giải việc làm vấn đề an sinh xã hội Thông qua đầu tư vào vùng ngành lĩnh vực đặc biệt ngành thu hút nhiều lao động, vốn thể rõ vai trò quan trọng giải toán việc làm Đối với nước ta nay, ngắn hạn đầu tư vào ngành nông nghiệp, công nghiệp chế biến ngành sử dụng nhiều lao động, vốn đường phù hợp khai thác lợi so sánh tương đối nguồn lực khí hậu tự nhiên Vốn có vai trị xóa đói, giảm nghèo Bên cạnh lý giáo dục việc tiếp cận nguồn vốn v ới nhi ều ưu đãi xem biện pháp hữu hiệu thực tế để giảm tỷ lệ hộ nghèo nước ta Cùng với việc tiếp cận nguồn vốn ưu đãi hỗ trợ nhà nước cách thức đầu tư, hoạt động lĩnh vực cụ thể, nhà nước ta giải tốt tốn khoảng cách giàu nghèo, từ thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thất nghiệp vấn đề khác liên quan đến an sinh xã hội 2.2 Thực trạng huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư thời gian qua Thời gian qua, Việt Nam đa dạng hóa huy động nguồn vốn nước nước đầu tư cho phát triển, thu số kết tích cực như: Về huy động vốn đầu tư: Trong thời gian qua, Việt Nam huy động đ ược lượng vốn nước nước ngày lớn, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng phát triển kinh tế Tổng vốn đầu tư phát tri ển toàn xã hội giai đoạn 2016-2020 đạt 9,2 triệu tỷ đồng, 33,7% GDP Cơ cấu đầu tư chuy ển dịch tích cực, tỷ trọng đầu tư khu vực nhà nước giảm, phù hợp v ới định h ướng c cấu lại đầu tư công giảm dần sở hữu nhà nước doanh nghi ệp, t ập đoàn kinh tế, lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ cổ ph ần chi ph ối, vốn nhà nước vốn nước tăng… Nguồn vốn nước nước phá huy tác dụng, nguồn vốn tư nhân, nguồn v ốn đầu tư tr ực tiếp nước ngồi (FDI) góp phần hình thành nhiều ngành nghề lĩnh v ực m ới, thu hút lao động, mở rộng thị trường quốc tế… Thu hút v ốn FDI tăng m ạnh, giai đoạn 2016-2020 tổng vốn FDI đăng ký đạt 167,8 tỷ USD, vốn thực đ ạt 92,8 tỷ USD Vốn nước ngày xác định vị trí, vai trò chi ếm t ỷ tr ọng lớn tăng trưởng phát triển kinh tế Tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước tăng nhanh từ mức 38,3% năm 2015 lên 44,9% năm 2020 (Phạm Thị Khanh cộng sự, 2021, Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb.Lý luận trị, tr.180) Hình 1: Vốn đầu tư thực toàn xã hội quý I năm 2022 (Nguồn: Tổng cục thống kê) Theo số liệu quý I năm 2022 Tổng cục thống kê, số vốn đầu tư thực toàn xã hội kinh tế nươc ta đạt 562,2 nghìn tỷ đồng, tăng 8,9% so với kỳ Đây tín hiệu tích cực sau hai năm kinh tế nước ta chịu nhiều tác động đại dịch Covid19 Nổi bật lên vốn đầu tư khu vực nhà nước đạt 323,1 nghìn tỷ đồng Hình 2: Vốn đầu tư thực từ nguồn ngân sách nhà nước (Nguồn: Tổng cục thống kê) Về phân bổ, sử dụng vốn đầu tư: bước đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển ngành, vùng, thành phần kinh tế, đẩy mạnh tăng trưởng cao, liên tục ổn định nhiều năm Nhà nước dành lượng vốn đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội, nâng cao mức sống dân cư, giảm nghèo phát tri ển xã hội Từng bước xây dựng chế, hoàn thiện sách phân bổ vốn đáp ứng yêu cầu bảo vệ mơi trường Bên cạnh điểm tích cực, tồn hạn ch ế bất cập huy động, sử dụng vốn đầu tư, biểu hiện: Xét tổng thể, nguồn vốn nước nước huy động với số lượng để tập trung đầu tư phát tri ển kinh tế - xã h ội đ ất n ước, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển; tạo bước phát tri ển tích lũy vốn tiềm lực, sức mạnh kinh tế qu ốc gia Ch ưa huy đ ộng đ ược tổng lực hiệu nguồn vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu phát tri ển nhanh bền vững; Năng lực sử dụng vốn tồn hạn chế; đầu tư dài tr ải, thi ếu trọng tâm, trọng điểm hiệu sử dụng vốn đầu tư chưa cao; phân bổ, s dụng vốn đầu tư bị thất thốt, lãng phí; chưa xây dựng c chế, sách hữu hiệu đáp ứng yêu cầu huy động, sử dụng quản lý hiệu qu ả ngu ồn v ốn nước, vốn ODA, FDI, bảo đảm chủ động hội nhập kinh t ế qu ốc t ế phát triển bền vững kinh tế Năng lực huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư cịn hạn chế, kinh tế ln tình trạng “khát vốn”, cần lượng vốn lớn; vốn dân cư nhiều chưa huy động hiệu Sử dụng vốn đầu tư phát tri ển nhi ều hạn chế yếu Hiệu đầu tư khơng cao, hệ s ố ICOR cịn cao Trong nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế không th ể tính ICOR chiến lược đầu tư phát triển kinh doanh sai lầm khả ki ểm soát đ ồng v ốn đ ầu t hiệu quả, dần đến thất thốt, lãng phí lớn, gia tăng nợ quốc gia 2.3 Quan điểm Đảng giải pháp chủ yếu huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư Việt Nam 2.3.1 Quan điểm Đảng huy động, phân bổ s dụng vốn đ ầu t Về huy động phân bổ vốn: Đại hội VI đánh dấu bước ngoặt chuyển đổi nhận thức, quan điểm sách huy động vốn từ tập trung, quan lieu bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước Qua kỳ đại hội, Đảng ta thể rõ quan điểm chiến lược huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển, hồn thiện thị trường chứng khốn phù hợp với hội nhập Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn Vốn nước đóng vai trị định tăng trưởng phát triển kinh tế Có phát huy nội lực thu hút sử dụng hiệu lực Nội lực tăng cường bảo đảm độc lập tự chủ kinh tế chủ động hội nhập quốc tế thành cơng Ngoại lực có vai trị quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế Nghị Đại hội XII nêu: “Hoàn thiện pháp luật, chế, sách để tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước đầu tư vào tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nước ta” (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, văn phịng Trung ương Đảng, H.2016, tr.133) Việc kết hợp tốt nội lực ngoại lực tạo thành sức mạnh tổng hợp xây dựng đất nước, tạo chuyển biến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, coi kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi phận hữu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Tại Đại hội XIII, quan điểm phân bổ nguồn lực có nguồn vốn đầu tư nêu: “Thị trường đóng vai trị định xác định giá hàng hóa, dịch vụ; tạo đ ộng lực huy động, phân bổ hiệu nguồn lực… Nhà nước thực tốt chức xây dựng quản lý thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách, phân bổ nguồn lực phát triển theo chế thị trường Bảo vệ quyền sở hữu tài sản hợp pháp quyền tự kinh doanh, thực thi hợp đồng người dân, doanh nghiệp theo quy định pháp luật” (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII , Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021, t.I, tr.131) Cần hoàn thiện đồng thể chế phát triển, trước hết thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tập trung ưu tiên hồn thiện đồng có chất lượng tổ chức thực tốt hệ th ống pháp luật, chế, sách nhằm tạo lập mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, lành mạnh công bằng, thúc đẩy đổi sáng tạo; huy động, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực vốn cho tăng trưởng phát triển Phát triển thị trường bất động sản sở thực Luật Đất đai, Luật Đầu tư… làm cho quyền sử dụng đất chuyển thành hàng hóa cách thuận lợi, đất đai trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển Về sử dụng có hiệu nguồn vốn: Sử dụng nguồn vốn huy đ ộng cách có hiệu sở quy hoạch đầu tư phù hợp v ới chi ến l ược, đ ặc điểm, lợi vùng, ngành, địa phương sản phẩm chỉnh thể phát triển kinh tế - xã hội đồng bộ, thống Phát tri ển th ị tr ường tài có cấu hồn chỉnh, đại hóa hình thức hoạt động Tăng tính cạnh tranh thị trường tiền tệ - tín dụng, tạo hội bình đẳng cho doanh nghi ệp thuộc thành phần kinh tế Tăng cường quản lý, bảo đảm ti ến độ, ch ất l ượng cơng trình dự án; nâng cao hiệu sử dụng ngu ồn l ực v ốn, tránh đ ầu t dàn trải 2.3.2 Giải pháp huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư Một là, tạo mơi trường khuyến khích nâng cao hiệu đầu tư Đa dang hóa nguồn lực đầu tư Thu hút tối đa ngu ồn l ực đầu tư nước, nguồn đầu tư nhà nước đầu tư nước Đại hội XIII Đảng tiếp tục khẳng định: “Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi m ột b ộ phận quan trọng kinh tế quốc dân, có vai trị lớn huy đ ộng ngu ồn vốn đầu tư, công nghệ, phương thức quản lý đại, mở rộng thị tr ường xu ất khẩu” (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021, t.I, tr.130) Muốn vậy, môi trường đầu tư hệ thống pháp luật sách Nhà n ước cần đổi m ới bình đẳng, thơng thống Thực thi tốt hệ thống pháp luật, tr ước hết Lu ật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công… công bằng, hợp lý bảo đảm thực thi thực tiễn thành phần kinh tế Phát huy tính tích cực chế thị trường, nhờ ngu ồn v ốn đầu tư huy động phân bổ sử dụng có hiệu Cần hình thành phát tri ển đ ồng b ộ loại thị trường, thị trường tài chính, thị trường bất đ ộng sản, th ị trường quyền sử dụng đất Hai là, phát triển thị trường tài Trong chế thị trường, hoạt động thị trường tài tạo chế huy động phân bô nguồn vốn đầu tư theo nguyên tắc thị trường Vì vậy, phát triển thị trường tài chính, bảo đảm vận hành, an toàn hi ệu qu ả vấn đề có ý nghĩa sống cịn trình phát tri ển kinh tế nước ta Hệ th ống tài cần tiếp tục hồn thiện phát tri ển, chuy ển đổi phù h ợp v ới c ch ế thị trường hội nhập nhằm biến hệ thống tài thành trung tâm “b ơm – hút” phân bổ nguồn vốn cách hiệu Ba là, tiếp tục hoàn thiện sách tài chính, tiền tệ Xây dựng thực sách tiền tệ nhằm ổn định kinh t ế vĩ mơ, ki ểm sốt lạm phát, thúc đẩy sản xuất – kinh doanh tiêu dùng Thực hi ện sách tỷ giá, lãi suất linh hoạt, nghiệp vụ thị trường mở theo cung cầu th ị trường Tiếp tục cải hệ thống thuế bảo đảm ni dưỡng nguồn thu, khuy ến khích sản xuất, tiêu dùng công xã hội Bảo đảm rõ ràng ổn đ ịnh s ắc thuế phù hợp với thông lệ quốc tế Nâng cao lực máy thu thu ế, đ ơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin thu thu ế nh ằm giảm tiêu cực thu, nộp thuế 10 Bốn là, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Chi đầu tư phát triển khoản chi có tác động trực ti ếp đến phát tri ển kinh tế Do vậy, tăng chi cho đầu tư phát tri ển cần thi ết Tuy v ậy, c ần d ự báo khả thu để xác định chi đầu tư phát tri ển từ ngân sách nhà n ước Nếu b ội chi cho đầu tư phát triển, cần có tỷ l ệ khống ch ế tính tốn hi ệu qu ả th ật xác Khi phân bổ lựa chọn hướng, lĩnh vực địa bàn chi đ ầu t phát triển cần dự báo dài hạn, hiệu quả, thực đầy đủ th ủ t ục, quy trình đ ầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ có hiệu lực nguồn vốn đầu tư Năm là, nâng cao hiệu tra giám sát hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Quản lý vốn đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định h ướng thơng qua chế, sách quan nhà nước có thẩm quy ền tới c quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm q trình qu ản lý, s dụng v ốn đầu tư vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã h ội ph ục vụ phát triển kinh tế - xã hội cách có hiệu Thanh tra, giám sát công cụ quản lý đóng vai trị quan trọng với mục tiêu xem xét, đánh giá, x lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định , phát kết luận sai phạm chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư vốn công; xác định nguyên nhân sai phạm, quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tập th ể có liên quan đ ến nh ững sai phạm phát Quan trọng hơn, sở phát hi ện trình đánh giá việc thực thi sách, pháp luật, c quan tra, ki ểm tốn có kiến nghị, đề xuất với quan nhà nước cá nhân có th ẩm quyền, nhằm sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ quy định không phù hợp v ới thực tiễn, gây khó khăn q trình thực thi, không hiệu thực tế 11 Kết luận Là quốc gia phát triển với mục tiêu tổng quát đến năm 2030, nước ta quốc gia phát triển có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao, chế quản lý đại, cạnh tranh, hiệu lực, hiệu Đặc biệt, phấn đấu đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao Để đạt mục tiêu đề ra, vấn đề trọng tâm phân bổ, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tăng trưởng kinh tế đặc biệt phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực vốn, giải pháp tổng thể theo quan điểm đảng huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực: “Hoàn thiện toàn diện, đồng thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường thuận lợi để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy đầu tư, sản xuất kinh doanh” (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021, t.I, tr.114) Thực đồng giải pháp: tạo mơi trường khuyến khích nâng cao hiệu đầu tư; phát tri ển thị trường tài chính; tiếp tục hồn thiện sách tài chính, tiền tệ; nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; nâng cao hiệu tra giám sát hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư./ Tài liệu tham khảo Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Khai thác tối đa nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội nhanh b ền v ững Truy cập đường link: https://dangcongsan.vn/kinh-te/khai-thac-toi-da-cac-nguon-luc-phat-trien-kinhte-xa-hoi-nhanh-va-ben-vung-599552.html, truy cập lần cuối ngày 26/4/2022 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, t.I) Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, văn phịng Trung ương Đảng, tr.133) Phạm Thị Khanh (2021), Giáo trình kinh tế phát triển , Nxb.Lý luận trị Nguyễn Như Quỳnh (2022), Chính sách tài tạo nguồn lực để phát triển kinh tế bền vững, Tạp chí Tài kỳ 1+2 Tổng cục thống kê (2022), Vốn đầu tư quý I Truy cập đường link: https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2022/04/infographic-vondau-tu-quy-i-nam-2022/, truy cập lần cuối ngày 28/4/2022 12 13 ... trọng tâm phân bổ, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tăng trưởng kinh tế đặc biệt phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực vốn, giải pháp tổng thể theo quan điểm đảng huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực:... t hiệu quả, dần đến thất thốt, lãng phí lớn, gia tăng nợ quốc gia 2.3 Quan điểm Đảng giải pháp chủ yếu huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư Việt Nam 2.3.1 Quan điểm Đảng huy động, phân bổ s dụng. .. tâm, trọng điểm hiệu sử dụng vốn đầu tư chưa cao; phân bổ, s dụng vốn đầu tư cịn bị thất thốt, lãng phí; chưa xây dựng c chế, sách hữu hiệu đáp ứng yêu cầu huy động, sử dụng quản lý hiệu qu ả