Tài liệu Hướng dẫn tự nghiên cứu: Lý luận nhà nước và pháp luật được biên soạn nhằm giúp người học tiếp cận, nắm bắt được một cách vừa khái quát, vừa cụ thể và khá đầy đủ về những nội dung căn bản của lý luận nhà nước và pháp luật. Phần 2 của tài liệu có nội dung gồm 7 chương tiếp theo, mời các bạn cùng tham khảo chi tiết!
PHầN III CáC YếU Tố CủA CƠ CHế ĐIềU CHỉNH PH¸P LUËT 197 198 MỘT SỐ ĐIỂM LƯU Ý KHI NGHIÊN CỨU PHẦN CÁC YẾU TỐ CỦA CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT - Điều chỉnh pháp luật dùng pháp luật tác động lên quan hệ xã hội theo định hướng định nhằm đạt mục đích đề Điều chỉnh pháp luật trình phức tạp, chịu chi phối nhiều yếu tố khác nhau, như: Hệ thống pháp luật, quy phạm pháp luật, quan hệ pháp luật, thực pháp luật, vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lý, pháp chế Do đó, nghiên cứu yếu tố chế điều chỉnh pháp luật, không xem xét nội dung riêng biệt yếu tố mà cịn cần đặt chúng mối quan hệ mật thiết với yếu tố khác, có hiểu đắn, đầy đủ vấn đề nghiên cứu - Để có pháp luật, trước hết phải tiến hành xây dựng pháp luật, tức tạo quy phạm pháp luật Xây dựng pháp luật trình phức hợp bao gồm nhiều hoạt động nhau, liên hệ chặt chẽ với nhau, nhiều chủ thể có vị trí, vai trò, chức năng, quyền hạn khác tiến hành, nhằm chuyển hố ý chí nhà nước thành quy định pháp luật dựa nguyên tắc định thể hình thức pháp lý định Quy phạm pháp luật thành tố tạo nên pháp luật, đặc điểm quy phạm pháp luật tạo nên đặc điểm pháp luật Quy phạm pháp luật chứa đựng văn quy phạm pháp luật nên đặc điểm quy phạm pháp luật góp phần tạo nên đặc điểm văn quy phạm pháp luật - Điều chỉnh pháp luật, chế điều chỉnh pháp luật, pháp luật, quy phạm pháp luật, quan hệ pháp luật, ý thức pháp luật tượng xã hội, nên ln mang thuộc tính xã hội vốn có Mặt khác, tất yếu tố quy trình ln có tính chất pháp lý đặc thù, nghĩa chúng gắn liền với nhà nước, phụ thuộc vào nhà nước nhà nước bảo đảm thực - Tất yếu tố khác chế điều chỉnh pháp luật hình thành tiến hành sở quy phạm pháp luật, nên nghiên cứu vấn đề ln phải gắn với quy phạm pháp luật, mà gắn với quy phạm pháp luật tức gắn với nhà nước (phụ thuộc ý chí nhà nước, nhà nước bảo vệ bảo đảm thực ) 199 Chương QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT I QUY PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm quy phạm pháp luật Tính cộng đồng đời sống người xuất nhu cầu điều chỉnh mối quan hệ người với người, nhằm phối hợp, quy tụ hoạt động cá nhân riêng rẽ để tạo hoạt động chung, thống nhất, nhằm đạt mục đích định Đây hoạt động cần thiết, tất yếu đời sống người, đặc biệt tính xã hội hoá hoạt động người ngày phức tạp mở rộng quy mô Việc điều chỉnh hoạt động cá nhân riêng rẽ thực dựa vào mệnh lệnh cá biệt cách mẫu hóa cách xử người, nghĩa đưa quy tắc xử làm mẫu để vào hoàn cảnh, điều kiện dự liệu xử Việc mẫu hóa cách xử người phải kết nghiên cứu nhiều cách xử cá biệt, cụ thể khác khái quát hoá để tạo quy tắc (cách) xử mẫu cho phù hợp với đa số Những quy tắc xử sử dụng nhiều lần đời sống xã hội gọi quy phạm Trong xã hội có nhiều loại quy phạm khác sử dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội, như: Quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo, tập quán, quy phạm tổ chức trị - xã hội, quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật loại quy phạm xã hội, vừa mang thuộc tính chung quy phạm xã hội vừa có thuộc tính riêng - Quy phạm pháp luật quy tắc xử người Với tư cách quy tắc xử sự, quy phạm pháp luật ln khn mẫu cho hành vi người, dẫn cho người cách xử tình định Điều có nghĩa quy phạm pháp luật cách xử 200 người hoàn cảnh, điều kiện định; xác định kết họ hưởng thực hay hậu mà họ phải gánh chịu vi phạm chúng - Quy phạm pháp luật chuẩn mực để xác định giới hạn đánh giá hành vi người Không khn mẫu hành vi, quy phạm pháp luật cịn chuẩn mực để xác định giới hạn đánh giá từ phía nhà nước từ phía chủ thể khác tính hợp pháp hay khơng hợp pháp hành vi chủ thể tham gia quan hệ pháp luật Nghĩa là, thông qua quy phạm pháp luật, biết hoạt động chủ thể có khơng có ý nghĩa pháp lý, hoạt động hợp pháp trái pháp luật - Quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành bảo đảm thực Quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền đặt ra, thừa nhận phê chuẩn, nên chất chúng trùng với chất pháp luật Quy phạm pháp luật thể ý chí nhà nước, chứa đựng tư tưởng, quan điểm trị - pháp lý nhà nước, lực lượng cầm quyền việc điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước thể ý chí quy phạm pháp luật cách xác định tổ chức, cá nhân hồn cảnh, điều kiện phải chịu tác động quy phạm pháp luật, quyền nghĩa vụ pháp lý mà họ có biện pháp mà nhà nước tác động để chúng thực Thuộc tính quan nhà nước ban hành bảo đảm thực thể khác biệt quy phạm pháp luật với loại quy phạm xã hội khác - Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung Quy phạm pháp luật ban hành cho tổ chức hay cá nhân cụ thể mà cho tất tổ chức cá nhân tham gia quan hệ xã hội mà điều chỉnh Như vậy, tính chất chung quy phạm pháp luật thể chỗ đặt khơng phải để điều chỉnh quan hệ xã hội cụ thể mà để điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội Mặc dù quan hệ xã hội cụ thể có điểm riêng biệt, có điểm chung với quan hệ loại, quy phạm pháp luật thống tất chúng lại thiết lập quy tắc xử có tính chất chung cho tất chủ thể tham gia quan hệ xã hội nhóm Chẳng 201 hạn, người mua người bán khác thiết lập nên nhiều quan hệ mua bán cụ thể, với đặc điểm riêng mối quan hệ, song tất quan hệ người mua với người bán phải tn theo quy tắc có tính chất chung quy định pháp luật dân Do vậy, V.I Lênin viết: “Bất quyền có nghĩa áp dụng tiêu chuẩn cho người khác nhau, cho người thật khơng giống khơng ngang nhau”(1) Tuy nhiên, tính chất chung quy phạm pháp luật khác khơng giống Chẳng hạn, quy phạm pháp luật hiến pháp có liên quan đến tổ chức cá nhân đất nước, quy phạm pháp luật lao động liên quan đến người quản lý, sử dụng lao động người lao động Quy phạm pháp luật tác động nhiều lần thời gian tương đối dài bị hiệu lực; sử dụng tất trường hợp xuất tình dự liệu quy phạm - Quy phạm pháp luật cơng cụ điều chỉnh quan hệ xã hội Quy phạm pháp luật quy tắc xử quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ xã hội mà điều chỉnh Là cơng cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, quy phạm pháp luật thường chứa đựng dẫn khả phạm vi xử sự, nghĩa vụ bên tham gia quan hệ xã hội mà điều chỉnh, thơng qua nội dung thể cho phép, bắt buộc ngăn cấm bên liên quan thực hành vi định Các quy phạm pháp luật quy tắc xử cá nhân, quy định tổ chức hoạt động quan nhà nước, địa vị pháp lý đoàn thể, tổ chức xã hội chủ thể khác pháp luật Các quyền nghĩa vụ quy phạm pháp luật dự liệu cho chủ thể tham gia quan hệ mà điều chỉnh ln có liên hệ mật thiết với Hình thức, tính chất liên hệ nhà nước xác định, phụ thuộc vào tính chất quan hệ xã hội (1) V.I.Lênin, Tồn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, M 1976, tr 202 - Quy phạm pháp luật có tính hệ thống Mỗi quy phạm pháp luật không tồn tác động cách biệt lập, riêng rẽ, mà ln có liên hệ mật thiết thống với quy phạm pháp luật khác, tạo nên chỉnh thể (hệ thống) lớn nhỏ khác nhau, điều chỉnh quan hệ xã hội Quy phạm pháp luật nhà nước đương đại chủ yếu quy phạm pháp luật thành văn, chứa đựng văn quy phạm pháp luật Số lượng chúng ngày nhiều phạm vi đối tượng mà chúng tác động ngày rộng; trật tự ban hành, áp dụng bảo vệ chúng ngày dân chủ, với tham gia đông đảo thành viên xã hội Nội dung quy phạm pháp luật ngày trở nên xác, chặt chẽ, rõ ràng, thống có tính khả thi cao Phản ánh động phát triển xã hội, quy phạm pháp luật ln có thay đổi với thay đổi kinh tế, trị, văn hóa - xã hội đất nước thời kỳ phát triển, nghĩa chúng bị hủy bỏ, sửa đổi bổ sung q trình hoạt động pháp luật nhà nước Tóm lại, quy phạm pháp luật quy tắc xử chung nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, để điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng mục đích mong muốn Cấu trúc quy phạm pháp luật Về cấu trúc quy phạm pháp luật, khoa học pháp lý khơng có thống mặt lý luận Hiện nay, tồn quan điểm khác vấn đề này: Quy phạm pháp luật có ba phận giả định, quy định chế tài; quy phạm pháp luật có hai phận giả định quy định giả định chế tài; quy phạm pháp luật có hai phận phần quy tắc phần bảo đảm Sở dĩ tồn nhiều quan điểm cấu trúc quy phạm pháp luật có q nhiều cách thức thể quy phạm pháp luật Cũng quy phạm xã hội khác, quy phạm pháp luật chứa nội dung mà dựa vào giải đáp câu hỏi: Tổ chức, cá nhân nào, xử Từ cho thấy, quy phạm pháp luật có phận cấu thành phận giả định phận dẫn 203 a) Giả định Giả định phận quy phạm pháp luật nêu tình (hồn cảnh, điều kiện) xảy đời sống xã hội mà quy phạm pháp luật tác động chủ thể (tổ chức, cá nhân) định Nói cách khác, giả định phần xác định phạm vi tác động quy phạm pháp luật: Tác động cá nhân hay tổ chức nào? hồn cảnh, điều kiện nào? Ví dụ, “Người nước ngồi đấu tranh tự độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, dân chủ hồ bình nghiệp khoa học mà bị hại Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam xem xét việc cho cư trú” Bộ phận giả định quy phạm là: “Người nước ngồi đấu tranh tự độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, dân chủ hồ bình nghiệp khoa học mà bị hại” Những tình nêu phận giả định quy phạm pháp luật vô phong phú Đó kiện liên quan đến hành vi người (tham gia giao thơng, cố ý gây thương tích cho người khác ); liên quan đến biến (thiên tai, sinh, tử ); liên quan đến thời gian (trước hay sau cách mạng, ngày hay đêm ); liên quan đến không gian (miền núi hay đồng ) Như vậy, phận giả định quy phạm pháp luật trả lời cho câu hỏi: Tổ chức, cá nhân nào? hồn cảnh, điều kiện chịu tác động quy phạm pháp luật Những chủ thể, hồn cảnh, điều kiện nêu phận giả định quy phạm pháp luật phải xác lập rõ ràng, xác, sát với thực tế, tránh tình trạng nêu mập mờ, khó hiểu dẫn đến khả khơng thể hiểu hiểu sai lệch nội dung quy phạm pháp luật Khi xây dựng pháp luật cần phải dự kiến tới mức tối đa tình xảy đời sống thực tế mà quan hệ xã hội cần phải điều chỉnh pháp luật Có làm thiếu sót, “lỗ hổng” pháp luật giảm bớt hạn chế việc áp dụng pháp luật tương tự Các tổ chức, cá nhân thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật, cần phải nhận thức thật xác để biết chủ thể chịu tác động quy phạm pháp luật 204 Giả định quy phạm pháp luật giản đơn (chỉ nêu hồn cảnh, điều kiện) Ví dụ: “Cơng dân có nghĩa vụ đóng thuế lao động cơng ích theo quy định pháp luật” phức tạp (nêu nhiều hồn cảnh, điều kiện) Ví dụ: “Người thấy người khác tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, có điều kiện mà khơng cứu giúp dẫn đến hậu người chết, bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ ba tháng đến hai năm” Những hoàn cảnh, điều kiện chủ thể nêu phận giả định quy phạm pháp luật nêu theo cách liệt kê (kể tên tất tình xảy ra, tất chủ thể có liên quan Ví dụ: “Nghiêm cấm người điều khiển loại xe trường hợp sau đây: a Do tình trạng sức khoẻ không tự chủ điều khiển tốc độ xe; b Người lái xe điều khiển xe đường mà máu có nồng độ cồn, rượu, bia vượt quy định; c Khơng có đủ giấy tờ quy định ”), nêu theo cách loại trừ (loại trừ chủ thể trường hợp khơng chịu tác động quy phạm Ví dụ: “Tồ án xét xử cơng khai, trừ trường hợp cần xét xử kín để giữ gìn bí mật nhà nước phong mỹ tục dân tộc”) b) Chỉ dẫn Chỉ dẫn phận quy phạm pháp luật nêu mệnh lệnh nhà nước chủ thể gặp phải tình nêu phận giả định quy phạm pháp luật Bộ phận dẫn quy phạm pháp luật coi phần cốt lõi quy phạm, biểu ý chí nhà nước tổ chức hay cá nhân gặp phải tình nêu phận giả định quy phạm pháp luật Bộ phận dẫn quy phạm pháp luật có tác dụng đưa mệnh lệnh nhà nước cho chủ thể để họ biết cách xử cho phù hợp với ý chí nhà nước, thơng báo hay cảnh báo cho chủ thể biện pháp mà nhà nước dự kiến áp dụng họ Nói cách khác, thơng qua phận dẫn quy phạm pháp luật chủ thể pháp luật biết họ gặp phải tình phận giả định quy phạm pháp luật họ phải làm gì? khơng làm gì? họ hưởng lợi ích gì? hậu bất lợi họ phải gánh 205 chịu? Vì vậy, mức độ xác, chặt chẽ, rõ ràng mệnh lệnh nêu phận dẫn quy phạm pháp luật bảo đảm nguyên tắc pháp chế hoạt động chủ thể pháp luật Những mệnh lệnh nhà nước nêu phận dẫn quy phạm pháp luật cho chủ thể chia thành hai nhóm: Nhóm thứ nhất, dẫn hành vi cho chủ thể nêu phận giả định quy phạm pháp luật họ gặp tình quy phạm dự liệu Những dẫn loại thường trả lời cho câu hỏi: Tổ chức, cá nhân nêu phận giả định quy phạm phải làm gì? làm gì? khơng làm gì? chí làm nào? Bộ phận dẫn loại thường nêu mệnh lệnh dạng: Được, có quyền (những hành vi phép thực hiện); phải, có nghĩa vụ (những hành vi buộc phải thực hiện); cấm, không (những hành vi khơng phép thực hiện) Ví dụ: - Trong quy phạm “Cơng dân có nghĩa vụ đóng thuế lao động cơng ích theo quy định pháp luật”, phận dẫn “có nghĩa vụ đóng thuế lao động cơng ích theo quy định pháp luật” (chỉ dẫn hành vi phải thực hiện) - Trong quy phạm “Cơng dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật”, phận dẫn “có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” (chỉ dẫn hành vi thực hiện) - Trong quy phạm “Khơng có đồng ý Quốc hội thời gian Quốc hội không họp, khơng có đồng ý Uỷ ban thường vụ Quốc hội khơng bắt giam, truy tố đại biểu Quốc hội không khám xét nơi nơi làm việc đại biểu Quốc hội ”, phận dẫn “không bắt giam, truy tố đại biểu Quốc hội không khám xét nơi nơi làm việc đại biểu Quốc hội” (chỉ dẫn hành vi không thực hiện) - Trong quy phạm “Trong trường hợp pháp luật không quy định bên khơng có thoả thuận, áp dụng tập quán quy 206 Có hai loại điều chỉnh pháp luật điều chỉnh chung điều chỉnh riêng Điều chỉnh chung có tính chất bắt buộc chủ thể tham gia vào quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh Việc điều chỉnh thực thông qua việc ban hành hệ thống quy phạm pháp luật Điều chỉnh riêng quan nhà nước có thẩm quyền vào quy định pháp luật đưa mệnh lệnh cá biệt, đơn hành, mang tính bắt buộc chủ thể cụ thể tình mà pháp luật dự liệu II ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT Xác định đối tượng, phạm vi điều chỉnh pháp luật xác định ranh giới điều chỉnh khả pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội Đối tượng điều chỉnh pháp luật Đối tượng điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Pháp luật tác động vào quan hệ xã hội cách bảo vệ, đảm bảo cho chúng phát triển có trật tự định hướng Pháp luật không điều chỉnh tất quan hệ xã hội mà tập trung điều chỉnh quan hệ xã hội bản, điển hình, phổ biến có liên quan tới đời sống cộng đồng xã hội, đến việc củng cố địa vị lợi ích lực lượng cầm quyền lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cần đến điều chỉnh pháp luật Còn quan hệ xã hội khơng bản, quan trọng, quan hệ liên quan đến nội tổ chức phi nhà nước, liên quan đến tình cảm riêng tư người, quan hệ bạn bè, quan hệ nội gia đình , pháp luật khơng điều chỉnh Việc xác định quan hệ xã hội cần điều chỉnh pháp luật quan trọng quốc gia Chẳng hạn, số lượng nhà nước quy định hay gia đình tự định Nếu khơng xác định dẫn đến can thiệp không cần thiết, nhiều xâm phạm đến tự do, danh dự người 303 Đối tượng điều chỉnh pháp luật cịn quan hệ xã hội phái sinh (sinh pháp luật, tồn có quy phạm pháp luật), chẳng hạn, quan hệ bảo hiểm, quan hệ tố tụng Phạm vi điều chỉnh pháp luật Phạm vi điều chỉnh pháp luật xem xét hai khía cạnh: Thứ nhất, phạm vi số lượng, có phạm vi không gian, thời gian đối tượng áp dụng; thứ hai, phạm vi mức độ can thiệp, điều chỉnh, bao hàm cấp độ điều chỉnh Phạm vi điều chỉnh pháp luật thay đổi theo giai đoạn cụ thể, phụ thuộc vào ý chí nhà nước điều kiện trị, xã hội khác Về số lượng, quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh xác định tùy theo nhu cầu đòi hỏi nhà nước giai đoạn phát triển Mỗi quy phạm pháp luật tác động khoảng thời gian khơng gian định, có bảo đảm phù hợp chúng với đặc điểm riêng biệt phát sinh thời kỳ, vùng lãnh thổ định Về mức độ điều chỉnh, quan hệ xã hội quan trọng có tính ổn định thường điều chỉnh quy định văn luật điều chỉnh cấp độ chung, vấn đề khái quát, có tính ngun tắc Những quan hệ xã hội chưa thật ổn định, phạm vi tác động hẹp dễ thay đổi điều chỉnh quy định văn luật điều chỉnh quy định cụ thể, chi tiết Khả phạm vi điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội chịu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khách quan, có yếu tố như: Ý chí nhà xây dựng pháp luật; tính chất quan hệ xã hội; điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội; ý thức pháp luật nhân dân, cán bộ, cơng chức nhà nước, nhà trị; thống hệ thống trị, đặc biệt thống ý chí lợi ích lực lượng xã hội; hoàn thiện hệ 304 thống pháp luật (mức độ xác, đồng bộ, phù hợp pháp luật; mâu thuẫn, chồng chéo pháp luật ) Việc xác định phạm vi điều chỉnh pháp luật lên quan hệ xã hội có ý nghĩa to lớn việc quản lý, trì ổn định xã hội, tạo điều kiện cho xã hội phát triển nâng cao hiệu pháp luật Điều phụ thuộc sáng suốt quan xây dựng pháp luật quốc gia Xu chung không nên mở rộng thái phạm vi điều chỉnh pháp luật, nhiên quan hệ xã hội cần điều chỉnh pháp luật phải có pháp luật để điều chỉnh, với mức độ điều chỉnh sâu phù hợp với loại quan hệ xã hội cụ thể, cho đạt hiệu cao III PHƯƠNG PHÁP VÀ CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT Phương pháp điều chỉnh pháp luật Phương pháp điều chỉnh pháp luật cách thức tác động pháp luật lên quan hệ xã hội để đạt mục đích đề Phương pháp điều chỉnh pháp luật phụ thuộc vào nội dung, tính chất quan hệ xã hội (đối tượng điều chỉnh pháp luật) ý muốn chủ quan (thông qua nhận thức, ý thức) người trực tiếp ban hành pháp luật giai đoạn định Các quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh đa dạng, phong phú, phức tạp, với nhiều tính chất đặc điểm khác nhau, nên phương pháp tác động pháp luật đa dạng, phong phú Phương pháp điều chỉnh pháp luật có số đặc điểm là: Do nhà nước đặt ra; ghi nhận quy phạm pháp luật; nhà nước đảm bảo thực sở áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước trường hợp cần thiết Cách thức tác động pháp luật lên quan hệ xã hội là: Cấm (khơng cho phép) tiến hành số hoạt động định; bắt buộc thực số hoạt động định; cho phép hoạt động giới 305 hạn định Hiện nay, q trình điều chỉnh, ngành luật thường có kết hợp nhiều phương pháp khác để đảm bảo nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật Các phương pháp điều chỉnh pháp luật thường có khác biệt số nội dung, như: Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật, trật tự hình thành quan hệ pháp luật, quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật, biện pháp bảo đảm thực quyền nghĩa vụ Cơ chế điều chỉnh pháp luật a) Khái niệm chế điều chỉnh pháp luật Điều chỉnh pháp luật thực thông qua hệ thống phương tiện, quy trình pháp lý gọi chế điều chỉnh pháp luật Cơ chế điều chỉnh pháp luật khái niệm phức tạp, xem xét, nghiên cứu nhiều góc độ khác từ chức năng, mục đích xã hội, tâm lý, hệ thống Dưới góc độ hệ thống, chế điều chỉnh pháp luật hệ thống thống phương tiện, quy trình pháp lý, thơng qua thực tác động pháp luật lên quan hệ xã hội, nhằm thực nhiệm vụ mục đích mà nhà nước đặt Cơ chế điều chỉnh pháp luật có nhiều yếu tố hợp thành, như: Quy phạm pháp luật, văn cá biệt, quan hệ pháp luật, chủ thể, ý thức pháp luật, pháp chế, trách nhiệm pháp lý Mỗi yếu tố chế điều chỉnh pháp luật có nhiệm vụ, vị trí, vai trị định q trình điều chỉnh pháp luật Giữa yếu tố chế điều chỉnh pháp luật ln có liên hệ mật thiết, thống với nhau, tác động qua lại lẫn Yếu tố tiền đề, sở bổ sung cho yếu tố khác để tạo vận hành đồng bộ, nhịp nhàng chế Vì vậy, thiếu yếu tố chế điều chỉnh pháp luật khơng vận hành vận hành không hiệu Cơ chế điều chỉnh pháp luật kết hợp yếu tố khách quan (do nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội) yếu tố chủ quan 306 (phụ thuộc vào ý chí nhà nước, ý chí chủ thể pháp luật) Đó chế động, biến đổi với phát triển đời sống xã hội nhu cầu quan hệ xã hội điều chỉnh pháp luật Cơ chế điều chỉnh pháp luật giản đơn (khơng có giai đoạn áp dụng pháp luật) chế phức tạp (thông qua giai đoạn áp dụng pháp luật) Trong quan hệ pháp luật, tất tổ chức cá nhân phải tuân theo chế điều chỉnh pháp luật cách xác, có việc điều chỉnh pháp luật đạt mục đích mong muốn, có hiệu b) Các yếu tố chế điều chỉnh pháp luật Cơ chế điều chỉnh pháp luật bao gồm yếu tố sau Thứ nhất, quy phạm pháp luật Nhiệm vụ quy phạm pháp luật chế điều chỉnh pháp luật xác định đối tượng phạm vi tác động quy phạm pháp luật, như: Xác định tổ chức, cá nhân chịu tác động quy phạm pháp luật; xác định hồn cảnh, điều kiện mà chủ thể cần phải đạo hành vi theo quy định pháp luật; nêu cách (quy tắc) xử việc xác định quyền, nghĩa vụ chủ thể (một số quy phạm xác định thời gian, khơng gian tác động quy phạm, chí kết hậu việc điều chỉnh pháp luật) Các văn giải thích pháp luật thức có vai trị định chế điều chỉnh pháp luật Chúng phương tiện để bảo đảm cho nhận thức thống thực thống quy định pháp luật Thứ hai, định áp dụng pháp luật Trong chế điều chỉnh pháp luật, định áp dụng pháp luật có vai trị cụ thể hóa quy tắc xử chung thành quy tắc xử cụ thể tổ chức cá nhân xác định; ghi nhận quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể biện pháp cưỡng chế nhà nước trường hợp truy cứu trách nhiệm pháp lý Quyết định áp dụng pháp luật tham gia vào chế điều chỉnh pháp luật giai đoạn khác với tác dụng khác 307 Trong giai đoạn đầu, định sử dụng để cá biệt hoá quy tắc xử chung thành quy tắc xử cá biệt pháp luật quy định (đòi hỏi) cá biệt hố quyền nghĩa vụ phải quan nhà nước, người có trách nhiệm, quyền hạn tiến hành mà chủ thể tham gia quan hệ tiến hành Trong giai đoạn sau, định dùng để cá biệt hoá biện pháp cưỡng chế nhà nước pháp luật quy định chủ thể vi phạm pháp luật Các quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể phát sinh, thay đổi, chấm dứt thực tế sống xuất tình (hồn cảnh, điều kiện, kiện) cụ thể nêu quy phạm pháp luật (các kiện pháp lý) Sự kiện pháp lý chế điều chỉnh pháp luật cầu nối ý chí nhà nước (thể quy phạm pháp luật) quan hệ pháp luật Thứ ba, quan hệ pháp luật Quan hệ pháp luật vừa đối tượng điều chỉnh pháp luật vừa yếu tố chế điều chỉnh pháp luật Thông qua quan hệ pháp luật cụ thể, quy phạm pháp luật thể sống Quan hệ pháp luật phát sinh với nội dung quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể chủ thể xác định Tuy nhiên, quy phạm pháp luật tự tác động lên quan hệ xã hội Sự tác động phải tiến hành thơng qua hành vi thực tế thực quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể pháp luật Bằng hành vi thực tế, chủ thể pháp luật làm cho quy định pháp luật vào thực sống Thứ tư, ý thức pháp luật Ý thức pháp luật tham gia vào tất giai đoạn trình điều chỉnh pháp luật, sở tư tưởng đạo tồn q trình điều chỉnh pháp luật để việc điều chỉnh pháp luật tiến hành đắn, có sơ sở khoa học đạt hiệu cao Trình độ văn hố pháp lý ý thức pháp luật tổ chức cá nhân, mà đặc biệt đội ngũ người trực tiếp xây dựng, tổ chức thực bảo vệ pháp luật, có ảnh hưởng lớn tới hiệu điều chỉnh pháp luật Thứ năm, trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm pháp lý phương tiện để ngăn chặn, xóa bỏ tượng vi phạm pháp luật xảy 308 trình điều chỉnh pháp luật bảo đảm cho chế điều chỉnh pháp luật hoạt động bình thường Thứ sáu, pháp chế Pháp chế nguyên tắc trình điều chỉnh pháp luật, đòi hỏi hoạt động điều chỉnh pháp luật phải phù hợp với pháp luật, làm cho yếu tố chế điều chỉnh pháp luật liên kết với thể thống nhất, hoạt động nhịp nhàng đồng bộ, nhằm đạt mục đích đặt Thứ bảy, chủ thể điều chỉnh pháp luật Chủ thể yếu tố khơng thể thiếu có vai trị đặc biệt quan trọng chế điều chỉnh pháp luật, tổ chức, cá nhân thực điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Chất lượng hoạt động chủ thể có ảnh hưởng lớn tới hiệu điều chỉnh pháp luật Việc điều chỉnh pháp luật thực thông qua chế cụ thể, chế giản đơn (khơng cần yếu tố, quy trình phức tạp), chế phức tạp (liên quan đến áp dụng pháp luật), điều chỉnh cá biệt điều chỉnh chung IV CÁC GIAI ĐOẠN CỦA QUÁ TRÌNH ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT Điều chỉnh pháp luật trình phức tạp, với nhiều hoạt động tiến hành nhiều giai đoạn khác (việc phân chia trình điều chỉnh pháp luật thành nhiều giai đoạn mang tính tương đối) Một là, xác định nhiệm vụ, mục đích điều chỉnh pháp luật Nhiệm vụ điều chỉnh pháp luật cần xác định nhiều cấp độ khác nhau, có nhiệm vụ tồn hoạt động điều chỉnh pháp luật, có nhiệm vụ lĩnh vực, trường hợp nói riêng Xác định mục đích, nhu cầu điều chỉnh pháp luật (nhằm mục đích gì? cần đạt gì?) để lập chương trình xây dựng pháp luật Trong giai đoạn này, người có thẩm quyền cần phân tích xác tình hình thực tiễn, sách pháp luật; cần tìm kiếm phương án điều chỉnh tốt điều kiện để giải vấn đề (phải ý, pháp luật khơng phải cơng cụ vạn giải việc mà ln có hạn chế định) 309 Khi lập phương án giải nhiệm vụ xác định, cần nghiên cứu kỹ kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật tích lũy nước giới, tham khảo ý kiến chuyên gia tư liệu nghiên cứu vấn đề Trong trường hợp phức tạp, cịn nhiều nghi ngờ, bàn cãi, nên tổ chức thực nghiệm xã hội - pháp lý, tiến hành làm thí điểm sau tiến hành quy mô rộng Hai là, ban hành pháp luật Việc ban hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành phải theo hình thức, thủ tục, trình tự luật định Nội dung quy phạm pháp luật ban hành phải phù hợp với trình độ phát triển trị, kinh tế, văn hố xã hội đất nước Sau ban hành quy định pháp luật, quan nhà nước phải tiến hành hoạt động cần thiết để đưa chúng vào thực hiện, như: Công bố, thông báo cho đối tượng liên quan biết nội dung quy định pháp luật ban hành Trong số trường hợp, quan nhà nước cịn phải tiến hành số cơng việc khác, như: Ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn việc thi hành, giải thích pháp luật, cung cấp phương tiện, ngân sách, bổ sung, đào tạo cán bộ, công chức để tổ chức thực quy định văn quy phạm pháp luật ban hành Ba là, tổ chức thực quy định pháp luật có hiệu lực Việc thực pháp luật tiến hành nhiều hình thức khác (tuân thủ, thi hành, sử dụng áp dụng pháp luật) Bằng hành vi thực tế, chủ thể pháp luật thực quyền, nghĩa vụ pháp lý làm thực hoá quy định pháp luật đời sống xã hội Bốn là, kiểm tra, giam sát việc thực pháp luật đánh giá kết tác động pháp luật Trong suốt trình điều chỉnh pháp luật, cần tiến hành kiểm tra giám sát thường xuyên cần có tổng kết, đánh giá kết tác động pháp luật nhằm khơng ngừng hồn thiện q trình điều chỉnh pháp luật Trong q trình đó, có vi phạm pháp 310 luật xuất thêm giai đoạn truy cứu trách nhiệm pháp lý Ở đó, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm pháp luật, đảm bảo cho trình điều chỉnh pháp luật tiến hành nghiêm minh có hiệu Đời sống xã hội vận động, biến đổi không ngừng, nên điều chỉnh pháp luật q trình mang tính tất yếu liên tục Các giai đoạn trình điều chỉnh pháp luật liên tiếp nối tiếp đan xen, bổ sung gắn bó chặt chẽ với suốt trình tồn phát triển pháp luật 311 H¦íNG DÉN Tù NGHI£N CøU Lý LN NH NƯớC V PHáP LUậT Chịu trách nhiệm xuất bản: TS trần hữu thực Biên tập: Đỗ Văn Chiến Thúy - ngọc lan Trình by: dũng thắng - mạnh h Sửa in: phòng Biên tập In 1.000 khổ 16 ì 24 cm Nh xuất Thống kê Giấy phép xuất số: 34-2011/CXB/174-152/TK In xong v nộp lu chiểu tháng năm 2011 312 PHầN I 11 Chương 13 I CHỨC NĂNG CỦA MÔN HỌC VÀ MỘT SỐ ĐIỂM LƯU Ý KHI TỰ NGHIÊN CỨU MÔN HỌC 13 Chức môn học 13 Một số điểm lưu ý nghiên cứu môn học 14 II NHẬP MÔN LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 15 Đối tượng nghiên cứu lý luận nhà nước pháp luật 15 Phương pháp nghiên cứu lý luận nhà nước pháp luật 16 Vị trí, vai trị lý luận nhà nước pháp luật hệ thống khoa học pháp lý 20 Chương 23 I QUAN NIỆM, NGUỒN GỐC, ĐẶC ĐIỂM NHÀ NƯỚC 23 Quan niệm nhà nước 23 Nguồn gốc nhà nước 24 Đặc điểm nhà nước 29 II QUAN NIỆM, NGUỒN GỐC, ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT 30 Quan niệm pháp luật 30 Nguồn gốc pháp luật theo quan điểm Mác - Lênin 31 Những đặc điểm pháp luật 32 Chương 35 I BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG, BỘ MÁY, KIỂU, HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC, CÁC MỐI QUAN HỆ CỦA NHÀ NƯỚC 35 Bản chất nhà nước 35 Chức nhà nước 38 Bộ máy nhà nước 40 Hình thức nhà nước 45 Các mối quan hệ nhà nước 49 II BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG, KIỂU, HÌNH THỨC PHÁP LUẬT, NGUỒN VÀ CÁC MỐI QUAN HỆ CỦA PHÁP LUẬT 58 Bản chất pháp luật 58 Kiểu pháp luật 62 Hình thức pháp luật 63 Nguồn pháp luật 67 Các mối quan hệ pháp luật 67 PHÇN II 77 Chương 83 I NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHỦ NÔ 83 Bản chất nhà nước chủ nô 83 Chức máy nhà nước chủ nô 84 Hình thức nhà nước chủ nô 86 Bản chất đặc điểm pháp luật chủ nô 87 313 Hình thức pháp luật chủ nơ 89 II NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT PHONG KIẾN 90 Bản chất nhà nước phong kiến 90 Chức máy nhà nước phong kiến 92 Bản chất đặc điểm pháp luật phong kiến 96 Hình thức pháp luật phong kiến 100 III NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TƯ SẢN 100 Bản chất giai đoạn phát triển nhà nước tư sản 100 Chức máy nhà nước tư sản 104 Hình thức nhà nước tư sản 108 Bản chất đặc điểm pháp luật tư sản 110 Hình thức hệ thống pháp luật tư sản 114 Chương 118 I KHÁI QUÁT VỀ NHÀ NƯỚC Xà HỘI CHỦ NGHĨA 118 Sự đời chất nhà nước xã hội chủ nghĩa 118 Chức nhà nước xã hội chủ nghĩa 121 Hình thức nhà nước xã hội chủ nghĩa 135 II NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 138 Bản chất đặc trưng nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 138 Khái niệm đặc điểm hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam 144 Vị trí, vai trị Nhà nước hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam 146 Quan hệ Nhà nước với Đảng hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam 149 Quan hệ Nhà nước với tổ chức xã hội khác hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam 150 Đổi hoàn thiện hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam 152 Chương 154 Khái niệm nhà nước pháp quyền 154 Những đặc điểm nhà nước pháp quyền 158 Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 164 Chương 168 I KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT Xà HỘI CHỦ NGHĨA 168 Bản chất đặc điểm pháp luật xã hội chủ nghĩa 168 Hình thức pháp luật xã hội chủ nghĩa 174 Vai trò pháp luật xã hội chủ nghĩa 174 II PHÁP LUẬT VIỆT NAM Xà HỘI CHỦ NGHĨA 180 Bản chất pháp luật Việt Nam xã hội chủ nghĩa 180 Các nguyên tắc pháp luật Việt Nam xã hội chủ nghĩa 182 314 Các loại văn quy phạm pháp luật Việt Nam 186 Hiệu lực văn quy phạm pháp luật, nguyên tắc áp dụng pháp luật Việt Nam 187 Những phương hướng phát triển pháp luật Việt Nam xã hội chủ nghĩa 190 Một số yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam xã hội chủ nghĩa 191 PHÇN III 197 Chương 200 I QUY PHẠM PHÁP LUẬT 200 Khái niệm quy phạm pháp luật 200 Cấu trúc quy phạm pháp luật 203 Cách thức thể quy phạm pháp luật 210 Phân loại quy phạm pháp luật 211 II HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 212 Khái niệm hệ thống pháp luật 212 Những tiêu chí đánh giá hệ thống pháp luật 217 III XÂY DỰNG PHÁP LUẬT, GIẢI THÍCH PHÁP LUẬT VÀ HỆ THỐNG HOÁ PHÁP LUẬT 220 Giải thích pháp luật 224 Hệ thống hoá pháp luật 226 Chương 229 I KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI QUAN HỆ PHÁP LUẬT 229 Khái niệm quan hệ pháp luật 229 Phân loại quan hệ pháp luật 231 II THÀNH PHẦN CỦA QUAN HỆ PHÁP LUẬT 231 Nội dung quan hệ pháp luật 236 Khách thể quan hệ pháp luật 238 III ĐIỀU KIỆN LÀM PHÁT SINH, THAY ĐỔI, CHẤM DỨT QUAN HỆ PHÁP LUẬT 239 Chương 10 242 I KHÁI QUÁT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 242 Khái niệm thực pháp luật 242 Các hình thức thực pháp luật 243 Đặc điểm áp dụng pháp luật 246 Các nguyên tắc áp dụng pháp luật 248 Các giai đoạn trình áp dụng pháp luật 249 Áp dụng pháp luật tương tự 254 Chương 11 257 I HÀNH VI PHÁP LUẬT 257 Khái niệm hành vi pháp luật 257 Phân loại hành vi pháp luật 258 315 II VI PHẠM PHÁP LUẬT 259 Cấu thành vi phạm pháp luật 262 Phân loại vi phạm pháp luật 265 III TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ 266 Khái niệm trách nhiệm pháp lý 266 Truy cứu trách nhiệm pháp lý 267 Các loại trách nhiệm pháp lý 272 Những yêu cầu việc truy cứu trách nhiệm pháp lý 272 IV ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT 274 Chương 12 276 I KHÁI QUÁT VỀ Ý THỨC PHÁP LUẬT 276 Khái niệm ý thức pháp luật 276 Phân loại ý thức pháp luật 280 II CÁC MỐI QUAN HỆ CỦA Ý THỨC PHÁP LUẬT 281 Mối quan hệ ý thức pháp luật với hình thái ý thức xã hội khác 281 Mối quan hệ ý thức pháp luật với pháp luật 282 Mối quan hệ thức pháp luật với văn hoá pháp luật 285 III VẤN ĐỀ NÂNG CAO Ý THỨC PHÁP LUẬT 286 Chương 13 289 I KHÁI NIỆM PHÁP CHẾ 289 II NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN CỦA PHÁP CHẾ 292 Hệ thống pháp luật hoàn thiện bảo đảm tính tối cao hiến pháp, luật 292 Pháp chế phải thống 293 Việc thực pháp luật phải xác, triệt để 294 Các quyền, tự công dân, tập thể tổ chức xã hội phải đáp ứng bảo vệ 295 Mọi vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, khiếu nại tố cáo công dân phải xem xét giải đắn nhanh chóng 295 Thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực pháp luật 295 III TRẬT TỰ PHÁP LUẬT 296 IV TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ 297 Chương 14 300 I KHÁI NIỆM ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 300 II ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 303 Đối tượng điều chỉnh pháp luật 303 Phạm vi điều chỉnh pháp luật 304 III PHƯƠNG PHÁP VÀ CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 305 Phương pháp điều chỉnh pháp luật 305 Cơ chế điều chỉnh pháp luật 306 316 IV CÁC GIAI ĐOẠN CỦA QUÁ TRÌNH ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 309 317 ... vi hợp pháp hành vi không hợp pháp - Căn vào số lượng kiện thực tế tạo thành kiện pháp lý, chia kiện pháp lý thành kiện pháp lý đơn kiện pháp lý phức tạp Sự kiện pháp lý đơn kiện pháp lý bao... tuỳ theo nhà nước quy định hiệp định tư pháp ký kết nước Chủ thể tổ chức gồm: Pháp nhân tổ chức pháp nhân Pháp nhân tổ chức nhà nước thừa nhận chủ thể quan hệ pháp luật Pháp nhân xuất nhà nước thừa... DỰNG PHÁP LUẬT, GIẢI THÍCH PHÁP LUẬT VÀ HỆ THỐNG HOÁ PHÁP LUẬT Xây dựng pháp luật a) Khái niệm xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật hoạt động bản, thiếu nhà nước Nhà nước muốn tổ chức quản lý