vai trò của công đoàn với việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ sở nói chung phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức, viên chức quan hành Nhà nước trung ương nói riêng vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước, thể chất dân chủ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Vấn đề tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng phải tuân thủ nguyên tắc bản: Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước tập trung thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước với việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế XHCN nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Hệ thống quan hành nhà nước, nhà nước pháp quyền XHCN tiếp tục thực cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý lĩnh vực đời sống nhà nước đời sống xã hội Một phương thức hoạt động nhằm phát huy dân chủ xây dựng hành mạnh mẽ thống nhất, hành vững mạnh phát huy dân chủ quan hành nhà nước Từ Đảng Nhà nước ban hành chủ trương xây dựng thực Quy chế dân chủ sở đến nay, việc triển khai thực quy chế thu nhiều thành tích quan trọng tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Các quy định Nhà nước dân chủ sở việc tổ chức Hội nghị Cán Công chức ban hành thực phát huy hiệu quả, nâng cao tính dân chủ hoạt động quan, đơn vị Việc triển khai xây dựng thực Quy chế dân chủ sở thời gian qua chứng tỏ chủ trương đắn, hợp lòng dân, ý Đảng, đáp ứng nhu cầu thiết lợi ích to lớn, trực tiếp đơng đảo quần chúng nhân dân lao động, nhân dân phấn khởi đón nhận tích cực thực hiện, qua thể tính ưu việt chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Quy chế dân chủ quan nhà nước nói chung dân chủ sở quan hành nhà nước nói riêng việc thực dân chủ hình thức trực tiếp cán bộ, công chức quan Nội dung dân chủ sở quan hành nhà nước cán bộ, công chức, viên chức biết, bàn, giám sát chương trình nội dung hoạt động quan Đảm bảo dân chủ quan nhà nước theo chế Đảng lãnh đạo nhà nước quản lý nhân dân làm chủ Cơng đồn tổ chức trị - xã hội mà thành viên cơng đồn cán cơng chức quan nhà nước Theo vị trí, chức năng, nhiệm vụ (do pháp luật quy định) cơng đồn có vai trò quan trọng việc bảo đảm thực quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước Một nội dung quan trọng thực dân chủ Hội nghị Cán Công chức quan Đây hình thức dân chủ trực tiếp, cách thức, biện pháp thể phát huy quyền làm chủ trực tiếp cán bộ, công chức, viên chức nhằm xây dựng quan, đơn vị sạch, vững mạnh; đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị, chun mơn, nghiệp vụ giao Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, trình thực quy chế dân chủ, phát huy quyền làm chủ công dân, viên chức, lao động số quan, đơn vị chưa có nhiều chuyển biến tích cực nhận thức chưa đầy đủ, đắn thực dân chủ tổ chức Hội nghị Cán Công chức quan, đơn vị phận cán bộ, công chức, viên chức người lao động Trước phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, xu hướng hội nhập phát triển tình hình thực tế quan, đơn vị; việc đẩy mạnh thực Quy chế dân chủ sở tổ chức Hội nghị Cán Cơng chức quan hành nhà nước trung ương việc làm quan trọng cần thiết giai đoạn Những vấn đề đặt yêu cầu phải có nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để rút kết luận khách quan tồn tại, yếu việc triển khai xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, từ có giải pháp đắn, thích hợp hiệu nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân chủ dân chủ sở vai trò Đảng quan nhà nước vai trò tổ chức trị xã hội bảo đảm dân chủ dân chủ sở thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu nhiều nhà khoa học ngành khoa học khác triết học, xã hội học, chủ nghĩa xã hội khoa học luật học Các cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài liệt kê cơng trình chủ yếu sau đây: - Trần Ngọc Đường Chu Văn Cấp, Mối quan hệ pháp lý cá nhân cơng dân với Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 - PGS.TS Đinh Văn Mậu, Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2003 - PGS.TS Tô Huy Rứa (chủ nhiệm), Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, Đề tài KX.10.10 - PGS.TS Nguyễn Đăng Duy, Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 - GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Phạm Hữu Nghị (đồng chủ biên), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2009 - GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 - GS.TS Lê Hữu Nghĩa, GS.TS Hồng Chí Bảo, PGS.TS Bùi Đình Bơn (đồng chủ biên), Đổi mối quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 - TS Nguyễn Thị Hiền Oanh, Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2005 - PGS.TS Quách Sĩ Hùng, Vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật dân chủ sở nước ta nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6-2009 - Hồng Thị Thuý Lan, Cơ sở lý luận sở thực tiễn giải tranh chấp lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ luật, 2009 - Lê Hồng Qn, Vai trị cơng đồn giải tranh chấp lao động đình cơng tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật, năm 2010 - Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam- Dự án quan hệ lao động Việt Nam –IlO, Cơng đồn quan hệ lao động bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam, Nhà xuất Lao động Hà Nội, 2011 Ngồi cịn có số cơng trình nhà khoa học chuyên nghiên cứu công đoàn đề tài “Thực trạng giải pháp đổi quan hệ Đảng, Nhà nước với công đoàn Việt Nam” Tiến sĩ Dương Văn Sao (Hiệu trưởng Trường Đại học Cơng đồn); “vai trị cơng đồn kinh tế trí thức” PGS Tiến sỹ Nguyễn Viết Vượng (nguyên Hiệu trưởng Trường đại học Cơng đồn) Các cơng trình nghiên cứu cơng trình có liên quan khác mà tác giả biết, cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu vai trị cơng đồn thực quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước Việt Nam Đương nhiên kết nghiên cứu cơng trình khoa học nêu nguồn tư liệu quý giá để tác giả kế thừa vận dụng việc thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận dân chủ - dân chủ sở vai trị cơng đồn sở thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước - Trên sở đánh giá thực trạng vai trị cơng đồn thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Đề quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng thực quy chế dân chủ quan đồng thời nâng cao vai trị Cơng đoàn Viên chức Việt Nam thực quy chế dân chủ sở quan giai đoạn 2012 đến 2020 Về nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu nêu luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, thực trạng xây dựng thực quy chế dân chủ quan Nhà nước - Đánh giá kết bước đầu trình thực Quy chế dân chủ sở, việc tổ chức Hội nghị Cán Công chức quan hành nghiệp Trung ương từ có Chỉ thị 30/CT-TW, Nghị định 71/1998/NĐ-CP; Thơng tư liên tịch số 09/1998/TTLT/TCCP-TLĐLĐ văn liên quan - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng tổ chức thực quy chế dân chủ quan Nhà nước, giải pháp bảo đảm vai trị cơng đồn thực quy chế dân chủ sở Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu chế độ dân chủ pháp luật dân chủ sở - Quy chế dân chủ, nội dung quy chế dân chủ; - Các yêu tố thành phần Quy chế dân chủ (bản chất quy chế dân chủ) - Chức năng, nhiệm vụ Cơng đồn xây dựng thực quy chế dân chủ quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Cơng đồn viên chức Bộ, Ban, ngành, đồn thể trung ương trực thuộc Cơng đồn viên chức Việt Nam trình thực Quy chế dân chủ sở tổ chức Hội nghị Cán Công chức quan, đơn vị - Thực trạng vai trị Cơng đồn thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước thơng qua tình hình tổ chức Hội nghị Cán cơng chức quan hành chính, nghiệp hoạt động đạo tra nhân dân chủ yếu quan Trung ương Phạm vi thời gian: Việc đánh giá thực trạng vai trò cơng đồn viên chức thực quy chế dân chủ sở từ năm 1998 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Về sở lý luận Luận văn dựa học thuyết nhà nước pháp luật chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân quan điểm Đảng ta nhà nước pháp luật XHCN vấn đề xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Sử dụng phương pháp lơgíc lịch sử để nghiên cứu chương 1, 3; hệ thống cấu trúc hệ thống, quy nạp diễn dịch để nghiên cứu chương 1, 2, 3; phân tích tổng hợp, so sánh nghiên cứu chương Những đóng góp khoa học luận văn - Đưa đánh giá khách quan có sở khoa học lý luận tình hình thực Quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước Trung ương - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng Hội nghị Cán công chức khuyến nghị Đảng, Nhà nước, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, Cơng đồn Viên chức Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐỒN VỚI THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 DÂN CHỦ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VÀ DÂN CHỦ CƠ SỞ NÓI CHUNG DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Những vấn đề chung dân chủ xã hội chủ nghĩa Trong việc luận giải vai trò cơng đồn với thực dân chủ thực quy chế dân chủ sở nói chung dân chủ quan hành nhà nước nói riêng cần xem xét dân chủ sở lý luận Để từ mở rộng, cụ thể hóa chế độ dân chủ phương diện, lĩnh vực xác định phạm vi dân chủ thực quyền làm chủ nhân dân Trước hết nói dân chủ gì? Dân chủ phạm trù lịch sử có nội hàm sâu rộng cụ thể Dân chủ theo nghĩa cụ thể dân làm chủ Nhưng dân chủ với tư cách chế độ vấn đề dân chủ phải xem xét xã hội phân chia giai cấp, phát sinh đấu tranh giai cấp đời tồn Nhà nước Như dân chủ chế độ trị - nhà nước Theo chữ Hy Lạp "demos" nhân dân, "kratos" quyền; demos kratos quyền nhân dân Theo nghĩa từ tiếng Anh "democracy" dân chủ" [34, tr.196] hiểu thể dân chủ Chính thể dân chủ thể cộng hịa quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân ủy thác cho quan nhân dân bầu hoạt động (có giới hạn) theo nhiệm kỳ Để đạt chế độ dân chủ - thể dân chủ cộng hịa, lồi người phải trải qua lịch sử đấu tranh đầy "bi tráng" (chữ Việt Phương); đến dân chủ chế độ nhà nước nói chung dân chủ XHCN phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện mặt lý thuyết mặt thực hành thực tế Dân chủ tượng lịch sử - xã hội gắn liền với tồn phát triển đời sống người, xu hướng khát vọng giải phóng, hướng tới tự làm chủ người từ bao đời Vấn đề dân chủ trị đặt với người, xã hội loài người từ xã hội phân chia giai cấp, nhà nước xuất Qua thời đại, hình thái kinh tế - xã hội, khái niệm “dân chủ” ngày phát triển chiều rộng chiều sâu Ở thời đại, dân chủ mang đặc trưng hình thức, nội dung, chất thời đại Xã hội loài người vận động, phát triển biến thiên khơng ngừng tìm kiếm, thể nghiệm, đấu tranh nhằm tạo lập chế độ trị có hiệu - chế độ trị dân chủ, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Vấn đề dân chủ C.Mác, F.Ăngghen, V.I.Lênin luận giải nhiều phương diện khác nhau: chất dân chủ; tính giai cấp loại hình dân chủ gắn với hình thức nhà nước định lịch sử; phân biệt tính chất dân chủ tư sản dân chủ vô sản; phương thức, đường bảo đảm xây dựng dân chủ thực Hồ Chí Minh - nhà lý luận thực hành dân chủ tiêu biểu Việt Nam, không nêu lên hệ thống quan điểm vai trò, chất dân chủ mà giải pháp quan trọng nhằm xây dựng dân chủ gắn liền với nghiệp giải phóng dân tộc, giải phóng xã hội, giải phóng người Việt Nam thời đại Dưới ánh sáng quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, kết hợp với thành tựu khoa học trị đương đại, nước ta nay, nghiên cứu dân chủ, từ nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, nhà nghiên cứu đến thống cách hiểu chung: dân chủ 10 hình thức tổ chức nhà nước mà quyền lực thuộc nhân dân Dân chủ thực hai hình thức chủ yếu: dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Dân chủ XHCN dân chủ đại đa số nhân dân, gắn với công xã hội, chống áp bất công; thực thực tế tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, thể chế hoá pháp luật pháp luật bảo đảm Đảng Cộng sản người lãnh đạo dân chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh ln khẳng định: Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân, quyền bính thuộc nhân dân, nhân dân nắm giữ Đây nhà nước kiểu khác chất với nhà nước phong kiến, tư sản nên việc tổ chức, nắm giữ sử dụng quyền lực thuộc đại đa số nhân dân đại đa số nhân dân định Bộ máy Nhà nước từ Quốc hội đến Chính phủ nhân dân bầu ra, nhân dân uỷ thác, thay mặt nhân dân để quản lý điều hành đất nước theo ý chí lợi ích đại đa số nhân dân Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, dân khẳng định rõ ràng cách nói mộc mạc, bình dị, thẳng vào chất vấn đề: Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân… Công việc đổi xây dựng trách nhiệm dân Sự nghiệp kháng chiến kiến quốc cơng việc dân Chính quyền từ xa đến Chính phủ Trung ương dân cử Đồn thể từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền bính lực lượng nơi dân [28, tr.698] Người giải thích, dân chủ có nghĩa dân chủ, dân làm chủ Người rõ, dân chủ quý báu nhân dân Đối với Người, thực hành 97 chính, công tác cán bộ, kỷ luật khen thưởng cán công chức chống "giặc nội xâm" Rõ ràng thông qua thực nghiêm chỉnh dân chủ sở làm cho máy hành vững mạnh cải cách hành đảm bảo có tính định đến chất lượng hội nghị cán bộ, công chức quy chế dân chủ sở nói chung 3.2.8 Bảo đảm kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hoạt động cơng đồn nói chung, cơng đồn viên chức nói riêng, đặc biệt cơng đồn sở quan hành nhà nước Đây vấn đề lớn mà nhà nước có Bộ Tài Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam cần cụ thể hóa để bảo đảm kinh phí cho cơng đồn hoạt động Đối với cơng đồn sở cần quan tâm từ văn phòng phẩm đến chế độ bồi dưỡng cho hoạt động cơng đồn Các cấp cơng đồn viên chức Việt Nam với quan hành nhà nước cụ thể hóa điều 21 Nghị định Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) số 133/HĐBT ngày 20-4-1991 hướng dẫn thi hành Luật Cơng đồn, để xác định quyền sử dụng bất động sản động sản cơng đồn cấp: Từ tạo điều kiện cho việc xây dựng trụ sở làm việc đáp ứng nhu cầu nhà cho cán công chức, viên chức quan nhà nước 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng, Đảng uỷ sở cơng đồn sở thực quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước Đảng Cộng sản việt nam, đội tiền phong giai cấp công nhân việt nam, đồng thời đội tiền phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng lấy chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy nguyên tắc tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức [15, tr.31-32] 98 Về phương thức lãnh đạo Đảng, lãnh đạo Nhà nước lãnh đạo xã hội lãnh đạo tổ chức trị - xã hội (trong có cơng đồn) Đảng xác định rõ: Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn, công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra, giám sát hành động guowng mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức Đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị [15, tr 32] Theo tinh thần nội dung để bảo đảm vai trị cơng đồn thực quy chế dân chủ sở quan nhà nước, cấp uỷ Đảng cần quan tâm sát đến việc lãnh đạo cơng đồn quan nhà nước Về phía cơng đồn viên chức, cấp uỷ Đảng phải lãnh đạo cơng đồn thực thị, nghị Đảng việc phát huy dân chủ cán bộ, công chức, viên chức quan Quy hoạch cán công chức đảng viên giỏi, hiểu hoạt động quản lý nhà nước để tham gia cơng tác cơng đồn Cấp uỷ Đảng phải kiểm tra giám sát hoạt động cơng đồn giám sát việc thực trách nhiệm thủ trưởng quan cán đảng viên Thực quy chế dân chủ sở Tuy nhiên Đảng không bao biện làm thay công việc Nhà nước cơng việc cơng đồn Tránh áp đặt buông lỏng lãnh đạo Tiểu kết luận chương Vấn đề xác định quan điểm giải pháp bảo đảm vai trò cơng đồn với thực quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước 99 Việt Nam vấn đề quan trọng, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Các quan điểm có mang nội dung tư tưởng có tính đạo bao gồm hai nhóm quan điểm: Nhóm quan điểm thứ quan điểm việc xây dựng, hoàn thiện quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước Nhóm gồm quan điểm Nhóm quan điểm thứ quan điểm việc bảo đảm vai trị cơng đồn sở với việc thực quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước nước ta Nhóm gồm bốn quan điểm Việc xác định giải pháp bảo đảm vai trò cơng đồn với việc thực quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước điều kiện vấn đề không đơn giản Căn vào sở lý luận chương thực trạng thực quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước chương 2, đặc biệt việc kế thừa, phát huy kết khắc phục khiếm khuyết nêu nhóm giải pháp: Về hồn thiện pháp luật dân chủ sở quan nhà nước lý luận thực tiễn Việt Nam Các giải pháp tổ chức thực giải pháp bảo đảm vai trò cơng đồn thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước 100 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cách mạng nay, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, công đổi Dân chủ theo cách hiểu truyền thống quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân Dân chủ nước ta là: Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa huy động toàn dân vào nghiệp quản lý nhà nước, quản lý xã hội; dân chủ gấp triệu lần dân chủ tư sản Một đặc trưng quan trọng dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta phát huy mạnh mẽ vai trị cơng đồn tổ chức quần chúng nhân dân, vào việc thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức, viên chức giám sát hoạt động quan nhà nước Dân chủ có dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, chế độ ta, dân chủ trực tiếp ngày mở rộng có vị trí quan trọng "Hội nghị cán cơng chức quan hành nhà nước" cốt lõi dân chủ trực tiếp Chính cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan hành nhà nước thực quyền dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện mình, xây dựng thực quy chế dân chủ sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Hơn 10 năm qua, kể từ Bộ trị Chỉ thị số 30/CT-TW, ngày 18/2/1998 việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở, việc triển khai thực chủ trương cấp cơng đồn triển khai mạnh mẽ, với chức năng, nhiệm vụ mình, cơng đồn viên chức việt nam có nhiệm vụ quan trọng tham gia xây dựng thực quy chế dân chủ sở toàn hệ thống, đặc biệt việc tổ chức tốt Hội nghị cán công chức quan hành nghiệp nhà nước Trung ương Đây nhiệm vụ có ý nghĩa việc phát huy quyền làm chủ 101 cán bộ, công chức, viên chức, đảm bảo xây dựng quan, đơn vị thực dân chủ Cũng đặc điểm đối tượng tập hợp, đảm bảo dân chủ phát huy dân chủ tổ chức hoạt động quan hành nghiệp nhà nước Trung ương quan trọng, ảnh hưởng khơng nhỏ vào q trình thực nhiệm vụ trị, chun mơn, nghiệp vụ quan, đơn vị nâng cao vai trò, vị tổ chức cơng đồn q trình xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Trọng Ân (2004), "Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới", Tạp chí Cộng sản, (24) Lương Gia Ban (2002), "Chung quanh vấn đề quy chế dân chủ nước ta nay", Tạp chí Cộng sản, (13) Hồng Chí Bảo - Thái Ninh (1991), Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội Hồng Chí Bảo (1992), "Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ: quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu", Tạp chí Lý luận trị, (9) Phạm Văn Bính (2000), "Dân chủ thực hành dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (8) Lê Minh Châu (1999), "Dân chủ sở điểm mấu chốt để thực quyền dân chủ", Tạp chí Quản lý nhà nước, (1) Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đảng tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam chặng đường qua hai kỷ (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Lê Xuân Đình (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ vấn đề thực quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (20) 17 Phương Văn Đông (2007), Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung quy chế thực dân chủ ngành kiểm sát nhân dân, Chuyên đề Viện kiểm sát nhân dân tối cao 18 Trương Quang Được (2002), "Tiếp tục xây dựng thực quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (12) 19 Trần Ngọc Đường Chu Văn Cấp (1994), Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Văn Đồng (1980), Một số vấn đề nhà nước, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 133/HĐBT, ngày 20 tháng năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng hướng dẫn thi hành luật cơng đồn 22 Qch Sĩ Hùng (2009), "Vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật dân chủ sở nước ta nay", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (6) 23 Trần Quốc Huy, Hoàn thiện quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Hồng Thị Thuý Lan (2009), Cơ sở lý luận sở thực tiễn giải tranh chấp lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 25 Nông Đức Mạnh (2004), "Đưa vận động thực quy chế dân chủ sở lên bước mới, rộng rãi hơn, hiệu hơn, thiết thực hơn", Tạp chí Cộng sản, (20) 104 26 Nguyễn Thị Xuân Mai (2004), Thực quy chế dân chủ sở trường trung học phổ thông địa bàn Hà Nội - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Lê Quang Minh (2003), "Để thực dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (11) 30 Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo, Bùi Đình Bơn (đồng chủ biên) (2008), Đổi mối quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hoàng Văn Nghĩa (2002), "Thực dân chủ thời kỳ đổi nước ta", Tạp chí Lý luận trị, (8) 32 Trần Quang Nhiếp (1999), "Để thực quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (2) 33 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 34 Bùi Phong (2011), Từ điển Anh - Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 35 Tịng Thị Phóng (2003), "Khâu đột phá trình phát huy dân chủ nước ta thời kỳ đổi mới", Tạp chí Cộng sản, (21) 36 Phạm Ngọc Quang (2004), "Thực dân chủ sở trình đổi mới: Thành tựu, vấn đề giải pháp", Tạp chí Lý luận trị, (3) 37 Lê Hồng Qn (2010), Vai trị cơng đồn giải tranh chấp lao động đình công tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 105 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1990), Luật Cơng đồn năm 1990, Nxb Lao động, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1946,1959, 1980, 1992 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật cơng đồn sửa đổi, Nxb Lao động, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Lao động sửa đổi, Nxb Lao động, Hà Nội 42 Nguyễn Huy Quý (2004), "Về dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (4) 43 Tơ Huy Rứa (chủ nhiệm), Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, Đề tài KX.10.10 44 Nguyễn Kim Sáu (2011), Công tác kiểm tra việc thực quy chế dân chủ hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp - Thực trạng giải pháp, Chuyên đề Viện kiểm sát nhân dân tối cao 45 Nguyễn Thị Tâm (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ với việc thực quy chế dân chủ sở giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 46 Đặng Đình Tân - Đặng Minh Tuấn (2002), "Tiếp tục thực tốt quy chế dân chủ sở", Tạp chí Lý luận trị, (7) 47 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam - Dự án quan hệ lao động Việt Nam - ILO (2011), Cơng đồn quan hệ lao động bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Lao động Hà Nội 48 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2009), Một số vấn đề phong trào cơng đồn Việt Nam lịch sử tại, Nxb Lao động, Hà Nội 49 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2009), Cơng đồn Việt Nam 80 năm lịch sử, Nxb Lao động, Hà Nội 106 50 Đặng Ngọc Tùng (2011), Xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Nxb Lao động, Hà Nội 51 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Đào Trí Úc Phạm Hữu Nghị (đồng chủ biên) (2009), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Từ điển Bách khoa, H Ni 53 Vũ Thị Hải Yến (2007), Vai trị cơng đồn hƯ thèng chÝnh trÞ ë ViÖt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật, Trêng đại học Luật Hà Nội 54 Nguyn Nh í (ch biên) (1999), Đại từ điển Ngôn ngữ, Nxb Thông tin, Hà Nội 107 Phơ lơc hƯ thèng tỉ chức Công đoàn Việt Nam Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Công đoàn ngành Trung ơng (CĐ Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn) Công đoàn Cấp sở Bộ, Ban, ngành, Đoàn thể TW Công đoàn sở Công đoàn sở thuộc CĐ Ngàn h Trung ơng CĐCS thành viên CĐCS Ghi chú: thành viên Công đoàn Tổng Công ty thuộc Công đoàn ngành CĐCS thuộc CĐ Tcty (có CĐCS thành viên) CĐCS thuộc CĐ TCty (khôn g có CĐCS thành viên) Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố Công đoàn Tổng công ty thuộc LĐLĐ tỉnh, TP Công đoàn sở CĐCS thành : Chỉ đạo trực tiếp viên : Chỉ đạo phối hợp Công đoàn ngành địa ph ơng Công đoàn sở Công đoàn sở LĐLĐ quận, huyện, thị xà C§CS thc L§L§ tØnh, TP 108 Phơ lơc hƯ thống tổ chức Công đoàn Viên chức Việt Nam Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Công đoàn Viên chức Việt Nam Cơ quan văn phòng Công đoàn viên chức cấp sở (Bộ, Ban, Ngành TW) - Ban tổ chức Liên đoàn lao động tỉnh, Công đoàn viên chức tỉnh, thành phố - Văn phòng UBKT - ban tuyên giáo -Ban N cụng Chớnh sỏch phỏp lut - ban - ban tài - văn phòng Công đoàn viên chức sở (Bộ, Ban, Ngành TW) Chỉ đạo trực tiếp Quan hệ phối hợp Phối hợp đạo Công đoàn viên chức sở Công đoàn viên chức sở 109 Phụ lục tổng hợp số liệu tổ chức công đoàn trực thuộc tính đến ngày 31/3/2011 Số Công đoàn sở KV Nhà nớc Stt Tên đơn vị Bảo hiểm XHVN Khu vực quốc doanh Hành Sản xuất Liên 100% Công Loại kinh doan vốn ty hìn nghiệ doan h nớc nớc cổ h p h ngoài phần khác Tổng số Công đoàn sở Số Công đoàn sở thành viên Số Công đoàn phận Số tổ Công đoàn 20 0 0 20 0 56 0 0 10 25 30 28 0 0 34 10 26 0 0 24 56 25 0 0 26 Bé Ngo¹i giao 0 0 34 Bé Tµi chÝnh 16 0 0 16 31 Bộ Tài nguyên MT 42 0 45 121 89 336 0 0 17 20 10 Bé Th«ng tin vµ TT 25 0 0 25 38 108 11 Bộ Văn hoá TT&DL 43 15 0 63 10 12 Đài TiÕng nãi VN 26 0 0 29 0 30 Đài Truyền hình 13 VN 33 0 34 32 14 KiÓm toán Nhà nớc 13 0 0 13 0 120 15 Ngân hàng PTVN 61 0 0 64 50 60 Cơ quan, đơn vị 16 TLĐ 0 0 11 47 85 17 Th«ng tÊn x· VN 0 0 25 95 18 Trung ơng Đoàn 16 0 20 22 65 19 ViÖn KH&CN 35 0 43 28 408 20 ViÖn KH&XH 37 0 0 37 139 21 MỈt trËn TQVN 11 0 0 14 0 Văn phòng Quốc 22 hội 0 0 32 23 VP ChÝnh phñ 0 0 18 24 VP Trung ơng Đảng 0 0 76 25 Tỉng C«ng ty VTC 18 0 0 20 0 61 27 0 0 27 24 49 27 Ban D©n vËn TW 0 0 10 28 Ban Tuyên giáo TW 0 0 20 18 29 Ban Tæ chøc TW 0 0 19 Bé Néi vô Bộ Khoa học CN Bộ Kế hoạch ĐT Bộ Lao động-TBXH Bộ T pháp Học viện CTHC 26 HCM 110 Số Công đoàn sở KV Nhà nớc Stt Tên đơn vị Khu vực quốc doanh Hành Sản xuất Liên 100% Công Loại kinh doan vốn ty hìn nghiệ doan h nớc nớc cổ h p h ngoài phần khác Tổng số Công đoàn sở Số Công đoàn sở thành viên Số Công đoàn phận Số tổ Công đoàn 30 Ban Đối ngoại TW 0 0 11 31 Báo KH&ĐS 0 0 32 Báo Nhân dân 0 0 0 30 33 Đảng uỷ nớc 0 0 0 34 §¶ng ủ Khèi CQTW 0 0 35 Đảng uỷ Khối DNTW 0 0 36 Häc viÖn CTHC KVI 0 0 23 37 Héi VHNTCDTTSè 0 0 0 38 Héi VNDG VN 0 0 0 39 Héi LuËt gia VN 0 0 0 40 Héi NCT ViÖt Nam 0 0 41 Héi CCB ViÖt Nam 0 0 0 Häc viƯn Hµnh 42 chÝnh 0 0 10 31 43 Héi CT§ ViƯt Nam 0 0 0 14 44 Hội Nhà văn VN 0 0 0 45 Hội Nhà báo VN 0 0 0 46 Hội Nông dân VN 0 0 25 47 HiÖp héi TBGD VN 0 0 0 48 Liªn chi héi xiÕc VN 0 0 0 49 Liên hiệp TCHN 0 0 13 50 Liªn minh HTX VN 0 0 19 25 51 LH c¸c Héi KH&KT 0 0 38 52 LH c¸c Héi VHNT 0 0 0 53 Phßng TM & CNVN 0 0 10 54 T¹p chÝ Céng s¶n 0 0 0 55 Héi Liªn hiƯp PNVN 0 0 13 Toà án nhân d©n 56 TC 0 0 20 35 Thanh tra ChÝnh 57 phñ 0 0 17 58 VP Chđ tÞch níc 0 0 0 59 VP Ban C§TWPCTN 0 0 0 60 ViÖn KSND tèi cao 0 0 18 61 UB KiÓm tra TW 0 0 0 15 62 Uû ban D©n téc 0 0 63 Héi BVQTE VN 0 0 0 111 Số Công đoàn sở KV Nhà nớc Stt Tên đơn vị 64 Tổng cộng Khu vực quốc doanh Hành Sản xuất Liên 100% Công Loại kinh doan vốn ty h×n nghiƯ doan h níc níc cỉ h p h ngoài phần khác 568 56 15 Tổng số Công đoàn sở 643 Số Công đoàn sở thành viên 179 Số Công đoàn phận Số tổ Công đoàn 831 2115 ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐỒN VỚI THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 DÂN CHỦ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VÀ DÂN CHỦ CƠ SỞ NÓI CHUNG DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG. .. HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY 2.1 THỰC TRẠNG CHUNG VỀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ CỦA CƠNG... hồn thiện để đáp ứng nhu cầu việc xây dựng hành dân, dân, dân Vai trị Cơng đoàn với thực dân chủ sở quan nhà nước xác định làm rõ nội dung: - Dân chủ sở nội dung dân chủ sở quan hành nhà nước