DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SẮP XẾP, ĐỔI MỚI NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ DNNN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
1.1 Khái niệm về Doanh Nghiệp Nhà Nước (DNNN):
Hiện nay, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được biết đến với nhiều tên gọi khác nhau như xí nghiệp quốc doanh, xí nghiệp quốc hữu và doanh nghiệp công cộng Thuật ngữ "doanh nghiệp công" được sử dụng rộng rãi trong các tài liệu kinh tế của nhiều quốc gia Tuy nhiên, định nghĩa về DNNN có sự khác biệt giữa các nước, chủ yếu do quy định khác nhau về mức độ sở hữu của nhà nước trong các doanh nghiệp này.
DNNN, theo định nghĩa của Liên hiệp quốc, được hiểu là những doanh nghiệp do nhà nước sở hữu và quản lý, có vai trò quan trọng trong nền kinh tế của nhiều quốc gia Quan niệm về DNNN thường có sự tương đồng giữa các nước, thể hiện qua các chức năng và nhiệm vụ chủ yếu của chúng trong việc phát triển kinh tế và cung cấp dịch vụ công.
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là tổ chức kinh tế do nhà nước đầu tư vốn, thành lập, tổ chức và quản lý, với mục tiêu thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội được giao Theo luật DNNN ban hành ngày 20/4/1995, DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, và tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi vốn quản lý Nhà nước nắm giữ toàn bộ hoặc một phần sở hữu và kiểm soát một phần quá trình ra quyết định của DNNN.
Theo Điều 3 của luật, vốn của nhà nước trong doanh nghiệp nhà nước (DNNN) bao gồm "vốn ngân sách cấp và vốn tự tích lũy" DNNN có tên gọi, con dấu riêng và trụ sở chính tại Việt Nam, chịu trách nhiệm hữu hạn về toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh của mình Dựa trên tính chất hoạt động và mục tiêu mà Nhà nước giao, DNNN được phân thành hai dạng.
Doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích (DNNN) là các đơn vị sản xuất hoặc cung ứng dịch vụ công cộng theo chính sách của Nhà nước, được giao kế hoạch hoặc đặt hàng với giá cả do Nhà nước quy định Những doanh nghiệp này không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, nhiệm vụ an ninh quốc phòng và lợi ích công cộng Do đó, Nhà nước không yêu cầu DNNN này đạt hiệu quả kinh tế như các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh khác, cũng như không bắt buộc thực hiện các khoản nộp ngân sách.
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động kinh doanh nhằm mục tiêu thu lợi nhuận thông qua sản xuất, thương mại hoặc cung ứng dịch vụ cho thị trường Nhà nước yêu cầu các DNNN này phải quản lý và sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả, đồng thời thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách một cách nghiêm ngặt.
Khái niệm Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) trong luật DNNN, mặc dù còn một số điểm chưa rõ ràng về trách nhiệm các khoản nợ và nguồn vốn, vẫn phù hợp với quan niệm toàn cầu và đáp ứng yêu cầu cơ bản trong giai đoạn đổi mới kinh tế hiện nay tại Việt Nam.
Sự hình thành và phát triển của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) không phải là sự quyết định tùy tiện của cá nhân hay tổ chức nào, mà là kết quả tất yếu từ những điều kiện kinh tế - xã hội hiện có.
1.2.1 Căn cứ vào mức độ đầu tư vốn và chi phối của nhà nước: Có 2 loại
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) nắm 100% vốn nhà nước được chia thành hai loại chính Thứ nhất, các Tổng công ty 91 do Chính phủ quyết định thành lập, bao gồm từ 7 đơn vị thành viên trở lên và có vốn từ 1.000 tỷ đồng trở lên theo quyết định 91/TTg ngày 07/03/1994 Thứ hai, các Tổng công ty 90 do Chính phủ ủy quyền cho các bộ, cơ quan ngang bộ quyết định thành lập, với yêu cầu tối thiểu là 5 đơn vị thành viên và có vốn từ 500 tỷ đồng trở lên.
Theo quyết định 90/TTg ngày 07/3/1994, các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có vốn từ 500 tỷ đồng trở lên được phân loại thành hai nhóm: hạch toán độc lập và hạch toán phụ thuộc trong các tổng công ty 91 và 90 Các DNNN độc lập được thành lập theo quyết định của Ủy ban Nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương.
Loại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) nhiều chủ sở hữu, trong đó Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối hoặc cổ phần đặc biệt, bao gồm các dạng như: công ty cổ phần (CTCP) mà Nhà nước chiếm trên 50% tổng số cổ phần; CTCP mà cổ phần của Nhà nước gấp ít nhất 2 lần cổ phần của cổ đông lớn nhất khác; CTCP mà Nhà nước không có cổ phần chi phối nhưng có quyền quyết định một số vấn đề quan trọng theo thỏa thuận trong điều lệ công ty; và các công ty liên doanh được thành lập từ sự hợp tác giữa DNNN và các doanh nghiệp khác, trong đó phần sở hữu của Nhà nước chiếm tỷ lệ chi phối trên 50% tổng số vốn điều lệ.
1.2.2 Căn cứ vào cấp quản lý : Có 2 loại
Doanh nghiệp nhà nước trung ương (DNNN trung ương) là các tổ chức thuộc các bộ ngành trung ương, được thành lập và quản lý bởi nhà nước Chức năng chính của DNNN trung ương là thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội quốc gia và đóng góp trực tiếp vào ngân sách của Nhà nước trung ương.
DNNN địa phương được thành lập và quản lý bởi Uỷ Ban Nhân Dân (UBND) các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nhằm phục vụ các mục tiêu kinh tế - xã hội và tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương.
1.2.3 Căn cứ vào qui mô của DNNN:
Qui mô doanh nghiệp (DN) là khái niệm tổng quát thể hiện mức độ và trình độ sử dụng các nguồn lực như lao động và vốn, cũng như khả năng tạo ra sản phẩm và dịch vụ phục vụ nhu cầu xã hội Tại Việt Nam, hệ thống doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện được phân chia thành hai loại.
— DNNN có qui mô vừa và nhỏ: Là những DN có vốn điều lệ dưới 5 tỷ
— DNNN có qui mô lớn: Là những DNNN không thuộc diện trên
1.3 Định hướng phát triển và một số chính sách đổi mới DNNN trong giai đoạn hiện nay
Để phát huy vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong nền kinh tế đa thành phần và hoạt động theo cơ chế thị trường, Nhà nước cần quản lý và điều tiết vĩ mô Mục tiêu là tạo điều kiện cho DNNN củng cố vị thế cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác trong nước, đồng thời nâng cao sức mạnh để đối phó với sự xâm nhập của đối thủ nước ngoài Vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng đến việc đổi mới DNNN để phù hợp với xu thế phát triển mới.
CÁC HÌNH THỨC SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DNNN
2.1.1 Đối với DN hoạt động kinh doanh
Nhà nước nắm giữ 100% vốn tại các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực độc quyền, bao gồm vật liệu nổ, hóa chất độc hại, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng thông tin quốc gia và quốc tế, cũng như sản xuất thuốc lá điếu.
Nhà nước nắm giữ 100% vốn hoặc chi phối các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong các lĩnh vực quan trọng như bán buôn lương thực, xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoáng sản thiết yếu và sản xuất một số sản phẩm cơ khí Những DNNN này thường có quy mô lớn, đóng góp đáng kể cho ngân sách và dẫn đầu trong việc áp dụng công nghệ tiên tiến, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Họ cũng đảm bảo cung cấp các nhu cầu thiết yếu, hỗ trợ phát triển sản xuất và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cộng đồng nông thôn và các dân tộc thiểu số tại vùng sâu, vùng xa.
2.1.2 Đối với DN hoạt động công ích
Nhà nước giữ 100% vốn đối với các doanh nghiệp công ích hoạt động trong lĩnh vực in bạc và chứng chỉ có giá, điều hành bay, bảo đảm hàng hải, kiểm soát và phân phối tần số vô tuyến điện, sản xuất và sửa chữa vũ khí, khí tài phục vụ quốc phòng, an ninh Đồng thời, các doanh nghiệp được giao thực hiện nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt và các doanh nghiệp tại các địa bàn chiến lược quan trọng cũng phải kết hợp kinh tế với quốc phòng theo quyết định của Chính phủ Các doanh nghiệp thuộc quân đội và công an sẽ được sắp xếp và phát triển theo định hướng này.
Nhà nước nắm giữ 100% vốn hoặc cổ phần chi phối đối với các doanh nghiệp công ích hoạt động trong lĩnh vực kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông cơ giới lớn, xuất bản sách giáo khoa, và sản xuất cũng như cung cấp các sản phẩm, dịch vụ khác theo quy định của Chính phủ.
2.2 DNNN cần tiến hành CPH
CPH DNNN là quá trình chuyển đổi một số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và tạo điều kiện cho người lao động tham gia sở hữu doanh nghiệp Quá trình này không đồng nghĩa với việc tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước, mà chỉ chuyển giao một phần quyền sở hữu tài sản của Nhà nước cho các cổ đông.
CTCP Nhà nước là doanh nghiệp mà Nhà nước sở hữu cổ phần chi phối hoặc cổ phần đặc biệt, có quyền phát hành chứng khoán ra công chúng theo quy định pháp luật Khi tiến hành cổ phần hóa, doanh nghiệp nhà nước có thể lựa chọn một trong bốn phương thức khác nhau.
(Phụ lục 1 – Những hình thức CPH DNNN)
Thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (CPH DNNN) một cách đúng đắn sẽ là giải pháp hiệu quả để khắc phục những vấn đề yếu kém trong khu vực DNNN hiện nay.
2.2.2 Mục tiêu cổ phần hoá DNNN
Mục tiêu của việc cổ phần hóa (CPH) là hình thành doanh nghiệp (DN) với nhiều chủ sở hữu, trong đó có sự tham gia đông đảo của người lao động, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng vốn và tài sản nhà nước, đồng thời thu hút thêm vốn xã hội cho phát triển sản xuất kinh doanh (SXKD) Điều này sẽ tạo ra động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý hiệu quả cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN), phát huy vai trò của người lao động và công đoàn, cũng như tăng cường sự giám sát của xã hội đối với DN CPH áp dụng cho các DNNN hiện tại mà nhà nước không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào kết quả SXKD Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ căn cứ vào định hướng phát triển DNNN và điều kiện cụ thể của từng DN để quyết định chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần (CTCP), trong đó nhà nước có thể giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, hoặc cổ phần ở mức thấp.
2.3 DNNN cần thực hiện các hình thức đa dạng sở hữu khác
2.3.1 DNNN cần thực hiện giao, bán, khoán, cho thuê Đối với DN quy mô nhỏ có vốn nhà nước dưới 5 tỉ đồng Nhà nước không cần nắm giữ và không CPH được, tùy thực tế của từng DN, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định một trong các hình thức: giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Khuyến khích DNNN đã giao, bán được chuyển thành CTCP của người lao động
Mục tiêu của việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê toàn bộ hay một DNNN nhaèm:
Cải cách cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế và sức cạnh tranh trong khu vực kinh tế Nhà nước là rất cần thiết Việc này sẽ giúp giảm bớt chi phí và trách nhiệm quản lý kinh doanh của Nhà nước, đồng thời đảm bảo lợi ích chung cho cả Nhà nước và người lao động.
— Bảo đảm việc làm cho người lao động; thay đổi phương thức quản lý
Để phát huy quyền làm chủ của người lao động, cần tạo động lực và sử dụng hiệu quả tài sản đã đầu tư Việc khai thác mọi tiềm năng từ các thành phần kinh tế sẽ góp phần quan trọng trong việc đầu tư và phát triển sản xuất kinh doanh.
2.3.1.1 Giao DNNN cho tập thể người lao động
Việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp thành sở hữu của tập thể người lao động được thực hiện dưới các điều kiện ràng buộc cụ thể.
Tập thể người lao động trong doanh nghiệp có thể tự nguyện đăng ký nhận giao từ doanh nghiệp thông qua Ban chấp hành Công Đoàn hoặc người được Đại hội toàn thể công nhân viên chức bầu làm đại diện.
Chúng tôi cam kết đầu tư bổ sung để phát triển sản xuất kinh doanh, đảm bảo việc làm ổn định cho người lao động trong doanh nghiệp trong ít nhất 3 năm và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ bảo hiểm cho nhân viên.
— Kế thừa phần công nợ luân chuyển (trừ nợ khó đòi) của DN theo thoả thuận giữa bên giao và bên nhận DN
— Cam kết không cho thuê, chuyển nhượng, tự giải thể DN trong thời hạn tối thiểu là 3 năm sau khi giao
— Khi đủ điều kiện chuyển nhượng phải thanh toán lại cho Nhà nước 30% giá trị CP tại thời điểm được giao DN
Chuyển đổi sở hữu DNNN là quá trình chuyển nhượng toàn bộ tài sản sang sở hữu của cá nhân, tập thể hoặc pháp nhân khác Dựa trên quyết định phê duyệt bán doanh nghiệp từ cơ quan có thẩm quyền, Giám đốc doanh nghiệp sẽ thông báo cho toàn bộ nhân viên và công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng Đồng thời, doanh nghiệp cần tổ chức đăng ký danh sách người mua trong vòng 30 ngày.
— Tổ chức bán DN theo phương thức đấu thầu
— Tổ chức bán DN theo phương thức trực tiếp
2.3.1.3 Khoán kinh doanh đối với DNNN
SỰ CẦN THIẾT PHẢI SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DNNN 1 Những cơ sở để thực hiện việc sắp xếp, đổi mới DNNN
3.1 Những cơ sở để thực hiện việc sắp xếp, đổi mới DNNN
3.1.1 Những cơ sở lý luận khoa học
Sau khi đất nước thống nhất, Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn trong việc xây dựng và phát triển do xuất phát điểm kinh tế thấp và hậu quả nặng nề của chiến tranh Hệ thống trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ sản xuất và kết cấu hạ tầng đều lạc hậu, trong khi cơ cấu kinh tế vẫn mang đặc trưng của một nước nông nghiệp kém phát triển với cơ chế tập trung, quan liêu và bao cấp Tuy nhiên, công cuộc đổi mới nền kinh tế được triển khai từ Đại hội Đảng lần thứ VII vào tháng 6 năm 1991 đã mang lại những thành tựu quan trọng, giúp đất nước đạt được nhiều bước tiến lớn trong thời gian qua.
Đất nước này đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội và vượt qua những khó khăn, đặc biệt là trong giai đoạn khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Châu Á Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt cao, với mức tăng gấp đôi so với năm 1990 vào năm 2000 Từ một nền kinh tế không đáp ứng được nhu cầu thiết yếu, hiện nay, lương thực, thực phẩm và nhiều mặt hàng tiêu dùng không chỉ đáp ứng đủ nhu cầu trong nước mà còn chiếm lĩnh thị trường và tăng cường xuất khẩu.
Cơ chế quản lý kinh tế đã trải qua những thay đổi căn bản, chuyển từ quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế đã phát triển từ hai thành phần chính là kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể sang một nền kinh tế đa dạng với nhiều thành phần, trong đó kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo.
Việt Nam đã chuyển mình từ tình trạng bao vây, cấm vận sang hội nhập hiệu quả với kinh tế quốc tế, mở rộng quan hệ với các tổ chức tài chính toàn cầu Đến nay, Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 167 quốc gia và có quan hệ thương mại song phương với 154 nước Ngoài ra, 70 quốc gia và khu vực đã đầu tư vào Việt Nam Hiện tại, Việt Nam là thành viên của ASEAN, tham gia AFTA, APEC, OPEC và đang chuẩn bị gia nhập WTO.
3.1.2 Những cơ sở pháp lý
Chủ trương sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được Đảng và Nhà nước ta khẳng định một cách rõ ràng tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII vào tháng 11 năm 1991.
Chuyển đổi một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần và thành lập công ty quốc doanh cổ phần mới cần thực hiện thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ và rút kinh nghiệm trước khi mở rộng Chủ trương này đã được khẳng định và thực hiện kiên quyết hơn trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII và IX.
Chính phủ đã từng bước triển khai các Nghị quyết thông qua việc ban hành văn bản luật và chỉ đạo các bộ liên quan, nhằm thực hiện công tác sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Việt Nam.
Quyết định số 111/1998/QĐ-TTg ngày 29/06/1998 của Thủ Tướng Chính phủ về việc thành lập ban đổi mới quản lý doanh nghiệp Trung ương, cùng với Nghị định 103/1999/NĐ-CP về biện pháp giao, bán, khoán kinh doanh và Nghị định 64/2002/NĐ-CP về chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, thể hiện rõ quyết tâm của chính phủ trong việc đẩy mạnh tiến trình sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước.
3.2 Quá trình sắp xếp, đổi mới DNNN ở nước ta trong thời gian qua
3.2.1 Các giai đoạn sắp xếp
Trong hơn mười năm qua, từ năm 1991 đến nay, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện ba đợt sắp xếp lớn nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Đợt thứ nhất (1990 – 1993) tập trung vào việc xây dựng cơ chế, chính sách và tài chính để tổ chức lại các đơn vị cơ sở, với quyết định số 315 – HĐBT và nghị định số 388 – HĐBT làm căn cứ pháp lý Đợt thứ hai (1994 – 1997) tiếp tục sắp xếp tổng thể hệ thống DNNN, giải thể các liên hiệp xí nghiệp và tổng công ty trung gian, đồng thời hình thành các tổng công ty lớn và vừa để nâng cao khả năng tích tụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trong giai đoạn này, Chính phủ cũng ban hành Nghị định 28/CP về chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần Đợt thứ ba, từ giữa năm 1998 đến nay, thực hiện nghị quyết hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII, Chính phủ đã ban hành nghị định số 44/1998/NĐ-CP và nghị định số 103/1999/NĐ-CP nhằm chuyển DNNN thành công ty cổ phần và phân loại, sắp xếp DNNN chưa tiến hành cổ phần hóa.
Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối tại DN CPH, thực hiện giao, bán, khoán kinh doanh và cho thuê các doanh nghiệp nhà nước quy mô nhỏ, thua lỗ kéo dài hoặc không cần duy trì sở hữu nhà nước Đồng thời, nhà nước củng cố và hoàn thiện tổng công ty nhà nước, thực hiện các biện pháp lành mạnh hóa tài chính, lập kế hoạch đổi mới doanh nghiệp, cải thiện quản lý, và nâng cao sức cạnh tranh cũng như khả năng hội nhập kinh tế quốc tế của doanh nghiệp nhà nước.
3.2.2 Các thành tựu đạt được
Sau hơn 10 năm cải cách và chuyển đổi, hệ thống doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được củng cố và đóng góp tích cực vào thành tựu đổi mới kinh tế Qua ba đợt sắp xếp và nâng cao hiệu quả hoạt động, hệ thống DNNN đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể.
Quá trình thực hiện cơ chế chính sách gần đây đã tạo ra khung pháp lý cơ bản cho việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước (DNNN) sang hoạt động theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của nhà nước, dần xác lập quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong sản xuất kinh doanh Nhiều DNNN đã được củng cố và phát triển, thích ứng với kinh tế thị trường, chủ động huy động vốn đầu tư để mở rộng năng lực sản xuất, đổi mới công nghệ, và sử dụng hiệu quả tài sản, từ đó nâng cao chất lượng sản phẩm, sức cạnh tranh, tạo thêm việc làm và cải thiện đời sống cho người lao động.
Trong quá trình sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) những năm qua, số lượng DNNN đã giảm đáng kể, từ 12.084 doanh nghiệp vào cuối năm 1989 xuống còn 5.605 doanh nghiệp vào cuối năm 1999 Từ năm 1990 đến tháng 12 năm 2000, tổng số DNNN là 5.280, bao gồm 732 doanh nghiệp công ích và 4.548 doanh nghiệp kinh doanh Như vậy, số lượng DNNN đã giảm hơn một nửa, trong đó 48% đã sáp nhập vào các doanh nghiệp lớn hơn và hiệu quả hơn, trong khi 52% đã giải thể, chủ yếu là các doanh nghiệp do tỉnh và huyện quản lý.
Tính đến nay, cả nước có 17 tổng công ty 91 và 77 tổng công ty 90 hoạt động chủ yếu trong các lĩnh vực như công nghiệp, xây dựng, thủy sản, thương mại dịch vụ, ngân hàng và bảo hiểm Các tổng công ty này bao gồm 1.605 doanh nghiệp thành viên, chiếm 28,4% tổng số doanh nghiệp cả nước, đồng thời nắm giữ 66% vốn nhà nước và 61% lao động.
Hiện nay, có 732 doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động công ích, chiếm 13% tổng số DNNN, trong đó có 184 doanh nghiệp công ích thuộc các bộ, ngành và tổng công ty nhà nước, cùng với 548 doanh nghiệp địa phương Các DNNN này sản xuất sản phẩm và cung cấp dịch vụ công cộng theo chính sách của nhà nước, được giao kế hoạch đặt hàng và quy định giá, khung giá hoặc phí, chủ yếu hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận.
ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DNNN TẠI TỈNH CẦN THÔ
Tỉnh Cần Thơ, nằm giữa Đồng bằng sông Cửu Long, giáp với các tỉnh An Giang, Đồng Tháp, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Vĩnh Long, Trà Vinh và Kiên Giang Với diện tích tự nhiên 2.986 km², Cần Thơ chiếm 7,8% diện tích của ĐBSCL Theo thống kê năm 2000, dân số tỉnh này đạt 1.834.019 người, với mật độ dân cư 614 người/km², tương đương 11,45% dân số toàn vùng Đồng bằng sông Cửu Long.
(Niên giám thống kê năm 2000 – Cục thống kê tỉnh Cần Thơ)
Tỉnh Cần Thơ bao gồm 9 đơn vị hành chính với 7 huyện, 1 thị xã và 1 thành phố, cùng 114 xã, phường và thị trấn Vị trí của Cần Thơ rất quan trọng trong chiến lược phát triển nông nghiệp quốc gia, là một trong những vựa lúa, mía, trái cây và thủy sản của vùng Đồng bằng sông Cửu Long Cần Thơ nằm trên các trục giao thông thủy bộ quan trọng, với quốc lộ 1A và quốc lộ 91 kết nối các huyện và cảng Cần Thơ, cùng với sân bay Trà Nóc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối với các tỉnh, vùng và quốc tế Thế mạnh về phát triển dịch vụ du lịch và công nghiệp của Cần Thơ đang dần được khẳng định thông qua các khu công nghiệp chế biến, khu công nghiệp tiêu thủy sản, và các trung tâm thương mại – dịch vụ, cùng hệ thống cảng và sân bay hiện đại.
(Bảng 2 - Một số chỉ tiêu Kinh tế tổng hợp - tình hình phát triển và dự kiến cho những năm tới)
Cần Thơ, nằm giữa vùng nguyên liệu nông và thủy hải sản phong phú, đóng góp 50% sản lượng thóc và xuất khẩu hơn 80% lượng gạo của cả nước Ngoài ra, nơi đây cũng cung cấp 50% lượng thủy sản và trái cây, đồng thời là trung tâm tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ lớn của Việt Nam.
Cần Thơ, nằm không xa TP Hồ Chí Minh, là trung tâm kinh tế quan trọng của khu vực phía Nam, đóng vai trò là một thị trường lớn và điểm hỗ trợ đầu tư, kỹ thuật, quản lý kinh doanh và chuyển giao công nghệ Yếu tố này tạo ra lợi thế trong việc giao lưu kinh tế, mở rộng thị trường tiêu thụ và thu hút vốn đầu tư Tuy nhiên, Cần Thơ cũng phải đối mặt với thách thức lớn trong việc cạnh tranh, thu hút đầu tư nước ngoài, thu hút nhân tài và chiếm lĩnh thị trường trong khu vực.
(Phụ lục 3 - Bản đồ Kinh tế - Hành chính Tỉnh Cần thơ)
Cần Thơ là tỉnh có hệ thống giáo dục và khoa học phát triển nhất vùng ĐBSCL, cùng với tỷ lệ đô thị hóa cao, tạo ra tiềm năng nhân lực mạnh mẽ Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
(Bảng 3 -Thống kê nguồn đào tạo Chính quy của Cần Thơ các năm)
Cần Thơ, với vị trí địa lý thuận lợi, đã phát triển mạnh mẽ sản xuất hàng hóa và mở rộng giao lưu kinh tế - xã hội với các tỉnh trong cả nước và quốc tế Tại đây, nhiều doanh nghiệp nhà nước (DNNN) quy mô lớn hoạt động, bao gồm cả DNNN do Trung ương và địa phương quản lý, góp phần quan trọng vào sự phát triển của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long.
1.2 Đặc điểm quá trình họat động của các DNNN tỉnh Cần thơ
Đến năm 1976, tỉnh có 202 doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trong đó 3 đơn vị thuộc sự quản lý của Trung ương Sự gia tăng số lượng DNNN so với giai đoạn đầu là kết quả của quá trình cải tạo công thương nghiệp Đến cuối năm 1980, tình hình hoạt động và số lượng DNNN đã có những thay đổi đáng kể.
(Bảng 4 - Tình hình hoạt động của DNNN năm 1976-1980)
Từ năm 1981 đến 1991 là một quá trình phát triển dài của các DNNN trực thuộc huyện, thị xã, các cơ sở ban ngành tỉnh Cần Thơ
Trong thời gian gần đây, mỗi huyện, thị, thành phố đều có sự hiện diện đa dạng của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động trong nhiều lĩnh vực như sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ thương mại và xuất nhập khẩu Sự gia tăng của DNNN và các hợp tác xã đang gắn liền với việc phân cấp kế hoạch và ngân sách cho các địa phương.
Dự kiến phát triển các DNNN theo ngành kinh tế của huyện, thị từ năm
1980 trở về sau xuất phát từ những nguyên nhân sau:
Trong hệ thống quản lý nhà nước, cấp ngân sách kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc tự cân đối thu – chi cho các nhu cầu xã hội như y tế, giáo dục và an ninh Do đó, UBND huyện và thị xã trở thành đơn vị chủ quản, có trách nhiệm lập ra các đơn vị sản xuất kinh doanh Họ tự tạo nguồn vốn cho hoạt động kinh tế thông qua nhiều hình thức như vay vốn, hợp tác và liên doanh, với mục tiêu chính là tăng cường nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu tại địa phương.
Sau một thời gian phát triển, các doanh nghiệp nhà nước cấp huyện, thị đã hình thành và hoạt động tràn lan, dẫn đến tình trạng chồng chéo và nợ nần lẫn nhau Khi giải thể hoặc không còn khả năng hoạt động, nhiều khoản nợ vô chủ đã được để lại, gây áp lực lên ngân sách Nhà nước.
Nhà nước hiện nay thiếu các quy định pháp lý rõ ràng về việc giao nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể cho các cấp có thẩm quyền trong việc thành lập doanh nghiệp Đồng thời, cũng chưa có quy định về các điều kiện tối thiểu liên quan đến vốn và trách nhiệm vật chất của người quản lý và điều hành doanh nghiệp.
Nghị quyết Đại Hội Đảng lần thứ V đã công nhận sự tồn tại của năm thành phần kinh tế, tuy nhiên, Nhà nước chưa cung cấp đủ hướng dẫn và quy định để tạo ra môi trường pháp lý cho kinh tế tư nhân Điều này dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp tư nhân thường lợi dụng danh nghĩa quốc doanh để che giấu hoạt động sản xuất kinh doanh của mình.
Sự phát triển nhanh chóng của DNNN cấp huyện, thị trong giai đoạn đầu đã tạo ra sự đa dạng, phong phú, nhưng sau đó đã dẫn đến tình trạng phân tán và chồng chéo trong hoạt động sản xuất Điều này thể hiện sự thiếu đồng bộ trong kinh doanh và quản lý kinh tế từ cấp Trung ương đến địa phương Để giải quyết vấn đề này, vào năm 1990, UBND Tỉnh Cần Thơ đã quyết định xóa bỏ các công ty thương nghiệp cấp huyện thị thông qua việc giải thể hoặc sáp nhập vào các DNNN cấp tỉnh Hiện nay, chỉ còn lại các công ty thương mại trực thuộc Sở Thương Mại Tỉnh Cần Thơ, trong khi cấp huyện đã trở thành cấp dự toán ngân sách, không còn thực hiện nhiệm vụ quản lý kinh tế.
1.3 Tình hình họat động của các DNNN tỉnh Cần thơ
Thực hiện Nghị quyết Đại Hội VII của Đảng, Tỉnh Ủy và UBND Tỉnh đã triển khai đầy đủ các chính sách và chủ trương nhằm hình thành cơ cấu quản lý mới, tiến tới áp dụng “Cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước XHCN”.
Các doanh nghiệp, bao gồm cả doanh nghiệp nhà nước, tại tỉnh Cần Thơ có khả năng tự điều chỉnh và thích nghi với cơ chế thị trường, phát huy tính sáng tạo trong sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, do hạn chế về thông tin thị trường và yếu tố cạnh tranh, các doanh nghiệp tại tỉnh này gặp khó khăn trong việc phát triển bền vững, dẫn đến tình trạng lãng phí, phá sản, và suy giảm hiệu quả kinh tế chung, gây bất ổn cho nền kinh tế địa phương.
Song, các DNNN trên địa bàn tỉnh Cần Thơ cũng đạt được một số kết quả nhử sau:
QUÁ TRÌNH SẮP XẾP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
(Bảng 5 - Tỉ trọng giá trị sản xuất, gía trị tăng thêm và thu ngân sách cuỷa DNNN Tổnh Caàn thụ)
Mặc dù DNNN đã nhận được khoản đầu tư lớn lên tới 188,781 tỷ đồng và tín dụng ưu đãi từ ngân hàng đạt 627,452 tỷ đồng, nhưng mức độ đóng góp vào ngân sách từ các DNNN vẫn chưa tương xứng Điều này cho thấy hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNNN chưa đạt hiệu quả như mong đợi và vốn đầu tư chưa được bảo toàn.
2 QÚA TRÌNH SẮP XẾP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG DNNN Ở TỈNH CẦN THƠ
Vấn đề sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là một chủ trương quan trọng được Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt chú trọng Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh việc thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và công dân đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh Đồng thời, Nghị quyết Trung ương 3 khóa IX cũng khẳng định tầm quan trọng của việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Cần Thơ lần thứ 10 đã xác định rõ ràng hướng đi theo đường lối của đại hội IX, tập trung củng cố các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) dưới hai hình thức: doanh nghiệp công ích và doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Đối với những DNNN hoạt động hiệu quả, cần kiện toàn công tác quản lý, tổ chức, cán bộ, tài chính và tiếp thị, đồng thời ưu tiên bổ sung vốn lưu động và cho vay ưu đãi để đổi mới công nghệ và nâng cao chất lượng sản phẩm, từ đó tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường Tỉnh cũng sẽ tập trung đầu tư xây dựng một số DNNN đầu đàn để dẫn dắt sự phát triển kinh tế.
Các doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả hoặc thua lỗ kéo dài cần được sắp xếp theo hướng sáp nhập, bán, khoán, cho thuê, giải thể hoặc phá sản Đồng thời, cần tiếp tục cổ phần hóa một số doanh nghiệp đủ điều kiện theo chỉ đạo của trung ương UBND tỉnh đã căn cứ vào chủ trương của nhà nước để tiến hành sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước trong ngành quản lý, báo cáo Ban quản lý đổi mới doanh nghiệp nhà nước tỉnh nhằm tập hợp và báo cáo về Ban đổi mới doanh nghiệp trung ương Mục tiêu là củng cố và hoàn thiện quan hệ sản xuất, tăng cường sức mạnh của kinh tế nhà nước, giữ vai trò chủ đạo trong các thành phần kinh tế.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong giai đoạn hiện nay, cần tập trung vào việc giữ lại và phát triển những DNNN có quy mô vừa và lớn trong các ngành, lĩnh vực quan trọng, đồng thời chuyển đổi những doanh nghiệp kém hiệu quả thông qua các hình thức như sáp nhập, giải thể hoặc phá sản Việc này nhằm củng cố vai trò chủ đạo của khu vực kinh tế nhà nước và đảm bảo cơ cấu, quy mô hợp lý cho DNNN.
2.2 Quá trình tiến hành sắp xếp, đổi mới DNNN
Vào cuối năm 1995, tỉnh Cần Thơ đã lập Phương án sắp xếp DNNN từ
Từ năm 1996 đến 2000, Chính phủ đã thực hiện chính sách hợp nhất và sáp nhập một số doanh nghiệp nhỏ có hiệu quả thấp hoặc gặp khó khăn, nhằm tập trung vốn và giảm bớt đầu mối Mục tiêu của chính sách này là nâng cao vốn và hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước theo định hướng của Chính phủ.
Tính đến thời điểm hiện tại, toàn tỉnh đã sắp xếp lại 56 doanh nghiệp do địa phương quản lý, bao gồm 8 doanh nghiệp công ích, 5 doanh nghiệp thuộc Đảng và Đoàn thể, cùng với 43 doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh.
2.2.1 Diện hợp nhất: đã hợp nhất thành 03 DN mới:
Công ty Thương nghiệp Tổng hợp thành phố Cần Thơ đã hợp nhất với Công ty Dịch vụ Tổng hợp thành phố Cần Thơ, tạo thành Công ty Thương nghiệp Cần Thơ.
— Xí nghiệp Tấm lợp gạch bông hợp nhất với Xí nghiệp Bê tông thành Công ty SXKD vật liệu xây dựng số 2
— Công ty Xây dựng số 1 hợp nhất với Công ty Xây dựng số 2 thành Công ty Xây dựng Cần Thơ
2.2.2 Diện sáp nhập: đã củng cố và sáp nhập được 05 DN:
Công ty Xây dựng và Phát triển đô thị thành phố Cần Thơ được thành lập từ việc sáp nhập bộ
— Xí nghiệp Gạch ngói 1 sáp nhập với Công ty SXKD vật liệu xây dựng soá 2
— Công ty Bảo vệ Thực vật sáp nhập vào Công ty Vật tư Kỹ thuật Nông nghieọp Caàn Thụ
— Công ty Vận tải thủy gia nhập Tổng Công ty Công nghiệp tàu thủy Vieọt Nam
— Công ty Lương thực gia nhập vào Tổng Công ty Lương thực Miền nam
2.2.3 Diện giải thể: đã giải thể 03 DNNN, cụ thể:
— Công ty Lâm sản Cần Thơ
— Công ty Thương nghiệp Tổng hợp ÔMôn
— Công ty khai thác thủy sản xuất nhập khẩu Cần Thơ
2.2.4 Diện đổi tên: đã củng cố và đổi tên 07 DNNN, cụ thể:
— Công ty Xây dựng và Phát triển khu chế xuất thành Công ty Phát triển khu coõng nghieọp Caàn Thụ
— Công ty Quản lý và Kinh doanh nhà thành Công ty Phát triển Kinh doanh nhà Cần Thơ
— Xí nghiệp Chế biến thủy hải sản Cần Thơ thành Công ty Chế biến thực phẩm Cần Thơ
— Công ty Quản lý khai thác công trình thủy lợi thành Công ty Khai thác công trình thủy lợi Cần Thơ
— Xí nghiệp xây dựng thủy lợi thành Công ty Xáng, Xây dựng và Phát trieồn noõng thoõn Caàn Thụ
— Công ty Chiếu bóng Cần Thơ thành Công ty Phát hành phim và Chiếu bóng Cần Thơ
— Xí nghiệp Nhựa thành Công ty Nhựa Cần Thơ
Theo Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29/06/1998 của Chính phủ về chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, tỉnh Cần Thơ đã tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ nửa cuối năm 1998 đến tháng 12 năm 2001, với 10 đơn vị được thực hiện Tuy nhiên, vốn đầu tư ngoài doanh nghiệp vẫn còn thấp và số lao động được giải quyết việc làm chưa đạt yêu cầu, như thể hiện trong bảng 6.
(Bảng 6 - Thống kê tổng hợp tình hình CPH DNNN
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (CPH DNNN) là một chiến lược đúng đắn, phù hợp với xu hướng phát triển, nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm và nâng cao đời sống người lao động, đồng thời tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước Mặc dù tiến trình CPH diễn ra chậm và kết quả còn hạn chế do các chính sách chưa đủ hấp dẫn và thủ tục còn phức tạp, nhưng đã được cải thiện nhờ Nghị định số 64/2002/NĐ-CP Theo Trưởng ban chỉ đạo đổi mới quản lý doanh nghiệp tỉnh Cần Thơ, CPH DNNN không chỉ nhằm mục đích khắc phục thua lỗ hay thiếu vốn, mà còn là cơ hội để thu hút vốn từ các thành phần kinh tế khác, trong khi nhà nước chỉ giữ lại những doanh nghiệp phục vụ mục tiêu công ích với tỷ lệ nhất định trong số các doanh nghiệp được cổ phần hóa.
2.2.6 Công tác giao DNNN cho tập thể lao động :
Theo Nghị định 103/1999/NĐ-CP ngày 10/9/1999 của Chính phủ, năm 2000, tỉnh Cần Thơ đã chuyển giao Xí nghiệp Chế biến thực phẩm Cần Thơ cho tập thể lao động, và đơn vị này đã đăng ký kinh doanh với tên CTCP Chế biến thực phẩm Cần Thơ Sau khi hoạt động theo hình thức mới, công ty đã đạt được hiệu quả cao với doanh thu tăng 38,7%, thu nhập doanh nghiệp tăng 22%, số lao động tăng 9,1%, thu nhập người lao động tăng 40%, và nộp thuế tăng 2,42 lần so với năm 1998.
2.3 Hiệu quả quá trình sắp xếp, đổi mới hoạt động DNNN:
Quá trình sắp xếp các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong hiệu quả sản xuất kinh doanh, với quy mô tăng lên, chi phí quản lý giảm và cạnh tranh nội bộ trong cùng ngành nghề giảm bớt Số lượng doanh nghiệp thua lỗ đã giảm từ 13 vào năm 1996 xuống còn 7 vào năm 1997 Tuy nhiên, tiến độ sắp xếp vẫn còn chậm, nhiều doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả và thua lỗ kéo dài vẫn chưa được giải quyết triệt để Việc kéo dài sự tồn tại của các doanh nghiệp này không những không mang lại hiệu quả mà còn làm tổn thất tài sản của Nhà nước, đồng thời khiến đời sống người lao động trong doanh nghiệp ngày càng khó khăn và phương hướng hoạt động của doanh nghiệp trở nên lúng túng hơn.
Trong chương trình hành động của Tỉnh Ủy Cần Thơ, việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa VIII) nhấn mạnh sự cần thiết phải "tiếp tục đổi mới, phát triển và quản lý hiệu quả các loại hình doanh nghiệp" UBND Tỉnh cũng thể hiện tinh thần dám chịu trách nhiệm trong quá trình sắp xếp và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đồng thời đưa ra những giải pháp mạnh mẽ để thúc đẩy tiến trình này Kết quả cụ thể từ việc sắp xếp DNNN tại tỉnh Cần Thơ đã đạt được nhiều hiệu quả tích cực.
Nghị định 44/1998/NĐ-CP của Chính phủ cho phép cổ phần hóa (CPH) một phần doanh nghiệp nhà nước (DNNN) mà không cần nắm giữ 100% vốn, nhằm huy động thêm vốn và thúc đẩy phát triển kinh doanh Kết quả từ các công ty cổ phần (CTCP) đã chứng minh rằng chủ trương CPH DNNN là đúng đắn, không chỉ phát huy tinh thần làm chủ của người lao động mà còn thu hút vốn, tăng thu nhập cho họ Đồng thời, việc này cũng góp phần tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Hai la ứ, Đảng bộ và chớnh quyền địa phương đó thực hiện nghị định số
ĐÁNH GIÁ CHUNG VIỆC THỰC HIỆN SẮP XẾP NHẰM NÂNG
3.1 Những mặt tích cực đã đạt được
Sau khi chuyển từ cơ chế tập trung sang cơ chế thị trường, nhiều doanh nghiệp (DN) đã nhanh chóng thích nghi và nỗ lực thực hiện lộ trình gia nhập AFTA, APEC cũng như Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ Các DN này đã thể hiện sự năng động, sáng tạo và nhạy bén trong việc nắm bắt thông tin thị trường, mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất và đổi mới công nghệ Nhiều DN đã đạt tiêu chuẩn ISO như CAFATEX, Công ty May Tây Đô, và Xí nghiệp Liên hợp Dược Hậu Giang, trong khi một số DN khác đạt tiêu chuẩn GMP của ASEAN Sản phẩm của họ không chỉ có mặt tại thị trường trong nước mà còn xuất khẩu sang nhiều quốc gia trên thế giới, đặc biệt là tại EU, Nhật Bản và Mỹ.
DNNN đã đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố vị thế của kinh tế nhà nước, giúp chi phối các ngành then chốt và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực xuất khẩu Đồng thời, DNNN cũng góp phần đáng kể vào ngân sách nhà nước, đảm bảo các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô, cũng như cung cấp các sản phẩm và dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với tỷ lệ doanh nghiệp hoạt động hiệu quả đạt từ 80-90% Năm 2001, DNNN đã nộp ngân sách 188,9 tỷ đồng, góp phần ổn định nguồn thu ngân sách của tỉnh.
Giá trị sản xuất công nghiệp quốc doanh năm 2001 đã ghi nhận mức tăng 25%, với nhiều ngành có sự tăng trưởng nổi bật như thủy sản đông lạnh tăng 89%, nước giải khát và bao bì đều tăng 23%, giày dép tăng 65% và xi măng tăng 26%.
Sau khi cổ phần hóa, các đơn vị DNNN đã hoạt động ổn định và đạt kết quả khả quan Cụ thể, doanh thu bình quân năm 2001 tăng 19,5% so với trước khi cổ phần hóa, trong đó CTCP Thương nghiệp tổng hợp và Chế biến lương thực Thốt Nốt ghi nhận mức tăng doanh thu 43,3% Lợi nhuận cũng tăng 16%, số lao động sử dụng tăng 18,9%, và thu nhập của người lao động tăng 18,9%.
(Bảng 7 - Bảng tình hình SXKD năm 2001 của các CTCP)
Việc tái cấu trúc các doanh nghiệp nhà nước đã góp phần quan trọng trong việc thay đổi cơ cấu vốn và cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật Điều này đã ảnh hưởng tích cực đến việc tích tụ và tập trung vốn kinh doanh, cũng như nâng cao chất lượng lao động có tay nghề, đạt được nhiều thành tựu khả quan.
Hiệu quả sản xuất kinh doanh của một số doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đang ngày càng được cải thiện Những DNNN này đã chú trọng đầu tư chiều sâu, mở rộng quy mô sản xuất và áp dụng công nghệ hiện đại, giúp tạo ra sản phẩm cạnh tranh, ổn định thị trường và thúc đẩy xuất khẩu.
Quá trình sàng lọc và tuyển chọn đã giúp phát hiện nhiều nhà quản lý tài năng, cán bộ khoa học kỹ thuật dày dạn kinh nghiệm, cùng với đội ngũ công nhân tay nghề cao Những yếu tố này đã góp phần quan trọng trong việc thích nghi với nền kinh tế thị trường, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tăng mức nộp ngân sách, mặc dù lợi nhuận vẫn còn thấp so với yêu cầu tích lũy để phát triển bền vững.
Tỉnh Cần Thơ sở hữu nguồn lao động dồi dào với giá nhân công thấp, bao gồm cả những lao động có trình độ khoa học kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Nguồn lao động này hoàn toàn đáp ứng được nhu cầu tại chỗ và sẵn sàng tham gia vào các chương trình hợp tác quốc tế Thành công này có được nhờ sự lãnh đạo kiên quyết của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và các ngành chức năng trong việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước Nhiều cơ chế chính sách đã được ban hành, giúp doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tự chủ và hạch toán kinh doanh trong cơ chế thị trường Các doanh nghiệp đã chủ động đầu tư, đổi mới công nghệ và nâng cao sức cạnh tranh Tỉnh cũng tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc huy động vốn và mở rộng thị trường, từ đó cải thiện môi trường kinh doanh Những thành tựu này đã chứng minh rằng việc sắp xếp và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Trong quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường với nhiều thành phần kinh tế, Nhà nước đã sửa đổi luật và ban hành nhiều văn bản dưới luật nhằm tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động Nhiều cơ chế chính sách thông thoáng trong lĩnh vực đầu tư vào sản xuất kinh doanh đã được áp dụng Đặc biệt, luật Doanh nghiệp, luật Khuyến khích đầu tư trong nước và luật Thống kê đã có tác động mạnh mẽ đến quá trình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
3.2 Những khó khăn tồn tại
Mặc dù đã có những tiến bộ trong việc vận hành cơ chế mới, nhưng quản lý vĩ mô của Nhà nước vẫn còn nhiều thiếu sót và sơ hở, dẫn đến hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế Nhà nước chưa đạt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hơn nữa, môi trường pháp lý chưa hoàn thiện và cơ chế vĩ mô còn nhiều điểm chưa phù hợp Doanh nghiệp nhà nước chưa thực sự tự chủ và tự chịu trách nhiệm, chưa tuân thủ đúng chế độ kế toán và kiểm toán, và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh vẫn còn thấp so với nguồn lực hiện có.
Nhiều doanh nghiệp đang gặp khó khăn tài chính, với tỷ lệ doanh nghiệp nhà nước thua lỗ lên tới 18-20%, trong đó 12% thua lỗ trong năm 2001 Một số doanh nghiệp còn gặp tình trạng thua lỗ kéo dài mà chưa có biện pháp xử lý hiệu quả Hơn nữa, tỷ lệ máy móc thiết bị lạc hậu trong các doanh nghiệp cũng đang ở mức cao.
Nhiều doanh nghiệp (DN) đang gặp khó khăn do thiếu vốn đầu tư để đổi mới thiết bị, dẫn đến sản phẩm không có tính cạnh tranh cao và thị trường tiêu thụ không ổn định Một số DN thiếu sự năng động và chưa mạnh dạn trong việc đầu tư vào công nghệ mới Hơn nữa, mặc dù số lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) khá lớn, nhưng quy mô của chúng chủ yếu nhỏ và tập trung chủ yếu tại thành phố Cần Thơ, trong khi ở các khu vực khác thì không đáng kể.
Việt Nam đang chuẩn bị gia nhập WTO và thực hiện lộ trình thu hẹp thuế quan trong AFTA, với thuế suất giảm dần đến 0-5% vào năm 2006, điều này sẽ tạo ra sự cạnh tranh khốc liệt cho các doanh nghiệp Đồng thời, tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả vẫn diễn ra phổ biến, gây ra nhiều khó khăn cho hoạt động của các doanh nghiệp.
Công tác cổ phần hóa (CPH) vẫn diễn ra chậm so với kế hoạch do sự chuyển động trong đội ngũ cán bộ chưa mạnh và công tác tư tưởng trong các doanh nghiệp chưa được thực hiện tốt Bên cạnh đó, công nợ kéo dài và quá trình xác định giá trị thực tế của doanh nghiệp mất nhiều thời gian Nhiều doanh nghiệp chưa chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo kế toán và kiểm toán định kỳ, dẫn đến độ tin cậy thấp Trong số 10 đơn vị CPH, có 01 đơn vị là CTCP Bao Bì PP gặp thua lỗ do quản lý và điều hành kém, cần được củng cố thêm.
