Chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh nghệ an

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước ta, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương việc thực thi quyền lực nhà nước Với tính chất đó, HĐND nước ta có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động HĐND cấp nhiệm vụ q trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước nói riêng, nghiệp đổi đất nước ta nói chung Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: Nâng cao chất lượng HĐND UBND, đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát HĐND Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo [10, tr.127] Triển khai tinh thần đó, Nghị Trung ương 5, khoá X đề xướng chủ trương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Qua thí điểm tổng kết, đánh giá xem xét thực thức chủ trương với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Ngày 14/11/2008 Quốc hội khố XII thơng qua 02 Nghị liên quan đến yêu cầu củng cố tăng cường hiệu hoạt động HĐND: Nghị số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008 việc kéo dài nhiệm kỳ hoạt động 2004 - 2009 HĐND cấp Tại điều Nghị quy định kéo dài nhiệm kỳ 2004 - 2009 HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp kỳ họp thứ HĐND cấp khoá sau vào năm 2011 Nghị số 26/2008/QH12 ngày 14/11/2008 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường Đó động thái mạnh mẽ Đảng Nhà nước nhằm thực hoá quan điểm tổ chức hồn thiện quyền địa phương Những động thái vừa tiền đề trị quan trọng, vừa dự báo trước thành cơng q trình đổi Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp triển khai từ nhiều khâu, với nhiều cấp độ Một hướng đổi u cầu khơng ngừng nâng cao chất lượng đại biểu HĐND mà trước hết cấp xã (xã, phường, thị trấn) Cơ sở lý giải cho yêu cầu xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã cấp gần nhất, cấp mà động thái đại biểu HĐND tác động trực tiếp tới người dân, có khả gây hệ tích cực tiêu cực tới thái độ lòng tin nhân dân vào chế độ xã hội, chế độ nhà nước Nhu cầu nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã lại trở nên cấp bách đặt bối cảnh thực trạng chất lượng đại biểu HĐND xã phạm vi nước nói chung, địa bàn cụ thể nói riêng Có thể lấy địa bàn tỉnh Nghệ An ví dụ điển hình Thực tế năm qua chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An đạt số kết đáng khích lệ đại biểu HĐND nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, đặc biệt kỹ công tác hoạt động đại biểu Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An bộc lộ nhiều yếu chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân đại biểu hạn chế Do vậy, việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An yêu cầu cần thiết Trong bối cảnh đó, hoạt động nghiên cứu lại chưa triển khai mức khiến cho nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã bị bỏ ngỏ Đề tài luận văn "Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Nghệ An" lựa chọn nhằm góp thêm để xây dựng luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần có nhiều sách, viết số đề tài khoa học đề cập thực trạng giải pháp liên quan đến chất lượng, lực đại biểu HĐND cấp xã Có thể nêu số cơng trình điển hình sau: - Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam PGS.TS Lê Minh Thông, PGS TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2002 Trong cơng trình này, tác giả đề cập nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn quyền Việt Nam có chương IV bàn tập trung tổ chức quyền sở nông thôn - Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2004 Trong tác phẩm tác giả tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương, đặc biệt ý đến mơ hình HĐND cấp xã - Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 1999 - 2004 PGS.TS Bùi Thế Vĩnh chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 2000 Với cơng trình này, lần đầu tiên, vấn đề liên quan đến sở lý luận phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND đặt nghiên cứu cách tương đối sâu sắc - Hệ thống trị sở Thực trạng số giải pháp đổi TS Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 Các tác giả nghiên cứu, khảo sát có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị địa phương phạm vi nước tới nhận định HĐND, UBND cấp xã ln giữ vị trí vai trị trọng tâm nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Từ tác giả đề phương hướng số giải pháp thiết thực để củng cố tổ chức, hoạt động HĐND, UBND, góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở - Trong Tạp chí Quản lý Nhà nước số năm 2005, TS Vũ Đức Đán có viết “Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân” Tại đây, tác giả lý giải cách biện chứng vai trị, vị trí HĐND nói chung đại biểu HĐND nói riêng máy quyền cấp xã - Luận án tiến sĩ "Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay" Vũ Mạnh Thơng Trong luận án mình, tác giả khái quát đời, phát triển HĐND cấp, đồng thời nhấn mạnh vai trò vị HĐND cấp tỉnh qua hoạt động giám sát HĐND, từ đề cập yêu cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND nước ta - Luận án tiến sĩ "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng đồng sông Cửu Long nay", Phạm Công Khâm Đây cơng trình nghiên cứu có hệ thống thực trạng tình độ, lực, đặc thù cán chủ chốt cấp xã số tỉnh phía Nam nước ta Sự thống kê cách sơ lược cơng trình khoa học nói cho thấy vấn đề đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nhà khoa học đề cập khía cạnh với mức độ khác Đặc biệt, liên quan trực tiếp tới chủ đề luận văn vấn đề lực hiệu hoạt động đội ngũ cán quyền cấp xã soi sáng mức độ định Với kết nghiêm cứu đạt được, cơng trình nghiên cứu nói cung cấp tư liệu cần thiết cho việc triển khai nghiên cứu chủ đề theo hướng sâu nội dung đề cập Tuy nhiên, từ góc độ khoa học pháp lý, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống xuất phát từ thực tiễn yêu cầu giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã Đó lý để học viên xác định chủ đề luận văn thạc sĩ luật học "Chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Nghệ An" nhằm cung cấp tư liệu thực tế cho hoạt động nghiên cứu chất lượng đại biểu HĐND cấp xã nói chung, đồng thời trực tiếp nhằm mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chất lượng đại biểu HĐND cấp xã thực trạng chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An, luận văn hướng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục tiêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An giai đoạn từ 2004 đến - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan đến chất lượng đại biểu HĐND cấp xã xã thuộc huyện, thành, thị địa bàn tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn: Về phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đại biểu HĐND phường, xã, thị trấn tỉnh Nghệ An thông qua việc thu nhập báo cáo hoạt động quy chế hoạt động HĐND; Quy chế phối hợp Thường trực HĐND, UBND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Nghệ An phường, xã, thị trấn; báo cáo tổng hợp tiếp xúc cử tri, nghị HĐND tỉnh HĐND phường, xã, thị trấn tỉnh Nghệ An thông qua Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta tổ chức hoạt động HĐND nói chung, chất lượng đại biểu HĐND nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp lịch sử, phương pháp luật học so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thống kê Đóng góp mặt khoa học luận văn - Thông qua nội dung nghiên cứu, luận văn góp phần làm rõ mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ, chất lượng hoạt động HĐND cấp xã - Luận văn góp phần vào việc hồn thiện sở lý luận cho việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào việc hồn thiện sở lý luận cho việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An Từ đó, giúp cho quan lãnh đạo cấp tỉnh có quy hoạch, kế hoạch phương pháp phù hợp đạo, tổ chức thực có hiệu việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An phù hợp theo yêu cầu đổi - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý, đồng thời giúp cho thân tác giả làm tốt nhiệm vụ trách nhiệm với cơng việc giao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Trong máy nhà nước ta nay, quyền sở góp phần vai trị quan trọng, cầu nối nhân dân với Đảng Nhà nước, trực tiếp tổ chức thi hành đường lối, sách Đảng Nhà nước, đảm bảo hiệu triển khai nghị Đảng quy định Nhà nước địa bàn sở Bộ máy nhà nước Trung ương muốn vững mạnh phải thường xuyên củng cố kiện tồn quyền sở Đó nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài Đảng Nhà nước ta trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta Hiến pháp năm 1992 quy định quyền cấp xã cấp - cấp sở - hệ thống hành bốn cấp máy nhà nước ta Chính quyền cấp xã tổ chức nhà nước gần dân nên không nơi đảm bảo cho pháp luật tôn trọng thực đầy đủ mà tạo điều kiện thiết thực phát huy quyền dân chủ tầng lớp nhân dân sở, đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo điều kiện cho người dân ổn định đời sống vật chất tinh thần phạm vi xã, phường, thị trấn Xét mặt cấu trúc tổ chức, quyền cấp xã gồm hai phận cấu thành: HĐND cấp xã UBND cấp xã Như vậy, HĐND xã, phường, thị trấn phận cấu thành tách rời quyền cấp sở nước ta HĐND cấp xã Việt Nam hình thức tổ chức quản lý xã hội theo kiểu mới, hình thức tổ chức thực quyền lực nhân dân xã HĐND cấp xã nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho nhân dân xã, đồng thời đại diện cho quyền nhà nước cấp Trong khoa học pháp lý thực tiễn hoạt động quản lý, HĐND cấp xã nhận diện từ khía cạnh khác Nhưng bản, nhận thức chung HĐND xác định Luật Tổ chức HĐND UBND vào tính đặc thù địa bàn sở, nêu khái nhiệm HĐND cấp xã sau: HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước địa phương bao gồm đại biểu nhân dân xã trực tiếp bầu đại diện cho nhân dân toàn xã, có tồn quyền định vấn đề kinh tế - xã hội địa phương theo quy định pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quyền nhà nước cấp Các chức HĐND thực thông qua kỳ họp HĐND, qua hoạt động Thường trực HĐND, qua hoạt động ban HĐND qua hoạt động cá nhân đại biểu HĐND Như vậy, dù với hình thức hoạt động yếu tố định hiệu chất lượng hoạt động HĐND suy cho tùy thuộc vào hoạt động đại biểu HĐND Điều 121 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thực chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri hoạt động HĐND, trả lời yêu cầu, kiến nghị cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Cụ thể hóa nội dung hiến định Hiến pháp năm 1992, Điều 36 Luật Tổ chức HĐND - UBND năm 2003 quy định: Đại biểu HĐND công dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khơng phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ, văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu HĐND theo quy định pháp luật [30, tr.6] Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước, tuyên truyền vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước Đại biểu HĐND phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri với HĐND quan nhà nước hữu quan địa phương Theo cách hiểu đó, đại biểu HĐND cấp xã công dân Việt Nam địa phương, nhân dân xã bầu ra, đại diện cho nhân dân xã thực quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri xã quyền nhà nước cấp Đại biểu HĐND xã thay mặt cho cử tri để định vấn đề địa phương, đồng thời lắng nghe ý kiến cử tri, chuyển kiến nghị cử tri đến tổ đại biểu HĐND Thường trực HĐND cấp xã để tổng hợp báo cáo trước HĐND, gửi tới quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xem xét giải Như vậy, đại biểu HĐND cấp xã thành viên quan quyền lực nhà nước địa phương, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Đại biểu HĐND cấp xã vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, vừa chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp mặt kinh tế - xã hội, đảm bảo thực Hiến pháp, Luật định quan nhà nước địa phương Trong hoạt động, đại biểu HĐND cấp xã thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước, định vấn đề quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, biến ý chí quyền lực nhân dân địa bàn trở thành quyền lực nhà nước, thể định Nhà 10 nước, thực quyền giám sát việc tuân theo pháp luật UBND cấp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân đóng địa phương Về thực chất, đại biểu HĐND cấp xã người thực quyền lực nhân dân theo phương thức thay mặt cử tri phạm vi địa bàn sở Bản thân quyền lực người đại biểu HĐND cấp xã có nhân dân trao cho Đại biểu HĐND cấp xã hình thành theo nguyên tắc bầu cử trực tiếp cử tri 1.1.2 Đặc điểm đại biểu Hội dồng nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã có số đặc điểm sau: Thứ nhất, đại biểu HĐND cấp xã đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân xã, đại diện cho trí tuệ tập thể cử tri Tính đại diện nhân dân đại biểu HĐND cấp xã thể điểm sau: - Được nhân dân xã trao quyền, thể ý chí, nguyện vọng nhân dân thông qua định quan quyền lực nhà nước Sự yêu cầu lợi ích nguyện vọng đáng nhân dân sở xác định nội dung hoạt động đại biểu HĐND cấp xã; đại biểu HĐND cấp xã phải phán ánh trung thực bảo vệ quyền, lợi ích đáng cử tri nơi bầu Cần quan tâm đến nguồn thông tin đại chúng để hiểu rõ cử tri địi hỏi, để hình thành chương trình hoạt động đại biểu HĐND - Đại biểu HĐND cấp xã có quyền thay mặt nhân dân xã Đó quyền thảo luận, quyền định vấn đề quan trọng địa phương kỳ họp HĐND; quyền thay mặt nhân dân quan hệ với quan, tổ chức địa phương để yêu cầu giải đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân Trong hoạt động, đại biểu HĐND cấp xã cần quan tâm trước hết lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân địa phương, cộng đồng xã hội xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bảo vệ lợi ích chung dân tộc 98 Thường trực HĐND, Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc để thống nội dung, thời gian, địa điểm tiếp xúc với cử tri, phải có phối hợp hỗ trợ Tổ đại biểu để thống phân công đại biểu báo cáo cử tri tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Bởi vậy, thực tốt chế phối hợp chủ thể liên quan đến hoạt động đại biểu sở để đại biểu nâng cao chất lượng hoạt động Về vấn đề này, trước mắt cần giải mã vướng mắc số bình diện sau theo quy định hành: Tổ đại biểu HĐND họp phân công đại biểu tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử, bảo đảm tính hiệu quả, thiết thực việc tiếp xúc cử tri Trong trường hợp khơng thể tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND báo cáo với Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND tổng hợp báo cáo với Thường trực HĐND cấp việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND bầu đơn vị bầu cử Như vậy, hoạt động Tổ đại biểu khơng có chế tài cụ thể Trên thực tế, tổ đại biểu HĐND hoạt động theo quy chế không động viên, khen thưởng, khơng quy chế khơng bị phê bình, khiển trách Mặt khác, Quy chế có quy định cụ thể trách nhiệm Tổ đại biểu họp phân công đại biểu tiếp xúc cử tri tổng hợp báo cáo, lại khơng quy định kinh phí để Tổ thực việc họp tổng hợp báo cáo, thực tế, Tổ đại biểu khơng có sở vật chất cần thiết để triển khai mảng công việc việc tiếp xúc cử tri công việc Thường trực HĐND Ủy ban Mặt trận xã Vì vậy, cần bổ sung vào Luật Tổ chức HĐND UBND quy định chế tài hoạt động Tổ đại biểu đại biểu không thực chức năng, nhiệm vụ Cũng vậy, cần có quy định cụ thể Quy chế kinh phí dành cho hoạt động họp tổng họp báo cáo cử tri Tổ đại biểu 99 - Về phối hợp công tác giám sát: Thực tiễn cho thấy, hoạt động giám sát HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ vừa qua chủ yếu tiến hành Thường trực HĐND Các đại biểu HĐND phần lớn kiêm nhiệm, đại biểu lại có trình độ chun mơn khác nên tăng cường phối hợp tổ chức giám sát giám sát tài phải có tham gia cán tài chính… Các cán chun mơn khơng đại biểu HĐND tham gia đoàn giám sát với tư cách người thẩm định chun mơn giúp cho đồn giám sát cá nhân đại biểu tiến hành giám sát có kiến thức cần thiết lĩnh vực giám sát Tuy nhiên lại nảy sinh vấn đề vướng mắc khác nay, pháp luật có quy định: Đồn giám sát tiến hành giám sát “Yêu cầu đại diện quan, tổ chức cá nhân có liên quan, chuyên gia lĩnh vực giám sát tham gia đoàn giám sát xét thấy cần thiết” thực tế cán chun mơn có tham gia giám sát hầu hết cán chuyên môn lại cán thuộc UBND nên trình giám sát cịn nể nang, bao che, khơng phát huy vai trị mình, chí cịn làm sai lệch kết giám sát Trên phương diện khác, quy chế hành quy định việc giám sát, đoàn giám sát mời đại diện Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, tổ chức thành viên Mặt trận… Và thực tế giám sát HĐND cấp xã có mời Ủy ban Mặt trận Tổ quốc mời với tư cách “thành phần tham gia” nêu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc hạn chế tham gia có tham gia Đồn giám sát khơng cảm thấy có nhiều trách nhiệm khơng tham gia ý kiến Cũng nên nhiều năm qua, Đoàn giám sát HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An hạn chế mời đại biểu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã Thực trạng nói gợi ý cho kiến nghị hoàn thiện pháp luật theo hướng bổ sung vào Luật Tổ chức HĐND UBND quy định tổ chức hoạt động tiểu ban HĐND có số lượng định đại biểu có 100 trình độ chun mơn, đồng thời quy định cụ thể thành phần thức bắt buộc Đồn giám sát HĐND xã, thiết phải có đại diện Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã đại diện tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc xã Thực trạng nói gợi ý cho kiến nghị hoàn thiện pháp luật theo hướng bổ sung vào Luật Tổ chức HĐND xã UBND quy định tổ chức hoạt động tiểu ban HĐND có số lượng định đại biểu có trình độ chuyên môn, đồng thời quy định cụ thể thành phần thức bắt buộc Đồn giám sát HĐND xã, thiết phải có đại diện Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã đại diện tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc xã - Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 có quy định vai trò phối hợp hoạt động chủ thể chương VII: “Quan hệ Thường trực HĐND, ban HĐND với UBND” Chương VIII: “Quan hệ HĐND với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận” Như vậy, Quy chế chưa có quy định phối hợp đại biểu HĐND Thực tế xã, phường, thị trấn tỉnh Nghệ An xây dựng Quy chế phối hợp Thường trực HĐND UBND với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Trên thực tế, hoạt động phối hợp diễn chủ yếu quan đó, cịn đại biểu HĐND thường có liên hệ, phối hợp thực nhiệm vụ đại biểu Nên Luật tổ chức HĐND UBND Quy chế hoạt động HĐND cần bổ sung thêm số quy định phối hợp giám sát đại biểu HĐND 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng bảo đảm chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Nghệ An Đảng ta Đảng cầm quyền Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội cách toàn diện trực tiếp Bởi vậy, hoạt động HĐND 101 hoạt động đại biểu HĐND không đặt lãnh đạo Đảng, đồng thời lãnh đạo sát sao, đắn sở đảng địa bà bảo đảm chắn cho việc hình thành đội ngũ đại biểu có lập trường tư tưởng vững vàng, có lĩnh trị kiên định có đủ lực cần thiết cho việc thực nhiệm vụ đại biểu Trong giai đoạn nay, lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An hoạt động đại biểu HĐND cấp xã cần trọng nội dung sau: - Đảng lãnh đạo thông qua chủ trương, đường lối, thị, nghị quyết, cần nâng cao chất lượng nghị cấp ủy Đảng Nghị cấp ủy đảng cần đưa định hướng lớn phát triển kinh tế - xã hội hàng năm dài hạn địa bàn nêu sách vấn đề quan trọng đời sống xã hội địa phương Nghị cấp ủy đảng văn tổ chức lãnh đạo, cần tránh việc ôm đồm, định tất vấn đề cụ thể, sau đưa HĐND thảo luận cách máy móc, hình thức dẫn đến hệ tất yếu nghị HĐND túy nghị cấp ủy - Quán triệt tinh thần Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII: Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán có đại biểu HĐND cấp xã thực có lực, tâm huyết, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ nhân dân giao phó Quan tâm mức tới việc bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã cách có kế hoạch, xây dựng đội ngũ đại biểu kế cận để giới thiệu ứng cử vào HĐND cấp xã nhiệm kỳ tới - Tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy Đảng hoạt động HĐND, đặc biệt việc thể chế hóa thị, nghị cấp ủy mà trực tiếp Đảng đồn HĐND Thường xun có chế kiểm tra, giám sát hoạt động đảng viên đại biểu HĐND theo quy chế Kiên xử lý đảng viên nói chung đảng viên đại biểu HĐND nói riêng vi phạm kỷ luật đảng, vi phạm pháp luật, sa sút phẩm chất trị 102 3.2.6 Một số giải pháp hỗ trợ khác - Hoàn thiện chế độ sách đãi ngộ đại biểu HĐND: Theo quy định Điều 74 Quy chế hoạt động HĐND: Kinh phí hoạt động HĐND khoản ngân sách địa phương HĐND định theo đề nghị Thường trực HĐND theo quy định Chính phủ… Quy chế quy định kinh phí phục vụ tiếp xúc cử tri, cung cấp thông tin, phương tiện, trang thiết bị… chưa quy định Vì vậy, địa phương có áp dụng khác Ở tỉnh Nghệ An, đại biểu HĐND cấp xã hưởng chế độ sau: cung cấp báo cáo Thường trực HĐND, UBND cấp tài liệu khác liên quan đến hoạt động HĐND; cung cấp loại báo chí cần thiết; giữ nguyên lương chế độ phụ cấp có đại biểu cán bộ, cơng chức nhà nước; cấp kinh phí hoạt động theo định HĐND đại biểu không hưởng lương từ ngân sách nhà nước; phụ cấp hoạt động hàng tháng với mức 0,3 mức lương tối thiểu, số huyện xây dựng quy chế cho tiêu nội vận dụng thêm số chế độ khác Như thấy, chế độ đãi ngộ đại biểu HĐND cấp xã thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đặc biệt thấp so với mặt thu nhập xã hội Đối với đại biểu không hưởng lương từ ngân sách nhà nước, mức phụ cấp hoạt động hàng tháng họ không tương xứng với số đại biểu đảm bảo sống hàng ngày mà giá thị trường thường xuyên biến động Lẽ tất nhiên, bối cảnh đó, đại biểu coi cơng việc hưởng lương hoạt động kiếm sống khác hoạt động cịn thực nhiệm vụ đại biểu coi hoạt động “làm thêm” Để khắc phục bất cập nói trên, cần sớm sửa đổi số quy định Quy chế hoạt động HĐND theo hướng quy định cụ thể chế độ, sách hoạt động HĐND chế độ đãi ngộ dành cho đại biểu HĐND để địa phương áp dụng thống nhất, tránh tình trạng tùy thuộc vào ngân sách địa 103 phương mà áp dụng cách khác Việc quy định phải đảm bảo nguyên tắc công bằng: đơn vị công tác có tính chất giống nhau, cấp hành cần phải hưởng chế độ giống nhau, khơng để có tình trạng nơi cao nơi thấp tùy thuộc vào ngân sách địa phương - Tăng cường sở vật chất kỹ thuật đại hóa trang thiết bị làm việc đại biểu HĐND đại biểu HĐND: Trong thời đại ngày nay, thông tin trở thành yếu tố định hoạt động có hoạt động quản lý Để người đại biểu HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần phải đảm bảo chế độ thông tin hai chiều từ xuống từ lên Trước hết thông tin phục vụ hoạt động Thường trực HĐND xã, thực tế quy định chưa thực tốt Vì vậy, hoạt động Thường trực HĐND cấp xã gặp khó khăn định Mặt khác, để đại biểu có đủ thơng tin cập nhật, có khả giải thích thắc mắc cử tri, ngồi tài liệu kỳ họp, Thường trực HĐND cấp xã cần thường xuyên tập hợp, cung cấp thông tin văn có liên quan để đại biểu HĐND nghiên cứu Thực trạng cho thấy, việc cung cấp thông tin phục vụ hoạt động HĐND đại biểu HĐND tiến hành theo phương pháp thủ công việc cần giải Ngày mà công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, hoạt động đại biểu HĐND cần phát huy vai trị cơng nghệ thông tin đại Chẳng hạn nên lập trang Web HĐND cấp xã mạng internet, lập địa mail HĐND cấp xã liên hệ trực tiếp với đại biểu, có thơng tin cần thiết đại biểu vào mạng tra cứu cập nhật thông tin phục vụ cho hoạt động Trong giai đoạn nay, khơng cịn vấn đề thiếu tính thực Nhưng để thực được, vấn đề đặt phải trang bị phương tiện cần thiết cho đại biểu đồng thời bồi dưỡng cho đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã kiến thức vi tính, thao tác sử dụng phương tiện thông tin đại Các đại biểu HĐND cần trang bị máy tính 104 Tổ đại biểu cần có trụ sở làm việc riêng Bên cạnh đó, HĐND cấp xã nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp này, HĐND nắm bắt vấn đề xúc nhân dân, kịp thời giải phù hợp với lợi ích dân Về phía đại biểu, từ trước đến quen tiếp nhận thông tin cách thụ động mà chưa chủ động tiếp nhận thông tin Bởi vậy, đại biểu cần phải chủ động yêu cầu quan liên quan cung cấp thông tin cần thiết để phục vụ cho hoạt động Có thế, đại biểu có khả chủ động việc giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Các nhóm giải pháp nói cần thiết Mỗi giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Nhưng khẳng định chắn rằng: giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nước công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã nói riêng 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong giai đoạn nay, toàn Đảng, toàn quân toàn dân ta đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước gắn liền với xu hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đặt cách xúc Nghiên cứu đề giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND có giải pháp nâng cao lực hoạt động đại biểu có giải pháp nâng cao lực hoạt động đại biểu thực chức nhiệm vụ người đại biểu HĐND yêu cầu cấp bách để góp phần đáp ứng địi hỏi nói Nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, cụ thể hóa sách, pháp luật nhà nước triển khai thực thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp, theo đó, chất lượng đại biểu HĐND cấp xã ngày nâng lên Tuy nhiên, việc phát huy vị trí, vai trị hiệu hoạt động HĐND cấp có HĐND cấp xã số tồn tại, hạn chế mà ngun nhân trình độ chất lượng hoạt động đại biểu HĐND chưa cao, chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND cấp xã thời gian qua địa bàn cụ thể tỉnh Nghệ An, luận văn văn đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An nói riêng qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã nói chung Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắn phát huy vai trò 106 đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thông qua kết nghiên cứu luận văn, tác giả có số kiến nghị cụ thể sau đây: - Đối với cấp ủy Đảng sở: Cần tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND, việc quy hoạch, phân công cán làm cơng tác HĐND Đội ngũ cán phải thực người có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động, phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với công việc, yếu tố quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND - Đối với hoạt động xây dựng luật Quốc hội: Cần nghiên cứu, sớm ban hành Luật Giám sát HĐND, xem xét sửa đổi số nội dung Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 theo hướng tăng thêm thành viên Thường trực HĐND, bổ sung tiểu ban HĐND cấp xã cho phù hợp với đặc điểm tình hình đặc biệt bối cảnh tiếp tục tồn mơ hình HĐND ba cấp - Đối với hoạt động điều hành Chính phủ: Xem xét, sửa đổi Nghị định 133 theo hướng tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách HĐND cấp Đặc biệt đạo Bộ, ngành có liên quan UBND tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động cho đại biểu HĐND nhiều hình thức nội dung phù hợp Có văn hướng dẫn thống cho HĐND cấp việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động đặc thù HĐND kinh phí hoạt động đại biểu theo hướng tăng kinh phí hoạt động cho HĐND đại biểu HĐND 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1999), Nghị số 54- QĐ/TW ngày 12/5/1999 Ban chấp hành Trung ương Đảng Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2002), Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu học tập Nghị Hội nghị lần thức năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ - BNV ngày 16/01/2004 V/v ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng HĐND cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2004 - 2009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Hỏi - Đáp bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Cẩm nang pháp luật cần thiết dành cho lãnh đạo HDND, UBND cấp (2009), Nxb Lao động, Hà Nội Đảng tỉnh Nghệ An (2010), Nghị Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015, Nghệ An Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện hội nghị BCHTW khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, hà Nội 108 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Động (2003), "Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức HĐND UBND nước ta nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật 15 Đức Hiển (2011), Những điều cần biết công tác đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 16 (2004-2011), Nghệ An 17 Hội đồng nhân dân huyện Tương Dương (2011), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2004-2011, Tương Dương 18 Hội đồng nhân dân huyện Quế Phong (2011), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2004-2011, Quế Phong 19 Hội đồng nhân dân Thị xã Cửa Lò (2011), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2004-2011, Cửa Lò 20 Hội đồng nhân dân huyện Nam Đàn (2011), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2004-2011, Nam Đàn 21 Hồ Chí Minh (1974), Bàn cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1984), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Một số kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết danh cho đại biểu HĐND cấp (2011), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 27 Hồng Phê (2000), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 109 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị số 25/2008/NQQH 12 ngày 14/11/2008 việc kéo dài nhiệm kỳ 2004 - 2009 HĐND UBND cấp 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị số 25/2008/NQHQ 12 ngày 14/11/2008 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 34 Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị III BCHTW Đảng khố VIII, (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2004 - 2009 (2004), Nxb Phụ nữ, Hà Nội 36 Lê Minh Thông - Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo thống kê chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2004 - 2011 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo thống kê chất lượng đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2011 - 2016 110 40 Ủy ban nhân dân huyện Tương Dương (2011), Báo cáo thống kê chất lượng đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2011 - 2016 41 Ủy ban nhân dân Thị xã Cửa Lò (2011), Báo cáo thống kê chất lượng đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2011 - 2016 42 Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo kết việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND xã, phường, thị trấn bầu nhiệm kỳ 2004 - 2011 43 Bùi Thế Vĩnh (2000), Phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND, chương trình tập huấn đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 1999 - 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT CÁC NHÓM NỘI DUNG ĐƯỢC NHÂN DÂN QUAN TÂM (Mẫu dành cho hội nghị cử tri) A Thông tin cá nhân Họ tên người điền phiếu:………………………………………………… Nghề nghiệp:……………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Số điện thoại liên hệ:…………………………… B Các nội dung khảo sát Tổng số thu nhập Ông (bà) năm 2011 so với năm 2010 Thấp Cao Quản lý thu, chi ngân sách quyền sở Tốt Chưa tốt Có tiêu cực Quản lý sử dụng đất đai sở Tốt Chưa tốt Còn cấp, bán trái thẩm quyền Thực quy chế dân chủ sở Được biết, bàn Không biết, bàn Có áp đặt Việc thực lấy phiếu tín nhiệm chức danh theo thơng tri 06 HĐND bầu Đã thực dân chủ Thực chưa dân chủ Thực việc chuyển đổi phần diện tích giống lúa bấp bênh sang trồng ăn quả, ni thả cá để có kinh tế cao Được quán triệt, triển khai Chưa quán triệt, triển khai 112 Thực kiên cố hóa kênh mương sở Chất lượng thi công tốt Chất lượng thi cơng chưa tốt Tình hình an ninh, trật tự sở Tốt Chưa tốt Tệ nạn xã hội, nghiện hút, cờ bạc sở Khơng có Có 10 Phẩm chất, đạo đức, lối sống cán bộ, công chức xã Tốt Chưa tốt 11 Các ý kiến phản ánh cửa cử tri đại biểu HĐND xã giải thích chuyển đến quan có thẩm quyền đồng thời đơn đốc giải Được giải Chưa giải 12 Vấn đề xúc sở cần đề xuất với HĐND huyên, HĐND tỉnh Ý kiến kinh tế Ý kiến xã hội Ý kiến công tác cán Chân thành cảm ơn ơng (bà) hợp tác Kính chúc ơng (bà) gia đình sức khỏe, thành công hạnh phúc! ... giá chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Chất lượng đại biểu HĐND cấp xã nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND cấp xã Vì vậy, vào yếu tố cấu thành chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân, ... 2.2.1 Thực trạng trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Nghệ An 2.2.1.1 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Nghệ An HĐND cấp xã tỉnh Nghệ An, cấu đại biểu có biến động định qua... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Trong