Luận văn thạc sĩ luật học -Quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh đồng tháp”

1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của luận văn Tài nguyên khoáng sản là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là nguồn lực quan trọng có ý nghĩa quyết định đối với phát triển kinh tế - xã hội Việc bảo vệ, khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản vừa góp phần bảo vệ môi trường, vừa phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững Xác định được tầm quan trọng của tài nguyên khoáng sản, thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về quản lý, khai thác tài nguyên khoáng sản, phục vụ tốt phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đồng Tháp là một tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Cửu Long, có hai nhánh sông Tiền Giang và Hậu Giang thuộc sông Cửu Long chảy qua với chiều dài khoảng 150 km, tổng trữ lượng cát sông trên địa bàn tỉnh hơn 190 triệu m3 Trong những năm qua, công tác quản lý, khai thác, kinh doanh cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp đã được quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở Việc khai thác tài nguyên khoáng sản cát trên địa bàn tỉnh diễn ra mạnh mẽ, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và khu vực, đóng góp đáng kể trong cơ cấu ngành công nghiệp của tỉnh Các cơ quan chức năng đã giành nhiều thời gian cho công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động khai thác, kinh doanh cát sông trên địa bàn tỉnh Công tác quản lý nhà nước về khai thác cát sông thu được những kết quả tích cực Tuy nhiên, tình hình hoạt động khai thác, kinh doanh cát trên các tuyến sông diễn biến phức tạp, các tàu cuốc, sà lan cần cẩu, xáng guồng, xáng cạp hoạt động khai thác trái phép vẫn thường xuyên xảy ra, chủ yếu vào ban đêm, ngày nghỉ, ngày lễ, vi phạm trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa Công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản một số địa phương còn buông lỏng, chưa có kế hoạch, biện pháp quản lý cụ thể; sự tham gia vào cuộc của cấp ủy, chính quyền, các tổ chức đoàn thể ở một số địa phương chưa 2 có sự phối hợp đồng bộ Cá biệt, có tình trạng một số cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở cấp huyện tiếp tay cho các đối tượng khai thác cát trái phép, gây bức xúc trong nhân dân Hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi lòng sông không chỉ riêng tỉnh Đồng Tháp, mà trở thành tình hình nổi cộm trên cả nước, nhất là đối với các tỉnh có lưu vực sông Hậu quả của việc khai thác cát, sỏi lòng sông trái phép đã làm thay đổi dòng chảy, ảnh hưởng đến an toàn giao thông đường thủy nội địa, sạt lở bờ sông, làm thiệt hại tài sản và ngân sách nhà nước, đe dọa tính mạng và tài sản của nhân dân sinh sống ở hai bên lưu vực sông, gây mất an ninh, trật tự tại khu vực khai thác, ảnh hưởng xấu đến tài nguyên đất, khoáng sản và làm ô nhiễm nguồn nước mặt Từ tình hình trên cho thấy việc tăng cường công tác quản lý khai thác, kinh doanh cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp là hết sức cần thiết, nhằm thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác tài nguyên khoáng sản, đảm bảo phát triển bền vững, giữ gìn an ninh, trật tự khu vực nông thôn, ổn định đời sống, sản xuất của nhân dân Chính vì những lý do đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp” làm luận văn thạc sĩ càng có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong những năm gần đây, có nhiều bài viết, đề tài, công trình khoa học, nghiên cứu về quản lý nhà nước bằng pháp luật nói chung và quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác tài nguyên khoáng sản nói riêng Trong đó có một số công trình tiêu biểu sau: 2.1 Nhóm các công trình liên quan đến quản lý nhà nước bằng pháp luật trên các lĩnh vực cụ thể - Lê Thế Tiệm (1996), Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động của lực lượng cảnh sát nhân dân ở nước ta hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 3 - Tô Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với đất đai ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Vũ Công Đồng (2004), Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với Tòa án nhân dân cấp huyện ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Trần Thu Hà (2005), Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Tống Thị Hạnh (2008), Quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng ở thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Ngô Kiều Liên (2009), Quản lý nhà nước bằng pháp luật về ưu đãi xã hội đối với người có công ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Trịnh Thị Thu Hương (2009), Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thị Ngọc Diệp (2011), Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động nghiên cứu khoa học ở hệ thống Học viện Chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Lê Như Phong (2012), “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong liên kết đào tạo đại học với nước ngoài ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, 3 (287), tr.15 - Cù Đức Thuận (2012), Quản lý nhà nước bằng pháp luật về công chứng ở tỉnh Nam Định hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 4 - Nguyễn Thị Lan Hương (2013), Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2.2 Nhóm các công trình liên quan đến quản lý nhà nước và quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác tài nguyên khoáng sản - Hà Huy Thành (Chủ biên) (2001), Một số vấn đề xã hội và nhân văn trong việc sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Chương trình cấp Bộ (2004), Quản lý nhà nước đối với tài nguyên, môi trường từ góc độ khoa học xã hội và nhân văn: lý luận và thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo lần thứ nhất, Hà Nội - Hoàng Hữu Bình (Chủ biên) (2006), Những tác động của yếu tố văn hóa - xã hội trong quản lý nhà nước đối với tài nguyên, môi trường trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội - Nguyễn Thành Vinh (2010), Quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản than ở Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nhìn chung, các bài viết, đề tài và công trình khoa học nghiên cứu kể trên đã đề cập khá sâu sắc từ những cách tiếp cận khác nhau và đã đưa ra những luận cứ xác đáng, những bài học, cách làm hiệu quả từ thực tiễn đặt ra về quản lý nhà nước bằng pháp luật nói chung và đối với khai thác tài nguyên khoáng sản nói riêng Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện và cụ thể về quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp Đề tài luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp Mặc dù vậy, các công trình khoa học đã công bố là cơ sở quan trọng để tác giả tham khảo, tiếp thu kiến thức, phục vụ cho quá trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn của mình 5 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1 Mục đích Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp từ năm 2008 đến nay, luận văn đề xuất các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp hiện nay 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông cụ thể, phân tích và đưa ra quan niệm, chỉ ra các đặc điểm quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông; - Đánh giá đúng thực trạng ưu điểm, khuyết điểm; xác định nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm trong quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp từ năm 2008 đến nay; - Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp hiện nay 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới góc độ lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, luận văn có đối tượng nghiên cứu là: những vấn đề lý luận quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác khoáng sản nói chung, về khai thác cát sông nói riêng và thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn được giới hạn trên phạm vi nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp từ năm 2008 đến nay và phương hướng, giải pháp đến năm 2020 5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Cơ sở lý luận - Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng 6 Cộng sản Việt Nam và hệ thống pháp luật Việt Nam về hoạt động quản lý, khai thác tài nguyên khoáng sản 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời sử dụng một số phương pháp cụ thể như: logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, đối chiếu - so sánh, thống kê, khảo sát và đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn 6 Những đóng góp về khoa học của luận văn 6.1 Về mặt lý luận: Luận văn đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông và đưa ra quan niệm về quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp 6.2 Về mặt thực tiễn: Luận văn đánh giá đúng thực trạng việc quản lý nhà nước về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp hiện nay; đồng thời đưa ra một số giải pháp có tính khả thi nhằm bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp hiện nay 7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật nói chung và quản lý nhà nước bằng pháp luật về khai thác cát sông nói riêng Đồng thời, luận văn cũng có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc bồi dưỡng, tập huấn công tác quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp 8 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn gồm 3 chương, 7 tiết 7 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT SÔNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VỀ KHAI THÁC CÁT SÔNG 1.1.1 Khái niệm về khai thác cát sông Theo Từ điển Tài nguyên môi trường, cát là: 1) Đất rời, gồm chủ yếu là các hạt có kích thước từ 2 mm đến 0,05 mm, có chỉ số dẻo nhỏ hơn 0,01 Phân biệt, cát sỏi - lượng chứa các hạt lớn hơn 2 mm chiếm 25%, cát to - các hạt lớn hơn 2 mm chiếm trên 50%, cát nhỏ - các hạt lớn hơn 0,25 mm chiếm trên 75% và cát bụi - các hạt lớn hơn 0,1 mm chiếm dưới 75% 2) Trầm tích, tự nhiên của đất không kết dính, hoặc do kết quả phân rã của đất đá có cỡ hạt từ 0,14-5,0 mm Cát được dùng làm cốt liệu trong vữa, bê tông và gạch silicat [12, tr.46] Có tài liệu lại cho rằng, cát là vật liệu dạng hạt, có nguồn gốc tự nhiên bao gồm các hạt đá và khoáng vật nhỏ và mịn Khi được dùng như là một thuật ngữ trong lĩnh vực địa chất học, kích thước hạt cát theo đường kính trung bình nằm trong khoảng từ 0,0625 mm tới 2 mm (thang Wentworth sử dụng tại Hoa Kỳ) hay từ 0,05 mm tới 1 mm (thang Kachinskii sử dụng tại Nga và Việt Nam hiện nay) [68] Cát là một dạng khoáng sản cụ thể, có trong lòng sông, bãi biển Cát sông thông thường dùng để làm vật liệu xây dựng, san lấp mặt bằng Dưới góc độ pháp luật, Luật khoáng sản năm 2010 có quy định: “Khoáng sản là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt bao gồm cả khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ” [43] Như vậy, khoáng sản là khoáng vật, 8 khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên hàng ngàn năm ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng, trên mặt đất Khoáng sản là tài nguyên hầu hết không tái tạo được, là tài sản quan trọng của quốc gia Giá trị to lớn của khoáng sản cũng như tính phức tạp của các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khảo sát, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tất yếu dẫn tới Nhà nước quản lý khoáng sản bằng pháp luật Theo “Đại điển Tiếng Việt”, khai thác được hiểu là: 1 Hoạt động để thu lấy những sản vật có sẵn trong tự nhiên: khai thác tài nguyên, khai thác lâm thổ sản; 2 Tận dụng hết khả năng tiềm tàng, đang ẩn giấu: khai thác khả năng của đồng bằng sông Cửu Long; 3 Tra xét, dò hỏi để biết thêm điều bí mật: khai thác tù binh [64, tr.787] Hoạt động khai thác khoáng sản có từ khá lâu đời Lúc đầu, hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam cũng như các quốc gia khác trên thế giới chỉ là khai thác đá, sắt, đồng,… để làm công cụ phục vụ cho chăn nuôi, trồng trọt, luyện vũ khí để chống giặc ngoại xâm Nhưng phải đến thời Pháp thuộc, khai thác khoáng sản mới định hình như một nghề Khi thực dân Pháp đô hộ nước ta, chúng đã cho thành lập Sở địa chất Đông Dương Nơi đây tập trung nhiều nhà bác học địa chất nổi tiếng của nước Pháp và cả thế giới lúc bấy giờ Rất nhiều mỏ khoáng sản của Việt Nam đã được người Pháp phát hiện ra Thực dân Pháp khai thác khoáng sản để làm nguyên liệu, đáp ứng nhu cầu của chúng Toàn quyền Đông Dương đã bán nhiều mỏ khoáng sản của ta cho các công ty khai khoáng của Pháp Khi đất nước thống nhất, thời gian đầu chúng ta tập trung củng cố và khôi phục nền kinh tế sau khi kết thúc chiến tranh, chưa chú trọng đến hoạt động khai thác khoáng sản Chỉ đến những năm gần đây, đất nước ta mới chú trọng đến hoạt động khoáng sản, mới nhận thấy tầm quan trọng của hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản trong sự phát triển 9 kinh tế - xã hội Về phương diện kinh tế, khi nói đến vai trò của khoáng sản, ta không thể không kể đến tầm quan trọng của nó đối với các ngành công nghiệp Khoáng sản là nguồn nguyên liệu chính cho nhiều ngành công nghiệp then chốt Tuy nhiên, công nghiệp chế biến của Việt Nam còn chưa phát triển, các loại khoáng sản khai thác được vẫn chủ yếu dùng để xuất khẩu thô Tài nguyên khoáng sản đã có những đóng góp nhất định vào sự thịnh vượng của quốc gia và góp phần thực hiện các mục tiêu tổng thể về kinh tế và xóa đói giảm nghèo Khi tiến hành các hoạt động trong lĩnh vực khoáng sản, doanh nghiệp phải thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước Trong đó đáng kể nhất là thuế tài nguyên, thuế xuất khẩu, thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp Về phương diện chính trị, tài nguyên khoáng sản giúp các quốc gia giữ ổn định về an ninh, trật tự Công nghiệp khai khoáng đã tạo ra việc làm cho người lao động Hơn nữa, khoáng sản còn tạo cho các quốc gia có một vị trí quan trọng trong giao lưu quốc tế Tài nguyên khoáng sản góp phần không nhỏ vào việc làm tăng tính độc lập, tự chủ của mỗi quốc gia Thậm chí trong một số trường hợp, tài nguyên khoáng sản còn làm tăng các ảnh hưởng về mặt chính trị của quốc gia này đối với quốc gia khác Các quốc gia không có tài nguyên khoáng sản thường phụ thuộc rất nhiều về kinh tế cũng như chính trị đối với các quốc gia có ưu thế trong vấn đề này Tuy nhiên, việc khai thác khoáng sản cũng tác động không nhỏ đến môi trường, đến cuộc sống của con người Từ những vấn đề trên có thể hiểu, khai thác cát sông là một trong những hoạt động khai thác khoáng sản nhằm thu lấy một lượng cát sông dùng làm vật liệu phục vụ trong xây dựng và vào các mục đích khác, góp phần phát 10 triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Đặc điểm về khai thác cát sông Thứ nhất, việc khai thác cát sông phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép khai thác Cát sông là nguồn tài nguyên của quốc gia, được Nhà nước phân cấp quản lý, do vậy việc khai thác cát sông phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép khai thác Việc khai thác cát sông phải tuân thủ đúng trình tự, quy trình do Nhà nước quy định Thứ hai, việc khai thác cát sông không đòi hỏi phải sử dụng các phương tiện, thiết bị hiện đại, có công nghệ cao Cát sông nằm ở lòng sông, nên muốn sử dụng nó con người phải khai thác Khai thác cát sông là hoạt động sử dụng các thiết bị, phương tiện như: tàu cuốc, sà lan cần cẩu, xáng guồng, xáng cạp,… lấy trực tiếp cát từ lòng sông lên phương tiện chuyên chở đi tiêu thụ, không qua giai đoạn chế biến Các phương tiện khai thác cát có thể nói thô sơ, không nhất thiết phải dùng các phương tiện hiện đại Thứ ba, hoạt động khai thác cát sông không giống như những hoạt động khai thác khoáng sản khác, nó thường diễn ra nhanh, không kể về thời gian ngày hay đêm, chi phí thấp Các mỏ cát sông được phân bố trên bề mặt địa hình, điều kiện khai thác lộ thiên và công nghệ không đòi hỏi phức tạp Chỉ cần dùng phương tiện bơm hút cát trực tiếp từ đáy sông, nên hoạt động khai thác cát sông thường diễn ra nhanh, ít tốn kém về thời gian và chi phí, có thể khai thác bất kể ban ngày hay ban đêm Tùy theo công nghệ khai thác (công suất của phương tiện bơm hút cát) và tải trọng của phương tiện chuyên chở mà thời gian khai thác cát diễn ra khác nhau Từ các đặc điểm về khai thác cát sông nói trên, nên việc khai thác cát tạo 89 63 Nguyễn Thành Vinh (2010), Quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản than ở Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 64 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2011), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh Website: 65 Http://www.dongthap.gov.vn 66 Http://www.monre.gov.vn 67 Http://www.stnmt.dongthap.gov.vn 68 Http://www.vi.wikipedia.org 90 PHỤ LỤC Phụ lục 1 Văn bản liên quan đến hoạt động khoáng sản (từ năm 2008 đến 2013) Số và ký hiệu STT văn bản 1 Ngày ban hành 60/2010/QH12 17-11-2010 Cơ quan quan ban hành Quốc hội 2 02-NQ/TW 25-4-2011 Bộ Chính trị 3 103/NQ-CP 22-12-2011 Chính phủ 4 15/2012/NĐCP 09-3-2012 Chính phủ 5 22/2012/NĐCP 26-3-2012 Chính phủ 6 142/2013/NĐ24-10-2013 CP Chính phủ 7 29/2008/CT- 02-10-2008 Thủ tướng Trích yếu văn bản Luật Khoáng sản Nghị quyết về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Nghị quyết về việc ban hành Chương trình hành động của Chính phủ về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 Nghị định quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản Chỉ thị về việc tiếp tục 91 8 9 10 tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các TTg Chính phủ hoạt động khảo sát, khai thác, vận chuyển, tiêu thụ cát, sỏi lòng sông Quyết định về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể 121/2008/QĐThủ tướng 29-8-2008 phát triển vật liệu xây TTg Chính phủ dựng Việt Nam đến năm 2020 Quyết định về việc phê duyệt Quy hoạch thăm dò, 152/2008/QĐThủ tướng khai thác, chế biến và sử 28-11-2008 TTg Chính phủ dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020 Thông tư quy định về Đề án thăm dò khoáng sản, đóng cửa mỏ khoáng sản và mẫu báo cáo kết quả Bộ Tài 16/2012/TThoạt động khoáng sản, mẫu 29-11-2012 nguyên và văn bản trong hồ sơ cấp BTNMT Môi trường phép hoạt động khoáng sản, hồ sơ phê duyệt trữ lượng khoáng sản, hồ sơ đóng cửa mỏ khoáng sản 92 Phụ lục 2 Cấp giấy phép khai thác cát sông năm 2008 Công Số giấy Số phép, ngày TT ký, cơ quan cấp phép Tên đơn vị Tên khoáng được cấp sản, vị trí phép khai thác suất Thời được hạn khai (nă thác m) Diện tích (ha) (m3) 1 2 3 4 5 Cát sông Tiền; xã An Hoà, xã An 82/QĐCông ty trách Long (H.Tam UBND.HC, nhiệm hữu hạn Nông); xã Phú ngày 23-01-2008 xây dựng Tràm 600.000 Thuận B (H.Hồng của UBND tỉnh Chim, huyện Ngự); xã Tân Tam Nông Quới (H.Thanh Bình) 773/QĐCông ty Xây lắp Cát sông Tiền; xã An UBND.HC, và vật liệu xây Hiệp (H.Châu 125.000 ngày 12-6-2008 dựng Đồng Thành); xã Bình của UBND tỉnh Tháp Thạnh (H.Cao Lãnh) 896/QĐCông ty Xây lắp Cát sông Tiền; xã Tân UBND.HC, và vật liệu xây Thạnh (H.Thanh 400.000 ngày 07-7-2008 dựng Đồng Bình) của UBND tỉnh Tháp Cát sông Tiền; Phường 11, xã Tân Công ty cổ 950/QĐThuận Tây, xã Tịnh phần Đầu tư UBND.HC, Thới (TP.Cao Lãnh); phát triển nhà và ngày 18-8-2008 xã Tân Mỹ, Tân 1.500.000 khu công nghiệp của UBND tỉnh Khánh Trung (H.Lấp Đồng Tháp Vò); xã Mỹ Xương (H Cao Lãnh) 1021/QĐCông ty trách Cát sông Tiền; 150.000 UBND.HC, nhiệm hữu hạn xã An Nhơn ngày 19-9-2008 Thành Đạt (H.Châu Thành) 02 71,4 02 24,3 05 56,8 04 195 03 8,5 93 6 7 8 9 của UBND tỉnh 1022/QĐCông ty trách UBND.HC, nhiệm hữu hạn ngày 19-9-2008 Bông Hồng, Thị của UBND tỉnh xã Sa Đéc 1023/QĐCông ty trách UBND.HC, nhiệm hữu hạn ngày 22-9-2008 VAC của UBND tỉnh 1373/QĐCông ty Xây lắp UBND.HC, và vật liệu xây ngày 12-10-2008 dựng Đồng của UBND tỉnh Tháp 1846/QĐHợp tác xã Khai UBND.HC, thác cát và san ngày 28-11-2008 lấp mặt bằng của UBND tỉnh huyện Cao Lãnh 10 2002/QĐUBND.HC, ngày 21-12-2008 của UBND tỉnh Công ty Xây lắp và vật liệu xây dựng Đồng Tháp 11 2003/QĐUBND.HC, ngày 21-12-2008 của UBND tỉnh Công ty trách nhiệm hữu hạn Bông Hồng, thị xã Sa Đéc Cát sông Tiền; xã An Nhơn (H.Châu Thành) Cát sông Tiền; xã Tân Bình, xã Tân Thạnh (H Thanh Bình) Cát sông Tiền; xã An Hiệp (H.Châu Thành); xã Bình Thạnh (H.Cao Lãnh) Cát sông Tiền; xã Bình Hàng Tây, xã Bình Hàng Trung (H.Cao Lãnh) Cát sông Tiền; xã Phú Ninh (H.Tam Nông); xã An Phong, xã Tân Bình (H.Thanh Bình); xã Tân Khánh Trung, xã Tân Mỹ (H Lấp Vò); xã Mỹ Xương, xã Bình Hàng Tây (H.Cao Lãnh) Cát sông Tiền; xã Bình Hàng Trung, xã Bình Hàng Tây (H.Cao Lãnh) 200.000 02 32,1 150.000 05 12,8 150.000 02 17 150.000 05 25,1 4.500.000 05 381,7 150.000 05 20,3 Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp 94 Phụ lục 3 Cấp giấy phép khai thác cát sông năm 2009 Công Số giấy phép, Số ngày ký, cơ TT quan cấp phép Tên đơn vị Tên khoáng được cấp sản, vị trí phép khai thác suất Thời được hạn khai (nă thác m) Diện tích (ha) (m3) 1 2 3 4 5 6 Công ty Xây Cát sông Tiền, xã 198/QĐ-UBND.HC, lắp và vật liệu Phong Mỹ, H.Cao ngày 20-02-2009 của xây dựng Lãnh và phường UBND tỉnh Đồng Tháp 11, TP Cao Lãnh Công ty Xây 541/QĐ-UBND.HC, Cát sông Tiền, xã lắp và vật liệu ngày 15-5-2009 của Phú Thuận B, xây dựng UBND tỉnh H.Hồng Ngự Đồng Tháp HTX Khai Cát sông Tiền, xã 503/QĐthác cát và san An Hiệp (H Châu UBND.HC, lấp mặt bằng Thành), xã Bình ngày 06-5-2009 huyện Cao Thạnh (H.Cao của UBND tỉnh Lãnh Lãnh) 527/QĐCát sông Tiền, An Công ty Xây UBND.HC, Hiệp (H Châu lắp và vật liệu ngày13/5/2009 Thành), xã Bình xây dựng của UBND tỉnh Thạnh (H.Cao Đồng Tháp (gia hạn) Lãnh) Công ty Cát sông Hậu, xã 1426/QĐ-UBND.HC, TNHH Sông Tân Thành (H Lai ngày 21-10-2009 của Hậu, huyện Vung), xã Định UBND tỉnh Lai Vung Yên (H Lấp Vò) 1427/QĐ-UBND.HC, Công ty Cát sông Hậu, ngày 21-10-2009 của TNHH khai xã Định Yên UBND tỉnh thác cát Định (H Lấp Vò) Thành, huyện 200.000 02 32,00 450.000 02 86,6 150.000 02 17,7 125.000 01 9,1 100.000 02 21,8 100.000 02 21,8 95 Lấp Vò Cát sông Tiền, Công ty cổ P.11, xã Tân Thuận phần Đầu tư Tây, xã Tịnh Thới 1570/QĐ-UBND.HC, phát triển nhà (TP.Cao Lãnh); xã ngày 20-11-2009 của 7 và khu công Tân Mỹ, Tân 700.000 UBND tỉnh nghiệp Đồng Khánh Trung Tháp (H.Lấp Vò); xã Mỹ Xương (H Cao Lãnh) 1702/QĐCông ty Cát sông Tiền, UBND.HC, TNHH Ngự 8 xã Phú Thuận B 300.000 ngày 17-12-2009 của Bình, huyện (H.Hồng Ngự) UBND tỉnh Hồng Ngự Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp 01 195 02 70,17 96 Phụ lục 4 Cấp giấy phép khai thác cát sông năm 2010 Số TT 1 Số giấy phép, ngày ký, cơ quan cấp phép 31/QĐUBND.HC, ngày 12-01-2010 của UBND tỉnh Tên đơn vị được cấp phép Công ty TNHH Xây dựng Tràm Chim, huyện Tam Nông 2 326/QĐUBND.HC, ngày 24-4-2010, của UBND tỉnh Công ty TNHH MTV Xây lắp và vật liệu xây dựng Đồng Tháp 3 428/QĐUBND.HC, ngày 03-6-2010, của UBND tỉnh Công ty TNHH Sông Hậu, huyện Lai Vung 4 5 6 737/QĐUBND.HC, ngày 23-8-2010, của UBND tỉnh 743/QĐUBND.HC, ngày 24-8-2010 của UBND tỉnh 795/QĐUBND.HC, ngày 01-9-2010 Công suất Tên khoáng sản, được khai vị trí khai thác thác (m3) Cát sông Tiền, xã An Hoà, xã An Long (H.Tam Nông); xã Phú 200.000 Thuận B (H.Hồng Ngự); xã Tân Quới (H.Thanh Bình) Cát sông Tiền, xã Phong Mỹ (H.Cao Lãnh); 200.000 phường 11 (TP Cao Lãnh) Thời hạn (năm) Diện tích (ha) 02 71,4 01 13,74 Xã Phong Hòa (H.Lai Vung) 50.000 05 28,75 Cát sông Tiền; xã An Hiệp (H.Châu Thành); xã Bình Thạnh (H.Cao Lãnh) 50.000 01 9,1 Công ty TNHH Bông Hồng, TX Sa Đéc Cát sông Tiền; xã An Nhơn (H Châu Thành) 50.000 01 15,8 Công ty TNHH MTV Xây lắp và vật liệu xây Cát sông Tiền; xã Tân Thuận Tây, xã Tân Thuận Đông, 200.000 02 72,08 Công ty TNHH MTV Xây lắp và vật liệu xây dựng Đồng Tháp 97 của UBND tỉnh 7 989/QĐUBND.HC, ngày 27-10-2010 của UBND tỉnh 8 1123/QĐUBND.HC, ngày 30-11-2010 của UBND tỉnh dựng Đồng Tháp Công ty cổ phần Đầu tư phát triển nhà và khu công nghiệp Đồng Tháp Công ty TNHH Thành Đạt, huyện Châu Thành TP Cao Lãnh Cát sông Tiền; xã Tân Thuận Đông (TP Cao Lãnh) 300.000 05 50,8 Cát sông Tiền; xã An Nhơn (H Châu Thành) 100.000 6 tháng 8,5 Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp 98 Phụ lục 5 Cấp giấy phép khai thác cát sông năm 2011 Số TT 1 Số giấy phép, ngày ký, cơ quan cấp phép 188/QĐUBND.HC, ngày 08-3-2011 của UBND tỉnh 2 392/QĐUBND.HC, ngày 16-5-2011, của UBND tỉnh 3 739/QĐUBND.HC, ngày 29-8-2011, của UBND tỉnh 4 741/QĐUBND.HC, ngày 29-8-2011, của UBND tỉnh 5 743/QĐUBND.HC, ngày 29-8-2011, của UBND tỉnh Công suất Tên khoáng sản, được khai vị trí khai thác thác (m3) Cát sông Tiền, Phường 11, xã Tân Thuận Tây, xã Công ty Cổ Tịnh Thới (TP phần Đầu tư phát Cao Lãnh); xã Tân triển nhà và Khu 900.000 Mỹ, xã Tân công nghiệp Khánh Đồng Tháp Trung(H.Lấp Vò); xã Mỹ Xương (H Cao Lãnh) Công ty TNHH Cát sông Tiền; xã MTV Xây lắp và Phú Thuận B 450.000 vật liệu xây (H.Hồng Ngự) dựng Đồng Tháp Công ty TNHH Khai thác cát Cát sông Tiền; xã Định Thành, Định An (H Lấp 300.000 huyện Lấp Vò, Vò) Đồng Tháp Công ty TNHH Cát sông Tiền; xã Tiến Bình, An Phong, (H 100.000 huyện Thanh Thanh Bình) Bình HTX Khai thác Cát sông Tiền; An cát và san lấp Hiệp (H Châu mặt bằng huyện Thành), Bình 150.000 Cao Lãnh, Đồng Thạnh (H Cao Tháp Lãnh) Tên đơn vị được cấp phép Thời hạn (năm) Diện tích (ha) 01 168,5 01 86,6 06 tháng 96,55 01 34,43 06 tháng 31,9 Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp Phụ lục 6 99 Cấp giấy phép khai thác cát sông năm 2012 Số TT 1 2 3 Số giấy phép, ngày ký, cơ quan cấp phép Tên đơn vị được cấp phép 214/QĐUBND.HC, ngày 02-3-2012, của UBND tỉnh Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển nhà và khu công nghiệp Đồng Tháp 211/QĐUBND-HC, ngày 12-3-2012, của UBND tỉnh 230/QĐUBND.HC, ngày 16-3-2012, của UBND tỉnh 4 232/QĐUBND-HC, ngày 16-3-2012, của UBND tỉnh 5 231/QĐUBND.HC, ngày 16-3-2012, của UBND tỉnh Công ty TNHH MTV Xây lắp và vật liệu xây dựng Đồng Tháp Công ty TNHH MTV Xây lắp và vật liệu xây dựng Đồng Tháp Công suất Tên khoáng sản, được khai vị trí khai thác thác (m3) Cát sông Tiền; Phường 11, xã Tân Thuận Tây, xã Tịnh Thới (TP Cao Lãnh); xã Tân 800.000 Mỹ, xã Tân Khánh Trung (H.Lấp Vò); xã Mỹ Xương (H Cao Lãnh) Thời hạn (năm) Diện tích (ha) 01 168,5 Cát sông Tiền; xã Thường Phước 1 (H Hồng Ngự) 500.000 01 73,7 Cát sông Tiền; xã Phú Thuận B (H.Hồng Ngự) 450.000 01 86,6 80.000 01 71,4 300.000 01 70,17 Cát sông Tiền; xã An Hoà, xã An Công ty TNHH Long (H.Tam Xây dựng Nông); xã Phú Tràm Chim, Thuận B (H Hồng huyện Tam Ngự); xã Tân Nông Quới (H Thanh Bình) Công ty TNHH Cát sông Tiền; xã Ngự Bình, Phú Thuận B huyện Hồng (H.Hồng Ngự) Ngự 100 6 7 8 9 10 11 12 234/QĐUBND-HC, ngày 16-3-2012, của UBND tỉnh Công ty TNHH Bông Hồng, TX Sa Đéc 233/QĐUBND.HC, ngày 16-3-2012 của UBND tỉnh HTX Khai thác Cát sông Tiền; xã cát và san lấp An hiệp (H Châu mặt bằng huyện Thành), xã Bình Cao Lãnh, Đồng Thạnh (H.Cao Tháp Lãnh) 630/QĐUBND.HC, ngày 03-8-2012, của UBND tỉnh Công ty TNHH Tiến Bình, huyện Thanh Bình Công ty TNHH MTV Xây lắp và vật liệu xây dựng Đồng Tháp Công ty TNHH 715/QĐKhai thác cát UBND-HC, Định Thành, ngày 22-8-2012, huyện Lấp Vò, của UBND tỉnh Đồng Tháp Công ty TNHH 716/QĐMTV Xây lắp UBND.HC, và vật liệu xây ngày 22-8-2012, dựng Đồng của UBND tỉnh Tháp 1255/QĐCông ty TNHH UBND.HC, MTV Xây lắp ngày 28-12và vật liệu xây 2012, của UBND dựng Đồng tỉnh Tháp 631/QĐUBND.HC, ngày 03-8-2012, của UBND tỉnh Cát sông Tiền; xã An Nhơn, H Châu Thành 15,8 50.000 01 100.000 01 17,7 Cát sông Tiền; xã An Phong, H Thanh Bình 100.000 01 34,43 Cát sông Tiền; xã Tân Thạnh (H.Thanh Bình) 200.000 01 56,8 Cát sông Hậu; xã Định An (H.Lấp Vò) 100.000 01 96,55 Cát sông Tiền; xã Tân Thuận Tây, xã Tân Thuận Đông (TP Cao Lãnh) 200.000 01 72,08 02 635,5 Cát sông Tiền; từ Hồng Ngự đến Sa 2.200.000 Đéc Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp Phụ lục 7 Cấp giấy phép khai thác cát sông năm 2013 101 Công Số TT Số giấy phép, ngày ký, cơ quan cấp phép Tên đơn vị được cấp phép suất Tên khoáng sản, vị trí khai thác được khai thác Thời hạn (năm) Diện tích (ha) 01 168,5 02 86,6 02 135,5 02 125,5 (m3) 1 288/QĐUBND.HC, ngày 01-4-2013, của UBND tỉnh 2 541/QĐUBND.HC, ngày 06-6-2013, của UBND tỉnh 3 643/QĐUBND.HC, ngày 12-7-2013, của UBND tỉnh 4 788/QĐUBND.HC, ngày 01-8-2013, của UBND tỉnh Cát sông Tiền; Công ty Cổ Phường 11, xã Tân phần Đầu tư Thuận Tây (TP.Cao phát triển nhà Lãnh); xã Tân Mỹ, xã và khu công 800.000 Tân Khánh Trung nghiệp Đồng (H.Lấp Vò); xã Mỹ Tháp Xương (H Cao Lãnh) Công ty TNHH MTV Xây lắp Cát sông Tiền; xã và vật liệu xây Phú Thuận B 450.000 dựng Đồng (H.Hồng Ngự) Tháp Công ty TNHH MTV Xây lắp Cát sông Tiền; xã và vật liệu xây Thường Phước 1 500.000 dựng Đồng (H Hồng Ngự) Tháp Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển nhà và khu công nghiệp Đồng Tháp Cát sông Tiền; xã Tịnh Thới (TP.Cao Lãnh); xã Bình Thạnh (H.Cao Lãnh) 400.000 Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp ... cụ thể quản lý nhà nước pháp luật khai thác cát sông địa bàn tỉnh Đồng Tháp Đề tài luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật khai thác cát sông địa bàn tỉnh Đồng Tháp Mặc... cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật khai thác cát sông địa bàn tỉnh Đồng Tháp từ năm 2008 đến nay, luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật khai thác cát sông địa. .. quản lý nhà nước pháp luật khai thác cát sông địa bàn tỉnh Đồng Tháp 6.2 Về mặt thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước khai thác cát sông địa bàn tỉnh Đồng Tháp nay; đồng