Luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ tỉnh uỷ viêng chăn cộng hoà dân chủ nhân dân lào quản lý giai đoạn hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Xây dựng đội ngũ cán mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Lào, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi tương lai Hiện nay, Đảng nhân dân Lào tiến hành đổi đất nước, chuyển từ kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp sang bước đẩy mạnh sản xuất hàng hoá theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ quốc tế với nước giới Công đổi đất nước tiến hành bối cảnh tình hình quốc tế nước có thuận lợi khó khăn, thời thách thức, chứa đựng yếu tố bất trắc khó lường Điều đặt cho toàn Đảng, toàn dân toàn quân nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân cách mạng Lào phải có tầm nhìn sáng suốt để đề đường lối cách mạng đắn tổ chức thực thắng lợi Để đạt điều đó, yếu tố định công tác cán xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, đáp ứng đòi hỏi nghiệp đổi đất nước, khâu quan trọng luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ (TVTU) quản lý Để góp phần khắc phục hạn chế, thiếu sót đội ngũ cán giai đoạn nay, đồng thời chủ động xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, Bộ Chính trị Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ban hành Nghị số 02-NQ/TW ngày 14-7-2003 việc “Bổ nhiệm luân chuyển cán bộ”, nhằm tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ có triển vọng phát triển, quy hoạch, rèn luyện, thử thách thực tiễn, giúp cán trưởng thành nhanh toàn diện, vững vàng hơn; bước điều chỉnh việc bố trí cán hợp lý hơn; tăng cường cán cho nơi có nhu cầu cấp bách tạo bước đột phá góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Thực Nghị 02-NQ/TW Bộ Chính trị, cơng tác ln chuyển cán (LCCB) diện Ban TVTU quản lý tỉnh Viêng Chăn có chuyển biến, dần vào nếp Hàng chục cán diện luân chuyển nhiệm vụ, nơi cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ, đề bạt, bố trí vào chức vụ cao hơn, tăng cường cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tỉnh cán đào tạo, rèn luyện vững vàng Tuy nhiên, so với yêu cầu, việc luân chuyển cán diện Ban TVTU quản lý tỉnh Viêng Chăn thời gian qua mặt hạn chế, như: chưa tạo thống cao nhận thức hành động cấp uỷ; lẫn lộn luân chuyển điều động; LCCB không dựa quy hoạch Những hạn chế, khiếm khuyết nêu trực tiếp cản trở, gây khó khăn cho chiến lược xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh Thực trạng cho thấy việc LCCB nói chung LCCB diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý nói riêng cần nghiên cứu, giải dựa luận khoa học gắn liền với tổng kết thực tiễn Để góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác cán nói chung, cơng tác luân chuyển cán nói riêng, đồng thời từ rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp khả thi phát huy ưu điểm, kết đạt được, khắc phục thiếu sót cơng tác LCCB diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, việc tiến hành nghiên cứu đề tài: “Luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào quản lý giai đoạn nay” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơng tác cán nói chung, ln chuyển cán nói riêng, vấn đề quan trọng cần thiết, nhà nghiên cứu đề cập nhiều viết, cơng trình khoa học Việt Nam Lào góc độ khác Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu như: * Ở Việt Nam + Sách: - PGS.TS Trần Đình Hoan (chủ biên),(2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, NxbCTQG, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Văn Tài, (chủ biên), (2010), Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nay, Nxb CTQG, Hà Nội - Nguyễn Thành Dũng, (chủ biên), (2010), Luân chuyển cán khâu đột phá công tác cán tỉnh Đăc Lak Nxb CTQG, Hà Nội + Luận văn thạc sĩ: - Phạm Tất Thắng: Luân chuyển cán quản lý thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh uỷ quản lý tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ khoa học trị 2005 - Nguyễn Văn Năng: Luân chuyển cán thuộc diện tỉnh uỷ quản lý tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, 2006 - Nguyễn Văn Trường: Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban thường vụ thành uỷ Hải phòng quản lý giai đoạn Luận văn thạc sỹ khoa học trị, 2007 + Bài báo khoa học - Lê Dỗn Hợp, Vai trị bí thư cấp uỷ thực luân chuyển cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng 2003, số 8, trang - Nguyễn Trọng Chăn, Lênin, Hồ Chí Minh nói vấn đề luân chuyển cán bộ, Tạp chí Cộng sản 2002, số 9, trang 31 - Trần Văn Đông, Luân chuyển cán cần giải pháp thiết thực, Tạp chí Xây dựng Đảng 2002, số 8, trang 24 - Phạm Ngọc Thước, Luân chuyển cán bộ- động lực mới, nguồn sáng tạo cơng việc, Tạp chí Xây dựng Đảng 2003, số 5, trang 14 - PGS.Trần Đình Huỳnh, Tư tưởng Hồ Chí Minh ln chuyển cán bộ, đăng Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8/2003 - Trần Bạch Đằng, Vài suy nghĩ luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, đăng Tạp chí Cộng sản, số 1/2005 * Ở Lào: Từ có Nghị Trung ương Đảng LCCB, Đại hội Đảng, nghị quyết, Hội nghị BCHTW quan trọng nội dung hội nghị công tác tổ chức cán có tổng kết, đánh giá có chủ trương LCCB lãnh đạo quản lý Ngồi có số cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học, viết tạp chí liên quan đến cơng tác cán LCCB như: - Khămphăn Phômmathắt: Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương Đảng NDCM Lào quản lý thời kỳ đổi Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 2004 - Thongchăn Khổngphumkhăm: Công tác quy hoạch cán thuộc diện Trung ương Đảng NDCM Lào quản lý giai đoạn Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội 2005 - Bútsađy Thanamương: Luân chuyển cán diện Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ khoa học trị 2010 - Ban tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào: 50 năm chiến lược lãnh đạo Đảng NDCM Lào công tác tổ chức xây dựng Đảng- Cán Vấn đề LCCB nêu Hội nghị cơng tác cán tồn quốc Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, năm 1991, 1995 Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 7, khoá V (1993) “Phát triển tài nguyên người Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào”, Nghị Hội nghị lần thứ khoá VII Mặc dù, có số cơng trình, viết đề cập đến vấn đề LCCB lãnh đạo, quản lý Việt Nam Lào Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình đề cập cách hệ thống, cụ thể LCCB diện Ban TVTU quản lý tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực trạng công tác luân chuyển cán diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý, đề xuất phương pháp, giải pháp đẩy mạnh công tác luân chuyển đội ngũ cán thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận việc luân chuyển cán diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác luân chuyển cán diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý từ có Nghị Bộ Chính trị số 02NQ/TW ngày 14-07-2003 bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, rút nguyên nhân, kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt công tác luân chuyển cán diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn LCCB diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu, khảo sát công tác luân chuyển cán diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý từ có Nghị số 02-NQ/TW Bộ trị ngày 14-07-2003 bổ nhiệm, luân chuyển cán đến Phương hướng, giải pháp giá trị đến 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thể sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào cơng tác cán nói chung cơng tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý nói riêng 5.2 Cơ sở thực tiễn Là công tác luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn quản lý 5.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành: lịch sử-lôgic, phân tích tổng hợp; thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn, chuyên gia Những đóng góp khoa học luận văn Làm rõ quan niệm luân chuyển cán thuộc diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý giai đoạn Rút số kinh nghiệm, đề xuất giải pháp khả thi giúp công tác luân chuyển cán diện Ban TVTU Viêng Chăn quản lý đạt kết tốt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo tỉnh Viêng Chăn quan làm công tác tổ chức - cán q trình đạo cơng tác ln chuyển cán thuộc diện cấp uỷ quản lý cấp Đồng thời, luận văn cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy môn xây dựng Đảng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ VIÊNG CHĂN CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO QUẢN LÝ NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH, BAN THƯỜNG VỤ TỈNH VÀ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ VIÊNG CHĂN QUẢN LÝ 1.1.1 Khái quát tỉnh Viêng Chăn 1.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Viêng Chăn tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng, thuộc phía Tây trung Lào, giáp với tỉnh Lng Phạ Bang phía Bắc, phía Đông giáp với tỉnh Xiêng Khoang Bo Lị Khăm Xay, phía Nam giáp với Thủ Đơ Viêng Chăn phía Tây giáp với tỉnh Xay Nhạ Bu Ly Tỉnh có 97 km đường biên sơng Mê Kơng, giáp với vương quốc Thái Lan Tỉnh Viêng Chăn có diện tích 22.554 km2, địa hình chủ yếu cao ngun núi cao chiếm 4/5 tổng diện tích tỉnh, đồng 1/5 tổng diện tích tỉnh tập trung phần lớn phía Nam, dọc sơng Mê Kơng, sơng Năm Ngừm thung lũng sông nhỏ Mặc dù tỉnh có địa hình khó khăn hiểm trở, tỉnh Viêng Chăn có đất đai, thảm thực vật, tài nguyên tự nhiên phong phú, thuận lợi cho phát triển đa dạng ngành kinh tế Năm 2010, tổng diện tích đất tự nhiên sử dụng có 286.319 ha, đất nơng nghiệp có 63.000 ha, đất lâm nghiệp có 86.653 ha, đất chưa sử dụng có 20.000 Đặc biệt tỉnh có ngành du lịch hấp dẫn độc đáo (địa bàn tỉnh có 108 điểm du lịch, có 94 điểm du lịch tự nhiên, điểm du lịch lịch sử, điểm du lịch văn hố) Tỉnh tập trung phát triển nơng - lâm, công nghiệp chế biến vừa nhỏ, dịch vụ, khai thác mạnh tự nhiên để phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố đại hố Đồng thời, tỉnh bước hồ nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, cấu kinh tế chuyển biến chậm, chưa vững chắc; quy mơ kinh tế cịn nhỏ, sức cạnh tranh yếu; bình quân thu nhập đầu người thấp, tỷ lệ nghèo cịn cao (có 5.443 hộ gia đình cịn nghèo) Do địa hình cao, dốc, chia cắt phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống đường giao thông giao lưu với bên ngồi khó khăn; nhiều vùng tỉnh vào mùa mưa biệt lập với bên ngoài, đặc biệt thuộc sở miền núi tỉnh, huyện Mẹt, huyện Xây Xum Bun Tỉnh Viêng Chăn tỉnh giáp với Thủ Viêng Chăn, trung tâm mặt trị, ngoại giao, kinh tế, văn hố -xã hội du lịch nên có nhiều ảnh hưởng thuận lợi cho phát triển Hàng năm, Tỉnh đón lượng lớn du khách nước đến tham quan mang lại doanh thu đáng kể cho ngành du lịch tỉnh Đặc biệt, có số quan, đơn vị, tổ chức nước nước thường xuyên đến tổ chức Hội thảo, hội nghị đóng góp đáng kể vào ngân sách tỉnh Viêng Chăn tỉnh có nhiều nhà máy sản xuất công nghiệp so với tỉnh khác như: Thuỷ điện Nặm Ngừm I, Nhà máy Xi Măng, khai thác mỏ, khai thác mỏ kẽm… Tỉnh có 13 huyện: huyện Viêng Khăm, Phôn Hông, Thụ Lạ Khôm, Kẹo U Đôm, Hỉn Hợp, Phương, Xạ Nạ Kham, Văng Viêng, Hồm, Mét, Ka Xỉ, Xay Xổm Bun Mừn Hiện tồn tỉnh có “505 bản, 80.965 hộ gia đình, dân số 473.708 người, nữ 220.683 người, bao gồm 49 dân tộc sinh sống, tốc độ gia tăng dân số 20%/ năm, 32,05% dân số sống nông thôn, mật độ dân số 19 người/km2” 1.1.1.2 Đặc điểm kinh tế Có định thể đắn, tính đốn người lãnh đạo, chuyển đổi trồng vật nuôi như: Về trồng ký kết dự án trồng cao su, trồng ngô, trồng khoai lang… Đặc biệt sở miền núi như: huyện Xay Xôm Bun, Hôm, Mưn, Phương, Hỉn Hấp, Xạ Nạ Kham… thu nhập nhân dân tăng lên so với năm 2005 thu nhập đầu người 304,38 USD, đến 2010 thu nhập đầu người 751,4 USD Được cần cù nhân dân lao động Đối với vật ni áp dụng khoa học - kỹ thuật vào chăm sóc thúc đẩy kinh tế nơng thơn phát triển mạnh Với lợi phát triển kinh tế bản, cán chủ chốt lãnh đạo nhân dân thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Các tiêu phát triển năm sau cao năm trước, sản xuất lương thực, chăn nuôi tiếp tục phát triển nhanh, cụ thể biểu sau: Bảng 2.1: Chỉ tiêu phát triển chăn nuôi qua năm Loại vật nuôi Số lượng 2005 Đàn trâu 45.000 2.356 Đàn bò 92.500 1.699 Đàn lợn 75.350 2.217 Dê 12.600 1.540 Gia cầm 920.642 2.081 Cá 6.400.000 5.161 Tổng 7.546.092 15.054 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2010 Đầu 2010 66.829 161.762 101.922 15.949 1.520.932 9.919.500 11.786.894 3.500 2.972 3.000 1.950 3.438 8.000 22.860 Chăn ni bị có xu hướng gia tăng chiếm ưu so với loại gia súc khác trâu, dê, lợn,…Sản lượng thịt gia cầm tăng đáng kể đạt tới 1.974 vào đầu 2007 Gần hình thức chăn ni cơng nghiệp gà trứng, vịt trứng, bò, lợn thịt, dê, cá,… bắt đầu phát triển nhiều bản, thuộc huyện đồng như: huyện Phôn Hông, Văng Viêng, Thu La Khôm, Viêng Kham [44, tr.38] Bước đầu phát huy mạnh hiệu kinh tế nơng nghiệp, điều mở triển vọng lớn ngành kinh tế Ngồi ra; cịn đầu tư đóng thuyền có cơng suất lớn để ngư dân khai thác thuỷ sản nước ngọt, đặc biệt thuỷ điện Nặm Ngừm, nơi nông dân sinh sống dọc theo vùng nước hàng năm mở rộng diện tích ni cá Đến cuối năm 2006 đầu 10 2007 diện tích ni cá đạt tới 2.491 ha, tăng 1.120 so với năm 1999 Từ đầu năm 2002 đến nay, phong trào làm ao nuôi cá trở thành phong trào rộng lớn Do diện tích ni cá mở rộng, trình độ ni lên, sản lượng cá nuôi nông dân dọc theo hai bờ nước tăng lên nhanh chóng (đầu năm 2007, riêng cá ni đạt 6.290 so với năm 1999 tăng gấp 3,5 lần) [44, tr.3] Năng suất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tiếp tục tăng khá, góp phần quan trọng giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường, đầu tư vào thuỷ lợi, điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế, nước sạch,… Trong nhiều năm qua, hệ thống điện nhiều (khu nông thôn) xây dựng, đáp ứng yêu cầu sản xuất sinh hoạt gia đình sử dụng điện chiếm 88,3% 91,3% tồn tỉnh có điện sử dụng, làm cho mặt nông thôn tỉnh Viêng Chăn thay đổi 1.1.1.3 Về trị, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh Tình hình trị tỉnh có ổn định, cán bộ, đảng viên nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, yên tâm công tác, lao động, sản xuất đời sống nhân dân tương đối ổn định Hệ thống trị tiếp tục củng cố; vai trò hiệu lực lãnh đạo, quản lý uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân tiếp tục tăng cường; quyền làm chủ nhân dân sở ngày phát huy; công tác xây dựng Đảng đạo thực mặt: trị, tư tưởng tổ chức, lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng đội ngũ đảng viên nâng cao bước Tỉnh uỷ Viêng Chăn xây dựng đạo tổ chức thực có kết số thị, nghị quyết, chuyên đề, chương trình nhiều đề án lớn cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng công tác cán có chuyển biến tích cực, số cán đào tạo, bồi dưỡng ngày tăng lên Về lĩnh vực giáo dục - đào tạo: Thực nghị Đảng Bộ tỉnh, 86 Việc xây dựng hồn thiện hệ thống chế độ, sách ln chuyển cán phải bảo đảm yêu cầu sau đây: Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm nặng nề; hệ thống chế độ, sách phải đảm bảo cơng bằng, tránh tạo bất hợp lý mức với cán chỗ cán thuộc diện điều động khác, ảnh hưởng tới việc thực chế độ, sách chung; hệ thống chế độ, sách luân chuyển cán phải đảm bảo tính khích lệ, động viên tinh thần bù đắp phần khó khăn ban đầu việc luân chuyển tạo Tuy nhiên hệ thống chế độ, sách phải phù hợp với hồn cảnh, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế địa phương Xây dựng chế, sách quy định phù hợp, nhằm bảo đảm tính nghiêm túc, hiệu việc luân chuyển cán bộ, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho cán hoàn thành nhiệm vụ Để tạo điều kiện thuận lợi giảm bớt khó khăn cho cán luân chuyển, cần ban hành quy định chế độ sách cán luân chuyển; trợ cấp phần kinh phí cho cán thời gian luân chuyển, thực tế chế độ công tác phí, nghỉ phép v.v Có sách hỗ trợ địa phương, cáp huyện, xây dựng nhà công vụ phục vụ công tác luân chuyển cán bộ, tạo điều kiện nơi ăn ở, điều kiện làm việc cho cán Việc thực chế độ, sách, giúp đỡ vật chất áp dụng cán luân chuyển, không vận dụng cho đối tượng khác; không áp dụng cho trường hợp luân chuyển Ví dụ, luân chuyển, phải có chế độ khác người luân chuyển đến vùng sâu, vùng xa, đến nơi khó khăn người luân chuyển huyện Trên sở đổi nhận thức công tác cán bộ, thực tiễn công tác luân chuyển cán vừa qua cho thấy cần thiết phải cụ thể hố sách, chế độ, để tạo động lực, tạo tiền đề đưa công tác vào bản, lâu dài nhằm phục vụ tốt cho công tác luân chuyển cán Có thể thống số nội dung cụ thể sau: 87 Một là, lương phụ cấp chức vụ thấp lương phụ cấp chức vụ cũ bảo lưu lương phụ cấp chức vụ cũ thời gian luân chuyển Hai là, cán luân chuyển nơi khó khăn phải tăng mức sinh hoạt phí trợ cấp thường xun hàng tháng Có sách ưu đãi đặc biệt thời hạn lên chức Cán luân chuyển hưởng chế độ phương tiện sinh hoạt cần thiết theo chức danh Ba là, tạo điều kiện cho vợ, con, bố mẹ cán luân chuyển hưởng ưu tiên việc làm, học hành, nhà địa phương nơi cán luân chuyển đến Bốn là, cần quy định cụ thể nguồn kinh phí, khung giới hạn sách hỗ trợ, phân cấp quản lý: lấy nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước từ quỹ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; có quỹ chế dự phịng phục vụ cho công tác luân chuyển Để công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý nói chung, cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn quản lý tiến hành thuận lợi, cần thực chế độ nhà cơng vụ sách hỗ trợ cho cán ln chuyển Cơng tác ln chuyển thực có sở thực bền vững dựa hệ thống sách, chế độ hỗ trợ phù hợp Để công tác luân chuyển vào nếp thường xun, cần phải nhanh chóng xây dựng hồn thiện hệ thống sách, chế độ Kết hợp trung ương địa phương, nơi cán ln chuyển đến, tiêu chuẩn hố, cơng khai hố sách, chế độ đó, để tránh tình trạng lợi dụng luân chuyển cho mục tiêu cá nhân, dễ phát sinh tượng tiêu cực chọn nơi đến, chế độ khác nhau, thời gian khác nhau, thuận lợi khó khăn khác nhau, quan tâm khác nhau… Sau thời gian luân chuyển, cán phải theo dõi, nhận xét, đánh giá mức độ trưởng thành Nếu cán có nhiều thành tích đóng góp, có nhiều sáng tạo cơng việc cần khen thưởng kịp thời đưa vào quy hoạch bổ nhiệm làm lãnh đạo đơn vị Đảng 88 KẾT LUẬN Cùng với thành tựu công đổi đất nước, lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào nói chung, lãnh đạo Đảng tỉnh Viêng Chăn nói riêng, mặt kinh tế - xã hội tỉnh có nhiều khởi sắc rõ Đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước cải thiện nâng cao, niềm tin nhân dân Đảng củng cố phát triển Có thành tựu đó, nguyên nhân quan trọng Đảng tỉnh Viêng Chăn quan tâm xây dựng đội ngũ cán nói chung cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý nói riêng, có việc luân chuyển cán bộ, xem khâu đột phá công tác cán nhằm xây dựng đội ngũ cán bảo đảm ngang tầm nhiệm vụ cách mạng Thực Nghị 02-NQ/TW Bộ Chính trị, cơng tác luân chuyển cán (LCCB) diện Ban TVTU quản lý tỉnh Viêng Chăn có chuyển biến, dần vào nếp Hàng chục cán diện luân chuyển nhiệm vụ, nơi công tác hồn thành tốt nhiệm vụ, đề bạt, bố trí vào chức vụ cao hơn, tăng cường cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tỉnh cán đào tạo, rèn luyện vững vàng Tuy nhiên, so với yêu cầu, việc luân chuyển cán diện Ban TVTU quản lý tỉnh Viêng Chăn thời gian qua mặt hạn chế, như: chưa tạo thống cao nhận thức hành động cấp uỷ; lẫn lộn luân chuyển điều động; LCCB không dựa quy hoạch, kết luân chuyển hạn chế số lượng Để đẩy mạnh luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn quản lý cần thực tốt giải pháp như: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ đảng cán bộ, đảng viên tỉnh Viêng Chăn, Tỉnh uỷ, cấp uỷ trực thuộc, cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý 89 quy hoạch luân chuyển Thực đồng khâu công tác cán bộ, khâu đánh giá cán bộ, quy hoạch cán bộ; kết hợp tốt luân chuyển điều động cán Xây dựng hoàn thiện hệ thống chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn quản lý đạt kết Luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn quản lý vấn đề hệ trọng phức tạp, hướng nghiên cứu mẻ Những nội dung trình bày kết bước đầu chắn cịn nhiều thiếu sót Tác giả luận văn mong lượng thứ dẫn, đóng góp ý kiến quý thầy, cô giáo, cán nghiên cứu khoa học, cán hoạt động đồng nghiệp 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 2/5/01 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 Nguyễn Văn Côi (2012), Luân chuyển cán diện Ban Thường vụ tỉnh quản lý tỉnh Miền núi phía Bắc giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Thành Dũng (2007), Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Đăc Lăc giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương (khoá IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đại từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb Văn hố - thơng tin, Hà Nội Trần Bạch Đằng (2005), "Vài suy nghĩ luân chuyển cán lãnh đạo quản lý", Tạp chí Xây dựng Đảng, (1), tr.10-13 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trần Đình Huỳnh (2003), "Tư tưởng Hồ Chí Minh luân chuyển cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (8), tr.22-25 10 Khămphủi Chănthavi (2010), Luân chuyển cán diện Ban thường vụ Tỉnh Luang Pra Bang quản lý giai đoạn nay, Luận văn 91 Thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 V.I.Lênin (1974), Tồn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 12 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 13 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 43, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 14 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 15 C.Mác - Ph.Ăngghen (1980), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Thoongchăn Khổngphumkhăm (2005), Công tác quy hoạch cán thuộc diện Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào quản lý giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Từ điển Hán Việt (1998), Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 23 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng 24 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội II Tài liệu tiếng Lào (Phiên âm tiếng Việt) 25 Ban Tổ chức Trung ương (2006), Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán từ năm 2006-2010 2020, số 226/TCTW, ngày 20/11/2006 26 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ (2007), Nghị số 163-NQ/BTVTU, ngày 18-09-2007 phân chia cách làm việc Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn 27 Ban Tuyên giáo tỉnh Viêng Chăn (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 92 28 Bộ Chính trị (2003), Quy định số 01 - QĐ/TW ngày 07/07/2003 đánh giá phân loại cán 29 Bộ Chính trị (2003), Nghị số 02-NQ/TW, ngày 14/07/2003 bổ nhiệm, luân chuyển cán 30 Bộ Chính trị (2003), Quy định số 04 - QĐ/TW, ngày 22/07/2003 tiêu chuẩn cán 31 Đảng tỉnh Viêng Chăn (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ IV, Viêng Chăn 32 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 33 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2001), Chiến lược công tác cán giai đoạn 2001-2020 34 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1986), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 7, khoá V, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 35 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb quốc gia, Viêng Chăn 36 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb A Lun Mày, Viêng Chăn 37 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb quốc gia, Viêng Chăn 38 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 39 Kayson Phomvihan (1984), Bài phát biểu Hội nghị cơng tác tổ chức tồn quốc lần thứ 40 Kayson Phomvihan (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 41 Kayson Phômvihan (1987), Tuyển tập, tập 2, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 42 Sở Giáo dục tỉnh Viêng Chăn (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Viêng Chăn 93 43 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Viêng Chăn (2011), Kế hoạch xây dựng phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ IV (2011 - 2015) tỉnh Viêng Chăn, Viêng Chăn 44 Sở Nông - Lâm nghiệp tỉnh Viêng Chăn (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Viêng Chăn 45 Trường Chính trị tỉnh Viêng Chăn (2010), Báo cáo tình hình đạo tạo cán năm 2010, Viêng Chăn 46 Uỷ ban Tổ chức tỉnh Viêng Chăn (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Viêng Chăn 47 Uỷ ban Kiểm tra Đảng nhà nước tỉnh Viêng Chăn (2010), Bài tổng kết năm từ năm 2005 - 2010 kế hoạch năm 2010 - 2015, Viêng Chăn 94 PHỤ LỤC Phụ lục Bản đồ tỉnh Viêng chăn Tỉnh Viêng Chăn có huyện sau: Feuang (10-06) Hinhurp (10-09) Hom (10-11) Kasy (10-04) Keo Oudom (10-03) Mad (10-08) Phonhong (10-01) Thoulakhom (10-02) Vangvieng (10-05) 10 Viengkham (10-10) 11 Saisomboun (10-12) 12 Xanakharm (10-07) 13 Meun (10-13) 95 Phụ lục Bảng thống kê số lượng cán - cơng chức Tỉnh Viêng Chăn (Tính đến ngày 26 / / 2011) TT Chương trình I Cán toàn tỉnh cấp tỉnh cấp sở Cán cơng chức chia theo trình độ II III học vấn tiến sĩ tương đương Cao học tương đương Đại học tương đương Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Tiểu học đến cấp III Cán cơng chức chia theo trình độ lý luận CN + cao cấp Trung cấp Sơ cấp Qua đào tạo tháng Số lượng cán Tổng số % Nữ 8.832 3.286 1.372 15,54 428 7.460 84,46 2.858 8.832 80 982 2,126 4.620 1.005 18 Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Viêng Chăn, 2011 13,03 86,97 3.286 0,01 0,90 11,11 24,07 52,30 11,37 0,20 8.832 70 673 293 290 % 271 766 1.858 374 0,24 8,24 23,31 56,54 11,38 0,27 3.286 0,79 7,62 3,31 3,28 11 348 43 65 0,33 10,59 1,30 1,97 96 Phụ lục Bảng thống kê số lượng cán - cơng chức cấp sở Tỉnh Viêng Chăn (Tính đến ngày 26 / / 2011) TT Chương trình I Cán công chức chia theo trình độ học vấn Tiến sĩ tương đương Cao học tương đương Đại học tương đương Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Tiểu học đến cấp III Tổng số Số lượng cán % Nữ 7.460 26 688 1.600 4.169 961 16 % 2.858 0,34 9,22 21,44 55.88 12,88 0,21 197 599 1.692 360 Nguồn: Ban Kiểm tra Đảng nhà nước tỉnh Viêng Chăn, 2011 0,06 6,89 20,95 59,20 12,59 0,27 Phụ lục DANH SÁCH BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY VIÊNG CHĂN NHIỆM KỲ V năm 2005 – 2010 TT Chức vụ Năm sinh Trình độ Lý luận trị Chun mơn Năm tính tuổi Đảng Đảm chức vụ/ nhiệm kỳ Bí thư Tỉnh ủy 1947 Cao đẳng Đại học 1970 Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch tỉnh 1949 Trung cấp Tiến sĩ 1991 Phó Bí thư Tỉnh ủy, Phó chủ tịch tỉnh 1953 Cao đẳng Cao đẳng 1985 Phó chủ tịch tỉnh 1962 Đại học Đại học 1987 Trưởng ban Tổ chức tỉnh 1963 Cao đẳng Cao đẳng 1992 Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc tỉnh 1954 Đại học Đại học 1973 Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân đội tỉnh 1957 Cao đẳng Đại học 1985 Chủ tịch Huyện 1961 Cao đẳng Đại học 1989 Chủ tịch Kiểm tra 1952 Trung cấp Đại học 1980 Nguồn: Ban Kiểm tra Đảng Nhà nước, 2010 Ghi 97 Đã chuyển lên Trung ương Đã chuyển lên Trung ương Phụ lục THỐNG KÊ CÁN BỘ LUÂN CHUYỂN GIỮA CÁC CƠ QUAN NGÀNH, SỞ, CƠ QUAN TRỰC THUỘC TỈNH TT Năm sinh Năm ln Trình độ Trình độ lý chuyển chun mơn luận trị 1956 2011 Cao đẳng Tập huấn 1955 2009 Đại học 1955 2010 1958 Chức vụ, đơn vị trước luân chuyển Chức vụ, đơn vị luân chuyển (chức vụ tại) Phó trưởng BTC Tỉnh ủy Phó Chánh văn phịng tỉnh ủy Khơng Trưởng phịng thuốc Sở Y tế Phó giám đốc Hội Chữ thập đỏ Đại học Khơng Phó giám đốc Sở Du lịch tỉnh Phó Giám đốc quan Tài ngun mơi trường 2010 Tiến sĩ Tiến sỹ Phó chánh văn phòng Tỉnh ủy Giám đốc quan Khoa học kỹ thuật 1956 2009 Đại học Không Giám đốc Phịng Quản lý đất đai, Phó giám đốc sở quản lý đất đai tỉnh Sở Tài 1957 2011 Đại học Khơng Phó giám đốc Sở Nơng nghiệp tỉnh Phó giám đốc sở quản lý đất đai tỉnh 1952 2008 Cao đẳng Cao cấp Phó chánh văn phịng Tỉnh ủy Giám đốc quan Quốc hội tỉnh 1956 2009 Đại học Cao cấp Phó giám đốc Sở Giáo dục tỉnh Phó giám đốc Sở Lao động Thương binh – Xã hội Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Viêng Chăn, 2011 Ghi 98 Phụ lục THỐNG KÊ CÁN BỘ LUÂN CHUYỂN TỪ TỈNH XUỐNG HUYỆN VÀ HUYỆN LÊN TỈNH 10 11 Năm Năm luân Trình độ Trình độ lý Chức vụ, đơn vị trước sinh chuyển chun mơn luận trị ln chuyển 1956 2009 Trung cấp Cao đẳng Phó trưởng BTC Tỉnh ủy 1960 2009 Thạc sĩ Không Giám đốc Trường Cao đẳng sư phạm phương 1957 2009 Đại học Tập huấn Phó giám đốc Sở Nông nghiệp tỉnh 1955 2009 Sơ cấp Cao đẳng Phó chủ tịch huyện Hỉn Hợp 1958 2009 Cao đẳng Khơng Phó chủ tịch huyện Viêng Khăm 1955 2007 Đại học Cử nhân Phó chủ tịch huyện Ka Xỉ 1957 2008 Cao đẳng Trung cấp Giám đốc Công an huyện Ka Xỉ 1950 2007 Cao đẳng Cao đẳng Phó bí thư Huyện ủy Kẹo U Đon 1950 2010 Thạc sĩ Khơng Giám đốc Phịng Nơng nghiệp huyện 1951 2011 Cao đẳng Sơ cấp Phó chủ tịch huyện Xạ Nạ Kham 1957 2011 Sơ cấp Cử nhân Phó chủ tịch huyện Phương 12 1948 2011 Cao đẳng Cao cấp 13 14 15 16 1955 1958 1962 1966 2011 2011 2009 2011 Thạc sĩ Cao đẳng Cao đẳng Đại học Cao cấp Cao cấp Không Cử nhân TT Chức vụ, đơn vị luân chuyển (chức Ghi vụ tại) Bí thư huyện ủy huyện Ka Sỉ Phó bí thư Huyện ủy Phó bí thư Huyện ủy huyện Hỉn Hợp Phó trưởng BTC Tỉnh ủy Phó giám đốc Sở nơng nghiệp tỉnh Phó giám đốc quan khoa học kỹ thuật tỉnh Giám đốc Công an khu thị xã Văng Viêng Giám đốc Sở Tư pháp Giám đốc quan Nước Môi trường, Sở Nông nghiệp tỉnh Giám đốc Sở Thơng tin – Viễn tơng tỉnh Phó giám đốc quan Xây dựng sở phát triển nông thơn tồn diện Chủ tịch huyện Phơn Hơng Giám đốc quan Xây dựng sở phát triển nông thơn tồn diện Chủ tịch huyện Viêng Khăm Chủ tịch huyện Hồm Chủ tịch huyện Hồm Chủ tịch huyện Mừn Giám đốc quan nơng nghiệp huyện Phó giám đốc Sở Nơng nghiệp tỉnh Phó chủ tịch huyện Hổm Phó chánh Văn phòng Tỉnh ủy Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Viêng Chăn, 2011 99 Phụ lục THỐNG KÊ CÁN BỘ LUÂN CHUYỂN GIỮA HUYỆN VÀ TRONG NỘI BỘ HUYỆN TT Năm Năm luân Trình độ Trình độ lý sinh chuyển chun mơn luận trị Chức vụ, đơn vị trước luân chuyển Chức vụ, đơn vị luân chuyển (chức vụ tại) 1948 2009 Cao đẳng Cao cấp Chủ tịch huyện Thụ Lạ Khôm Giám đốc quan Xây dựng sở Phát triển nơng thơn tồn diện 1955 2010 Thạc sĩ Cao cấp Chủ tịch huyện Kẹo U Đôm Chủ tịch huyện Xay Xổm Bun 1958 2011 Cao đẳng Cao cấp Chủ tịch huyện Phương Chủ tịch huyện Mét 1952 2011 Thạc sĩ Khơng Chánh văn phịng Huyện ủy Giám đốc quan Tuyên giáo 1948 2011 Sơ cấp Trung cấp 1954 2010 Trung cấp Sơ cấp Bí thư Tổ chức sở Đảng Trưởng văn phòng Tổ chức Huyện ủy 1955 2010 Sơ cấp Sơ cấp Bí thư Huyện đồn Chánh văn phịng Du lịch huyện 1954 2008 Sơ cấp Sơ cấp Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Trưởng văn phòng Tổ chức Huyện ủy 1954 2009 Trung cấp Cao cấp Trưởng ban Chỉ huy quân đội huyện Phó trưởng ban Chỉ huy quân đội tỉnh Trưởng văn phòng Tổ chức Huyện ủy Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc huyện Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Viêng Chăn, 2011 Ghi 100 ... LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ VIÊNG CHĂN CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO QUẢN LÝ NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH, BAN THƯỜNG VỤ TỈNH VÀ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG... uỷ, có 314 người cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn quản lý 1.1.3.2 Vai trò, đặc điểm cán diện Ban thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn quản lý  Vai trò cán diện Ban thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn. .. LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ VIÊNG CHĂN QUẢN LÝ 1.2.1 Quan niệm vai trò luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Viêng Chăn quản lý 1.2.1.1 Quan niệm luân chuyển cán diện Ban