chất lượng đội ngũ kiểm sát viên sơ cấp của viện kiểm sát nhân dân cấp huyện ở việt nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dưới lónh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước nhân dân ta tiến hành công đổi đất nước, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa Đồng thời, bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Viện kiểm sát nhân dân quan hệ thống tổ chức máy nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong năm qua, với phát triển chung đất nước, công tác ngành Kiểm sát nhân dân đạt kết quan trọng, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân; bảo đảm để hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xử lý theo quy định phỏp luật Tuy nhiên, tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung, có Viện kiểm sát nhân dân bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu công cải cách tư pháp Đảng ta rõ: "Chất lượng cơng tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp" [4, tr.1] Những tồn tại, khuyết điểm nêu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, trước hết do: Đội ngũ cán quan tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến kỷ cương, pháp luật, giảm hiệu lực máy nhà nước [6, tr.1] Trước tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, với tính chất ngày tinh vi, xảo quyệt hậu ngày nghiêm trọng; khiếu kiện hành chính, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, loại khiếu kiện tranh chấp có yếu tố nước ngồi có chiều hướng gia tăng số lượng tính chất vụ việc phức tạp Trong đó, với việc tăng thẩm quyền cho Tồ án cấp huyện theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung Luật Tố tụng hành phần lớn vụ án hình sự, vụ việc dân sự, hành xảy địa phương quan tư pháp cấp huyện giải Thực tế cho thấy, giải tốt cấp sở nâng cao hiệu công tác đấu tranh với loại tội phạm vi phạm phỏp luật Với vị trí độc lập hệ thống quan nhà nước cấp huyện, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có cấu cơng chức gồm Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên sơ cấp số cán giúp việc Trong đó, đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp có số lượng đơng đảo nhất, lực lượng chủ yếu trực tiếp thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cấp huyện, có vai trị định tới chất lượng, hiệu hoạt động công tác Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Đó cịn lực lượng hậu bị, nguồn nhân để tuyển chọn, bổ nhiệm làm Kiểm sát viên trung cấp ngành Kiểm sát nhân dân Để thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địa phương, góp phần bảo vệ phỏp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên, đặc biệt chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện kiểm sát nhân dân (Viện KSND) cấp huyện đòi hỏi cấp thiết, khách quan giai đoạn Thực chủ trương cải cách tư pháp thể văn kiện, nghị Đảng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 "Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020"; Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị "Về đề án đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra theo Nghị 49NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020"; Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp là: đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người; đồng thời đề yêu cầu cụ thể tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp; đổi thủ tục tố tụng tư pháp Đối với Viện KSND, Đảng ta xác định rõ: Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu để đổi tổ chức Viện KSND phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án theo tinh thần cải cách tư pháp, theo hệ thống với cấp Viện KSND gồm: Viện KSND tối cao, Viện KSND cấp cao, Viện KSND cấp tỉnh Viện KSND khu vực; vậy, Viện KSND cấp huyện sau trở thành Viện KSND khu vực - nơi giải hầu hết loại án (hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế …), cơng việc nhiều chủ yếu đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp giải Để nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm xử lý nghiêm minh vi phạm tội phạm, bảo đảm không xảy oan, không sai, không bỏ lọt tội phạm … nâng cao vị Viện KSND đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên, đặc biệt chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Do đó, tác giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ luật học Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, thực chủ trương Đảng cải cách tư pháp, đổi tổ chức hoạt động Viện KSND, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu khoa học đạo thực tiễn ngành Kiểm sát Liên quan đến nội dung luận văn có số cơng trình sau: - Viện KSND tối cao (2002): Những giải pháp xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên cấp huyện, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Vụ Tổ chức cán thực - Trách nhiệm Kiểm sát viên Viện KSND thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp nay, luận văn thạc sĩ luật Nguyễn Mạnh Hà, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 - Hồn thiện pháp luật địa vị pháp lý Kiểm sát viên giai đoạn xét xử sơ thẩm hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật Nguyễn Thị Hương, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 - Chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên Viện KSND cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ luật Nguyễn Hữu Phương, 2008 Ngoài ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố tạp chí chuyên ngành, sách, báo nhà khoa học pháp lý có liên quan như: Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm, Lê Thị Tuyết, Tạp chí Kiểm sát, tháng 10/2001; Kiểm sát viên với việc tranh tụng phiên tịa hình sự, Nguyễn Tiến Đạm, Tạp chí Kiểm sát, tháng 12/2003; Vai trị Kiểm sát viên hoạt động tranh tụng phiên tòa, TS Lê Hữu Thể, Tạp chí Kiểm sát, số 12/2005 Tuy vậy, chưa có đề tài, cơng trình khoa học trực tiếp nghiên cứu chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện phạm vi tồn quốc Từ tình hình cho thấy, đề tài luận văn "Chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Việt Nam" không trùng lặp với cơng trình cơng bố Tuy nhiên, kết nghiên cứu nêu nguồn tư liệu phong phú cho tác giả thực luận văn tốt nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Việt Nam thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khoảng năm trở lại (từ năm 2008 đến tháng 10/2012) Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện, đưa tiêu chí đánh giá chất lượng, sở đề xuất, luận chứng giải pháp nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Phân tích vị trí, vai trị Viện KSND cấp huyện đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện - Xây dựng khái niệm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện, tiêu chí đánh giá, điều kiện bảo đảm chất lượng Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Việt nam - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện phạm vi toàn quốc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế liên quan đến chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện - Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp luật, xây dựng đội ngũ cán công chức thời kỳ đổi mới, trực tiếp quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tư pháp điều kiện cải cách tư pháp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học vật biện chứng vật lịch sử, trực tiếp phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích tổng hợp Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, Những đóng góp luận văn Từ kết nghiên cứu, luận văn có điểm mặt khoa học sau: Thứ nhất: Làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng điều kiện bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Thứ hai: Phản ánh thực trạng chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện nay, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế liên quan đến chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Việt Nam Thứ ba: Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Việt Nam giai đoạn Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần giải đáp mặt lý luận thực tiễn vấn đề chất lượng Kiểm sát viên sơ cấp cấp sở hệ thống tổ chức máy ngành Kiểm sát nhân dân trên phạm vi toàn quốc; luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho sở nghiên cứu, đào tạo luật vấn đề liên quan đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ KIỂM SÁT VIÊN SƠ CẤP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ ĐỘI NGŨ KIỂM SÁT VIÊN SƠ CẤP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.1 Vị trí, vai trò Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện 1.1.1.1 Vị trí, vai trị Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện tổ chức máy ngành Kiểm sát nhân dân Viện KSND thiết chế quyền lực, thừa hành quyền lực Nhà nước Tổ chức hoạt động phụ thuộc vào mơ hình cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước Trên giới, quốc gia có cách thức tổ chức thực quyền lực riêng cho nhà nước Đối với hầu hết Nhà nước tư sản tổ chức thực quyền lực nhà nước theo mơ hình phân quyền Theo đó, quyền lực nhà nước phân chia thành ba nhánh độc lập, giao cho ba hệ thống quan khác thực hiện, thực quyền lực có đối trọng chế ước lẫn Ở nước khơng có quan Viện KSND, mà có quan Viện cơng tố quan khơng phải hệ thống độc lập, nằm tổ chức Tịa án chịu quản lý Bộ Tư pháp hay Chính phủ Chức Viện cơng tố nước đưa kẻ phạm tội trước Tòa án thực buộc tội hành vi phạm tội người Đối với nước tổ chức thực quyền lực nhà nước theo mơ hình tập quyền, có nước xã hội chủ nghĩa, với nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 10 Trong máy nhà nước quốc gia tồn hệ thống quan Viện KSND có vị trí độc lập, trực thuộc Quốc hội Viện KSND giao chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cùng với đời, phát triển hoàn thiện máy nhà nước, hệ thống quan Viện KSND không ngừng củng cố Ngay từ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời trước có Hiến pháp năm 1959, quan Công tố chưa tổ chức thành quan độc lập mà đặt hệ thống quan Toà án Toà án đồng thời làm chức thực hành quyền Công tố “trông nom” việc áp dụng phỏp luật (giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động tư pháp) Chức công tố giao cho Thẩm phán (gọi Thẩm phán buộc tội) Trong giai đoạn có lúc chức công tố giao cho Uỷ viên công tố thực Uỷ viên cơng tố có nhiệm vụ đạo điều tra, trực tiếp điều tra số loại tội phạm, định việc truy tố, luận tội trước Toà, kháng nghị án giám sát việc chấp hành phỏp luật hoạt động điều tra, xét xử, giam giữ, cải tạo thi hành án, tham gia số loại việc dân để bảo vệ lợi ích Nhà nước xã hội Đến năm 1958 quan Công tố tách khỏi hệ thống Toà án trở thành hệ thống quan trực thuộc Chính phủ, hệ thống Viện cơng tố địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc, vừa chịu lãnh đạo Viện công tố cấp chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời chịu lãnh đạo Uỷ ban hành cấp Viện cơng tố có bốn cấp phù hợp với hệ thống quan Tồ án, gồm Viện cơng tố Trung ương, Viện cơng tố phúc thẩm (được tổ chức theo vùng lãnh thổ), Viện công tố cấp tỉnh, Viện công tố cấp huyện Viện công tố quân cấp Trên sở Hiến pháp năm 1959 Luật Tổ chức Viện KSND năm 1960, hệ thống quan Viện KSND thành lập máy nhà nước, mơ hình máy nhà nước coi “kiểu mới” theo tư tưởng V.I.Lênin 119 Hội đồng nhân dân cấp huyện cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên, có Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Viện KSND tối cao Viện KSND tỉnh, thành phố cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện nhằm phát hiện, ngăn chặn uốn nắn kịp thời vi phạm pháp luật quy chế kỷ luật nghiệp vụ Ngành Tập trung tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm việc thực Quy chế nghiệp vụ công tác kiểm sát Kiểm sát viên, nơi có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, có dấu hiệu tham nhũng, tiêu cực Kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm, kiên đưa khỏi ngành phần tử thối hóa, biến chất, vi phạm đạo đức nghề nghiệp thông báo rộng rãi để rút kinh nghiệm chung Đồng thời, thường xuyên tổng kết thực tiễn công tác kiểm sát theo định kỳ theo chuyên đề để khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm q trình cơng tác Kiểm sát viên Việc tổng kết thực tiễn phải hình thành quan điểm, học hướng dẫn để bảo đảm việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp thực thống theo chuẩn mực chung mà pháp luật quy định Các vụ việc có tính chất điển hình, khó khăn, phức tạp giải quyết, thành công thất bại cần phải tổng hợp để phổ biến cho Kiểm sát viên tham khảo, học tập rút kinh nghiệm vận dụng vào thực tiễn cơng việc 3.2.6 Nâng cao ý thức trách nhiệm, khả tự học tập, bồi dưỡng kiến thức Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Những kiến thức có qua đào tạo, bồi dưỡng nhà trường sở phương pháp luận để người vận dụng vào thực tiễn Thực tiễn biến động, thông tin kiến thức bùng nổ, thay đổi hàng ngày, hàng dẫn đến hệ thống pháp luật sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, 120 bên cạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao ý thức trách nhiệm khả tự rèn luyện, tự bồi dưỡng Kiểm sát viên phương thức tốt giúp cho họ đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Phải làm cho Kiểm sát viên nhận thức rõ yêu cầu để họ phải có ý thức trách nhiệm tự giác học hỏi, tiếp thu lý luận cập nhật kiến thức pháp luật để vận dụng vào cơng tác Vì vậy, khơng tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, cần thường xuyên thực việc điều động, luân chuyển Kiểm sát viên địa phương theo phân cấp quản lý, giúp cho họ có điều kiện tiếp xúc, giải đầy đủ loại việc khác để tự tích lũy kinh nghiệm, nâng cao lực tổ chức thực tiễn Bên cạnh đó, định kỳ tiến hành tổ chức kiểm tra, sát hạch trình độ, lực Kiểm sát viên nhận thức trị chun mơn nghiệp vụ, qua kết sát hạch, kiểm tra để điều chuyển sang làm cơng tác phù hợp với trình độ, lực sở trường Kiểm sát viên Những Kiểm sát viên có vi phạm pháp luật thực công tác kiểm sát lực miễn nhiệm khơng tái bổ nhiệm hết nhiệm kỳ Có vậy, Kiểm sát viên nâng cao ý thức trách nhiệm tự giác học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ lực công tác đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao cho 3.2.7 Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị rõ: Đảng lãnh đạo chặt chẽ hoạt động tư pháp quan tư pháp trị, tổ chức cán bộ, khắc phục tình trạng cấp ủy đảng bng lỏng lãnh đạo can thiệp không vào hoạt động tư pháp Đó nhiệm vụ cải cách tư pháp, để đảm bảo cho quan tư pháp thể chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Vì vậy, cần phải tiếp tục đổi nội 121 dung phương thức lãnh đạo Đảng phù hợp với đặc thù tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung, quan Viện kiểm sát cấp huyện nói riêng Nội dung tăng cường lãnh đạo Đảng quan tư pháp tập trung vào vấn đề sau đây: - Đảng đề quan điểm đạo xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tư pháp, cần quan tâm đến quan tư pháp cấp huyện; quan điểm đạo giải vụ án hình sự, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động hành phức tạp, có nhiều quan điểm khác quan tiến hành tố tụng, sở quy định pháp luật phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương Xây dựng chế phối hợp làm việc tổ chức đảng với quan tư pháp ban ngành có liên quan theo hướng cấp ủy định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến định hướng công tác tư pháp Xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân cấp ủy viên lãnh đạo, đạo công tác tư pháp Quan điểm, đường lối Đảng sở lý luận thể chế hóa thành pháp luật làm pháp lý cho việc kiện toàn, đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp, bảo đảm cho quan tư pháp sạch, có hiệu lực, hiệu quả, hoạt động theo đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân chuyên với hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể công dân, bảo vệ quyền người - Đảng lãnh đạo quan tư pháp thông qua công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt đạo việc xây dựng kiện toàn máy quan tư pháp; bố trí Đảng viên ưu tú nắm giữ vị trí chủ chốt quan tư pháp Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Chấp hành viên, đặc biệt bố trí cấp ủy viên giữ chức vụ Viện trưởng Viện KSND cấp Bộ Chính trị, Ban Cán Đảng quan tư pháp phải đặc biệt quan tâm đạo việc kiện toàn tổ chức tăng cường đội ngũ cán tư pháp đủ số 122 lượng mạnh chất lượng Một số chức danh cán tư pháp địa phương ngành Trung ương định, bố trí, xếp Kiểm sát viên, Thẩm phán, Chấp hành viên, cấp uỷ địa phương có trách nhiệm tham gia giúp ngành Trung ương nhận xét, đánh giá cán kiến nghị việc bổ nhiệm, xếp cán chủ chốt quan địa phương Khi định bổ nhiệm, đề bạt cán chủ chốt quan tư pháp địa phương, ngành Trung ương cần có trao đổi thống với cấp ủy địa phương, lắng nghe tôn trọng ý kiến cấp ủy địa phương trước định - Đảng đạo phối hợp hoạt động quan tư pháp, quan Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án Thi hành án, khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ; đạo phối hợp quan tư pháp với quan nhà nước khác, với tổ chức trị- xã hội quan thông tin đại chúng việc đấu tranh phòng chống tội phạm giải xung đột xã hội nói chung hoạt động tư pháp nói riêng - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quan tư pháp nói chung, quan tư pháp cấp huyện nói riêng Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động tư pháp thông qua cấp ủy Đảng, tổ chức sở Đảng Đảng viên quan tư pháp việc đạo công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, đề bạt, điều động thi hành kỷ luật cán Đảng lãnh đạo quan tư pháp việc kiểm tra, giám sát quan tư pháp việc chấp hành Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, kịp thời phát áp dụng biện pháp giáo dục, thuyết phục để uốn nắn sai sót, lệch lạc quan tư pháp hoạt động điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử thi hành án Đảng lãnh đạo, kiểm tra hoạt động quan tư pháp theo pháp luật, tôn trọng chức năng, quyền hạn quan tư pháp theo luật định, tạo điều kiện cho quan tư 123 pháp hồn thành nhiệm vụ giao, khơng bao biện, làm thay không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ quan tư pháp hoạt động độc lập, tuân theo pháp luật Các cấp ủy Đảng quan tư pháp thường xuyên tăng cường giáo dục trị tư tưởng, bồi dưỡng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng cho đội ngũ cán tư pháp, có đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Kết luận chương Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, có Kiểm sát viên Viện KSND nói chung, Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện nói riêng theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý nâng cao cự thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất đạo đức chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội định hướng lớn Đảng Nhà nước cải cách tư pháp nước ta Xuất phát từ thực trạng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện nước ta, để đáp ứng yêu cầu công tác cán giai đoạn địi hỏi phải có giải pháp nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên nói Trên sở quan điểm đạo, số giải pháp đề vừa mang tính bản, vừa có tính cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Giữa giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, tạo thành hệ thống khơng thể cắt rời, tổ chức thực phải tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Trung ương đến sở, tạo nên quán trình tổ chức triển khai thực 124 KẾT LUẬN Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta coi trọng công tác cán bộ, coi cán là: “cái gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”; là: “khâu then chốt vấn đề then chốt” Vì thế, vấn đề bảo nâng cao lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu cách mạng vấn đề cốt yếu Hiện nay, thực công đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, hội nhập quốc tế, nhận thức cách đầy đủ sâu sắc ý nghĩa quan trọng, tính phức tạp, tính cấp bách vấn đề cán cơng tác cán Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ Kiểm sát viên Viện KSND nói riêng phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Đồng thời phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng xã hội công dân chủ văn minh; góp phần giữ vững an ninh trật tự xã hội, bảo vệ vững Tổ quốc; phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể vùng, miền địa phương Theo quy định Hiến pháp phỏp luật hành, Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nước CHXHCN Việt Nam Trong hệ thống quan Viện KSND, Viện KSND cấp huyện có vị trí, vai trị quan trọng, cấp trực tiếp thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm hầu hết vụ án hình sự; kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, vụ án hành chính, lao động, kinh doanh thương mại xảy ra; kiểm sát việc thi hành án, việc tạm giữ, tạm giam, giải khiếu nại, tố cáo tư pháp theo quy định pháp luật; kết công tác Viện KSND cấp huyện có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác chung tồn ngành KSND Đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp 125 Viện KSND cấp huyện chiếm đa số, lực lượng chủ yếu trực tiếp thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giải vụ việc thuộc thẩm quyền Viện KSND cấp huyện Kết hoạt động thực chức trách, nhiệm vụ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội để phát triển kinh tế- xã hội địa phương Vì vậy, việc bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện đòi hỏi khách quan, yêu cầu cấp bách giai đoạn đẩy mạnh cải cách tư pháp Được quan tâm Đảng, Nhà nước ngành KSND, đội ngũ Kiểm sát viên cấp nói chung, Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện nói riêng có bước phát triển định, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế-xã hội địa phương; góp phần vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, kết bước đầu, cịn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử; nhìn chung đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chưa theo kịp yêu cầu cải cách tư pháp, thiếu số lượng, phận cịn yếu chất lượng; trình độ, lực nghiệp vụ lĩnh trị phận Kiểm sát viên cịn yếu kém, chí có số Kiểm sát viên sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp, cịn có Kiểm sát viên vi phạm phải bị xử lý kỷ luật Chính thế, bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện nhiệm vụ trọng tâm công tác cán ngành Kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp Trên sở đó, luận văn trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng việc bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Việt Nam Cơ sở lý luận nghiên cứu xuất phát từ vị trí, vai trị Viện KSND cấp huyện đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp 126 Viện KSND cấp huyện, đưa phân tích khái niệm, tiêu chí đánh giá điều kiện bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên Qua phân tích số liệu trích từ báo cáo, thống kê công tác từ năm 2008 đến tháng 10 năm 2012 ngành Kiểm sát nhân dân để đưa kết luận xác chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện, rút nhận xét mặt mạnh, mặt hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở đưa quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Các giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính thường xuyên, lâu dài, cần phải có kế hoạch thực phù hợp với giai đoạn theo lộ trình cải cách tư pháp Bảo đảm chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện nước ta vấn đề lớn, nhiều nội dung lý luận thực tiễn cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu, rộng nhằm tìm nhiều giải pháp khả thi đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đặt ra./ 127 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn An (1999), “Bài nói chuyện Hội nghị cán toàn quốc triển khai Nghị Trung ương (lần 2):, Tạp chí Cộng sản, (5) Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn công tác quy hoạch cán số 15-HDTC/TW ngày 05/11/2012, Hà Nội Bộ Chính trị (1999), Quy chế đánh giá cán bộ, ban hành kèm theo định số 50-QĐ/TW ngày 03/5/1999, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 2/01/2002 Bộ Chính trị số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 129 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Hà Nội 14 Đỗ Văn Đương (2007), "Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Viện KSND theo tinh thần cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát, (7) 15 Nguyễn Mạnh Hà (2007), Trách nhiệm Kiểm sát viên Viện KSND thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 16 Hồng Th Hồ (2005), Giới thiệu tổ chức hoạt động quan công tố Hungari, Thông tin khoa học pháp lý (3,4), tháng 10/2005, Viện khoa học kiểm sát, VKSND Tối cao 17 V.I Lênin (2006), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 18 V.I Lênin (2006), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 19 V.I Lênin (2006), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 20 Ngô Quang Liễn (2005), "Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Viện công tố Nhật Bản", Thông tin Khoa học pháp lý, (số + 6), Viện Khoa học kiểm sát,VKSND Tối cao 21 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 42, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2004), "Bài nói hội nghị cán ngành Tư pháp 1950", Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp, Số chuyên đề Tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật tư pháp, Hà Nội 26 Lê Hữu Nghĩa (2003), "Tồn cầu hố- số vấn đề lý luận thực tiễn", Tạp chí Cộng sản, (18) 130 27 Hoàng Phê (Chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng 28 Bùi Đình Phong - Phạm Ngọc Anh (2001), Cơng tác xây dựng Đảng thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Nxb Lao động, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện KSND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Khổng Ngọc Sơn (2008), "Việc thực thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình quan tiến hành tố tụng cấp huyện", Tạp chí Kiểm sát, (11) 34 Trần Đại Thắng (2005), "Quy trình đào tạo, tuyển chọn Cơng tố viên số quốc gia giới", Thông tin khoa học pháp lý, (số + 4), tháng 10/2005, Viện khoa học kiểm sát, VKSND Tối cao 35 Trần Văn Trung (2005), "Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy VKS nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa", Thông tin khoa học pháp lý, (số + 6), Viện Khoa học kiểm sát, VKSND Tối cao, Hà Nội 36 Lê Minh Tuấn (2005), "Khái quát tổ chức, hoạt động VKS Liên Bang Nga tố tụng hình sự", Thơng tin khoa học pháp lý, (số + 4), tháng 10/2005, Viện khoa học kiểm sát,VKSND Tối cao 37 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2001), Báo cáo thẩm tra dự án Luật Tổ chức Viện KSND, Hà Nội 39 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp Lệnh Kiểm sát viên Viện KSND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 131 40 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo công tác kiểm sát năm từ 2007 đến 10/2012 41 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (11/2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật TCVKSND Pháp lệnh KSV VKSND 2002 42 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Đề án đầu tư xây dựng hệ thống trụ sở, trang thiết bị phương tiện làm việc ngành kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011-2020 43 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Báo cáo số 733/VKS-VP ngày 16/6/2008 tổng kết thực tăng thẩm quyền VKSND cấp huyện 44 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Hướng dẫn số 58/VTC- TCCB ngày 20/9/2002 tổng rà soát, phân loại đánh giá cán biên chế ngành KSND, Hà Nội 45 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2002), “Chuyên đề vấn đề quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay”, Thông tin Khoa học pháp lý, Hà Nội 46 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Quy trình, hồ sơ tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức KSV Viện KSND… số 02/VKSTCTCCB ngày 02/01/2003, Hà Nội 47 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Hướng dẫn số 3526/ VKSTCV11 ngày 27/10/2006 xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Hà Nội 48 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Kế hoạch số 23KH-VKSTC-V8 ngày 14/6/2006 thực Nghị số 49- NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngành KSND, Hà Nội 49 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Quy chế phân cấp quản lý cán bộ, ban hành kèm theo định số 1183/2007/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2007 (thay quy chế số 03/QC ban hành kèm theo định số 02/ TCCB ngày 18/4/1999), Hà Nội 132 50 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết năm thực Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện KSND năm 2002, Hà Nội 51 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo công tác tuyển dụng cán năm 2012, Hà Nội 52 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Đề án việc bổ sung biên chế số lượng KSV, ĐTV Viện KSND cấp từ năm 2012 đến hết năm 2013 53 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Hà Nội 54 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003), "Một số vấn đề cải cách tư pháp Trung Quốc", Thông tin khoa học pháp lý, (12), Hà Nội ... SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ KIỂM SÁT VIÊN SƠ CẤP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ ĐỘI NGŨ KIỂM SÁT VIÊN SƠ CẤP CỦA... chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên, đặc biệt chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Do đó, tác giả chọn đề tài ? ?Chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện Kiểm sát nhân dân. .. tiễn chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện KSND cấp huyện Việt Nam