Công tác soạn thảo và ban hành văn bản tại văn phòng HĐND và UBND huyện bình xuyên, tỉnh vĩnh phúc

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHỊNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CƠNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHỊNG HĐND VÀ UBND HUYỆN BÌNH XUN, TỈNH VĨNH PHÚC Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ VĂN PHỊNG Người hướng dẫn : THS NGUYỄN THỊ HƯỜNG Sinh viên thực : NGUYỄN THÚY HƯỜNG Mã số sinh viên : 1705QTVC026 Khóa : 2017-2021 Lớp : 1705QTVC HÀ NỘI - 2021 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Gần bốn năm học tập mái trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, Quý thầy cô truyền đạt kiến thức lý luận ngành Quản trị văn phòng Qua đợt kiến tập thực tập Nhà trường tổ chức, UBND huyện Bình Xuyên tiếp nhận quan thực tập, kiến thức lý luận học trường suốt thời gian qua đem thực hành soi chiếu áp dụng vào thực tế, tiếp cận công việc ngày cán văn phịng Tơi quan sát, tiếp thu học hỏi nhiều điều kỹ nghiệp vụ văn phòng, trách nhiệm ý thức công việc, thái độ ứng xử làm việc nơi công sở, vững vàng tự tin với nghề nghiệp tơi chọn Qua khóa luận này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo UBND huyện Bình Xuyên tạo điều kiện cho đến quan học hỏi, tham gia hoạt động Ủy ban thời gian vừa qua Và gửi lời cảm ơn chân thành đến cán Phạm Thanh Hải - Chánh Văn Phịng, anh chị cán bộ, cơng chức giúp đỡ tơi q trình tìm phân tích tài liệu có liên quan đến khóa luận để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Để hồn thành tốt khóa luận, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ThS Nguyễn Thị Hường - người hướng dẫn tận tình, góp ý kiến trực tiếp cho tơi Tuy có nhiều cố gắng nghiên cứu hoàn thành luận văn, thời gian nghiên cứu hạn hẹp trình độ cịn hạn chế nên chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận cảm thơng góp ý từ Q thầy cô Quý vị độc giả quan tâm đến đề tài để khóa luận hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 08 tháng 05 năm 2021 Sinh viên Nguyễn Thúy Hường TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài khóa luận: “Cơng tác soạn thảo ban hành văn Văn phòng HĐND UBND huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn ThS Nguyễn Thị Hường Số liệu sử dụng khóa luận có tính xác thực cá nhân nghiên cứu, khảo sát, sưu tầm tổng hợp Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thúy Hường TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT MỤC LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 11 1.1 Những vấn đề chung văn quản lý nhà nước .11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Đặc điểm văn quản lý Nhà nước 12 1.1.3 Chức văn quản lý nhà nước 12 1.1.4 Vai trò văn quản lý nhà nước 14 1.2 Các loại văn quản lý nhà nước 15 1.2.1 Văn quy phạm pháp luật 15 1.2.2 Văn hành 17 1.2.3 Văn chuyên ngành 19 1.3 Công tác soạn thảo ban hành văn 20 1.3.1 Khái niệm công tác soạn thảo văn 20 1.3.2 Nội dung công tác soạn thảo ban hành văn 20 1.3.3 Yêu cầu công tác soạn thảo ban hành văn 22 Tiểu kết: 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHỊNG HĐND VÀ UBND HUYỆN BÌNH XUN .28 2.1 Khái quát UBND huyện Bình Xuyên 28 2.1.1 Giới thiệu chung 28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND huyện Bình Xuyên 29 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng HĐND UBND huyện Bình Xun 32 2.2 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn Văn phòng HĐND UBND huyện Bình Xuyên 33 2.2.1 Cơ sở pháp lý quy định soạn thảo ban hành văn Văn phịng HĐND UBND huyện Bình Xun 33 2.2.2 Số lượng văn ban hành Văn phòng HĐND UBND huyện Bình Xuyên 34 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2.3 Chất lượng soạn thảo ban hành Văn phòng HĐND UBND huyện Bình Xuyên 36 2.3 Nhận xét công tác soạn thảo ban hành văn hành Văn phịng HĐND UBND huyện Bình Xuyên 44 2.3.1 Ưu điểm 44 2.3.2 Hạn chế 46 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 47 Tiểu kết 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHỊNG HĐND VÀ UBND HUYỆN BÌNH XUN 51 3.1 Hoàn thiện thể chế công tác soạn thảo ban hành văn 51 3.2 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức công tác soạn thảo ban hành văn 52 3.2.1 Nâng cao nhận thức lãnh đạo UBND huyện Bình Xuyên .53 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia vào công tác soạn thảo ban hành văn 53 3.2.3 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo văn 54 3.3 Kiểm tra rà soát thường xuyên văn ban hành 54 3.4 Xây dựng chương trình cơng tác soạn thảo ban hành văn 55 3.5 Mẫu hóa văn nhằm phục vụ công tác soạn thảo ban hành văn 56 3.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác soạn thảo ban hành văn 57 3.6.1 Cơ sở vật chất, trang thiết bị văn phòng 57 3.6.2 Ứng dụng công nghệ thông tin 57 Tiểu kết 59 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤ LỤC 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện hoạt động quan hành nhà nước, soạn thảo ban hành văn vấn đề quan trọng cần quan tâm cách mức Công tác soạn thảo văn ví “bốn bánh xe giúp cho xe chuyển động được” Việc soạn thảo ban hành văn đảm bảo cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống chứa đựng bên văn quản lý hành nhà nước giải cơng việc quan Chính vậy, quan tâm mức tới việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng hiệu công tác soạn thảo ban hành văn góp phần tích cực tăng hiệu cơng tác quản lý quan, tổ chức UBND huyện Bình Xun quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Với chức quản lý điều hành quan ban hành nhiều loại văn hành chính, văn chun mơn Trong nhiều năm qua, UBND huyện không ngừng thực công tác soạn thảo ban hành văn đảm bảo cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bộc lộ nhiều hạn chế như: văn thiếu mạch lạc; văn ban hành trái thẩm quyền; văn sai thể thức thủ tục hành chính;…những văn gây nhiều ảnh hưởng khơng nhỏ mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu tác động quan Là sinh viên khoa Quản trị văn phịng, tơi học học phần liên quan đến công tác soạn thảo ban hành văn bản, tạo điều kiện khảo sát thực tế UBND huyện Bình Xun, nhận thấy cơng tác soạn thảo ban hành văn khâu quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động quản lý hành quan Vì tơi lựa chọn đề tài: “Công tác soạn thảo ban hành văn Văn phịng HĐND UBND huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài khóa luận Tơi hy vọng đề tài cung cấp cho bạn đọc kiến thức mới, từ áp dụng vào thực tiễn góp phần nâng cao hiệu cơng việc quan Lịch sử nghiên cứu vấn đề Văn đề tài thu hút quan tâm nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực Ở Việt Nam, năm gần việc tìm kiếm giải pháp nhằm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn nói chung chất lượng soạn thảo ban hành văn UBND cấp sở nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, học viên, sinh viên đại học phạm vi mức độ khác nhau, cụ thể: Có thể kể đến số sách, giáo trình thường dùng để tham khảo nghiên cứu như: - PGS Vương Đình Quyền: Lý luận phương pháp công tác văn thư, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2011; giáo trình cung cấp kiến thức lý luận phương pháp tiến hành soạn thảo ban hành văn bản, quản lý văn bản, lập hồ sơ - Cuốn sách “Quản lý văn quản lý hành nhà nước” tác giả TS Lưu Kiếm Thanh, NXB Thống kê, Hà Nội giới thiệu vấn đề chung văn quản lý nhà nước, vai trò, kỹ soạn thảo số văn quản lý nhà nước bước quy trình soạn thảo văn cụ thể; - Giáo trình “Văn quản lý nhà nước công tác văn thư lưu trữ quan nhà nước” Học viện hành Quốc gia (NXB Giáo dục 1997) cung cấp kiến thức văn quản lý nhà nước hiểu biết công tác văn thư quan nhà nước; - “Soạn thảo ban hành văn quan, tổ chức” Tạ Hữu Ánh (NXB Lao động 2008) cho độc giả nhìn tổng quan việc soạn thảo ban hành văn quan, tổ chức nói chung; - “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước” Nguyễn Văn Thâm (NXB Chính trị Quốc gia 2009) trình bày nội dung soạn thảo, hướng dẫn nghiệp vụ, cách xử lý văn chi tiết cho người làm công tác soạn thảo; - “Soạn thảo văn hành chính” Ngơ Sỹ Trung (NXB Giao thông vận tải 2015) Cuốn sách cung cấp kiến thức lý luận văn hành chính, hướng dẫn kỹ cần thiết để soạn thảo văn hành chính; - “Kỹ nghiệp vụ hành chính” TS Nguyễn Văn Hậu (NXB Lao động 2015) cung cấp cho độc giả kiến thức cụ thể nghiệp vụ hành bao gồm nội dung gì, cần kỹ để thực nghiệp vụ hành chính; - PGS.TS Triệu Văn Cường (Ch.b), Trần Việt Hà, Nguyễn Mạnh Cường, Chu Thị Hậu, Trịnh Thị Năm (2017), “Giáo trình văn thư”, NXB Lao động Trong sách này, tác giả đề cập đến tiêu chuẩn mẫu trình bày văn bản; cơng tác quản lý văn đi; việc soạn thảo, phê duyệt phát hành văn môi trường mạng Đồng thời, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cịn nói công tác soạn thảo văn từ khái niệm, chức năng, hệ thống, phân loại văn quản lý nhà nước đến kỹ thuật trình thảo văn Ngồi cịn có số cơng trình nghiên cứu cấp độ luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp như: - Đinh Thị Kim Cúc (2016), Khóa luận tốt nghiệp: Soạn thảo ban hành văn hành UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Hà Nội - Nguyễn Thị Linh (2017), Khóa luận tốt nghiệp: Tìm hiểu cơng tác soạn thảo ban hành văn công ty cổ phần dịch vụ bảo vệ Fire wall, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Hà Nội; - Nguyễn Thu Thảo Linh (2017), Khóa luận tốt nghiệp: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban hành văn hành Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Hà Nội; - Luận án Nguyễn Thế Quyền về: Hiệu lực hiệu quản lý văn hành chính, năm 2004; Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến vấn đề công tác soạn thảo ban hành văn bản, yếu tố thể thức kỹ thuật trình bày, quy trình, thủ tục ban hành văn bản, Đó nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để tác giả thực khóa luận Đề tài khóa luận tơi thực tiếp thu, kế thừa từ nghiên cứu trước tìm hiểu cách thận trọng, chuyên sâu thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn Văn phịng HĐND UBND huyện Bình Xun Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ hoàn thiện đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Tìm hiểu làm rõ thực trạng, mặt tích cực hạn chế, nguyên nhân từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn Văn phịng HĐND UBND huyện Bình Xun Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích sở lý luận chung văn quản lý nhà nước công tác soạn thảo, ban hành văn - Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức UBND huyện Bình Xuyên Và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phòng HĐND UBND huyện Bình Xuyên TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mẫu 3: Quy định/Quy chế ban hành Kèm theo định Ủy ban nhân dân huyện H QUY ĐỊNH/QUY CHẾ (1)…………………… (Ban hành kèm theo Quyết định số /20 /QĐ-UBND ngày tháng năm 20 Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên) ……… (2)……… ………………………………… Điều Điều / TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Chữ ký, dấu) Họ tên Ghi chú: (1) Tên Quy định/Quy chế (2) Nội dung Quy định/Quy chế 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mẫu 4: Văn có tên loại áp dụng chung hình thức văn hành HUYỆN BÌNH XUN Nơi nhận: - Lưu: VT, (6) (7) ; ; Ghi chú: (1) Chữ viết tắt tên loại văn (2) Chữ viết tắt tên quan, tổ chức chức danh nhà nước ban hành văn (3) Tên loại văn Mẫu áp dụng chung hình thức văn hành có ghi tên loại gồm: thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, tờ trình, giấy ủy quyền, phiếu gửi, phiếu chuyển, phiếu báo (4) Trích yếu nội dung văn (5) Nội dung văn (6) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo số lượng lưu (nếu cần) (7) Ký hiệu người soạn thảo văn số lượng phát hành (nếu cần) 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mẫu 5: Cơng văn CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH XUYÊN Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bình Xuyên, ngày tháng năm … Số: …/ (1)-(2)… V/v ……….(3)…… Kính gửi: - ………………………… ; - ………………………… ; ……………………………………(4)….………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………/ QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƯỜI KÝ Nơi nhận: - Như Điều ; ; Lưu: VT, (5) (6)… (Chữ ký người có thẩm quyền, dấu/chữ ký số quan, tổ chức) Họ tên -………………………………………… (7)……………………………………… …………………… Ghi chú: (1) văn Chữ viết tắt tên quan, tổ chức chức danh nhà nước ban hành công (2) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo cơng văn (3)Trích yếu nội dung cơng văn (4) Nội dung công văn (5) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo số lượng lưu (nếu cần) (6) Ký hiệu người soạn thảo văn số lượng phát hành (nếu cần) (7) Địa quan; thư điện tử; trang thông tin điện tử; số điện thoại; số Fax (nếu cần) 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mẫu 6: Mẫu văn điện tử (được ban hành, phê duyệt kèm theo định) UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH XUYÊN Điều Điều Điều / Ghi chú: * Mẫu áp dụng với văn điện tử kèm theo không tệp tin với nội dung Quyết định ban hành hay phê duyệt./; (1) Trích yếu nội dung văn (2) Đối với văn điện tử, điền thông tin vị trí (3) Nội dung văn kèm theo (4) Số ký hiệu Quyết định ban hành hay phê duyệt (5) Thời gian ký số quan, tổ chức (ngày tháng năm; phút giây; múi Việt Nam theo tiêu chuẩn ISO 8601) 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phụ lục 09 MỘT SỐ VĂN BẢN DO VĂN PHỊNG HĐND-UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN BAN HÀNH GIAI ĐOẠN 2017-2021 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phụ lục 09 Trụ sở UBND huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... cầu công tác soạn thảo ban hành văn bản, quy trình soạn thảo ban hành văn Từ lý luận sở để tác giả đánh giá thực trạng soạn thảo ban hành văn Văn phòng HĐND UBND huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc. .. Công tác soạn thảo ban hành văn 1.3.1 Khái niệm công tác soạn thảo văn Công tác soạn thảo ban hành văn hoạt động cá nhân quan, tổ chức chịu trách nhiệm soạn thảo văn phải tiến hành nhằm ban hành. .. soạn thảo ban hành văn Văn phịng HĐND UBND huyện Bình Xun Cơng tác soạn thảo ban hành văn Văn phịng HĐND UBND huyện Bình Xun diễn thường xun liên tục, nhận thức tầm quan trọng công tác soạn thảo