Thực hiện pháp luật về quản lý rủi ro của hải quan thành phố hà nội

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phương pháp quản lý rủi ro (QLRR) đánh giá phương pháp quản lý đại mà quan hải quan số quốc gia phát triển triển khai, áp dụng thành công Đến lan phạm vi toàn cầu nhằm đáp ứng với yêu cầu hiệu quản lý tạo điều kiện thuận lợi, lưu lượng hàng hoá, phương tiện hành khách qua lại biên giới ngày gia tăng nhanh chóng Qua việc xác định đối tượng rủi ro cao tập trung nguồn lực để quản lý nhằm giảm bớt áp lực công việc tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đồng thời quản lý chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật hải quan Nhằm đáp ứng với hội nhập quốc tế cải cách, phát triển, đại hố hải quan, tồn ngành Hải quan có Hải quan thành phố Hà Nội thức triển khai áp dụng QLRR thủ tục hải quan hàng hoá xuất nhập (XNK) thương mại từ ngày 01/01/2006 Qua năm triển khai thực hiện, Cục Hải quan thành phố Hà Nội đạt nhiều thành công ban đầu quan trọng, tạo thay đổi phương thức quản lý ngày triển khai sâu rộng hoạt động nghiệp vụ ngành, thay cho cách làm truyền thống công chức hải quan q trình tác nghiệp Rút ngắn thời gian thơng quan nhờ hệ thống tự động xử lý thông tin khai báo, phân luồng hàng hố, tạo sở cho thơng quan điện tử Hải quan thành phố Hà Nội, phần lớn lô hàng thông quan Tỉ lệ lô hàng phải kiểm tra thực tế giảm dần theo năm: từ 60% năm 2005 (khi chưa áp dụng QLRR) giảm 24,44 % năm 2006, giảm 10,46 % năm 2009, 9,5 % 8% năm 2011 Những kết góp phần cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, giảm chi phí cho doanh nghiệp Điều cộng đồng doanh nghiệp xã hội đánh giá cao Bên cạnh kết đạt được, q trình áp dụng QLRR cịn bộc lộ hạn chế, yếu như: hệ thống văn hải quan bất cập, thiếu thống nhất; chế quản lý điều hành chưa đủ mạnh, điều kiện mang tính tảng như: thu thập xử lý thông tin, nguồn nhân lực, sở hạ tầng thông tin chưa đáp ứng; hiệu quản lý chưa cao Việc triển khai cơng tác QLRR cịn mang tính hình thức; chế thu thập, trao đổi, phản hồi thông tin chưa vào nề nếp, hiệu Tình trạng chồng chéo thiếu tính thống việc đạo hoạt động kiểm tra, trình độ khả phân tích đánh giá thiếu tính dự báo…đã làm hạn chế đáng kể hoạt động nghiệp vụ Hải quan thành phố Hà Nội thời gian qua đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, giải nhằm phát huy tối đa ưu điểm, khắc phục khuyết điểm để công tác QLRR thực tảng nghiệp vụ Hải quan đại Đó lý tác giả lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật quản lý rủi ro Hải quan thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, việc áp dụng QLRR phận điều kiện cho triển khai chương trình phát triển đại hố ngành Hải quan Tính từ năm 2005 đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu, viết, đề án, kế hoạch nghiên cứu triển khai, ứng dụng lĩnh vực hoạt động ngành cụ thể như: - Luận văn thạc sĩ đề tài “QLRR lĩnh vực hải quan” Nguyễn Tường Linh - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2005 - Đề tài cấp Bộ “Dự án đại hoá Hải quan, phương án quản lý thương mại cửa khẩu, chiến lược thực thi phịng ngừa, sách QLRR” Bộ Tài chính, năm 2005 - Báo cáo nghiên cứu khả thi “Dự án đại hoá hải quan nguồn vốn vay Ngân hàng giới” Bộ Tài chính, năm 2005 - Dự án Hiện đại hố, mơ hình nghiệp vụ hải quan Bộ Tài chính, năm 2005 - “QLRR kiểm tra hải quan: vấn đề bản”, viết tạp chí Nghiên cứu Tài kế toán Tiến sĩ Nguyễn Thị Phương Huyền, năm 2008 - Luận văn thạc sĩ đề tài “Áp dụng QLRR vào quy trình thủ tục hải quan hàng hoá XNK” Phạm Trần Thành - Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 - “QLRR lĩnh vực hải quan”, viết đăng website Hải quan Việt Nam, ngày 23/9/2011 tác giả Phương Liên - Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ, năm 2011 - Kế hoạch cải cách phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2011- 2015 Bộ Tài chính, năm 2011 - Chiến lược phát triển QLRR giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn 2020 ngành Hải quan, năm 2011 - Kế hoạch thực cải cách, phát triển đại hoá Hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Tổng cục Hải quan, năm 2011 Các đề án, kế hoạch nêu có đề cập mức độ định QLRR, phân tích lợi ích QLRR, áp dụng QLRR quy trình cụ thể, số đề án mang tính chiến lược phát triển QLRR; nhiên chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện lý luận thực tiễn áp dụng QLRR Hải quan thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích - Đề xuất quan điểm, giải pháp góp phần hồn thiện mặt lý luận thực tiễn công tác QLRR địa bàn Hải quan thành phố Hà Nội quản lý 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận áp dụng QLRR; - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thực triển khai thực pháp luật QLRR địa bàn Hải quan thành phố Hà Nội quản lý; rút học thành công, hạn chế nguyên nhân; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng QLRR địa bàn Hải quan thành phố Hà Nội quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu sở pháp lý cho việc áp dụng phương pháp QLRR, hoạt động tổ chức áp dụng QLRR, biện pháp nghiệp vụ, bất cập trình triển khai thực trạng công tác QLRR địa bàn Hải quan thành phố Hà Nội quản lý Thời gian nghiên cứu chủ yếu từ 2009 - 2012, thời gian triển khai sâu, rộng, đồng Hải quan thành phố Hà Nội, dự báo đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Các nghiên cứu luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng, Nhà nước ta cải cách đại hoá ngành Hải quan điều kiện hội nhập hợp tác quốc tế - Các tiêu chuẩn áp dụng QLRR tổ chức hải quan giới quy định công tác quản lý hải quan mà nhà nước Việt Nam cam kết với WTO - Bắng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Đóng góp mặt khoa học luận văn - Góp phần bổ sung làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn áp dụng QLRR, bổ sung đánh giá tổng kết từ thực tiễn công tác QLRR địa bàn Hà Nội, qua đề xuất bất cập q trình triển khai thực pháp luật QLRR giúp quan nhà nước điều chỉnh chế sách, pháp luật phù hợp với trình hội nhập đại hố ngành Hải quan - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLRR địa bàn Hải quan thành phố Hà Nội quản lý - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLRR Hải quan thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đề tài nghiên cứu từ tổng kết thực tiễn triển khai áp dụng QLRR địa bàn Hải quan thành phố Hà Nội quản lý, thuận lợi, khó khăn việc làm chưa làm từ nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan; bất cập mặt pháp lý, chế sách, người, trang thiết bị sở vật chất, tác nghiệp … để kiến nghị bổ sung, sửa đổi, loại bỏ nhằm phù hợp thực tiễn góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực Hải quan, điều kiện cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ RỦI RO CỦA HẢI QUAN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ RỦI RO CỦA HẢI QUAN 1.1.1 Khái niệm chung rủi ro quản lý rủi ro 1.1.1.1 Khái niệm chung rủi ro Khái niệm rủi ro có nguồn gốc từ bn bán hàng hải Ý cổ đại Nó kết hợp khái niệm bất trắc không chắn biển khả thiệt hại vận tải (tàu, hàng hoá) biển Nhiều nhà nghiên cứu tập trung sâu phân tích tìm quy luật nguy cơ, bất trắc thiệt hại xảy lĩnh vực vận chuyển hàng hải vận dụng kết nghiên cứu vào lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm Sau này, việc nghiên cứu rủi ro phát triển lĩnh vực khác ngân hàng, kinh doanh, quản lý…Nó thực trở thành môn khoa học ứng dụng không quan quản lý tư nhân mà đưa vào áp dụng lĩnh vực quản lý quan nhà nước Theo Từ điển tiếng Việt, rủi ro có nghĩa điều khơng tốt lành, tai hoạ bất ngờ xảy đến cho người Như vậy, rủi ro hiểu kiện không may xảy gắn liền với hoạt động môi trường sống người 1.1.1.2 Khái niệm chung quản lý rủi ro Con người vốn có hành động tự vệ trước tác động tự nhiên xã hội nhận hành động Thông thường tập trung vào hành động mang tính chủ ý Nhưng chất hai loại hành động hướng đến việc đối phó với kiện bất lợi mình; hay nói cách khác việc xử lý nguy rủi ro xảy (QLRR) Chúng ta đối mặt có khả đối mặt với rủi ro, thường xuất tâm lý lựa chọn phương pháp xử lý rủi ro có hiệu quả, bao gồm việc lựa chọn biện pháp thích hợp để: + Ngăn chặn không cho rủi ro xuất hiện; + Giảm thiểu khả hậu rủi ro xảy ra; + Né tránh rủi ro; + Chuyển giao rủi ro; + Chấp nhận rủi ro; Việc lựa chọn biện pháp hình thức tuỳ thuộc vào điều kiện, môi trường thực tế lực người lựa chọn Như vậy, khái niệm QLRR nói chung hiểu hành động để nhận diện khả mức độ xảy rủi ro, qua áp dụng biện pháp để kiểm sốt thích hợp rủi ro 1.1.1.3 Khái niệm quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan + Rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan Khái niệm rủi ro (Risk) nêu Chương Phụ lục tổng quát -Công ước KYOTO sửa đổi, bổ sung năm 1999, “ nguy tiềm ẩn việc khơng tn thủ pháp Luật Hải quan; hay nói cách khác, rủi ro lĩnh vực hải quan hiểu việc không chấp hành chấp hành không đúng, không đầy đủ pháp luật hải quan” Xem xét bối cảnh tổng thể nay, quan hải quan hướng đến hai mục tiêu chủ yếu tạo thuận lợi thương mại quốc tế kiểm soát việc tuân thủ pháp luật quy trình, quy định ngành Hải quan Xét bối cảnh thấy, rủi ro cản trở việc đạt đến mục tiêu mà ngành Hải quan hướng đến Để đáp ứng yêu cầu quản lý, việc xem xét rủi ro bối cảnh, quan hải quan cịn phải xem xét lĩnh vực thời điểm cụ thể Lĩnh vực xem xét loại hình quản lý, chuyên ngành, loại đối tượng quy trình thủ tục…được gọi lĩnh vực rủi ro Việc phân chia lĩnh vực rủi ro giúp cho việc xác định, phân tích hệ thống hố rủi ro cần quản lý Một số lĩnh vực rủi ro phân loại, khơng giới hạn theo nhóm sau đây: - Vận tải, thương mại quốc tế; - Khai hải quan; - Phân loại hàng hoá; - Trị giá hải quan; - Chế độ hạn ngạch thuế quan; - Cơ chế, sách quản lý hàng hố XNK; - Các thủ tục khác hải quan… Rủi ro mang tính chất động Việc xác định lĩnh vực rủi ro tuỳ thuộc vào yêu cầu quản lý Do mang tính tương đối; quan hải quan phải thường xuyên thu thập liệu, phân tích, xác định rủi ro đế xác định lĩnh vực trọng điểm cần tập trung nguồn lực để quản lý + QLRR lĩnh vực nghiệp vụ hải quan Trong năm gần đây, mức độ phức tạp, tốc độ lưu lượng thương mại quốc tế tăng lên nhanh chóng tác dộng tiến kỹ thuật cách mạng hố thơng lệ thương mại toàn cầu, làm ảnh hưởng cách đáng kể đến phương pháp quản lý Hải quan Nhiều quan hải quan chuyển đổi phương thức quản lý cách áp dụng loạt kỹ thuật QLRR, hướng nguồn lực vào lĩnh vực có nguy rủi ro; đồng thời qua hỗ trợ việc tối đa hố tính hiệu hiệu lực tổ chức Mặc dù nỗ lực việc thực kỹ thuật QLRR, kể kỹ thuật tiên tiến đạt hiệu định, kết mà họ đạt chưa đáp ứng mục tiêu đặt Nguyên nhân chủ yếu chuyển đổi nhanh chóng mơi trường, với áp lực gia tăng từ cộng đồng thương mại quốc tế, đòi hỏi Hải quan phải tạo thuận lợi cho thương mại nữa, phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, an ninh, an toàn cho cộng đồng…Các yêu cầu sở cho việc hình thành phương pháp luận quản lý hải quan đại; cách tiếp cận mang tính hệ thống, logic dựa kỹ thuật QLRR đặc biệt coi trọng (được gọi phương pháp QLRR) Hiện nay, phương pháp QLRR Tổ chức Hải quan giới phát triển thành chuẩn mực chung khuyến nghị Hải quan nước thành viên áp dụng, nhằm đạt đến hài hoà, thống thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển Như vậy, QLRR tiếp cận theo phương pháp quản lý hải quan đại hiểu việc ứng dụng có hệ thống sách, thủ tục thơng lệ vào lĩnh vực quản lý Nhà nước hải quan, nhằm tạo chế hoạt động đồng bộ, hiệu việc phát xử lý vi phạm, đồng thời qua tạo mơi trường điều kiện cho việc tự nguyện tuân thủ, hạn chế tối thiểu vi phạm pháp luật hải quan 1.1.1.4 Thực pháp luật quản lý rủi ro Hải quan Bao gồm việc áp dụng biện pháp thực thi theo quy định pháp luật, theo cho phép quan hải quan bảo đảm tuân thủ xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nước Hải quan mà khơng cản trở dịng thương mại hợp pháp để có kết mong muốn, giảm tần suất khơng tn thủ quy định mà khơng cần phải có nhiều việc kiểm tra thủ tục Thực pháp luật quản lý rủi ro việc áp dụng sách quản lý, thủ tục thông lệ thực nhiệm vụ xác định , phân tích, đánh giá, xử lý giám sát rủi ro nhằm đưa định để cải thiện mức độ hiệu hoạt động hải quan việc đấu tranh chống lại việc không tuân thủ quy định thương mại Thực pháp luật quản lý rủi ro hải quan q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế 10 chủ thể tham gia vào hoạt động xuất khẩu, nhập ,quá cảnh hàng hóa phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Đó hành vi , hoạt động cá nhân, tổ chức phù hợp với quy định pháp luật, có ích cho xã hội, nhà nước cá nhân 1.1.1.5.Đối tượng rủi ro - Đối tượng rủi ro đối tượng trực tiếp gián tiếp làm nảy sinh rủi ro, gây cản trở trình thực nhiệm vụ nhằm đạt đến mục tiêu ngành Hải quan Các đối tượng quan hải quan quan tâm áp dụng quy trình, biện pháp nghiệp vụ để quản lý nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật hải quan Đồng thời để đảm bảo sở pháp lý cho việc triển khai quản lý với đối tượng này, quan hải quan phải luật hoá quy định với đối tượng Như vậy, đối tượng quản lý ngành Hải quan quy định pháp luật hải quan hiểu đối tượng QLRR, bao gồm: tổ chức, cá nhân thực hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hoá; xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải - Đối tượng liên quan: quan hải quan có chức năng, nhiệm vụ thực quản lý nhà nước hải quan tổ chức, cá nhân thực hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hoá; xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải Trong trình áp dụng QLRR đối tượng này, quan hải quan phải tiến hành thường xuyên hoạt động thu thập, phân tích thông tin để phát rủi ro thông qua việc tìm kiếm dấu hiệu bộc lộ qua đối tượng, yếu tố, tượng có liên quan đến trình hoạt động hải quan như: hàng hoá, xuất xứ, địa bàn, tuyến đường vận chuyển, hồ sơ, chứng từ… đối tượng liên quan đến việc xuất rủi ro Từ thực tế quản lý ngành Hải quan, xác định đối tượng liên quan rủi ro bao gồm, không giới hạn danh sách đây: 100 kịp thời thông tin, sau nguồn thông tin thẩm định nguồn thơng tin hữu ích cho đánh giá doanh nghiệp Như vậy, việc xây dựng tiêu chí, phần mềm đảm bảo cho cập nhật thơng tin suốt trình hoạt động doanh nghiệp cần tính tốn hợp lý, hiệu thiết thực để phận tác nghiệp cập nhật dễ dàng, theo trách nhiệm Ba là: Việc xây dựng hồ sơ doanh nghiệp theo tiêu chí ngồi việc chấm điểm rủi ro cần tập trung phân tích sâu theo lĩnh vực, tuyến đường, mặt hàng, thuế suất, trị giá, ưu đãi thuế quan, trình chấp hành pháp Luật Hải quan, pháp luật thuế, pháp luật khác, việc thực quy định khác thủ tục để đánh giá trình chấp hành doanh nghiệp phát kịp thời sai phạm doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan để lập hồ sơ rủi ro đấu tranh ngăn chặn, truy thu thuế, xử phạt chuyển kiểm tra sau thơng quan cần Có vậy, nắm doanh nghiệp tốt hay xấu, khơng tốt khơng tốt điểm để có phương án đấu tranh kịp thời có hiệu Bốn là: Việc xây dựng hồ sơ doanh nghiệp cần có thông tin đa chiều quan quản lý khác nhà nước như: Ngân hàng, Tồ án, Cơng an, Quản lý thị trường, Thuế nội địa đảm bảo cho cơng tác đánh giá khách quan, tồn diện, thực chất Vì vậy, việc ký kết thoả thuận nhằm đảm bảo cho việc chia sẻ thông tin cần thiết cho trình kiểm sốt đánh giá doanh nghiệp, có việc tạo điều kiện thuận lợi thực chất tránh lợi dụng để trục lợi doanh nghiệp Năm là: Nâng cao hiệu phân tích, đánh giá rủi ro khâu quan trọng nhằm đảm bảo công tác quản lý toàn hoạt động XNK địa bàn Ngoài việc phải xây dựng phần mềm quản lý để ứng dụng vào nghiệp vụ quản lý để phân tích, đánh giá, kiểm sốt rủi ro phụ thuộc nhiều vào trình độ lực kinh nghiệm thực tế công chức hải quan Việc phân tích đánh giá phải phục vụ cho cơng tác cảnh báo, kiểm soát 101 trước, sau thơng quan Vì việc xếp, lựa chọn cơng chức làm tốt công tác cần phải quan tâm mức đào tạo Có thay cho nhiều công chức làm việc Cửa khẩu, đảm bảo cho máy tinh gọn, hiệu công việc cao, tránh tiếp xúc gây phiền hà cho doanh nghiệp 3.2.5 Định hướng ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ hiệu cho việc áp dụng quản lý rủi ro Quá trình triển khai áp dụng QLRR ngành Hải quan chia làm ba giai đoạn sau: * Giai đoạn bắt đầu triển khai áp dụng QLRR; ngành Hải quan bắt đầu triển khai áp dụng QLRR từ ngày 01/01/2006 quy trình hải quan hàng XNK(trong thủ tục hải quan truyền thống) Giai đoạn việc QLRR thực theo định 2148/QĐ-TCHQ ngày 31/12/2005 công văn số 3418/TCHQ- ĐT ngày 01/08/2006 Tổng cục Hải quan ứng dụng hệ thống thông tin QLRR giai đoạn I * Giai đoạn tồn song hành hai hệ thống QLRR: ngày 25/09/2007 Tổng cục Hải quan ban hành định 1700/QĐ-TCHQ quy chế áp dụng QLRR thí điểm hải quan điện tử Từ thời điểm này, ngành Hải quan áp dụng song hành hai hệ thống QLRR thủ tục hải quan truyền thống (cơ không thay đổi) thủ tục hải quan điện tử (sử dụng kết hợp liệu đánh giá rủi ro hệ thống thông tin QLRR giai đoạn I với tiêu chí phân tích Chi cục Hải quan điện tử cập nhật phần mềm hệ thống thông quan điện tử) * Giai đoạn thống hai hệ thống: ngày 03/04/2009, Tổng cục Hải quan ban hành định 710/QĐ-TCHQ việc ban hành kế hoạch triển khai mở rộng thủ tục hải quan điện tử năm 2009; thống chế áp dụng QLRR thủ tục hải quan truyền thống thủ tục hải quan điện tử Việc áp dụng QLRR thực theo quy định Quyết định số 48/QĐBTC ngày 04/07/2008 Bộ Tài quy định áp dụng QLRR 102 hoạt động nghiệp vụ hải quan Quyết định số 35/QĐ-TCHQ quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể áp dụng QLRR thủ tục hải quan hàng hoá XNK thương mại ứng dụng hệ thống thông tin QLRR giai đoạn I nâng cấp, bổ sung số chức đáp ứng thủ tục hải quan điện tử Hệ thống đáp ứng yêu cầu tích hợp thông tin, phân luồng tự động tờ khai xuất khẩu, nhập theo ba mức: Mức - luồng xanh, rủi ro thấp - miễn kiểm tra Mức - luồng vàng, rủi ro trung bình - kiểm tra chi tiết hồ sơ Mức 3- luồng đỏ, rủi ro cao - kiểm tra thực tế hàng hoá Trong trình triển khai cơng tác quản lý rủi ro, hệ thống thông tin QLRR thường xuyên bổ sung, nâng cấp để đáp ứng với yêu cầu QLRR thủ tục hải quan truyền thống điện tử Một số hệ thống sở liệu phục vụ QLRR nâng cấp bước đồng thống toàn ngành Đến hồn thành đưa vào sử dụng hệ thống thơng tin QLRR giai đoạn II với nhiều tính ứng dụng vượt trội, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nghiệp vụ hải quan Tuy nhiên, hệ thống thơng tin liệu cịn phân tán, số chương trình kế hoạch nâng cấp xây dựng hệ thống phê duyệt chưa triển khai triển khai chưa tiến độ điều dẫn đến chưa đủ thông tin cần thiết cho việc theo dõi đánh giá rủi ro Cơ sở hạ tầng mạng yếu, tượng lỗi tắc nghẽn hệ thống xảy phổ biến Việc xử lý liệu rủi ro không đảm bảo yêu cầu thời gian thực Phần mềm hệ thống chưa đáp ứng đầy đủ công cụ cho việc thu thập, phản hồi thông tin, phân tích, đánh giá rủi ro Cơ sở hạ tầng CNTT chưa đảm bảo tính đồng thống chuẩn hoá Một số hệ thống chưa đảm bảo tính tương thích đồng liệu dẫn đến số đánh giá rủi ro chưa thống nhất, thông tin liệu sai lệch thất lạc Kiến nghị: 103 Quản lý rủi ro thực trở thành kỹ thuật quản lý xây dựng sở ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ thơng tin Cơng nghệ máy tính thực công cụ để phân loại, lưu trữ thông tin, đánh giá phân loại rủi ro, kết nối, tổng hợp tiêu chí, mức độ rủi ro loại tiêu chí để đưa kết đánh giá chung cụ thể loại đối tượng quản lý Đồng thời hệ thống cơng nghệ thơng tin đóng vai trò "mạch máu" việc trao đổi, xử lý ứng dụng liệu thông tin đánh giá phân loại rủi ro tồn ngành Hiện đại hố CNTT nhiệm vụ quan trọng có tính định q trình đại hố Hải quan thành phố Hà Nội nói chung đảm bảo cơng tác quản lý nói riêng Để đạt mục tiêu cần phải: Thứ nhất: Khảo sát đánh giá hạ tầng CNTT để xây dựng kế hoạch nâng cấp đồng sở hạ tầng CNTT, khắc phục tình trạng tắc nghẽn, lỗi cố hệ thống, đồng thời đảm bảo việc truyền nhận xử lý liệu trực tuyến cấp Cục Chi cục trực thuộc Đảm bảo hệ thống CNTT đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao Thứ hai: Tăng cường ứng dụng CNTT, phát triển phần mềm ứng dụng, triển khai kết nối trao đổi thông tin với quan chức khác địa bàn Hà Nội như: Công an, Quản lý thị trường, Thuế, Kho bạc nhà nước, sở ban ngành như; Đầu tư, Thương mại, Y tế, Nông nghiệp phát triển nông thôn …; xây dựng kho liệu thông tin quan trọng thuộc lĩnh vực: Giám sát quản lý, Điều tra chống buôn lậu, Kiểm tra sau thông quan Cục để sử dụng chung nhằm nâng cao chất lượng thu thập thông tin, đánh giá rủi ro địa bàn quản lý Thứ ba: Phối hợp hiệu với Cục CNTT Tổng cục Hải quan Đầu tư trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị CNTT cho đơn vị thuộc trực thuộc Hải quan thành phố Hà Nội 3.2.6 Phát triển nguồn nhân lực 104 Ý thức, phẩm chất, lực cán hải quan định toàn cho q trình triển khai đại hố thành cơng Hải quan thành phố Hà Nội Giải pháp cho phát triển nguồn nhân lực cần hướng tới mục tiêu xây dựng lực lượng Hải quan thành phố Hà Nội trở thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu, hoạt động minh bạch, liêm có hiệu quả, thích nghi nhanh với môi trường khoa học công nghệ đáp ứng với trình hội nhập ngày sâu sắc với khu vực quốc tế Hải quan đại Muốn cần tập trung giải số vấn đề cụ thể sau: Kiến nghị: Thứ nhất: cần rà sốt cấp chun mơn đào tạo công chức, kỹ thực nhiệm vụ, khả công tác, đạo đức, lối sống Dựa tiêu chuẩn lực, chức danh xếp bố trí người, việc Hồn thiện bảng mơ tả chức danh cơng việc cụ thể vị trí cơng việc đảm nhiệm Thứ hai: Cần rà sốt đánh giá lại giáo trình giảng dậy cần thiết cho lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ cho phù hợp vị trí cơng việc cần đào tạo, thời gian đào tạo Sau đào tạo hàng năm cần có lớp tập trung rà soát, phổ biến, cập nhật kiến thức theo lĩnh vực đảm nhiệm công chức Xây dựng đội ngũ giảng viên có kiến thức chuyên môn sâu theo lĩnh vực cần đào tạo Thứ ba: xây dựng hệ thống đánh giá toàn diện, khách quan đảm bảo đánh giá chất lượng, khối lượng cơng việc vị trí cơng chức đảm nhiệm Từ có chế độ bồi dưỡng, quy hoạch, thưởng phạt nghiêm minh nhằm khuyến khích lực cán Thứ tư: cần có chiến lược cơng tác cán để đào tạo, xếp, bố trí, bổ nhiệm tạo môi trường khoa học, khách quan để cán tu dưỡng, học tập, phấn đấu phát huy hết khả Việc luân chuyển công chức cần trọng đến khả chuyên môn để tiếp tục phát huy xây dựng đội ngũ chuyên gia theo lĩnh vực chun mơn 105 Thứ năm: tiếp tục chấn chỉnh tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành phịng chống biểu tiêu cực, tham nhũng cán cơng chức; khẩn trương hồn thành đề án thi tuyển, xét tuyển công chức đảm bảo quy định 3.2.7 Nâng cao chất lượng đánh giá doanh nghiệp Việc đánh giá xác trình chấp hành pháp luật doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng cho việc định kiểm tra hay không kiểm tra lô hàng xuất hay nhập doanh nghiệp Nếu việc đánh giá khơng xác xác định sai trọng tâm, trọng điểm dễ dẫn đến bỏ lọt cho buôn lậu, trốn thuế tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng đáng phải kiểm tra kiểm soát chặt chẽ Sau rà soát đánh giá, kiến nghị Tổng cục Hải quan áp dụng chế độ ưu tiên đặc biệt số doanh nghiệp có kim ngạch XNK lớn, số lượng tờ khai nhiều, đóng góp thuế lớn hoạt động địa bàn có q trình chấp hành tốt quy định pháp luật Đây bước quan trọng để tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp nâng cao hiệu quản lý hoạt động Hải quan, phục vụ đắc lực cho tiến trình cải cách đại hố ngành, mang lại hiệu thiết thực cho doanh nghiệp Kiến nghị: Thứ nhất: Việc đánh giá chấp hành pháp luật doanh nghiệp cần xem xét cách khách quan, toàn diện, mặt hoạt động lĩnh vực liên quan đến hoạt động doanh nghiệp như: nhà xưởng, nguồn vốn, số lượng người lao động, ngành nghề kinh doanh… Thứ hai: Việc đánh giá trình hoạt động doanh nghiệp cần thường xuyên theo dõi cập nhật thông tin đầy đủ từ khâu quy trình thủ tục hải quan quan hệ giao dịch, làm thủ tục quan khác nhà nước như: Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước, Thuế, Công an, Quản lý thị trường… từ phương tiện thông tin đại chúng Thứ ba: Việc đánh giá trình hoạt động doanh nghiệp phải tổng hợp, phân tích, đánh giá, thẩm định cách xác Đảm bảo sai phạm cập nhật, rủi ro phát xử lý kịp thời 106 Làm rõ hành vi sai phạm thuộc khách quan, chủ quan để đánh giá chất doanh nghiệp Thứ tư: Việc đánh giá chấp hành pháp luật doanh nghiệp phải đảm bảo yếu tố logic, hệ thống, khoa học Cần chuẩn hố tiêu chí đánh giá cho phù hợp quy định pháp luật Thứ năm: Trước đánh giá cần xây dựng triển khai chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp Luật Hải quan nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân có liên quan 3.2.8 Nâng cao chất lượng kiểm tra hải quan Qua đánh giá thực trạng cho thấy hoạt động kiểm tra, kiểm soát hải quan cịn mang tính thụ động, chưa chủ động đối phó với tình phát sinh thực tế Vì vậy, kiểm tra nhiều mà hiệu thấp, phát sai phạm việc thay đổi phương pháp quản lý, nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm tra có trọng tâm trọng điểm, giảm tỉ lệ kiểm tra doanh nghiệp có q trình chấp hành tốt pháp luật tạo điều kiện thuận lợi thể tâm trị đạt đến mục tiêu cải cách, đại hoá hải quan Để việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp cách hạ tỉ lệ kiểm tra mà đảm bảo yêu cầu quản lý hải quan đặt yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm tra, cho kiểm tra, kiểm soát trọng tâm, trọng điểm tập trung nguồn lực kiểm soát chặt chẽ doanh nghiệp có khả xảy sai phạm Phấn đấu đến 2015, tỉ lệ kiểm tra chi tiết hồ sơ tối đa 15% tổng số tờ khai tỉ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá tối đa 7% tổng số tờ khai làm thủ tục hải quan Trong đó, thời gian thơng quan hàng hố thời gian thơng quan trung bình nước tiên tiến khu vực Theo luồng xanh thơng quan khi hệ thống chấp nhận nội dung khai hải quan: khoảng 15 phút; luồng vàng thông quan sau tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, thời gian thông quan khoảng 60 phút; luồng đỏ: kiểm tra thủ công từ 107 đến giờ; kiểm tra qua máy soi container: đến phút; kết hợp máy soi với thủ công từ 30 đến 60 phút Kiến nghị: Thứ nhất: phải xây dựng chiến lược, có lộ trình, phương pháp phù hợp cho thời gian để xây dựng nguồn thông tin đảm bảo cho đánh giá tuân thủ doanh nghiệp tham gia vào mặt hoạt động sản xuất kinh doanh, địa bàn cập nhật thường xuyên, xác đầy đủ Từ có thơng tin phân tích, đánh giá đưa hình thức mức độ xử lý phù hợp để điều phối hoạt động lực lượng đạt kết Thứ hai: QLRR phải thực trực tiếp đơn vị sở, nơi doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục, nơi hiểu rõ, hiểu sâu sắc đối tượng doanh nghiệp, đối tượng hàng hoá, phương thức thủ đoạn diễn thực tế gian lận mà doanh nghiệp thường áp dụng Có thu thập đầy đủ thông tin từ rủi ro bên nội hải quan đến rủi ro bên đảm bảo cho việc kiểm tra, kiểm soát hiệu Thứ ba: Cần chuyển đổi phương thức tiếp cận kiểm tra xác suất, kiểm tra sau thông quan, đảm bảo khả thường xuyên kiểm soát, rà soát doanh nghiệp để kịp thời thẩm định, sàng lọc, phát sai phạm, nhanh chóng xử lý theo quy định có Thứ tư: cơng tác kiểm sốt hải quan chức nhiệm vụ cần thay đổi cách thức tiếp cận phù hợp với công tác QLRR để xây dựng mục tiêu hoạt động nhằm phân loại đối tượng trọng điểm cần kiểm tra, hỗ trợ, xác minh, đánh giá trình chấp hành pháp luật doanh nghiệp Chủ động nắm vững diễn biến tình hình hoạt động bn lậu theo địa bàn, tuyến đường để tổ chức phương án điều tra, xác minh kịp thời Thứ năm: xây dựng đề án quy hoạch địa điểm kiểm tra tập trung: Áp dụng trang thiết bị đại kiểm tra giám sát hải quan Triển khai đề án lắp đặt máy soi container, hệ thống camera giám sát toàn hoạt động cửa trọng điểm tuyến đường vận chuyển quan trọng bảo đảm cho 108 công tác kiểm tra hải quan nhanh chóng, thuận tiện xác Thứ sáu: tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất nhằm phòng ngừa, ngăn chặn biểu tiêu cực phát sinh trình kiểm tra hải quan Kiên xử lý cán cơng chức có biểu tiêu cực q trình thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 109 KẾT LUẬN Có thể nhận thấy phương pháp QLRR mà Hải quan thành phố Hà Nội triển khai áp dụng thời gian ngắn, nhiên tác động mà phương pháp quản lý mang lại cộng đồng doanh nghiệp xã hội đánh giá cao Như cải cách lớn phương pháp quản lý, thực đồng hành doanh nghiệp, tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp, khắc phục bất cập phương thức quản lý hành Từ phương thức quản lý truyền thống phân biệt rạch ròi chức trách thẩm quyền quan quản lý đối tượng quản lý sang phương thức quan quản lý thực chức trách quản lý hợp tác đối tượng quản lý Thông qua việc thực sử dụng chương trình QLRR, Hải quan xác định hàng hố doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hải quan Vì vậy, cơng tác kiểm sốt hải quan phải đối mặt với rủi ro Những doanh nghiệp chấp thuận cho hưởng thủ tục hải quan đơn giản hố với can thiệp Hải quan để thơng quan hàng hố Các thủ tục đơn giản hố có lợi cho Hải quan doanh nghiệp, thủ tục giúp tạo thuận lợi cho việc lưu thơng hàng hố, khuyến khích tuân thủ quy định Hải quan Trong bối cảnh Hải quan, QLRR cách thức làm việc đại có vai trị quan trọng hỗ trợ quan hải quan thực chức sử dụng nguồn lực cách có hiệu Tuy nhiên, hoạt động ngành Hải quan nói chung Hải quan thành phố Hà Nội nói riêng cịn mẻ chưa thực đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nhiều hạn chế, vướng mắc, tâm lý e ngại chồng chéo với hoạt động nghiệp vụ khác Hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu như: QLRR phương thức nên việc lan toả chưa sâu chưa nhận quan tâm mức số lãnh đạo đơn vị, hệ thống trang thiết bị CNTT, đường truyền bất cập; trình độ 110 cơng chức hải quan cịn chưa đáp ứng; việc áp dụng QLRR đòi hỏi chuyển đổi cấu, nhân lực mà thường trình diễn theo lộ trình cần có thời gian phù hợp dẫn đến việc triển khai chậm theo đòi hỏi thực tế Thời gian tới để đáp ứng với mục tiêu chiến lược phát triển Hải quan thành phố Hà Nội năm 2011- 2015 yêu cầu đặt cho hoạt động với QLRR Hải quan thành phố Hà Nội tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư, ứng dụng CNTT đảm bảo cho hoạt động tác nghiệp; nâng cao lực thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ, đẩy mạnh vai trò lãnh đạo đạo lãnh đạo đơn vị cấp sở Đặc biệt, công tác QLRR hướng tới đáp ứng yêu cầu tiếp nhận vận hành hệ thống thơng quan hàng hố tự động Hải quan thành phố Hà Nội vào năm 2014, nhiệm vụ cấp bách, phức tạp đòi hỏi cần phải nghiên cứu hoạch định cách nghiêm túc, rõ ràng, theo định hướng chung q trình đại hố ngành Hải quan Có vậy, xây dựng Hải quan thành phố Hà Nội trở thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi môi trường công nghệ mới, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Ngoại giao - Vụ hợp tác kinh tế đa phương (2000), Tổ chức thương mại giới (WTO), NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (1992), Hỏi đáp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC ngày 04/07/2008 áp dụng quản lý rủi ro nghiệp vụ hoạt động hải quan Bộ Tài (2009), Thơng tư số 222/2009/TT-BTC hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử, NXb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 194/2010/TT- BTC hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập Quản lý thuế hàng hoá XNK, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định số 1514/QĐ/BTC ngày 22/6/2011 việc ban hành “kế hoạch cải cách phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015” Bộ Tài (2009), Thơng tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, NXb Tài chính, Hà Nội Cục Điều tra chống bn lậu, Tổng cục Hải quan (2008), Giáo trình nghiệp vụ QLRR, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008 10 Chính phủ (2002), Nghị định 96/2002/NĐ-CP ngày 19/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 11 Chính phủ (2006), Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa 112 quốc tế hoạt động đại lý mua bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi 12 Hải quan thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tổng kết công tác 2009 phương hướng nhiệm vụ 2010 13 Hải quan thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết công tác 2010 phương hướng nhiệm vụ 2011 14 Hải quan thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác 2011 phương hướng nhiệm vụ 2012 15 Hải quan thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá Hải quan thành phố Hà Nội 2011- 2015 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Hải quan, sửa đổi, bổ sung năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH10 ngày 29/11/2006 18 Nguyễn Quốc (2012), "Nâng cao lực QLRR", Báo Hải quan, (số 36) 19 Nguyễn Văn Ngọc (2000), Từ điển kinh tế học ( Anh - Việt - Giải thích), NXb Thống kê, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Quỳnh , Đỗ Huy Lân, Trần Đức Hậu, Nguyễn Quang Thọ, Hồ Phương, Hà Nghiệp, Trần Thọ Kim, Trần Thành Lâm ( 1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ/TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 22 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 149/2005/QĐ/TTg ngày 20/06/2005 việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử 23 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 103/2009/QĐ/TTg sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 149/2005/QĐ/TTg việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử 113 24 Tổng cục Hải quan (2009), Tài liệu tập huấn triển khai Quyết định 48/QĐ-BTC QĐ 35/QĐ-TCHQ áp dụng QLRR, Hà Nội 25 Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 35/QĐTCHQ ngày 10/07/2009 Quy định chi tiết Hướng dẫn cụ thể áp dụng quản lý rủi ro thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 26 Tổng cục Hải quan (2009), Công văn số 76/TCHQ-ĐT ngày 04/12/2009 việc hướng dẫn bổ sung thực Quyết định số 35/QĐ-TCHQ áp dụng quản lý rủi ro Cục hải quan tỉnh, thành phố 27 Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định 1170/QĐ - TCHQ ngày 09/06/2010 quy định nhiệm vụ quyền hạn mối quan hệ công tác đơn vị tham mưu giúp Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố 28 Tổng cục Hải quan (2009), Công văn số 4549/TCHQ-ĐT ngày 30/07/2009 việc triển khai thực Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC Quyết định số 35/QĐ-TCHQ áp dụng QLRR 29 Tổng cục Hải quan (2010), Các văn quy định, hướng dẫn áp dụng QLRR hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội 30 Tổng cục Hải quan (2010), Văn pháp luật thủ tục hải quan điện tử, Nxb Tài chính, Hà Nội 31 Tổng cục hải quan (2010), Báo cáo tổng kết công tác QLRR giai đoạn 20062010 phương hướng nhiệm vụ công tác QLRR 2011- 2015, Hà Nội 32 Tổng cục Hải quan (2010), Báo cáo tổng kết công tác 2010 phương hướng nhiệm vụ 2011 ngành Hải quan, Hà Nội 33 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết công tác 2011 phương hướng nhiệm vụ 2012 ngành Hải quan, Hà Nội 34 Tổng cục Hải quan (2011), Kế hoạch phát triển Hải quan Việt Nam giai đoạn 2011- 2015, Hà Nội 35 Tổng cục hải quan (2012), Báo cáo đánh giá thực trạng định hướng công tác QLRR ngành Hải quan, Hà Nội 114 36 Tổng cục Hải quan (2012), Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định, quy trình nghiệp vụ giám sát, quản lý hải quan giai đoạn 2006-2011, Nxb Tài chính, Hà Nội 37 Tổng cục hải quan (2012), Tổng tập hướng dẫn QLRR Tổ chức Hải quan Thế giới, Hà Nội 38 Tổng cục hải quan (1996), Thủ tục hải quan nước ASEAN, NXb Tài chính, Hà Nội 39 Tổng cục hải quan (2007) , Dự án đại hóa hải quan can thiệp ngoại lệ 40 Trường Đại học Luật Hà Nội(2000), Giáo trình Luật tài Việt Nam, NXb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội(2000), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật,NXb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, Tổng cục Hải quan, chương trình phát triển Liên hợp quốc (2000), Hội thảo thực Hiệp định trị giá GATT/WTO ... cục Hải quan quản lý nhà nước hải quan tổ chức thực thi pháp luật hải quan, quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn hoạt động Hải quan thành phố Hà Nội theo quy định pháp luật Hải quan thành. .. 2.1.2.1 Quá trình hình thành, phát triển Hải quan thành phố Hà Nội có tiền thân Sở Hải quan thành phố Hà Nội, đơn vị trực thuộc Sở Hải quan Trung ương Sở Hải quan thành phố Hà Nội thành lập dựa Nghị... LUẬT VỀ QUẢN LÝ RỦI RO CỦA HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.2.1 Hệ thống đơn vị quản lý rủi ro cấp Cục Toàn Hải quan thành phố Hà Nội có 36 cán cơng chức chun trách làm cơng tác QLRR, Phịng QLRR Hải quan