1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 Lý do lựa chọn Đề án 1 1 1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là[.]
1 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn Đề án 1.1.1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Xây dựng Hội đồng nhân dân cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm yêu cầu cấp thiết Thực tiễn tổ chức hoạt động Nhà nước ta cho thấy, thắng lợi cách mạng Việt Nam từ có Đảng lãnh đạo có đóng góp Hội đồng nhân dân Tuy nhiên phải thấy rằng, bên cạnh thành cơng vấn đề tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân có bất cập, hạn chế như: Tính động, sáng tạo HĐND chưa cao; hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu đặt công đổi phát triển mạnh mẽ nay; số lượng đại biểu HĐND chuyên trách nên việc tổ chức thực nhiệm vụ HĐND, Thường trực Ban HĐND hạn chế; vai trò điều hòa, phối hợp hoạt động Thường trực HĐND Ban chưa thực rõ nét; việc kiểm tra, đánh giá kết hoạt động Ban HĐND, Tổ đại biểu đại biểu HĐND chưa vào nề nếp; công tác kiểm tra giám sát chưa tập trung mức; việc giám sát đôn đốc giải kiến nghị, phản ánh tâm tư nguyện vọng cử tri, giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo cơng dân chưa có kết thật rõ nét, chủ yếu dừng lại việc xem xét chuyển đơn, yêu cầu quan nhà nước giải Do đó, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao chất lượng, hiệu Hội đồng nhân dân giai đoạn cách mạng mới, giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định “Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm thực thẩm quyền tự chịu trách nhiệm phạm vi phân cấp” 1.1.2 Nông Sơn là một huyện của tỉnh Quảng Nam Nông Sơn vốn phần phía Tây của Quế Sơn, tách thành huyện riêng theo Nghị định 42/2008/NĐ-CP của Chính phủ Việt Nam Huyện Nơng Sơn có diện tích 455,92 km² dân số 34.524 người Nơng Sơn có xã: Phước Ninh, Quế Lâm, Quế Lộc, Quế Ninh, Quế Phước, Quế Trung, Sơn Viên Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đổi tổ chức hoạt động quan dân cử, từ chia tách đến nay, Hội đồng nhân dân huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật định; góp phần với hệ thống trị, quân dân thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, cải thiện bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn Tuy nhiên, để phát huy tốt vai trò, nhiệm vụ quan dân cử, người đại biểu dân cử theo quy định pháp luật đáp ứng nhu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, đồng thời khắc phục bất cập, hạn chế tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân huyện cần phải có giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao lực kỹ hoạt động cho đại biểu nói chung cho Thường trực, Ban Hội đồng nhân dân huyện nói riêng, đặc biệt giai đoạn chuẩn bị cho hoạt động Hội đồng nhân dân khóa (nhiệm kỳ 2016-2021) tổ chức bầu cử vào ngày 22 tháng năm 2016 Với ý nghĩa đó, tơi chọn đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” để làm Đề án tốt nghiệp Chương trình cao cấp lý luận trị 1.2 Mục tiêu Đề án Trên sở nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, phân tích thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện thời gian qua, để đề xuất nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện - trọng tâm nâng cao lực hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 1.3 Nhiệm vụ Đề án: Việc thực Đề án nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Nơng Sơn có ý nghĩa quan trọng, để bước khẳng định vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương giai đoạn Việc thực Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Nông Sơn” yêu cầu cấp thiết tình hình Nội dung Đề án đề cập tình hình kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Nông Sơn thời gian qua; vào sở pháp lý thực tiễn hoạt động, Đề án đưa mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp thực thời gian đến, tập trung đến nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, yếu tố có tính định để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, góp phần thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 1.4 Giới hạn Đề án 1.4.1 Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu Đề án hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu: Do giới hạn mặt thời gian, phạm vi nghiên cứu Đề án chủ yếu tập trung vào hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam nhiệm kỳ 2011-2016 để đưa nhận định, đánh giá mặt đạt được, hạn chế; từ đề xuất nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao, chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện thời gian đến (2016 - 2021) 1.5 Bố cục Đề án: Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Đề án chia thành bốn phần sau: Phần 1: Cơ sở lý luận, sở trị - pháp lý thực tiễn Đề án Phần 2: Nội dung Đề án Phần 3: Tổ chức thực Đề án Phần 4: Dự kiến hiệu thực Đề án Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng Đề án 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.1.1 Khái quát hình thành quan dân cử Việt Nam Ở nước ta, tiền thân quan dân cử Quốc dân Đại hội diễn Xô Viết Nghệ Tĩnh vào năm 1930 Sau cách mạng tháng (năm 1945), tổ chức Hội đồng nhân dân cấp khác trải qua giai đoạn khác Quốc hội Hội đồng nhân dân nước ta tổ chức dựa tảng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân; tư tưởng Đảng cộng sản Việt Nam, đặc biệt Nghị Hội nghị Trung ương 8, khóa VII (tháng 1/1995) Hồ Chí Minh trực tiếp đạo Với nhận thức này, quyền lập sau cách mạng tháng năm 1945 quyền dân chủ nhân dân Đông Nam Á Với nhiệm vụ lịch sử đưa nước nhà đến độc lập chủ nghĩa xã hội Đó Nhà nước thực dân, dân dân theo Tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân dân thực quyền làm chủ thông qua quan đại diện mình: "Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước, Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương" Giai đoạn đầu Hội đồng nhân dân thành lập số đơn vị hành Theo quy định Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa, sau khẳng định Hiến pháp 1946 Hội đồng nhân dân thành lập đơn vị hành tỉnh xã Giai đoạn thứ hai Hội đồng nhân dân thành lập tất đơn vị hành Theo quy định Hiến pháp năm 1959 đơn vị hành nước ta gồm tỉnh, huyện, xã Hiến pháp năm 1980 quy định Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1992 quy định "Việc thành lập Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành luật định" Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (1994) quy định "Hội đồng nhân dân tổ chức đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã” Đến Hiến pháp năm 2013, khoản Điều 111 quy định “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt luật định” Hồ Chí Minh có quan điểm rõ ràng việc thiết lập quyền bính nhân dân việc xây dựng Nhà nước Quyền bính thể rõ việc tất người, không phân biệt đảng phái, tôn giáo, giàu nghèo, gái trai cầm phiếu bầu người thay mặt vào Quốc hội có quyền ứng cử Quyền bính nhân dân thể rõ việc nhân dân có quyền giám sát đại biểu Quốc hội Hồ Chí Minh rằng: "Nhân dân có quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu khơng xứng đáng với tín nhiệm nhân dân với đại biểu mình" Hồ Chí Minh nhấn mạnh đến mối liên hệ trách nhiệm đại biểu dân cử cử tri Đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân phải lắng nghe ý kiến cử tri, tổng hợp, chọn lựa phản ánh ý kiến cử tri với Quốc hội, Hội đồng nhân dân Muốn đại biểu phải gần dân, nắm yêu cầu nguyện vọng dân Quyền bính nhân dân quyền bính thơng qua cán bộ, viên chức Nhà nước Về điểm này, Hồ Chí Minh có quan điểm thật đặc sắc nói chức vụ nguyên thủ quốc gia mình: “Chức vụ dân giao phó trách nhiệm cho” Khi trả lời vấn nhà báo nước vào năm 1946, Người nói: “Tơi khơng ham muốn cơng danh phú quý chút Bây phải gánh chức chủ tịch đồng bào ủy thác tơi phải gắng sức làm, người lính mệnh lệnh quốc dân trước mặt trận Bao đồng bào cho tơi lui, tơi vui lịng lui Tơi có ham muốn bật cho nước ta hoàn toàn độc lập, dân ta hoàn toàn tự do, đồng bào có cơm ăn áo mặc, học hành" Một nhà nước dân theo quan điểm Hồ Chí Minh phải coi việc đưa lại quyền lợi đáng cho nhân dân mục tiêu hoạt động mình, đồng thời Nhà nước phải thật Dân chủ nước nhà hoạt động Nhà nước phải hướng tới phục vụ cho nhân dân “Đè đầu cưỡi cổ nhân dân" Với quan điểm đó, Hồ Chí Minh rõ “Việc có lợi cho dân ta phải làm Việc có hại cho dân ta phải tránh, phải yêu dân, kính dân dân u ta, kính ta” Hồ Chí Minh cho quyền từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên, nhân dân sở quyền Vì quyền phải có trách nhiệm lo cho dân Hồ Chí Minh yêu cầu máy quyền từ Trung ương đến xã "không sợ sai lầm, nhận biết sai lầm phải sức sửa chữa Nếu khơng tự sửa chữa Chính phủ khơng khoan dung" Nhà nước ta nhà nước khối đại đoàn kết toàn dân, Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền Điều trở thành nguyên tắc xây dựng nhà nước mà Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh Trong lịch sử nước ta từ có quyền cách mạng, Đảng ta trải qua khơng thời kỳ khó khăn nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước khơng bị coi nhẹ Hồ Chí Minh khẳng định “Nhà nước ta đại diện cho ý chí tồn thể nhân dân Việt Nam khơng phân biệt đảng phái tôn giáo, giàu nghèo, trai gái ” điều phản ánh Nhà nước ta dân, dân, dân Nhà nước nhà nước mà tổ chức quản lý phải thực thống nhất, có phân cơng phân cấp rõ ràng, khơng có chia sẻ, chia cách quyền lực, quyền lập pháp Quốc hội, hành pháp Chính phủ, tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân phải thống chặt chẽ với để tất quyền lực thống quyền lực nhân dân Kết hợp đắn nguyên tắc tập trung dân chủ yếu tố định sức mạnh hiệu lực máy Nhà nước Điều Hiến pháp năm 1992 quy định Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ thực khác hoạt động quan quyền lực Nhà nước Tại Hiến pháp năm 2013, tiếp tục khẳng định “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước dân, dân, dân Đảng ta quán triệt, vận dụng phát triển qua thời kỳ cách mạng Việt Nam Chủ trương Đảng ta phát huy vai trò quan dân cử đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, việc đổi nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thể Nghị Đảng, đặc biệt nhấn mạnh Nghị Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khoá VIII Việc xác định tính chất Hội đồng nhân dân trải qua thời gian khác nhau: Trong Sắc lệnh 63/SL xác định "Hội đồng nhân dân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan thay mặt cho dân" Hiến pháp năm 1959 quy định “Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực Nhà nước địa phương nhân dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương” Hiến pháp năm 1980 quy định “Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực Nhà nước địa phương” Hiến pháp năm 1992 quy định “Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực Nhà nước địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân” Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” 2.1.1.2 Về cấu tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện Theo quy định pháp luật hành cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện bao gồm: Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân máy tham mưu giúp việc cho Hội đồng nhân dân Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Thường trực Hội đồng nhân dân huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên thường trực; Theo Luật Tổ chức quyền địa phương Thường trực Hội đồng nhân dân huyện gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy viên Trưởng ban Hội đồng nhân dân huyện. Hội đồng nhân dân cấp huyện thành lập hai Ban: Ban kinh tế - xã hội, Ban pháp chế; nơi có nhiều dân tộc thành lập Ban dân tộc Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Hội đồng nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy 10 quyền địa phương 2.1.1.3 Về chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân kết cụ thể đạt trình Hội đồng nhân dân áp dụng văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật nhằm đảm bảo lãnh đạo thống Trung ương đồng thời phát huy quyền chủ động sáng tạo địa phương, hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao hiệu Nhà nước Chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân làm nên định nhiều yếu tố: Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân thể việc thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật (chất lượng kỳ họp họp Hội đồng nhân dân; chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân; chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân ) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: "Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện bảo đảm hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân " Như Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 thể rõ quan điểm đánh giá hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân Các yếu tố khác ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Ban Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thông thường nhận thức yếu tố đảm bảo hiệu hoạt động ... động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện bảo đảm hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân. .. khác ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Ban Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thông thường nhận... chức hoạt động Hội đồng nhân dân, phân tích thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện thời gian qua, để đề xuất nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện