Tieu luan chinh sach cong chính sách 135 ở việt nam từ năm 2006 đến năm 2010

1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề lớn xã hội,ở nơi đâu quốc gia tồn vấn đề đói nghèo trở thành vấn đề nóng bỏng xã hội.Dù xã hội phát triển hay khơng phát triển, nước giàu có hay khơng giàu có vấn đề quan trọng giảm tỉ lệ đói nghèo, sở hướng tới phát triển bền vững Ở Việt Nam xóa giảm nghèo đề từ thực cơng đổi tồn diện đất nước trở thành chương trình mục tiêu quốc gia Hiện nay, sau 20 năm tiến hành công Đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, nước ta đạt thành tựu đáng kể quan trọng tất lĩnh vực, đời sống nhân dân bước cải thiện không ngừng nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, vấn đề đói nghèo phận dân cư, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa vấn đề nan giải nhức nhối toàn xã hội, đòi hỏi Đảng Nhà nước ta phải đẩy mạnh tăng cường việc thực chủ trương, sách nhằm xóa đói giảm nghèo, để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh Chính sách 135 đời đạt kết đáng kể, nhìn chung tỉ lệ hộ nghèo giảm , đời sống người dân cải thiên rõ rệt, bên cạnh tồn tượng nghèo tái nghèo diễn vùng khó khăn, nghèo nàn điều kiện phát triển Ở xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số vị trí địa lí,trình độ, tập qn khiến sống nơi vơ khó khăn Chính sách 135 đời nhằm hướng đến đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số, sách thực trình, việc tìm hiểu giai đoạn thực hiên để tìm mặt làm chưa làm từ có kinh nghiệm thực giai đoạn Với tầm quan trọng sách 135 khơng mục tiêu kinh tế mà cịn có mục tiêu kinh tế, mục tiêu trị Chính em chọn đề tài"Chính sách 135 Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2010" để làm tiểu luận kết thúc mơn học sách cơng em 2.Tình hình nghiên cứu Chính sách phát triển vùng dân tộc khó khăn mà trọng tâm xóa đói giảm nghèo vấn đề nghiên cứu từ lâu giới Việt Nam Đặc biệt năm gần đây, có nhiều báo, cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách 135 xóa đói giảm nghèo nhiều góc độ, phương diện khác nhau, kể đến nhóm cơng trình sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu sách cơng: - Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Khoa học Chính trị (1999): Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lê Vinh Danh (1999): Chính sách cơng Hoa Kỳ, Nxb Thống kê, Hà Nộ- Nguyễn Đăng Thành (chủ nhiệm) (2002): Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam, Tổng quan đề tài cấp Bộ, Hà Nội - Phạm Hữu Nghị (chủ biên) (2002): Một số vấn đề lý luận thực tiễn sách, pháp luật, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội - Vũ Hồng Cơng (2004): Chu trình sách quy trình hoạch định sách quốc gia Việt Nam, Thơng tin trị học, số - Nguyễn Hữu Hải (2004): Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - Đặng Ngọc Lợi (2009): Chính sách cơng Việt Nam: lý luận thực tiễn, Tạp chí kinh tế dự báo Trong cơng trình này, hầu hết tác giả đưa phân tích vấn đề lý luận thực tiễn sách cơng Việt Nam Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến xóa đói giảm nghèo sách xóa đói giảm nghèo: - Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội (1993): Xóa đói giảm nghèo - Tập thể tác giả (1996): Xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế, Nxb Lao động- Xã hội - Nguyễn Thị Hằng (1997): Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Việt Nga (2001): Công xóa đói giảm nghèo Việt Nam năm đầu kỉ XX, triển vọng thách thức, Tạp chí Khoa học Xã hội, số - Lê Hữu Quế (2003): Việt Nam đạt thành tựu đáng tự hào nhiệm vụ chống đói nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, Nông thôn mới, số Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tập trung phân tích thực trạng nguyên nhân dẫn đến đói nghèo địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa nay, từ đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh xóa đói giảm nghèo 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích điều kiện dẫn tới tình trạng đói nghèo Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm bước xóa đói giảm nghèo khu vực xã đặc biệt khó khăn Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận xã vùng đặc biệt khó khăn, xã nghèo, hộ nghèo đói phạm vi nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu thực trạng tình hình đói nghèo nước giai đoạn thực sách 135 từ năm 2006 đến năm 2010 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận dựa sở lý luận kinh tế trị Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách xóa đói giảm nghèo Đảng, Nhà nước để nghiên cứu Tiểu luận vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử khoa học kinh tế trị Mác-Lênin kết hợp phương pháp nghiên cứu điều tra, khảo sát, phận tích thống kê, so sánh, tổng hợp, khái quát… Những đóng góp tiểu luận Tiểu luận cung cấp nhìn tổng quan thực trạng đói nghèo miền núi , đồng bào dân tộc thiểu số, vùng khó khăn Tiểu luận góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách xóa đói giảm nghèo nước ta Kết cấu tiểu luận Đề tài gồm có ba phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung thực sách cơng sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010 Chương 2:Thực tiễn thực sách135 Việt nam từ 2006 đến 2010 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH 135 CỦA VIỆT NAM 1.1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1.1.Khái niệm, vị trí thực sách cơng quy trình sách 1.1.1.1.Khái niệm sách Chính sách thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội,khái niệm sách thể với cách hiểu khác nhau: Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế đề Chính sách chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Chính sách phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống 1.1.1.2.Khái niệm sách cơng Chính sách công vấn đề quan trọng trị, nhiên Việt Nam giới, nhận thức vấn đề chưa thực thống Ở nước ta, sách cơng thường hiểu sách, với nghĩa hẹp chủ trương cụ thể Nhà nước lĩnh vực Một số cơng trình cố gắng đưa quan niệm sách: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…” Các nhà nghiên cứu có cách tiếp cận cụ thể hơn: “Chính sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực cơng cộng…Đó chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể; chủ thể hoạch định sách cơng nắm quyền lực nhà nước; sách cơng bao gồm thực thi hành khơng phải tuyên bố” Như vậy, bản, định nghĩa sách cơng tập trung vào sách quốc gia – chương trình hành động nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Các sách khác phạm vi, tính phức tạp, mục tiêu định, cách lựa chọn tiêu chuẩn định Các sách đề thực cấp độ khác nhau, từ định mang tính tương đối ngắn hạn đến định có tính chiến lược có ảnh hưởng đến quốc kế dân sinh Vì vậy, sách cần hiểu cách uyển chuyển Theo nghĩa rộng, sách cơng bao gồm việc Nhà nước định khơng định làm Điều có nghĩa khơng phải mục tiêu sách cơng dẫn tới hành động, mà yêu cầu chủ thể không hành động Chính sách tác động đến đối tượng sách - người chịu tác động hay điều tiết sách Phạm vi điều tiết sách rộng hay hẹp tùy theo nội dung sách Có thể chia thành đối tượng trực tiếp đối tượng gián tiếp Chính sách công Nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia, gắn với việc phân phối sử dụng nguồn lực cơng Nhà nước Khái qt lại, Chính sách cơng định chủ thể quyền lực Nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà Nhà nước sử dụng để quản lí xã hội 1.1.1.3.Khái niệm thực sách cơng Thực sách cơng giai đoạn quy trình sách , giai đoạn sách vào sống.Các sách hoạch định xuất phát từ yêu cầu khách quan sống , từ nhu cầu xã hội nhân dân.Thực sách q trình giải nhu cầu đó, đem lại biến đổi lĩnh vực đời sống xã hội nhằm phục vụ lợi ích nhân dân Đó chuỗi hành động biện pháp cụ thể để thi hành định sách thơng qua Về thực chất q trình chuyển tun bố giấy tờ quyền loại dịch vụ, mục tiêu, đối tượng,phương thức thành hành động định nhằm phân phối lợi ích từ tuyên bố Trong q trình thực sách, nguồn lực tài cơng nghệ, người đưa vào sử dụng cách có định hướng Nói cách khác trình kết hợp yếu tố người với nguồn lực cách có hiệu theo mục tiêu đề Từ ta có khái niệm thực sách: Thực hiên sách giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước , nhằm đạt tới mục tiêu đề 1.1.1.4.Vị trí thực sách cơng Các sách sản phẩm tư người, thân chúng không thay đổi đời sống thực Nó phát huy tác dụng thơng qua hoạt động chủ thể trị hoạt động thực tiễn quảng đại quần chúng nhân dân Một sách dù hoạch định tốt không đưa thực , thực kết khơng có ý nghĩa thực thi Đối với nhân dân kết thực tế sách quan trọng ý định ban đầu sách Các sách đưa nhằm giải vấn đề xúc mà sống đặt việc thực sách nhằm tạo thay đổi lĩnh vực theo hướng mục tiêu sách đề Vì thực sách có ý nghĩa định tới việc thành công hay thất bại sách.Giai đoạn quan trọng vì: Đã q trình thực thi nội dung sách tác động nhiều yếu tố Trong nhiều trường hợp khó khăn nảy sinh q trình triển khai dẫn tới sửa đổi mục tiêu nội dung sách Các sách bị biến dạng, chí bị sai lệch hẳn với ý tưởng ban đầu thông qua việc thừa hành máy hành pháp Thơng tin nhận q trình triển khai sách giúp đánh giá lại mặt định sách thay đổi sau này.Sự vận động sách từ lý thuyết sang giai đoạn triển khai cụ thể dẫn đến nhìn nhận lại qua đánh giá xây dựng lại sách.Trên thực tế thực sách coi giai đoạn tổng hợp quy trình sách gồm hoạch định, thực hiện, đánh giá Tóm lại thực sách việc tiếp nối chịu quy định gai đoạn hoạc định sách , song khơng hồn tồn lệ thuộc vào kết cơng tác hoạch định mà có vị trí độc lập riêng có ý nghĩa định với tồn quy trình sách 1.1.2.Những nội dung thực sách cơng 1.1.2.1.Lựa chọn quan thực sách cơng Cơ quan chủ chốt thực sách: Các sách phương tiện quản lý nhà nước , việc thực sách trước hết phải thuộc quan nhà nước Mỗi sách thường đề cập đến nhiều phạm vi chức quản lý xã hội nên có nhiều quan đứng thực hiện.Để phát huy tính hiệu sách cần có quan ủy quyền thống hoạt động sách Cơ quan có vai trị, trách nhiệm 10 việc thực sách, quan có khả thực sách có hiệu quan có vị cao so với quan khác Cơ quan phối hợp thực sách: Đây quan góp phần thúc đẩy loại bỏ tiêu cực thực sách.Để hồn thành nhiệm vụ giao quan cần phải cóa đầy đủ nguồn tài chính, nhân lực, vật lực cho việc triển khai thực sách; phải có đủ thẩm quyền kỹ thuật chun mơn để biến mục tiêu thành chương trình hành động cụ thể; quan phải chịu trách nhiệm hoạt động Mối quan hệ phân công phối hợp quan thực sách:Phân cơng phối hợp hoạt động ngun tắc tổ chức quản lý nhằm phát huy vai trò phận hiệu tổng hợp toàn hệ thống Yêu cầu phải vừa phân công vừa phối hợp Phân cơng để quan khơng có trùng lặp chức năng, nhiệm vụ thực chức nhiệm vụ lại cần có phối hợp nhằm đảm bảo tập trung tạo nên liên kết nhịp nhàng, ăn khớp đồng hoạt động hệ thống để đạt mục tiêu chung Xác định đối tượng chịu tác động sách:Đối tượng chịu tác động sách bao gồm cac cá nhân tổ chức mà việc thực sách ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến lợi ích họ Chính sách nhà nước thường có tác động trực thiếp gián tiếp đến diện rộng tầng lớp dân cư xã hội theo mức độ khác Các đối tượng tán thành khơng tán thành sách , cụ thể đối tượng sách phục tùng,chấp nhận tích cực ủng hộ sách 1.1.2.2.Tuyên truyền giải thích sách 14 Đất nước ta cịn nhiều vùng núi có điều kiện khó khăn nhiều, mà phải có sách để giúp nơi phát triển kinh tế xã hội 1.2.4.Nội dung sách 135 Việt Nam giai đoạn 20062010 Chính sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010 đời nhằm hỗ trợ việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng phạm vi nước, do,không phải vùng có điều kiện giống để thực sách, sách 135 phạm vi hướng đến đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn, từ có sách hỗ trợ đặc biệt để vùng có điều kiện phát triển kịp với phát triển vùng có điều kiện từ tạo phát triển đồng Chính sách phủ ban hành, quan phối hợp thực theo chức nhiệm vụ riêng Chính sách hướng đến đối tượng người dân đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn Thực sách 135 nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc; phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, thơn đặc biệt khó khăn; đào tạo bồi dưỡng cán sở, nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế, đào tạo nâng cao lực cộng đồng; hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật 1.2.5 Tầm quan trọng việc thực sách 135 giai đoạn 2006-2010 Việt Nam chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Không phải ngẫu nhiên sau ngày tuyên bố với giới tuyên ngôn độc lập khẳng định dân tộc ta giành độc lập trở thành người chủ 15 đất nước, ngày 3-9-1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu ba nhiệm vụ hàng đầu nhà nước ta phải làm : giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm.Người đặt việc giải giặc đói lên hàng đầu đất nước dù giành độc lập mà không giải vấn đề cơm ăn, áo mặc, học hành cho người dân khơng giải vấn đề 1.2.5.1.Tầm quan trọng vấn đề xóa nghèo Nghèo đói vấn đề khó giải qua sách thời, phải thực cách đồng qua nhiều năm, nhiều chương trình dài hạn với nhiều sách hiệu với nội dung thiết thực giải vấn đề tồn người dân Thực sách giúp cho huyện vùng sâu vùng xa, miền núi có điều kiện để khỏi tình trạng đói nghèo Đồng thời giúp cho người dân xã thoát khỏi tình trạng đói nghèo sách giúp cho người dân có hỗ trợ từ Nhà nước Do họ có điều kiện để lao động tạo nguồn thu nhập nghèo Chính sách giúp cho sở hạ tầng nơi xây dựng tốt hơn, người dân lại thuận tiện phát triển kinh tế có hiệu 1.2.5.2.Đối với vấn đề xã hội Nhà nước quan tâm tới người dân, dân tộc sống vùng cịn khó khăn nước ta, điều thể qua ưu đãi vùng này.Chính sách 135 thực giúp cho người dân có sống tốt hơn, nghười dân có thể tiếp cận với dịch vụ y tế, dịch vụ xã hội đảm bảo 16 Chính sách thực giúp cho Nhà nước ta bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia vùng thực sách phần lớn vùng giáp biên giới , có địa hình khó khăn lại nhạy cảm Nhà nước có quan tâm mức tới vùng khác nước, giúp cho phát triển đồng cân bằng, từ tạo ổn định xã hội tạo điều kiện cho phát triển 1.2.5.3.Đối với kinh tế Chính sách giúp xây dựng sở hạ tầng cơng cộng, vây vơ hình chung tạo điều kiện cho phát triển kinh tế vùng Nó giúp cho người dân địa bàn có thuận tiện lại chao đổi hàng hóa từ phát triển kinh tế Chỉ phát triển kinh tế xã nghèo nghèo bền vững được.Do sách hướng tới việc giúp phát triển kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp để giúp cho người dân có no đủ CHƯƠNG : THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 135 Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 2.1.KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU LIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƯỚC VIỆT NAM Địa hình Việt Nam 3\4 diện tích đồi núi, cịn lại đồng bằng, đất nước, có nhiều đồi núi sở cho việc phát triển lâm sản, chế biến gỗ môi trường cư trú nhiều lồi động, thực vật q hiếm, điều kiện có nhiều địa điểm du lịch tự nhiên thu hút khách du lịch, sở cho việc phát triển kinh tế du lịch Tuy nhiên bên cạnh lợi mà địa hình đồi núi đem lại địa hình tạo khó khăn định, khó khăn cho giao thơng, 17 vận chuyển hàng hóa vùng miền, khơng có giao lưu, thông thương làm cho kinh tế thu hẹp, động lực phát triển khơng có khả cạnh tranh Đi lại khó khăn, đặc biệt vùng núi khó có điều kiện phát triển, khơng thu hút đầu tư điều làm cho sống người dân gặp nhiều khó khăn, mơi trường cho đói nghèo hồnh hành, tỷ lệ hộ nghèo vùng núi ln cao, ngun nhân việc Việt Nam nước có tỷ lệ nghèo đói cao Khái quát điều kiện kinh tế xã hội: kinh tế Việt Nam xuất phát điểm thấp gánh chịu hậu nặng nề chiến tranh, kinh tế Việt Nam chủ yếu nông nghiệp, công đổi đạt thành tựu đáng kể tốc độ tăng trưởng kinhh tế chưa cao, tiềm phát triển kinh tế sâu rộng hạn chế, kinh tế chậm phát triển tất yếu sống người dân cịn nhiều khó khăn, Về dân cư, Việt nam quốc gia đông dân, lực lượng lao động Việt Nam dồi dào, cấu dân số trẻ, nhiên chất lượng lao cịn thấp, có 25% số lao động đào tạo, lại chưa qua đào tạo, nguồn lao động thấp trình độ yếu tố làm cho kinh tế chuyển dịch chậm Hơn nữa, dân cư phân bố khơng đồng đều, chất lượng sống trình độ vùng khác nhau, tạo phát triển không đồng đều, vùng đồng bằng, kinh tế phát triển trình đọ dân trí cao, ngược lại với phát triển vùng núi, vùng sâu vùng xa phát triển chậm, trình độ dân trí cịn hạn chế 2.2.CƠNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 135 Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 18 2.2.1 Cơ quan thực sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010 Tổ chức thực sách 135 Việt Nam thực nhiều quan phối hợp thực Ủy ban Dân tộc quan thường trực chương trình có nhiệm vụ giúp ban đạo Chính phủ thực chương trình chủ trì, phối hợp với , ngành, địa phương quản lý đạo thực nhiệm vụ dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, thơn, đặc biệt khó khăn Đào tạo, bồi dưỡng cán sở, nâng cao trình độ quản lý hành chính, kinh tế đào tạo nâng cao lực cộng đồng hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Nghiên cứu, đề xuất hình thức ghi cơng, biểu dương,khen thưởng tập thể cá nhân có nhiều đóng góp việc thực chương trình Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ chương trình cho giai đoạn 20062010, chủ trì, phối hợp bộ, ngành đề xuất sách hỗ trợ trình Thủ tướng Chính phủ định Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Tài bố trí nguồn ngân sách trung ương cho dự án chương trình tổng hợp phương án phân bổ vốn chương trình theo thẩm quyền Bộ tài phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí nguồn vốn ngân sách từ trung ương cho chương trình Cùng với tham gia Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn, Bộ giao thơng vận tải, để sách thực cần có nỗ lực hộ nghèo khu vực thuộc đối tượng sách 135 hướng tới 2.2.2 Công tác tuyên truyền giải thích sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010 19 Tuyên truyền, giải thích sách đưa sách vào sống cách rộng rãi, thơng qua phương tiện truyền thông khác mà đưa sách đến với người dân, giải thích ý nghĩa sách quan điểm Đảng Nhà nước, nhân dân tiếp nhận thơng tin, nội dung sách nhiều kênh thơng tin khác nhau, qua truyền hình, qua báo chí, qua kênh thơng tin thống Một sách đưa để thực tốt, có hiệu lực sống cơng tác tun truyền có ý nghĩa quan trọng, việc tuyên truyền , giải thích sách giúp cho người dân hiểu , sở hiểu đồng tình ,ủng hộ việc thực 2.2.3 Công tác huy động sử dụng nguồn lực cho việc thực sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010 Thứ ngân sách trung ương hỗ trợ cho địa phương để thực mục tiêu bố trí dự toán ngân sách nhà nước hàng năm địa phương Huy động đóng góp tự nguyện nhiều hình thức doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, tổ chức quốc tế, tổ chức cá nhân ngồi nước Ủy ban dân tộc chủ trì phối hợp với Bộ liên quan địa phương xác định cụ thể danh sách xã, thôn đặc biệt khó khăn vào diện đầu tư chương trình Thủ tướng phủ định, phối hợp Bộ, ngành hướng dẫn địa phương hàng năm rà sốt để hồn thành mục tiêu Chủ trì, phân bổ vốn ngân sách trung ương cho bộ, địa phương thực dự án Bộ Tài phối hơp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí nguồn ngân sách trung ương cho dự án chương trình tổng hợp phương án phân bổ vốn chương trình theo thẩm quyền 20 Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn theo dõi, đạo địa phương chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; qui hoạch xây dựng sở hạ tầng cho sản xuất, chủ trì, phối hợp với ủy ban dân tộc hướng dẫn địa phương thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất xà chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao trình đọ sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn xã thuộc diện thực chương trình Các bộ, quan trung ương theo chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu chương trình tổ chức, xây dựng đạo phối hợp thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn để hồn thành mục tiêu mà sách đề Ban đạo Chính phủ phối hợp với quan trung ương đoàn thể, tổ chức xã hội việc vận động hưởng ứng tham gia chương trình nhằm đạt mục tiêu đề Các quan thông tin đại chúng trung ương địa phương có nhiệm vụ tun truyền rộng rãi để tồn xã hội tham gia hưởng ứng, kiểm tra, giám sát thực chương trình để sách đưa đạt hiệu có tác động tích cực xã hội, đặc biệt tác động tới sống người dân, nâng cao chất lượng sống đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn 2.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 135 Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 2.2.1 Những 2.3.1.Thành tựu đạt Với đường lối dắn Đảng, sách Nhà nước, đạo liệt Chính phủ, bộ, ngành trung ương, cấp địa phương, với nỗ lực phấn đấu vươn lên đồng bào dân tộc, kết việc thực sách làm thay đổi hẳn diện mạo, mặt nông thôn 21 vùng dân tộc miền núi Trong đó, chương trình góp phần xóa đói giảm nghèo cho xã, thơn , đặc biệt khó khăn Có thể nói chương trình hợp lịng dân nhất, đồng bào dân tộc cấp ủy, quyền địa phương ủng hộ, tổ chức quốc tế đánh giá cao Là chương trình cơng khai, minh bạch, người dân tham gia xây dựng kế hoạch từ sở lên, đánh giá có hiệu kinh tế xã cao nhất, thất Chương trình góp phần bước thay đổi diện mạo nơng thơn miền núi, sở hạ tầng thiết yếu, phát triển sản xuất, hộ nghèo giảm nhanh, đời sống nhân dân bước cải thiện Ngân sách trung ương đầu tư gần 15.000 tỷ đồng, tổ chức quốc tế hỗ trợ 350 triệu đôla Từ nguồn vốn trên, chương trình xây dựng gần 13.000 cơng trình hạ tầng thiết yếu điện, đường, trường, trạm, hỗ trợ phát triển sản xuất cho 2,2 triệu hộ , đào tạo tập huấn nâng cao lực cho 460.000 cán xã, thôn, người nơng dân, hỗ trợ kinh phí cho gần 930.000 lượt học sinh hộ nghèo…giảm tỷ lệ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn xuống cịn 28,8% năm 2010 thu nhập bình quân đầu người 4,2 triệu đồng/ người/năm Bên cạnh đó, sách hỗ trợ đất ở, nhà ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn góp phần giúp đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi khắc phục khó khăn, vươn lên xóa đói giảm nghèo Thơng qua chương trình dự án, đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc nâng cao bước, tỷ lệ giảm nghèo nhanh Sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa vùng đồng bào dân tộc, miền núi bước cải thiện Kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thay đổi rõ rệt 22 Trước đây, đa phần thôn đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa quanh năm phải sống ánh đèn leo lét, nhờ có chương trình, dự án đầu tư phủ qua chương trình 135 nhiều chương trình , dự án đầu tư khác, điện, đường, trường, trạm, chợ, thông tin đến tận hầu hết thôn, Vùng sâu, vùng xa cấp phát dầu, đèn, muối thuốc chữa bệnh Hầu hết xã có trường học cao tầng cấp học : trung học sở, tiểu học bậc học mầm non Lớp học có điện thắp sáng, đầy đủ phương tiện, đồ dùng phục vụ cho việc dạy học Trụ sở làm việc xã khang trang, nhiều xã có nhiều nhà cao tầng, có nhà văn hóa cộng đồng, có bưu điện văn hóa Hệ thống trạm xá xã, thơn y tế cộng đồng góp phần chăm sóc sức khỏe người dân, đẩy lùi dịch bệnh, đời sống văn hóa bà chăm lo cải thiện nâng cao, phát huy vai trò làm chủ người dân, nâng cao lực cộng đồng,năng lực đội ngũ cán quyền sở, góp phần củng cố hồn thiện hệ thống trị sở, giữ vững an ninh quốc gia, quốc phòng trật tự an toàn xã hội, tăng cường đoàn kết dân tộc, củng cố niềm tin đồng bào với Đảng, Nhà nước Chính phủ Đường giao thông hầu hết đầu tư xây dựng, bản, đường qua sơng suối có cầu cứng, cầu treo xây đập tràn phục vụ giao thông thuận tiện lại Thơng tin phủ sóng, trạm truyền hình lắp đặt tiếp sóng phục vụ bà Ngoài việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hàng năm phủ đầu tư hàng ngàn tỉ đồng để tập huấn nâng cao nhận thức bà con, Có sách hỗ trợ để khơi phục nghề truyền thống : Dệt thổ cẩm, đan lát,và dạy số nghề mới… 2.2.2 Những hạn chế 23 Bên cạnh kết tích cực đạt qua q trình thực sách 135 từ 2006 đến 2010, kết lớn đạt phủ nhận, sách 135 làm thay đổi định đời sống người dân theo hướng tích cực, bước nâng cao chất lượng sống, đòn bẩy để người dân đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số xã vùng đặc biệt khó khăn nghèo, chủ động sản xuất tồn hạn chế cần khắc phục Do nhận ưu đãi đặc biệt Đảng Nhà nước, người dân thường có tính dựa dẫm, ỷ lại vào Nhà nước ngày nặng thêm cán bộ, đảng viên nhân dân Số hộ nghèo nằm chương trình dự án khơng giảm mà có xu ngày gia tăng Điều đáng quan tâm rừng có nguy bị khai thác, tàn phá cách nặng nề Hiện nay, khơng huyện khơng nói tất cán chủ yếu lo chạy chương trình dự án, quan tâm đến việc tập trung đạo sản xuất sở Cơ chế xin cho tồn phổ biến huyện, làm cho nguồn vốn phân bổ từ trung ương không sử dụng hiệu quả, làm lãng phí nguồn vốn Cơ chế xin cho trở thành vấn nạn Cơ chế làm cho bà dựa dẫm, ỷ lại vào Nhà nước Có thơn bản, nhiều gia đình bỏ vườn hoang trọc để họ nghèo Nhiều hộ cận nghèo khơng muốn nghèo khơng hộ nghèo, học phải đóng học phí,đi viện phải đóng viện phí, sách trợ giá, trợ cước nhiều sách đầu tư khơng cịn Chúng ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực toàn cầu Phát triển sản xuất chế hội nhập,đòi hỏi công khai, minh bạch, rõ ràng Thế giới kêu gọi chống bảo hộ mậu dịch, hạn chế cấm trợ giá, trợ cước, sản phẩm làm phải tính đúng, tính đủ đầu đầu vào 24 Bên cạnh khó khăn bật kinh phí phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn cịn q thấp so với nhu cầu Nhiều địa phương không đủ điều kiệnđầu tư thực mục tiêu xác định, đầu tư cấp độ, chất lượng thấp, đẽ bị sạt trượt, hư hỏng gặp thiên tai Công tác quản lý, bảo dưỡng sau đầu tư chưa đồng Huy động nguồn lực cộng đồng phát huy vai trò quản lý, giám sát đối tượng thụ hưởng cho phát triển kết cấu hạ tầng sở nhiều hạn chế, nhiều xã chưa có đường cho xe giới xuống bản.Đáng ý là, vùng dân cư sống rải rác, hàng chục di dân tái định cư để xây dựng cơng trình cơng chưa sử dụng Tình trạng học sinh bán trú ăn lều lán tạm bợ, dột nát, không đảm bảo yêu cầu tối thiểu cho phát triển thể chất Việc lựa chọn cơng trình đầu tư số nơi chưa bám sát nhu cầu thực tế địa bàn 25 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 135 Ở VIỆT NAM TỪ 2006 ĐẾN 2010 Trên sở kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, cần xác định mức ngân sách cho nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo,làm để đề mục tiêu, ban hành sách khả thi, khắc phục tình trạng thiếu nguồn lực để thực sách ban hành, nhiệm vụ phê duyệt Kết hợp ngy từ khâu thiết kế để hình thành gói thống hợp phần xóa đói giảm nghèo Tập trung nguồn lực cho địa bàn nghèo, khó khăn Coi trọng hỗ trợ theo kết thực hoạt động giảm nghèo, thay cho hỗ trợ yếu tố đầu vào Từng bước bổ sung tiêu chí đa chiều để xác định đối tượng hỗ trợ giảm nghèo, đảm bảo, nguồn vốn phân bổ từ ngân 26 sách trung ương sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phi phân bổ không đồng Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền, ngành, đồn thể xã sách xóa đói giảm nghèo; quan tâm đến việc chăm lo đời sống cho người dân nghèo, tránh tình trạng người nghèo rơi vào cảnh đói khổ kéo dài Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức người dân vai trị, ý nghĩa sách xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung nước nói riêng nhằm giúp họ tạo động lực ý chí tâm vươn lên làm giàu đáng Hỗ trợ, động viên, khích lệ tạo điều kiện để hộ nghèo phát huy khả năng, kinh nghiệm họ từ vươn lên khắc phục khó khăn, vượt qua đói nghèo Việc cho vay vốn tạo việc làm điều kiện quan trọng đề người nghèo cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập Vì vây, xã nên trọng hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi ưu tiên, quan tâm đến người nghèo Đặc biệt Ngân hàng sách xã hội cho người dân vay vốn cần phải giảm bớt thủ tục phiền hà ký kết với Ngân hàng Hoàn thành dứt điểm việc đầu tư hệ thống điện lưới để cung cấp điện sinh hoạt cho tái định cư xây dựng thủy điện Tiếp tục hỗ trợ xây dựng hẹ thống cáp nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho cụm dân cư, địa bàn vùng cao,núi đá Cải tiến nội dung tài liệu, áp dụng phương pháp truyền thống để tác động mạnh mẽ, khuyến khích ý chí vươn lên nghèo người dân; nắm vững sách hỗ trợ Nhà nước để chủ động tham gia Khắc phục tình trạng hạn chế phân cấp quản lý dự án giảm nghèo cho cấp xã 27 Bố trí đủ cán có trình độ cho văn phòng điều phối cấp tỉnh.Tăng cường cán cho ban quản lý chương trình giảm nghèo huyện, đủ điều kiện triển khai hoạt động xóa đói giảm nghèo tham mưu cho lãnh đạo huyện vận dụng sang tạo chế, sách xóa đói giảm nghèo địa bàn Thành lập Ban quản lý chương trình giảm nghèo xã chủ tich hội đồng nhân dân xã phụ trách với tham gia tích cực thành viên thuộc đoang thể quần chúng cấp xã đại diện thôn bản.Thực đầy đủ nâng cao chất lượng hội nghị thôn, Thực đầy đủ nâng cao chất lượng hội nghị thơn thành lập tổ quản lý, tổ giốm sát chương trinhg giảm nghèo thôn để tổ chức thực giám sát hoạt động giảm nghèo KẾT LUẬN Chính sách 135 mà quan trọng vấn đề xóa đói giảm nghèo sách an sinh xã hội quan trọng cần thiết nước ta nói riêng quốc gia giới nói chung Việc triển khai thực sách cho có hiệu quả, để sách thực vào sống vấn đề có nghĩa định việc thành cơng sách Trong giai đoạn nay, nước ta trình hội nhập quốc tế lĩnh vực đời sống xã hội cách sâu rộng, đặc biệt hội nhập 28 kinh tế quốc tế; đồng thời đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thu nhiều thành đáng kể bên cạnh phân hóa giàu nghèo phận dân cư ngày gia tăng Đây thách thức lớn đặt đòi hỏi cần phải giải Và cách giải thực sách xóa đói giảm nghèo, nhằm đưa người dân khỏi cảnh đói nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, giảm dần khoảng cách giàu nghèo xã hội Thực tốt sách tiền đề cho việc đảm bảo công xã hội tăng trưởng kinh tế cách bền vững nước ta Trong năm qua, Đảng Chính phủ ta ln quan tâm đến vấn đề xóa đói giảm nghèo, lãnh đạo triển khai thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hơi, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Chương trình phát triển kinh tế - xã chương trình kinh tế xã hội khác hướng vào mục tiêu giảm nghèo đời sống người dân nghèo cải thiện rõ rệt Nhờ mà thực thành cơng sách 135 đảm bảo phát triển xã hội ln nhanh chóng ổn định ... thực sách cơng sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010 Chương 2:Thực tiễn thực sách1 35 Việt nam từ 2006 đến 2010 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010. .. 2.2.CƠNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 135 Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 18 2.2.1 Cơ quan thực sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010 Tổ chức thực sách 135 Việt Nam thực nhiều quan phối hợp... nhiều, mà phải có sách để giúp nơi phát triển kinh tế xã hội 1.2.4.Nội dung sách 135 Việt Nam giai đoạn 20062 010 Chính sách 135 Việt Nam từ 2006 đến 2010 đời nhằm hỗ trợ việc thực sách xóa đói giảm