MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của mỗi quốc gia. Nó là công cụ thiết yếu để nhà nước lãnh đạo, điều hành đất nước, vận hành đời sống xã hội theo mục tiêu đề ra. Chính sách là sự thể hiện ý chí của nhà nước. Việc thực hiện chính sách góp phần củng cố nhà nước thông qua nhà nước phân bổ, sử dụng có hiệu quả các giá trị xã hội. Chính sách đúng góp phần củng cố hệ thống chính trị, giữ vững ổn định chính trị xã hội để phát triển. Xây dựng và thực hiện chính sách công nói chung và chính sách phát triển nguồn nhân lực (NNL) nói riêng là một vấn đề quan trọng trong thực thi quyền lực nhà nước, là vấn đề quan trọng của các nhà nước trong thế giới đương đại. Trong thời đại ngày nay, con người được coi là một tài nguyên đặc biệt, một nguồn lực của sự phát triển kinh tế. Bởi vậy việc phát triển con người, phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống phát triển các nguồn lực. Chăm lo đầy đủ đến con người là yếu tố bảo đảm chắc chắn nhất cho sự phồn vinh, thịnh vượng của mọi quốc gia. Đầu tư cho con người là đầu tư có tính chiến lược, là cơ sở chắc chắn nhất cho sự phát triển bền vững. Đối với Việt Nam, kể từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (1986) đến nay, Đảng ta đã nhận thức ngày càng sâu sắc về vị trí, vai trò, động lực của nguồn nhân lực đối với sự nghiệp đổi mới, trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước cho nên đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển nguồn nhân lực ngày càng cụ thể, rõ ràng và thiết thực. Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thức XI của Đảng (2011) đã khẳng định: phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển nhanh, bền vững đất nước... Tuy nhiên, so với các nước trên thế giới, nguồn nhân lực nước ta còn nhiều vần đề bất cập; chính sách phát triển nguồn nhân lực còn thiếu, chưa đồng bộ; việc tổ chức thực hiện còn nhiều hạn chế, yếu kém, dẫn đến những hạn chế hiệu quả thực thi chính sách. Cũng như các tỉnh, thành trong cả nước, những năm qua, Đảng bộ, chính quyền và các tầng lớp nhân dân tỉnh Thanh Hoá, đặc biệt là sự quyết tâm của các đồng chí lãnh đạo, quản lý chủ chốt của tỉnh đã tâm huyết, mạnh dạn đưa ra nhiều chủ trương, chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển của tỉnh về mọi mặt, trong đó có nhiều chính sách về phát triển nguồn nhân lực. Nhờ đó nên những năm qua, tỉnh Thanh Hoá đã có những bước phát triển khá về nhiều mặt và đang phấn đấu đưa tỉnh Thanh Hoá trở thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020 theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010 2015). Tuy nhiên, qua khảo sát của các cơ quan chức năng của tỉnh và Trung ương thì thực trạng nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh Thanh Hoá hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế. Việc thực thi các chính sách phát triển NNL ở Thanh Hoá trong thời gian qua chưa đồng bộ; công tác kiểm tra, đánh giá quá trình thực thi chính sách còn hạn chế, chưa kịp thời dẫn đến chậm có sự bổ sung, điều chỉnh chính sách cho phù hợp với đặc thù của địa phương và sự phát triển chung của đất nước. Để các chính sách phát triển NNL đã ban hành và việc thực thi các chính sách này có hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Thanh Hoá, thì cần phải đánh giá lại một cách khoa học việc thực thi chính sách phát triển nguồn nhân lực ở tỉnh Thanh Hoá trong thời gian qua, trên cơ sở đó đề ra những giải pháp thực thi các chính sách phát triển nguồn nhân lực phù hợp hơn, có hiệu quả hơn. Đó là lý do chính của việc lựa chọn đề tài “Thực thi chính sách phát triển nguồn nhân lực ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay” làm nội dung cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học, với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào việc ban hành và thực thi các chính sách phát triển nguồn nhân lực ở tỉnh Thanh Hoá đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển quốc gia Nó công cụ thiết yếu để nhà nước lãnh đạo, điều hành đất nước, vận hành đời sống xã hội theo mục tiêu đề Chính sách thể ý chí nhà nước Việc thực sách góp phần củng cố nhà nước thơng qua nhà nước phân bổ, sử dụng có hiệu giá trị xã hội Chính sách góp phần củng cố hệ thống trị, giữ vững ổn định trị xã hội để phát triển Xây dựng thực sách cơng nói chung sách phát triển nguồn nhân lực (NNL) nói riêng vấn đề quan trọng thực thi quyền lực nhà nước, vấn đề quan trọng nhà nước giới đương đại Trong thời đại ngày nay, người coi ''tài nguyên đặc biệt'', nguồn lực phát triển kinh tế Bởi việc phát triển người, phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát triển nguồn lực Chăm lo đầy đủ đến người yếu tố bảo đảm chắn cho phồn vinh, thịnh vượng quốc gia Đầu tư cho người đầu tư có tính chiến lược, sở chắn cho phát triển bền vững Đối với Việt Nam, kể từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (1986) đến nay, Đảng ta nhận thức ngày sâu sắc vị trí, vai trị, động lực nguồn nhân lực nghiệp đổi mới, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) đất nước có nhiều chủ trương, sách phát triển nguồn nhân lực ngày cụ thể, rõ ràng thiết thực Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thức XI Đảng (2011) khẳng định: phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định phát triển nhanh, bền vững đất nước Tuy nhiên, so với nước giới, nguồn nhân lực nước ta cịn nhiều vần đề bất cập; sách phát triển nguồn nhân lực thiếu, chưa đồng bộ; việc tổ chức thực nhiều hạn chế, yếu kém, dẫn đến hạn chế hiệu thực thi sách Cũng tỉnh, thành nước, năm qua, Đảng bộ, quyền tầng lớp nhân dân tỉnh Thanh Hoá, đặc biệt tâm đồng chí lãnh đạo, quản lý chủ chốt tỉnh tâm huyết, mạnh dạn đưa nhiều chủ trương, sách nhằm thúc đẩy phát triển tỉnh mặt, có nhiều sách phát triển nguồn nhân lực Nhờ nên năm qua, tỉnh Thanh Hố có bước phát triển nhiều mặt phấn đấu đưa tỉnh Thanh Hoá trở thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020 theo tinh thần Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010 - 2015) Tuy nhiên, qua khảo sát quan chức tỉnh Trung ương thực trạng nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hoá nhiều hạn chế, chưa đáp ứng q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế Việc thực thi sách phát triển NNL Thanh Hoá thời gian qua chưa đồng bộ; công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực thi sách cịn hạn chế, chưa kịp thời dẫn đến chậm có bổ sung, điều chỉnh sách cho phù hợp với đặc thù địa phương phát triển chung đất nước Để sách phát triển NNL ban hành việc thực thi sách có hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hố, cần phải đánh giá lại cách khoa học việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hoá thời gian qua, sở đề giải pháp thực thi sách phát triển nguồn nhân lực phù hợp hơn, có hiệu Đó lý việc lựa chọn đề tài “Thực thi sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa nay” làm nội dung cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học, với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc ban hành thực thi sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hoá đáp ứng yêu cầu thời kỳ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nguồn nhân lực tài sản quý giá to lớn quốc gia, vừa mục tiêu, tiền đề, vừa động lực để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, có nhiều hội thảo, cơng trình khoa học; chun đề, đề tài khoa học; luận văn, luận án nghiên cứu vấn đề nguồn nhân lực, sách phát triển nguồn nhân lực nhiều góc độ khác nhau, phạm vi nghiên cứu địa phương khác nhau, bật nên số cơng trình sau: - Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ nghiệp CNH, HĐH Việt Nam, Đặng Bá Lãm (2002), Nxb Giáo dục, Hà Nội - Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực nước ta nay, Đỗ Minh Cường (2002), Nxb Giáo dục, Hà Nội - Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, TS Nguyễn Thanh (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước, TS Mai Quốc Chánh (1999), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội - Từ Chiến lược phát triển giáo dục đến sách phát triển nguồn nhân lực, Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục (2002), Nxb Giáo dục, Hà Nội - Phát triển nguồn nhân lực Thanh Hóa đến năm 2010 theo hướng CNH, HĐH, Bùi Sỹ Lợi (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đào tạo công nhân kỹ thuật tỉnh Thanh Hóa đến năm 2010 theo hướng CNH, HĐH, Phạm Yên Trường (2006), Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trương Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội - Thực thi sách phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh Hậu Giang nay, Nguyễn Thị Ngọc Trang (2008), Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Lý Văn Chương (2008), Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Đánh giá sách phát triển nguồn nhân lực thành phố Đà Nẵng nay, Nguyễn Duy Trình (2009), Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Ngồi ra, cịn có cơng trình, viết báo, tạp chí chun ngành, nhìn chung cơng trình nghiên cứu chủ đề công bố chủ yếu tập trung vào giải vấn đề nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực cho ngành lĩnh vực cụ thể nghiên cứu nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cơng CNH, HĐH nói chung, tiếp cận vấn đề theo khía cạnh riêng biệt theo thời gian, không gian định, nên chưa có cơng trình đề cập đến việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hoá cách đầy đủ Vì vậy, đề tài nghiên cứu khơng bị trùng lắp với cơng trình cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích - Trên sở lý luận sách hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực nhà nước, đề tài tập trung làm rõ thực trạng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa - Đóng góp thêm sở khoa học thực tiễn cho việc hoạch định chủ trương, sách đề xuất số giải pháp cho việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hoá thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận sách cơng, đánh giá sách cơng sách phát triển nguồn nhân lực - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp thực thi sách phát triển nguồn nhân lực, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển quốc gia, địa phương phải có nhiều sách cho nhiều lĩnh vực khác nhau, sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống nhiều sách Trong đề tài học viên tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa bốn sách: sách phát triển giáo dục đào tạo; sách dạy nghề giải việc làm; sách xây dựng cấu, phân bổ sử dụng lao động; sách khuyến khích đầu tư phát triển NNL tỉnh Thanh Hố - Khơng gian: Trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Thời gian: Từ năm 2005 đến đề phương hướng, giải pháp đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế - Sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp thống kê, toán học, xã hội học, tiếp cận hình thái sở thông tin số liệu thu thập qua kết điều tra hàng năm Đặc biệt sử dụng phương pháp thực chứng dựa tư liệu thực tiễn quan có liên quan tỉnh Thanh Hóa Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hoá làm sáng tỏ thêm lý luận sách thực sách công phát triển nguồn nhân lực - Làm rõ thực trạng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi sách phát triển NNL phù hợp với quan điểm, đường lối, chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, tỉnh Thanh Hoá thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC, VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ TẦM QUAN TRỌNG Ở TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1.1 Khái niệm sách cơng Trên giới, Việt Nam, thấy có nhiều quan niệm khác nhau, cách nhìn khác sách cơng Có thể hiểu sách cơng theo quan niệm chung nhất: Chính sách cơng tổng thể chủ trương nhà nước xã hội việc quy định hoạt động đối tượng theo phương thức định, nhằm thực thi quyền lực trị Chính sách cơng thể vấn đề sau đây: Thứ nhất, trước hết, sách cơng sản phẩm quan nhà nước, thể quyền lực giai cấp thống trị xã hội, giai cấp thống trị tổ chức thành nhà nước, đồng thời kết (đầu ra) hoạt động hệ thống trị, thể tập trung nhà nước Chính vậy, theo Fank Ellis, sách (politique) chủ trương, biện pháp, sách lược, kế hoạch cụ thể phủ lĩnh vực đời sống xã hội Như vậy, nói tất định đưa từ quan cơng quyền coi sách cơng Nói cách khác, sách cơng đường lối hành động mà phủ lựa chọn để thực mục tiêu định nhà nước vấn đề xã hội định Chính sách cơng sản phẩm nhà nước nên tất yếu mang thể chế, tính hợp pháp tính cưỡng chế Đó hệ thống định tác động có ý thức (tự giác) nhà nước đến đời sống xã hội, nhằm đạt mục tiêu nhà nước đặt trình thực thi quyền lực Thứ hai, sách cơng thể ý chí nhà nước giải quan hệ xã hội thể thông qua tất tác động, chủ trương quan cơng quyền Trên ý nghĩa đó, E Anlerson coi sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm, cấm làm cho phép làm tổ chức kinh tế - xã hội cơng dân Thơng qua sách cơng, nhà nước thực lợi ích giai cấp cầm quyền lợi ích định cộng đồng xã hội Và vậy, sách công thể uy lực, quyền lực cơng Thứ ba, sách cơng chiến lược sử dụng nguồn lực nhà nước thông qua việc phân bổ giá trị xã hội, nhằm thực lợi ích cho giai cấp cầm quyền, cộng đồng xã hội, mang lại hiệu quản lý xã hội quốc gia Trong xã hội dân chủ, quyền lực nhà nước dân, dân ủy quyền, thông qua phân bổ giá trị xã hội cho phép phủ đảm nhiệm vai trị cơng bộc nhân dân, nhà nước dân, nhà nước tạo thời điều kiện để phát huy tốt nguồn lực dân, giữ gìn hạnh phúc, an tồn cho người dân Với ý nghĩa đó, sách cơng thể khả thực thi quyền lực nhà nước, công cụ để thực ý chí nhà nước (hay ý chí nhân dân) Thứ tư, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên đời sống xã hội ln có biến đổi Trong thời kỳ khác nhau, điều kiện khác với quan hệ lợi ích khác nhau, đặt yêu cầu khách quan phát triển khác Do đó, chủ trương sách nhà nước, bên cạnh yếu tố, mặt ổn định, bất biến, xuất mặt, yếu tố khả biến, đòi hỏi nhà nước phải ứng phó hiệu quả, phải có chủ trương, biện pháp, sách lược, kế hoạch thích hợp thời kỳ Do đó, sách cơng cịn nghệ thuật để can thiệp cần thiết vào đời sống xã hội Chính phủ Thứ năm, coi sách cơng định, chương trình hành động nhà nước coi sách cơng chuỗi hoạt động có tính hệ thống quan nhà nước, xếp theo trật tự định Hệ thống có mục tiêu dài hạn ngắn hạn tính tốn, cân nhắc cẩn thận Đó chuỗi hoạt động như: xác định chương trình sách; xây dựng lựa chọn sách; tổ chức thực sách; tổng kết, bổ sung, hồn thiện sách Thứ sáu, xã hội đại, sách cơng có quan hệ mật thiết với sách đảng cầm quyền Quyết sách đảng cầm quyền chủ trương tổ chức trị nắm quyền đại diện ý chí chung xã hội, chi phối tổ chức hoạt động nhà nước Do sách cơng có quan hệ mật thiết với chủ trương, đường lối đảng cầm quyền Trong mối quan hệ đó, chủ trương, đường lối đảng cầm quyền sản phẩm tổ chức trị (đảng cầm quyền) chi phối nhà nước mặt trị, mang tính ngun tắc chung, có tính định hướng đảng cầm quyền nhà nước Cịn sách nhà nước sản phẩm quan công quyền, nhà nước, đồng thời kết trình thể chế hóa chủ trương đảng cầm quyền thành định mang tính nhà nước, buộc tồn xã hội thực Chính sách cơng liên quan mật thiết ý chí, nguyện vọng nhân dân, thể thông kiến nghị, đề xuất đồn thể đại diện cho lợi ích tầng lớp nhân dân Trên ý nghĩa đó, đường lối đảng trị nói chung, đảng cầm quyền nói riêng đề xuất tổ chức trị - xã hội đại diện cho lợi ích giai cấp, tầng lớp nhân dân có ảnh hưởng lớn đến q trình hình thành sách cơng Mặc dù nhà nước quan quyền lực có tính độc lập cao, phân biệt sách công với sách đảng cầm quyền tương 10 đối Trên thực tế có định đảng cầm quyền trực tiếp coi ý chí nhà nước, định nhà nước, chương trình hành động nhà nước trường hợp đảng cầm quyền can thiệp sâu vào công việc nhà nước, đảng cầm quyền làm thay nhà nước, đảng cầm quyền nhà nước một, khơng có phân biệt Có thể khẳng định lại: sách cơng chương trình hành động nhà nước, ý chí nhà nước mang tính cưỡng chế, nhằm giải vấn đề cụ thể giai đoạn dài hạn, trung hạn hay ngắn hạn cụ thể Chính sách cơng chuỗi định hành vi định chủ thể nắm quyền lực nhà nước cấp độ, nhằm quy định mục đích cách thức, hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề mà xã hội quan tâm, nhằm thực thi quyền lực cơng 1.1.2 Vị trí, vai trị đánh giá chu trình sách cơng Theo khoa học trị, sách cơng có chu trình gồm bước: Một là, xác lập chương trình nghị với mục đích tìm kiếm trí mục tiêu Hai là, định sách nhằm tìm kiếm trí biện pháp để đạt mục tiêu Ba là, triển khai sách thi hành biện pháp trí Bốn là, đánh giá sách, tức đánh giá việc thực mục tiêu, điều chỉnh bổ sung đặt vấn đề Như vậy, thấy đánh giá sách công bốn khâu chu trình sách cơng Mặc dù, đánh giá sách khâu thứ tư - khâu cuối chu trình sách có vai trị quan trọng Muốn biết sách có phù hợp với thực tiễn, có vướng mắc có mang lại hiệu hay khơng cần phải có đánh giá khách quan Bởi vì, sách thiết kế khơng lường 107 hợp lý kinh tế thị trường Vì vậy, đa dạng hóa nguồn lực để phát triển giáo dục, đào tạo nghề, phải định hướng quan trọng nhằm phát triển GD - ĐT kinh tế thị trường 3.2.3 Nâng cao lực cán trình tổ chức, theo dõi kiểm tra thực thi sách Năng lực tổ chức, theo dõi thực thi sách cán bộ, cơng chức máy quản lý nhà nước có vai trò định đến kết tổ chức thực thi sách cơng Năng lực thực thi cán bộ, công chức thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh đạo đức cơng lực thiết kế tổ chức, lực thực tế, lực phân tích, dự báo để chủ động ứng phó với tình phát sinh tương lai,… Cán bộ, công chức quan công quyền giao nhiệm vụ tổ chức thực thi sách, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm chấp hành tốt kỷ luật công vụ lĩnh vực đạt hiệu thực thi Tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật thể thực tế thành lực thực tế Đây yêu cầu quan trọng cán bộ, công chức để thực việc chuyển tải ý đồ sách Nhà nước vào sống Nếu thiếu lực thực tế quan có thẩm quyền tổ chức thực thi sách đưa kế hoạch dự kiến không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, lâm giảm hiệu lực, hiệu sách, chí cịn làm biến dạng sách q trình tổ chức thực Năng lực thực tế đạo đức công vụ cản bộ, cơng chức cịn thể thủ tục giải vấn đề quan hệ quan nhà nước với cá nhân tổ chức xã hội Nhìn chung, cán bộ, cơng chức có lực thực thi sách tốt, khơng chủ động điều phối yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà khắc phục ảnh hưởng tiêu cực yếu tố khách quan để cơng tác tổ chức thực thi sách mang lại kết thực Vì vậy, bên cạnh việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, có lĩnh trị, tiêu biểu trí tuệ, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức cách 108 mạng, lối sống giản dị, gương mẫu gắn bó với nhân dân, có ý thức cơng dân, ý thức xã hội, ý thức pháp luật, đặc biệt ý thức trách nhiệm với dân, với nước, trình thực thi sách phát triển NNL địi hỏi phải nâng cao lực mặt cán thực sách, đặc biệt ý lực tư chiến lược, lực tổ chức hoạt động thực tiễn, có kỹ giám sát đánh giá, phát vấn đề từ thơng tin, báo cáo tình hình thực thi sách cấp Ngồi ra, cần tăng cường việc phối hợp mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán cấp tỉnh nội dung, chương trình lĩnh vực sách cơng để bổ sung kiến thức lý thuyết đặc biệt ứng dụng thực tiễn vấn đề sách cụ thể địa phương 3.2.4 Phát huy dân chủ q trình thực thi sách Nhân dân với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, chủ thể sách trị nhà nước dân, dân dân Họ cần phải làm để đảm bảo thực tế quyền làm chủ thơng qua tác động họ đến q trình hoạch định thực thi sách mà quan họ cử đứng quan điểm tư tưởng họ để hành động Trách nhiệm cịn lãnh đạo Đảng, quyền sở, ban ngành tỉnh Trách nhiệm của cấp ủy Đảng, lãnh đạo quyền tỉnh Xây dựng khung pháp lý bảo đảm tham gia tầng lớp dân cư việc thực sách Đây điều tối cần thiết đảm bảo thực tế tính dân chủ xã hội Một mặt, có chế cụ thể khuyến khích tham gia người dân việc thực sách Nhà nước, đặc biệt sách có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân đối tượng thụ hưởng sách Đồng thời, cần phải xây dựng lộ trình cụ thể tham gia người dân thực sách Tăng cường biện pháp giáo dục, có sách đẩy nhanh, đẩy mạnh việc nâng cao trình độ văn hóa cho người dân, đặc biệt kiến 109 thức pháp luật, xã hội để họ khắc phục tâm lý e ngại trao đổi đối thoại với cán làm công tác tổ chức, theo dõi thực thi sách Hiểu biết pháp luật hiểu biết quy định quyền hạn nghĩa vụ thực thi sách Hiểu biết quy tắc, quy trình đóng góp ý kiến, quy trình khiếu tố pháp luật có vấn đề nảy sinh q trình thực thi sách Mở đợt tuyên truyền giáo dục lồng ghép, chiến dịch toàn dân nâng cao ý thức xây dựng địa phương, đóng góp ý kiến vào chủ trương, sách từ góc độ mình, thơng báo kịp thời với quan chức hành vi sai phạm cán thối hóa biến chất thực thi sách Nâng cao hiệu thúc đẩy quy chế dân chủ sở tạo khơng khí cởi mở dân chủ bàn bạc thảo luận vấn đề sách, tơn trọng ý kiến cá nhân để động viên tính tích cực đóng góp chủ trương chung tỉnh Quy định cụ thể thực nghiêm túc chế độ tiếp dân định kỳ Tăng cường việc đối thoại hai chiều nhiều chiều ban, ngành chức với người dân việc giải vấn đề nảy sinh bảo đảm tham gia nâng cao lực cộng đồng địa phương Hình thành phận chuyên trách đủ quyền hạn, lực tư cách đạo đức để kiểm tra, xử lý vi phạm cán bộ, công chức theo phản ánh Đổi công tác đánh giá cán theo hướng gắn với hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao thực tế Đi kèm với công tác chế thưởng phạt nghiêm minh, theo pháp luật, Luật cán cơng chức Có chế độ khen thưởng vật chất thỏa đáng để động viên tinh thần Có hình thức tơn vinh tổ chức, cá nhân có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc Xây dựng nội dung tuyên truyền giáo dục chuẩn mực đạo đức mới, đạo đức hành cơng - đạo đức cơng vụ để qua làm tiêu chuẩn đánh giá cán nhằm mục tiêu thay đổi ý thức xã hội tiến tới cải tạo hành vi cán bộ, công chức Đồng thời, cần phải tạo dư luận lên án, chế độ kỷ luật nghiêm với hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tắc trách, nhũng nhiễu 110 dân thực thi sách Đây việc khó cần phải làm không để lại hậu vô lớn ảnh hưởng đến chất lượng sách hiệu lực quản lý Nhà nước thực tế không đảm bảo Đối với thân đối tượng thi hành sách - người dân cần thiết phải tự trang bị cho điều để đạt quyền làm chủ hoạch định thực thi sách Do đó, người dân phải biết tự trau dồi tình cảm đạo đức tốt đẹp, tự nhiên, hướng thiện, có tinh thần bảo vệ tốt giá trị văn hóa đạo đức truyền thống, cương đấu tranh chống lại thói hư tật xấu, ác đời sống xã hội xung quanh Để đạt điều người dân cần thiết phải tham gia vào tổ chức đoàn thể, hội quần chúng, quán triệt lý luận Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, có ý chí cầu tiến, lên án tố cáo hành vi sai trái, phi đạo đức người xung quanh góp phần tạo dư luận xã hội phản biện cho sách tỉnh, trước hết quyền lợi Từ đạo đức nhân văn mà hình thành nên tình cảm trị, đạo đức cách mạng, biết đặt lợi ích cộng đồng lên trên; chấp hành chủ trương sách địa phương Đây yếu tố tối quan trọng để thực hóa quyền làm chủ mình, có làm chủ q trình hoạch định thực thi sách bảo đảm quyền lợi ích cho Có niềm tin vào tính tốt đẹp sách tỉnh Với phẩm chất nói trên, đối tượng sách có tác động thuận chiều, ủng hộ quyền, góp ý, đề xuất, phản biện vấn đề sách, thuận lợi cho hoạch định thực thi sách tỉnh thời gian tới 3.2.5 Đổi lãnh đạo, đạo, kiểm tra tổ chức thực cấp quyền, lãnh đạo Đảng q trình tổ chức thực thi sách phát triển nguồn nhân lực Để phát huy tác dụng tích cực sách phát triển NNL bên cạnh giải pháp nêu cần đổi lãnh đạo, đạo, kiểm tra tổ chức 111 thực cấp quyền, lãnh đạo trị Đảng q trình tổ chức thực thi sách Đảng lãnh đạo trị thực thi sách khơng can thiệp trực tiếp vào q trình sách Các cấp ủy Đảng cần tăng cường lãnh đạo, đạo việc quán triệt tổ chức thực sách phát triển NNL, coi nhiệm vụ trị đặc biệt quan trọng, đề chương trình hành động cụ thể nhằm thực sách có hiệu Nhận thức lãnh đạo tỉnh trách nhiệm người tổ chức thực thi sách có thay đổi lớn Biểu qua thực tiễn điều hành chủ trương, phương hướng lớn Điều tạo hiệu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung sách phát triển NNL nói riêng Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn hướng phát triển Thanh Hoá thời gian tới, khẳng định nhận thức lãnh đạo tỉnh lĩnh vực sách chưa có nhiều đột phá Cho nên phát huy ưu điểm trên, khắc phục hạn chế giải pháp nâng cao hiệu sách cơng tỉnh Nhận thức vai trò đội ngũ cán lãnh đạo Đảng chuyển từ cầm quyền sang lãnh đạo quyền, tức đưa trương định hướng tốt cho trình tổ chức thực thi sách, tránh hạn chế gặp phải trình thực thi sách nói chung sách phát triển NNL nói riêng làm hạn chế vai trị quản lý nhà nước Lãnh đạo cấp cần trang bị cách lý thuyết sách cơng, có hiểu biết đắn đầy đủ bước chu trình sách đặc biệt nắm vị trí quan trọng bước tổ chức thực thi sách Đó khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Tổ chức thực thi sách trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu khác 112 chu trình sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách đời sống xã hội Có thái độ tích cực ủng hộ việc trao cho nhiều tổ chức thực số nhiệm vụ, chức thuộc lĩnh vực quan quyền đảm trách, trở thành đối tác ổn định quan nhà nước thực thi nhiệm vụ đào tạo phát triển NNL tỉnh Trước hết, quan làm công tác tổ chức thực thi sách cần sớm có kế hoạch thể chế hóa, chuẩn bị phương án để đổi cách thức giám sát, tư vấn, quy định rõ chức người đứng đầu cơng tác báo cáo đánh giá sách, khắc phục nhanh hạn chế tổ chức thực thi sách khơng dựa tảng tư vấn giám sát đánh giá chưa thật khách quan Đổi quản lý nhà nước giáo dục đào tạo; đẩy mạnh phân cấp quản lý tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo sát nhu câu thị trường, gắn đào tạo với sử dụng lao động; Tăng cường liên kết sở đào tạo, doanh nghiệp đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tào: Động viên, khuyến khích người tự học tập vươn lên, tạo chuyển biến nhận thức người lao động từ yêu cầu bắt buộc học tập nâng cao trình độ thành nhu cầu tự học tập để cống hiến nhiều cho xã hội, góp phần tích cực xây dựng xã hội học tập Thực thi sách diễn địa bàn rộng nhiều quan, tổ chức cá nhân tham gia Các điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường vùng, địa phương không giống nhau, trình độ, lực tổ chức điều hành cán bộ, công chức quan nhà nước không đồng đều, quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách Qua kiểm tra, đôn đốc, mục tiêu biện pháp chủ yếu sách lại khẳng định để nhắc nhở cán bộ, công chức, đối tượng thực thi sách tập trung ý nội dung ưu tiên q trình thực thi sách Căn kế 113 hoạch kiểm tra, đôn đốc phê duyệt tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hoạt động kiểm tra có hiệu Việc kiểm tra thường xuyên giúp cho nhà quản lý nắm tình hình thực thi sách, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu cơng tác tổ chức thực thi sách, giúp phát thiếu sót cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực thi để điều chỉnh; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt động độc lập quan, đối tượng thực thi sách; tạo tập trung thống việc thực mục tiêu sách; kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực thực thi sách để tạo phong trào thiết thực cho việc thực mục tiêu Đổi công tác kiểm tra đôn đốc cịn giúp cho đối tượng thực thi sách biết hạn chế để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện; giúp họ nhận thức vị trí để họ n tâm thực có trách nhiệm cơng việc giao; đồng thời giúp cho đối tượng nắm quyền lợi, nghĩa vụ thực thi sách để yêu cầu quan Nhà nước chấp hành đầy đủ nghĩa vụ theo quy định sách Đổi việc kiểm tra tình hình thực thi sách có tác dụng kịp thời bổ sung, hồn thiện sách, vừa chấn chỉnh mong tác tổ chức thực thi sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách Kết luận chương Phát triển NNL Thanh Hoá vấn đề cấp bách trước yêu cầu khách quan thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Tuy nhiên, NNL Thanh Hoá phát triển theo hướng nào, nhanh hay chậm đến mức độ phần lớn tùy thuộc vào hệ thống sách giải pháp mà tỉnh Thanh Hố đề có nhằm khơi dậy tiềm năng, bồi dưỡng, khai thác sử dụng có hiệu NNL cho CNH, HĐH hay không 114 Trên sở đánh giá thực trạng thực thi sách phát triển NNL Thanh Hoá năm qua, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy NNL Thanh Hố phát triển mạnh Q trình phát triển NNL Thanh Hoá phải kết việc thực đồng giải pháp nêu Hệ giải pháp nêu khó bao quát đầy đử vấn đề thực tiễn thực thi sách cơng Thanh Hố song đề cập khía cạnh thuộc nhận thức Đảng, chế sách, người, mối liên hệ phối hợp hoạt động, máy có tác động trực tiếp đến trình thực thi sách Tuy nhiên để thực phát huy tác dụng, giải pháp cần cụ thể hóa nhiều biện pháp, gắn trực tiếp với tình hình địa phương, tùy giai đoạn, đặc biệt tùy nhiệm vụ trị thời kỳ Việc tách giải pháp có tính chất tương đối, thực chất nội dung chúng vấn đề có tương tác qua lại với nhau, giải pháp làm tiền đề cho giải pháp khác chúng lồng vào khó tách bạch Do đó, cần có phối kết hợp thực giải pháp cách đồng nhằm thúc đẩy hoàn thiện, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu thực thi sách cơng tỉnh Thanh Hố Tuy nhiên, cần phải có thời gian đầu tư nghiên cứu kỹ có đánh giá khách quan đầy đủ vấn đề nảy sinh thực tiễn, giải pháp đề xuất có tính khả thi cao 115 KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế - xã hội phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều điều kiện, chủ yếu phụ thuộc vào người Điều khẳng định lại với hoàn cảnh cụ thể nước ta, giai đoạn đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước So sánh nguồn lực với tư cách tiền đề phát triển đất nước, tiến hành CNH, HĐH, nguồn lực người có ưu Do vậy, nguồn lực khác, nguồn lực người phải chiếm vị trí trung tâm đóng vai trị quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Phát triển NNL vấn đề quan trọng nhất, góp phần thực thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước Phát triển NNL nước ta nói chung, Thanh Hố nói riêng mục tiêu lâu dài, động lực thường xuyên, trách nhiệm tất cấp, ngành hệ thống trị địa bàn tỉnh Thanh Hố, đồng thời chịu tác động tích cực q trình sách thực thi sách Nhà nước Qua chương, luận văn phân tích giải vấn đề sau: Phân tích có hệ thống sở lý luận sách thực thi sách, cấu trúc NNL, vai trị phát triển xã hội, trình CNH, HĐH đất nước; làm rõ vị trí, tầm quan trọng việc thực thi sách phát triển NNL tiến trình CNH, HĐH, kinh tế thị trường, hội nhập Luận văn phân tích làm rõ đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quan điểm Đảng sách Nhà nước nói chung tỉnh Thanh Hố nói riêng phát triển NNL Tất yếu tố có ảnh hưởng đến số lượng chất lượng NNL, ảnh hưởng đến quy mô, tốc độ phát tán NNL tỉnh năm qua Phân tích thực trạng số lượng, cấu chất lượng NNL thực trạng thực thi sách phát triển NNL tỉnh năm 116 qua, từ đến nhận định chung là: NNL tỉnh nhiều bất cập, thiếu số lượng, yếu chất lượng, cân đối cấu ngành nghề cấp bậc đào tạo, việc sử dụng chưa thật có hiệu việc đào tạo sử dụng NNL chưa quan tâm mức Xuất phát từ quan điểm cần quán triệt trình thực thi sách phát triển NNL, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp mang tính định hướng để tỉnh Thanh Hố nghiên cứu, tham khảo q trình hoạch định sách phát triển NNL, đặc biệt NNL chất lượng cao, phù hợp với thực tiễn công CNH, HĐH tỉnh Phát triển NNL nước ta nói chung, tỉnh Thanh Hố nói riêng yêu cầu cấp bách, Đảng, Nhà nước, cấp, ngành địa phương đặc biệt quan tâm thực hiện, xem mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Sự nghiệp CNH, HĐH công đổi đất nước thành cơng có NNL đơng số lượng mạnh chất lượng, thật động lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển nhanh bền vững Để thực thi mục tiêu tỉnh Thanh Hoá đề Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010 - 2015) định hướng đến năm 2020, thực thi sách NNL, phải phát huy thành tựu đạt được, tiếp tục thực mục tiêu xác định, giải pháp đem lại thành công, đồng thời đổi mặt tổ chức thực sách, áp dụng đồng giải pháp Chính sách phát triển NNL phạm trù sách cơng có nội dung rộng, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đối tượng khác nhau, khuôn khổ đề tài: “Thực thi sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa nay” luận văn khơng thể trình bày hết tất nội dung mặt lý luận thực tiễn, mong đóng góp, chia nhà khoa học, quý thầy cô bạn 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Anh (1995), "Nguồn lực người - nhân tố định q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (2) Ban Bí thư Trung ương (2004), Chỉ thị số 40 -CT/TW ngày 15/6 đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý giáo dục ngành giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn (2011), Báo cáo chương trình phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn giai đoạn 2011 - 2015, Thanh Hóa Hồng Chí Bảo (1993), “Ảnh hưởng văn hoá việc phát huy nguồn lực người”, Tạp chí Triết học, (13), tr.14 Bộ Giáo dục Đào tạo (2001), Chiến lược phát triển giáo dục 2001 2010, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2010), Nguồn lực động lực cho phát triển nhanh bền vững kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 2020, Đề tài KX04.08/06-10, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Số liệu thống kê lao động việc làm Việt Nam từ 2008 đến 2010, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Mai Quốc Chính (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhừn lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020, Hà Nội 10 Cục Thống kê Thanh Hóa (2005), Niên giám thống kê năm 2004, Thanh Hóa 11 Cục Thống kê Thanh Hóa (2006), Niên giám thống kê năm 2005, Thanh Hóa 12 Cục Thống kê Thanh Hóa (2007), Niên giám thống kê năm 2006, Thanh Hóa 13 Cục Thống kê Thanh Hóa (2008), Niên giám thống kê năm 2007, Thanh Hóa 14 Cục Thống kê Thanh Hóa (2009), Niên giám thống kê năm 2008, Thanh Hóa 118 15 Cục Thống kê Thanh Hóa (2010), Niên giám thống kê năm 2009, Thanh Hóa 16 Cục Thống kê Thanh hóa (2011), Niên giám thống kê năm 2010, Thanh Hóa 17 Cục Thống kê Thanh Hóa (2011), Kết điều tra dân số nhà ở, Thanh Hóa 18 Cục Thống kê Thanh Hóa (2012), Niên giám thống kê năm 2011, Thanh Hóa 19 Cục Thống kê Thanh Hóa (2013), Niên giám thống kê năm 2012, Thanh Hóa 20 Lê Minh Doanh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1930 - 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2005 - 2010), Thanh Hóa 22 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010 - 2015), Thanh Hóa 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 29 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn lực vào công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Đình Hồ (2004), "Mối quan hệ phát triển nguồn nhân lực đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa", Tạp chí Triết học, (1) 31 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2006), Lựa chọn cơng cộng tiếp cận nghiên cứu sách cơng, (Tài liệu tham khảo) 119 32 Học viện Hành Quốc gia hồ Chí Minh (2006), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 33 Hội Khuyến học Việt Nam tỉnh Thanh Hoá (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, Thanh Hố 34 Đồn Văn Khải (2005), Nguồn nhân lực người q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 35 Phạm Thành Nghị (2006), Nâng cao hiệu quản lý nguồn nhân lực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 36 Nguyễn Thế Nghĩa (1997), Thanh Hóa với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Phạm Công Nhất (2008), "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế",Tạp chí Cộng sản, (7) 38 Phan Xuân Sơn (chủ biên) (2010), Các chuyên đề giảng Chính trị học, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 39 Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hóa (2008), Báo cáo tổng kết năm học 2007 - 2008, phương hướng, nhiệm vụ 2009 - 2010, Thanh Hóa 40 Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hóa (2010), Báo cáo tổng kết năm học 2009 - 2010, phương hướng, nhiệm vụ 2011 - 2012, Thanh Hóa 41 Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hóa (2013), Báo cáo tổng kết năm học 2012 - 2013, phương hướng, nhiệm vụ 2013 - 2014, Thanh Hóa 42 Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hóa (2010), Báo cáo tình hình thực kế hoạch giáo dục đào tạo từ năm 2005 đến năm 2010, Thanh Hóa 43 Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hóa (2010), Kế hoạch giáo dục đào tạo giai đoạn 2010 - 2015, Thanh Hóa 44 Sở Giáo dục - Đào tạo Thanh Hoá (2011), Kế hoạch phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi giai đoạn 2011-2015 theo Quyết định số 442/QĐ-UBND Chủ tịch UBND tỉnh 45 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2005), Kế hoạch đào tạo nghề giai đoạn 2005 - 2010, Thanh Hóa 120 46 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2007), Báo cáo tổng kết cơng tác đào tạo nghề năm 2007, Kế hoạch đào tạo nghề năm 2008, Thanh Hóa 47 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2008), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo nghề năm 2008, Kế hoạch đào tạo nghề năm 2009, Thanh Hóa 48 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2009), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo nghề năm 2009, Kế hoạch đào tạo nghề năm 2010, Thanh Hóa 49 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác đào tạo nghề năm 2010, Kế hoạch đào tạo nghề năm 2011, Thanh Hóa 50 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2010), Báo cáo năm thực kế hoạch đào tạo nghề giai đoạn 2005 - 2010, Thanh Hóa 51 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2010), Kế hoạch đào tạo nghề giai đoạn 2010- 2015, Thanh Hóa 52 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2011), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo nghề năm 2011, Kế hoạch đào tạo nghề năm 2012, Thanh Hóa 53 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác đào tạo nghề năm 2012, Kế hoạch đào tạo nghề năm 2013, Thanh Hóa 54 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa (2013), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo nghề năm 2013, Kế hoạch đào tạo nghề năm 2014, Thanh Hóa 55 Sở Nội vụ Thanh Hóa (2010), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 40/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 - 2010, Thanh Hóa 121 56 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 641/QĐ-TTg, 28/4 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tổng thể phát triển thể lực, tầm vóc người Việt Nam giai đoạn 2011 - 2030, Hà Nội 57 Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2010), Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm giai đoạn 2005 - 2010, Thanh Hóa 58 Tỉnh ủy Thanh Hố (2010), Chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi Thanh Hố, Thanh Hóa 59 Tỉnh ủy Thanh Hoá (2011), Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2020, Thanh Hố 60 Trường Đại học Hồng Đức (2010), Báo cáo năm thực Đề án "Liên kết đào tạo nguồn nhân lực trình độ đại học sau đại học với trường đại học nước ngồi, Thanh Hố 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2005), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh giai đoạn 2006 - 2010, Thanh Hóa 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh giai đoạn 2010 - 2015, Thanh Hóa 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng, trung cấp dạy nghề tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, Thanh Hóa 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011 - 2020, Thanh Hóa 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Chiến lược đào tạo nghề giai đoạn 2011 - 2020, Thanh Hóa 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Nâng cao chất lượng giáo dục miền núi Thanh Hoá đến năm 2020, Đề án, Thanh Hoá 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2015, Thanh Hóa 68 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), Xây dựng xã hội học tập tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, Đề án, Thanh Hố 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2013), Báo cáo đánh giá kết 10 năm xây dựng xã hội học tập địa bàn tỉnh, Thanh Hoá ... sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hố thời gian qua, sở đề giải pháp thực thi sách phát triển nguồn nhân lực phù hợp hơn, có hiệu Đó lý việc lựa chọn đề tài ? ?Thực thi sách phát triển nguồn. .. sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống nhiều sách Trong đề tài học viên tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa bốn sách: sách phát triển. .. Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở TỈNH THANH HỐ 2. 1 THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO Khi NNL coi yếu tố định phát triển quốc gia, phát triển GD - ĐT