Giáo trình Quản lý nhà nước về thương mại: Phần 2

Giáo trình Quản lý nhà nước về thương mại được biên soạn nhằm cung cấp cho sinh viên những kiến thức cơ bản, cần thiết và có hệ thống về quản lý nhà nước đối với thương mại trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Giáo trình bao gồm 9 chương và được chia làm 2 phần, phần 1 trình bày những nội dung về: pháp luật về thương mại; kế hoạch hóa thương mại; chính sách quản lý nhà nước về thương mại; đổi mới quản lý nhà nước về thương mại trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế;... Mời các bạn cùng tham khảo!

Chương PHÁP LUẬT VỀ THƯƠNG MẠI Trong quản lý nhà nước thương mại, pháp luật công cụ quản lý quan trọng nhất, có tính hiệu lực hiệu cao Mục tiêu chương giúp người học hiểu rõ chất, nguyên lý, chế áp dụng thực thi pháp luật thương mại Nội dung chương trình bày chất vai trò pháp luật thương mại, phận cấu thành hệ thống văn pháp luật thương mại, yêu cầu pháp luật thương mại, nghiên cứu nhiệm vụ quyền hạn quan lập pháp, hành pháp tư pháp xây dựng thi hành pháp luật thương mại Trong chương giới thiệu khái quát khung khổ pháp lý lĩnh vực thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ 6.1 BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THƯƠNG MẠI 6.1.1 Khái niệm phân loại a Khái niệm pháp luật thương mại Pháp luật nói chung hiểu hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung (quy phạm phát luật) thể ý chí giai cấp thống trị cộng đồng xã hội, Nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo đặc trưng định [1] Trong quản lý nhà nước thương mại, pháp luật thương mại xem công cụ quản lý quan trọng, phương tiện Nhà nước sử dụng để xác lập khung khổ pháp lý nhằm điều chỉnh hoạt động lưu thơng hàng hóa cung ứng dịch vụ thị trường Bởi vậy, chất pháp luật thương mại hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận để điều chỉnh 139 quan hệ kinh tế - xã hội phát sinh trình lưu thơng hàng hóa cung ứng dịch vụ thị trường nhằm thực mục tiêu phát triển thương mại, kinh tế - xã hội đất nước Pháp luật thương mại có số thuộc tính sau: Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh pháp luật thương mại: - Các hoạt động thương mại thương nhân, như: Hoạt động mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hoạt động hỗ trợ cho hoạt động mua, bán thị trường nhằm mục đích sinh lời - Các hoạt động mang tính tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến hoạt động thương mại, như: Đăng ký kinh doanh, kiểm tra, giám sát hoạt động thương mại, giải thể phá sản doanh nghiệp Thứ hai, đối tượng điều chỉnh pháp luật thương mại ngồi thương nhân cịn quan có thẩm quyền thực hoạt động mang tính tổ chức, như: Đăng ký kinh doanh, giải thể, phá sản doanh nghiệp Thứ ba, công cụ pháp luật mang tính cưỡng chế quyền lực Nhà nước Là phương thức tác động trực tiếp Nhà nước hoạt động thương mại thị trường, bắt nguồn từ chức kinh tế quyền lực Nhà nước Đặc điểm công cụ hiệu tác động rõ ràng, thời gian tác động ngắn b Phân loại hệ thống pháp luật thương mại  Theo hệ thống ngành luật Hệ thống ngành luật thương mại bao gồm toàn quy phạm, chế định có mối quan hệ hữu với nhau, xếp logic có tính liên tục tạo thành thể thống Trong đó, quy phạm, chế định giữ vị trí định Theo tiếp cận này, hệ thống ngành Luật Thương mại bao gồm phận quy phạm pháp luật sau: - Các quy định pháp luật thương nhân loại thương nhân; 140 - Các quy định pháp luật hành vi thương mại loại hành vi thương mại; - Các quy định pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền; - Các quy định pháp luật phá sản tài phán thương mại; - Các quy định pháp luật khác quản lý nhà nước hoạt động thương mại [1]  Xét theo khía cạnh mức độ giá trị pháp lý quan ban hành, nước ta có hai loại văn pháp luật thương mại, văn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật Cụ thể: - Các văn quy phạm pháp luật Trong quản lý nhà nước thương mại, văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trọng sử dụng phổ biến Hệ thống văn quy phạm pháp luật thương mại bao gồm ba loại: Thứ nhất, văn Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: Hiến pháp; Luật; Nghị quyết; Pháp lệnh Thứ hai, văn quan nhà nước có thẩm quyền khác Trung ương ban hành để thực thi văn quy phạm pháp luật Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, như: Lệnh; Quyết định; Chỉ thị; Nghị định; Thông tư Thứ ba, văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp Văn Ủy ban nhân dân ban hành để thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp Các văn quy phạm pháp luật có đặc điểm: Phải quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Hình thức văn bản, thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Nội dung văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy tắc xử có tính bắt buộc chung (quy phạm pháp luật) 141 áp dụng nhiều lần đời sống xã hội, phạm vi định nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội; quy phạm pháp luật Nhà nước bảo đảm thực - Các văn áp dụng quy phạm pháp luật Văn áp dụng quy phạm pháp luật thương mại văn có tính chất cá biệt quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, khơng có đầy đủ yếu tố văn quy phạm pháp luật, sử dụng lần đời sống xã hội thường ban hành để giải nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng cụ thể, như: Các định bổ nhiệm, miễn nhiệm, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác cán bộ, công chức nhà nước  Xem xét phạm vi mục đích ban hành, văn pháp luật thương mại chia thành hai nhóm Thứ nhất, nhóm quy định pháp luật ban hành có phạm vi đối tượng riêng cho lĩnh vực thương mại, như: Luật Thương mại, Luật Trọng tài thương mại, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Viễn thông, Luật Bưu chính, Luật Du lịch Thứ hai, quy định pháp luật có phạm vi điều chỉnh chung cho nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội theo có liên quan đến thương mại, ví dụ: Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, Luật Đầu tư, Luật Cạnh tranh 6.1.2 Vai trò pháp luật thương mại Chức chủ yếu phát luật điều chỉnh, bảo vệ giáo dục để đảm bảo phát triển xã hội theo mục tiêu phương hướng định Trong kinh tế thị trường, pháp luật thương mại thông qua việc thực chức trở thành công cụ quản lý nhà nước thương mại có vị trí đặc biệt quan trọng Nó trở thành phương tiện để Nhà nước hình thành mơi trường hoạt động thương mại cơng bằng, bình đẳng, tạo sở cho việc phát triển hội nhập thương mại có hiệu với khu vực giới 142 Vai trò pháp luật thương mại thể khía cạnh sau: a Tạo tiền đề pháp lý vững để Nhà nước điều chỉnh quan hệ kinh tế lưu thơng hàng hóa cung ứng dịch vụ, đảm bảo phát triển hài hòa, vững kinh tế - xã hội Các hoạt động thương mại thị trường phản ánh hàng loạt quan hệ kinh tế - xã hội, chúng đan xen nhau, tác động qua lại với chi phối lẫn Trong đó, trước hết quan hệ người mua người bán, người mua với nhau, người bán với nhau, khâu q trình lưu thơng cung ứng hàng hóa, dịch vụ, quan hệ hình thức sở hữu, thành phần kinh tế, quan hệ ngành, lĩnh vực, vùng, tầng lớp dân cư, thị trường nội địa thị trường quốc tế Điều chỉnh hài hòa, hợp lý kịp thời quan hệ nói điều kiện cần thiết bắt buộc để đảm bảo phát triển bền vững thương mại kinh tế - xã hội Bởi vậy, hệ thống văn pháp luật thương mại phù hợp tạo tiền đề pháp lý vững để Nhà nước điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực thương mại, đảm bảo phát huy có hiệu bền vững nguồn lực từ thành phần kinh tế, doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân, địa phương cho phát triển thương mại kinh tế - xã hội b Tạo pháp lý để Nhà nước xây dựng mơi trường bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạt động thương mại nhằm nâng cao hiệu lĩnh vực thương mại, kinh tế quốc dân Trong kinh tế thị trường, chủ thể kinh tế nói chung thương nhân nói riêng vừa cạnh tranh với mục đích lợi nhuận, lại vừa hợp tác để phát triển thực mục tiêu kinh tế vĩ mô khuôn khổ luật pháp quy định Bình đẳng chủ thể kinh tế, thương nhân bao gồm hai mặt quan hệ mật thiết với nhau, bình đẳng quyền lợi bình đẳng nghĩa vụ Hai mặt phải thường xuyên tương ứng với nhau, không tách rời không đối lập với Cạnh tranh quy luật kinh tế khách quan, phương thức 143 để đạt mục đích chủ thể kinh tế thương trường Trong điều kiện đó, luật pháp công cụ quan trọng Nhà nước để vừa khuyến khích cạnh tranh, vừa kiểm sốt chống lại độc quyền, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng chủ thể kinh tế, sở nâng cao hiệu lĩnh vực thương mại mà cịn góp phần nâng cao hiệu kinh tế quốc dân c Tạo sở pháp lý cần thiết để Nhà nước thực mục tiêu phát triển thương mại bền vững Phát triển kinh tế thương mại theo mơ hình kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế ảnh hưởng ngày sâu sắc tiêu cực đến công xã hội; đến tài nguyên, môi trường sinh thái gia tăng nhanh phân hoá giàu nghèo quốc gia, đem đến thách thức cho khả trì tăng trưởng bền vững kinh tế Nói cách khác, q trình thực thương mại hóa tự hố thương mại có ảnh hưởng ngày sâu sắc tồn diện đến phát triển bền vững quốc gia Trong điều kiện đó, quy phạm pháp luật thương mại có vai trị sở pháp lý, công cụ quản lý Nhà nước để điều chỉnh hành vi thương mại thị trường nhằm đạt mục tiêu phát triển thương mại bền vững Chẳng hạn, văn pháp luật tạo lập môi trường phát triển thương mại; Đảm bảo bình đẳng cơng lợi ích tầng lớp, chủ thể kinh tế quan hệ thương mại thị trường; Hay văn pháp luật liên quan đến việc khai thác sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên d Một số vai trò cụ thể pháp luật thương mại Ngồi vai trị chung nói trên, vai trò pháp luật thương mại thể số khía cạnh cụ thể sau: Thứ nhất, quy định pháp luật tạo khung khổ pháp lý cho tham gia hoạt động chủ thể kinh doanh thị trường Thông qua quy định pháp luật, Nhà nước cho phép nhóm đối tượng mà khơng cho phép nhóm đối tượng khác tham gia vào kinh doanh 144 thị trường lĩnh vực hay ngành hàng Đây vai trò phổ biến định chế pháp lý thương mại Có thể ví dụ số quy định điển hình quy định pháp lý thuộc dạng như: - Quy định khơng cho doanh nghiệp ngồi khu vực nhà nước tham gia cung cấp số hàng hoá, dịch vụ định Dành quyền kinh doanh loại hàng hố, dịch vụ cho doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước lập nên để kinh doanh hàng hố, dịch vụ Một số lĩnh vực thường thấy áp dụng quy định dạng lĩnh vực cung ứng dịch vụ kiểm định, chứng thực, mật mã yếu, lĩnh vực cung ứng hàng hố phục vụ an ninh, quốc phịng, dự trữ quốc gia - Quy định không cho phép doanh nghiệp nước tham gia kinh doanh số ngành hàng, lĩnh vực định Chỉ cho phép doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước liên doanh với doanh nghiệp nước với tỷ lệ góp vốn bắt buộc định phép kinh doanh, tham gia thị trường Một số lĩnh vực thường thấy áp dụng quy định dạng là: Lĩnh vực cung ứng dịch vụ viễn thông liên lạc, dịch vụ tài chính, bảo hiểm, ngân hàng, dịch vụ phân phối hàng hoá - Quy định cho phép doanh nghiệp đáp ứng đủ số điều kiện định (như tài chính, trình độ lao động, sở hạ tầng kỹ thuật ) tham gia kinh doanh vào thị trường số ngành hàng, lĩnh vực định Một số lĩnh vực thường thấy lĩnh vực kinh doanh ngành hàng lượng, nhiên liệu, khí đốt, lĩnh vực kinh doanh ngành dịch vụ tư vấn luật, dịch vụ y tế, dịch vụ giáo dục Thứ hai, quy định pháp lý có vai trị tác động tới đối tượng hàng hoá, dịch vụ kinh doanh thị trường tạo khung khổ pháp lý chủ thể kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường Thơng thường, quy định loại hàng hố, dịch vụ phép hay khơng phép kinh doanh, loại hàng hoá, dịch vụ 145 hạn chế kinh doanh loại hàng hoá, dịch vụ phải bảo đảm điều kiện định phép kinh doanh Hay quy định mức độ chất lượng, quy cách, chí mẫu mã loại hàng hố kinh doanh thị trường Ví dụ: Quy định cấm kinh doanh số chủng loại hàng hoá; Quy định chất lượng sản phẩm hàng hoá phải bảo đảm đủ điều kiện định phép lưu thông, kinh doanh thị trường Thứ ba, bên cạnh quy định chủ thể tham gia kinh doanh thị trường, đối tượng hàng hoá, dịch vụ kinh doanh thị trường, quy định pháp lý cịn có vai trị tác động tới việc hình thành điều chỉnh cách thức chủ thể kinh doanh hàng hoá thị trường Thơng thường, quy định việc cho phép doanh nghiệp kinh doanh loại hàng hoá, dịch vụ định dạng mà không kinh doanh dạng khác, kinh doanh dạng phải theo quy tắc định Ví dụ, lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, việc kinh doanh phân phối mặt hàng xăng dầu quy định bắt buộc hình thức đại lý tổng đại lý cho doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu theo quy chế riêng mà khơng kinh doanh hình thức khác Các đại lý tổng đại lý phân phối xăng dầu phải tuân thủ quy định theo Nghị định 55/2007/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý kinh doanh xăng dầu Quyết định số 1505/2003/QĐ-BTM, Quyết định số 11/2007/QĐ-BTM ban hành sửa đổi, bổ sung Quy chế đại lý kinh doanh xăng dầu Theo đó: - Mọi cửa hàng, điểm bán lẻ xăng dầu không thuộc hệ thống phân phối doanh nghiệp xăng dầu đầu mối hệ thống phân phối Tổng đại lý doanh nghiệp xăng dầu đầu mối thiết lập không phép kinh doanh xăng dầu thị trường - Tổng đại lý ký hợp đồng làm tổng đại lý cho thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu thương nhân sản xuất, chế biến xăng dầu 146 - Đại lý ký hợp đồng làm đại lý bán lẻ xăng dầu cho tổng đại lý thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu thương nhân sản xuất, chế biến xăng dầu - Cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu thuộc hệ thống phân phối doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu doanh nghiệp sản xuất, chế biến xăng dầu phải chịu kiểm sốt doanh nghiệp đó; Phải niêm yết giá bán loại xăng dầu theo hợp đồng đại lý bán giá niêm yết; Biển hiệu phải ghi đầy đủ nội dung theo quy định pháp luật tên, biểu tượng (lô-gô) doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu doanh nghiệp sản xuất, chế biến xăng dầu theo hướng dẫn doanh nghiệp - Chỉ mua, bán xăng dầu với thương nhân hệ thống (trừ việc bán cho người tiêu dùng) chịu trách nhiệm chất lượng, số lượng, giá xăng dầu bán ra." Thứ tư, quy định pháp lý có vai trị tác động tới hình thành phát triển không gian kinh tế, kết cấu hạ tầng kinh tế, nơi chủ thể kinh doanh tổ chức hoạt động kinh doanh nơi mà mặt hàng ngành hàng hố khác bn bán, trao đổi lưu thơng Ví dụ, lĩnh vực kinh doanh phân phối hàng hố tổng hợp, hình thức kinh doanh qua siêu thị, trung tâm thương mại bắt buộc phải tuân thủ theo quy định Quy chế siêu thị, trung tâm thương mại Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) ban hành kèm theo Quyết định số 1371/2004/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2004 Theo đó, việc đầu tư xây dựng tổ chức hoạt động kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại phải tuân theo số quy định sau: “- Chủ đầu tư xây dựng sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp siêu thị, trung tâm thương mại phải lập dự án theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Địa điểm xây dựng siêu thị, trung tâm thương mại phải phù hợp với Quy hoạch phát triển mạng lưới thương mại địa phương 147 - Khi lập dự án xây dựng siêu thị, trung tâm thương mại chủ đầu tư phải vào tiêu chuẩn phân hạng siêu thị, trung tâm thương mại Quy chế để xác định quy mô đầu tư phù hợp với hạng siêu thị, trung tâm thương mại - Hàng hóa, dịch vụ kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại phải bảo đảm quy định pháp luật thực yêu cầu cụ thể sau: + Có tên thương mại riêng tên thương mại siêu thị trung tâm thương mại (nếu hàng hóa, dịch vụ khơng có tên thương mại riêng phải có tên hàng hóa, dịch vụ) phải ghi rõ xuất xứ hàng hóa theo quy định pháp luật + Có mã số, mã vạch loại hàng hóa đăng ký mã số, mã vạch để thuận tiện cho công tác quản lý siêu thị, trung tâm thương mại giám sát khách hàng + Đối với hàng hóa thực phẩm phải đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn thực phẩm ghi rõ thời hạn sử dụng bao bì đóng gói Nếu nơng sản, thực phẩm dạng tươi sơ chế khơng có bao bì đóng gói sẵn phải qua chọn lọc, phân loại, ghi rõ xuất xứ, chất lượng thời hạn sử dụng giá hàng, quầy hàng + Tất loại hàng hóa, dịch vụ kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại phải có giá bán thể rõ ràng nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa niêm yết giá hàng, quầy hàng, điểm kinh doanh dịch vụ + Hàng hóa có bảo hành phải ghi rõ thời hạn địa điểm bảo hành + Nguồn hàng tổ chức cung ứng ổn định thường xuyên thông qua đơn hàng hợp đồng với nhà sản xuất kinh doanh - Không kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại loại hàng hóa, dịch vụ sau đây: 148 phương tương trợ tư pháp, điều ước liên quan tới việc công nhận cho thi hành án, định án, định trọng tài thương mại Hồn thiện chế, sách phát triển thương mại thị trường nội địa Hình thành phát triển mơ hình tổ chức thị trường thích hợp theo địa bàn, nhóm mặt hàng Khuyến khích hỗ trợ mở rộng, phát triển mạng lưới kinh doanh, áp dụng phương thức kinh doanh mới, tiến bộ, văn minh Chú trọng xây dựng chế, sách phát triển thị trường thương mại nông thôn, miền núi, , nâng cấp đầu tư hệ thống hạ tầng thương mại, phát triển hệ thống phân phối đội ngũ thương nhân Đẩy nhanh việc xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại phù hợp với yêu cầu mở cửa thị trường Xây dựng chế điều hành xuất nhập hàng hoá ổn định Khuyến khích thúc đẩy mở rộng, phát triển thị trường xuất theo hướng đa dạng hoá, nâng cao giá trị gia tăng, sức cạnh tranh hàng xuất Chú trọng xây dựng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng khơng hàng hóa, dịch vụ, mà loại hạ tầng thương mại thương hiệu hàng xuất Việt Nam 9.3.3 Đổi hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước thương mại Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế - xã hội nói chung nói riêng lĩnh vực thương mại chịu tác động nhiều yếu tố Mặc dù, phận thượng tầng kiến trúc có khả thích nghi với thay đổi hạ tầng sở Tuy nhiên, thay đổi lớn hạ tầng sở tác động đến kiến trúc thượng tầng đòi hỏi tất yếu phải có điều chỉnh thích hợp chức năng, nhiệm vụ, vai trò chế vận hành máy nhà nước, có hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước thương mại Tác động chuyển đổi kinh tế sang kinh tế thị trường, tác động hội nhập, chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang 254 cơng nghiệp, dịch vụ q trình cơng nghiệp hóa, xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội dân chủ, theo định hướng xã hội chủ nghĩa lên máy quản lý nhà nước lớn phức tạp Các tác động địi hỏi cần nghiên cứu định hướng tiếp tục đổi hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước thương mại quản lý ngành địa phương trình phát triển Định hướng đổi tổ chức máy quản lý nhà nước thương mại cần tập trung vào: - Xây dựng hệ thống quan quản lý nhà nước thương mại thống nhất, thông suốt, đại phù hợp với vai trị quan hành kinh tế cao thực quyền hành pháp - Nâng cao lực hoạch định sách, pháp luật, xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển thương mại tạo lập môi trường thể chế thuận lợi cho hoạt động kinh tế, thương mại, đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập quốc tế - Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nước thương mại theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Rà soát, xếp lại máy, loại bỏ khâu trung gian, tầng nấc, thủ tục, chồng chéo, nâng cao trách nhiệm phận đề cao trách nhiệm cá nhân thực công việc Làm rõ nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước thương mại Trung ương địa phương, quản lý ngành với quản lý quyền địa phương thương mại dựa sở phân công, phân cấp phân quyền Thống đầu mối quan quản lý nhà nước thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ thương mại hoạt động sở hữu trí tuệ để thích ứng với chức vai trị quản lý nhà nước điều kiện hội nhập - Tăng cường phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước thương mại cho địa phương kết hợp với chuẩn bị điều kiện, yếu tố nguồn lực hợp lý Ở phạm vi địa phương cần làm rõ vấn đề phân cấp quản lý thương mại cấp tỉnh/thành phố với huyện/quận (thị xã, ) xã, phường để tăng cường tính chủ động, sáng tạo cấp quyền 255 Quy định rõ ràng trách nhiệm nội dung quản lý thương mại quan chức theo ngành dọc (Sở Cơng thương tỉnh/thành phố, Phịng Cơng thương huyện/quận) Vấn đề phân cấp quản lý đảm bảo nguyên tắc: việc nào, cấp giải sát thực tế, có điều kiện thực tốt hơn, hiệu phân cơng, phân cấp cho cấp quyền lực nhà nước thống 9.3.4 Nâng cao hiệu lực thực thi sách, luật pháp thương mại Hiệu lực thực thi sách, pháp luật thương mại phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phải kể tới yếu tố có định phù hợp, đắn sách, pháp lực tổ chức thực sách pháp luật hệ thống máy quản lý người Sự đắn định ban hành sách, pháp luật có tương tác lớn, thúc đẩy nâng cao hiệu lực hiệu thực thi toàn công tác quản lý nhà nước Năng lực thực thi sách, pháp luật thương mại thể việc đạo, điều hành tổ chức triển khai quan, lực lượng chức quản lý nhà nước nhằm đưa sách, pháp luật vào đời sống cộng đồng kinh doanh, người tiêu dùng, người bán mua Do vậy, định hướng nâng cao lực thực thi sách, pháp luật thương mại q trình hội nhập là: - Về cơng tác tổ chức thực thi: Hình thành máy tổ chức cán triển khai phù hợp (đủ sức mạnh tổ chức, đủ lực phẩm chất cán bộ), tập huấn cho cán quản lý đối tượng chủ yếu sách, tăng trách nhiệm cụ thể hố hướng dẫn thực sách đảm bảo tính thống nhất, thiết kế chương trình hành động đảm bảo nguồn lực để triển khai thực sách, pháp luật - Về cơng tác đạo, điều hành: Cập nhật, lưu trữ liệu vận hành hệ thống thông tin truyền thông hiệu quả, tăng cường quản lý sử dụng ngân sách dự án thực chương trình, phân cơng phân cấp trách nhiệm, uốn nắn sai lệch khen thưởng động viên kịp thời 256 phận, cá nhân làm tốt nhiệm vụ giao triển khai thực sách, pháp luật 9.3.5 Tăng cường cơng tác cán quản lý nhà nước thương mại - Định hướng số lượng: đảm bảo đủ số lượng theo cấu máy chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức quản lý Bổ sung phận thiếu trọng yếu (như phận hoạch định chiến lược, sách, phận phụ trách hội nhập thương mại kinh tế, nghiên cứu thương mại mơi trường, sở hữu trí tuệ, ), điều chuyển phận dư thừa, bất hợp lý để nâng cao hiệu nguồn nhân lực hệ thống tổ chức quản lý - Định hướng chất lượng: xây dựng đội ngũ cán có tư tầm nhìn, “tâm trong” “trí sáng” Nâng cao chất lượng cán tư tưởng tác phong, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, nghiệp vụ, văn hố ứng xử thực thi cơng vụ, ý thức trách nhiệm tận tuỵ công việc Chống biểu suy thoái tư tưởng, đạo đức - Định hướng cấu: đảm bảo độ tuổi hợp lý già trẻ, có tính kế thừa, chuyển tiếp liên tục phận, tránh hụt hẫng cán Chú trọng đào tạo sử dụng đội ngũ cán trẻ đủ tiêu chuẩn đảm nhận công việc liên quan hội nhập, công nghệ điện tử hoá hoạt động quản lý thương mại Về giới tính: quan tâm tăng cường cán nữ phận, khâu quản lý phù hợp đặc điểm giới tính Về cấu chun mơn, định hướng quan trọng liên quan đến tiêu chuẩn bắt buộc quy hoạch, đào tạo, sử dụng phát triển đội ngũ cán quản lý - Về luân chuyển, kế thừa phát triển, chuyển tiếp cán Định hướng thể công tác quy hoạch cán quản lý thương mại, đảm bảo cán luân chuyển có thêm trải nghiệm thực tiễn để trưởng thành bổ nhiệm vào chức vụ quản lý Phải tính đến cấu cán cũ mới, lựa chọn cán phải đảm bảo tính kế thừa phát triển, ổn định chuyển tiếp Vấn đề quan trọng phải làm 257 tốt công tác đánh giá cán quy hoạch phát triển, công tác tư tưởng tránh tâm lý cục điều chuyển cán 9.4 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI 9.4.1 Đổi tư duy, nhận thức tầm nhìn Tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành tầm quan trọng cơng tác cán nói chung, cán hệ thống tổ chức quản lý nhà nước thương mại giai đoạn hội nhập Mỗi cán công chức, cán quản lý, lãnh đạo phải tự đổi thân, không ngừng học tập, rèn luyện tư tưởng, phẩm chất đạo đức nâng cao lực chuyên môn tổ chức, chủ động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm, bám sát thực tiễn kinh tế xã hội, thương mại thị trường, cạnh tranh hội nhập, quan hệ mật thiết với doanh nghiệp người tiêu dùng Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức tầm nhìn phát triển nhanh bền vững kinh tế công tác tổ chức cán quản lý nhà nước thương mại nhằm tạo phương thức quản lý mới, với nguồn sinh lực mới, nỗ lực tạo chất lượng hiệu tốt Trước hết, chuyển từ tư phát triển kinh tế theo chiều rộng sang tư duy, nhận thức phát triển theo chiều sâu, tư phát triển theo số lượng sang chất lượng Thứ hai, chuyển từ tư nhận thức ngắn hạn, cục sang tư duy, nhận thức tầm nhìn cách tổng thể, dài hạn Thứ ba, cần có tư tồn cầu phát triển kinh tế, thương mại chuyển từ tư quốc gia sang tư khu vực, toàn cầu Thứ tư, chuyển từ tư hành chính, mệnh lệnh sang tư kinh tế - kỹ thuật quản lý Thứ năm, chuyển từ tư phòng thủ, bảo hộ, đối phó sang tư cơng, mở cửa, chủ động chiếm lĩnh thị trường Thứ sáu, đổi tư nhận thức việc phát huy nội lực ngoại lực phát triển kinh tế, thương mại 258 9.4.2 Đổi cứ, nguyên tắc, nội dung, phương pháp quy trình quản lý Tăng cường khoa học thực tiễn việc xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển thương mại, cập nhật lưu trữ, hệ thống hóa, số hóa thơng tin, liệu quốc gia, ngành địa phương Kế thừa kinh nghiệm nước quốc tế cách có chọn lọc, sáng tạo cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập Việt Nam xây dựng chế sách hệ thống pháp luật thương mại Tránh khuynh hướng dựa vào sở lý thuyết kinh nghiệm, thiếu cập nhật tri thức, thử nghiệm xây dựng thực thi sách, pháp luật dẫn đến khơng thích ứng với trình vận động kinh tế, thương mại phải sửa đổi thường xuyên vừa gây khó khăn cho doanh nghiệp, vừa tốn kém, lãng phí nguồn lực Tăng cường tính khoa học, tính hệ thống, đồng bộ, thống nhất, tính khả thi minh bạch hóa cơng cụ quản lý Tính khoa học thể phải bám sát sở lý thuyết, thực tiễn, phù hợp quy luật khách quan Tính hệ thống thể quan hệ tương tác biện chứng chung riêng, tổng thể phận hệ thống quản lý (gồm công cụ, phương pháp, nguyên tắc quản lý, máy tổ chức từ Trung ương đến địa phương), riêng, phận gắn kết phục tùng chung, tổng thể Tính đồng thể hình thành đồng thời mức độ ăn khớp phối hợp hệ thống tổ chức, công cụ, phương pháp quản lý thương mại Nhà nước, quyền cấp Tính thống thể quán, không mâu thuẫn, trái ngược quy định Trung ương địa phương, quy định sách pháp luật khác thương mại, quy định nước quốc tế theo cam kết hội nhập Tính minh bạch thể thơng tin, liệu sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch thương mại, sẵn có, tiếp cận được, rõ ràng, dễ đọc, dễ hiểu không mập mờ dẫn đến hiểu sai, xử lý theo cách 259 Đổi nội dung phương pháp quản lý: Nhà nước tập trung nội dung quản lý thương mại gắn với nhóm chức bản: định hướng, tạo môi trường kinh doanh, điều tiết kiểm soát, điều chỉnh hoạt động thương mại Nhóm chức định hướng thể định hướng, mục tiêu chiến lược, quy hoạch phát triển thương mại giai đoạn Nhóm chức tạo lập môi trường kinh doanh thể xây dựng, thực thi chế sách, thủ tục hành quy trình kỹ thuật liên quan tới kinh doanh thương mại Nhóm chức điều tiết thể việc hình thành sử dụng cơng cụ phân bổ, điều tiết di chuyển nguồn lực, phân phối kết kích thích thương mại Nhóm chức kiểm soát thể quy định thực thi tra, kiểm tra, giám sát, giải mâu thuẫn, khiếu kiện, tranh chấp thương mại vi phạm pháp luật Cần bước tăng cường tính pháp lý chiến lược quy hoạch phát triển thương mại Đồng thời, phân cấp mạnh quyền hạn, trách nhiệm quản lý thương mại cho quyền địa phương cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế vùng tăng cường quản lý địa phương điều kiện kinh tế thị trường hội nhập nước ta Cần xác định rõ đối tượng quản lý nhà nước thương mại địa bàn địa phương chủ yếu bao gồm: tất hoạt động thương mại, sở hạ tầng thương mại, lực lượng lao động thương mại, tài nguyên môi trường liên quan tới hoạt động thương mại địa phương, thu ngân sách từ thương mại địa bàn Từ xác định biện pháp quản lý, kiểm sốt quyền cho phù hợp với thực tiễn thương mại địa phương Phải tăng cường biện pháp quản lý điều tiết thương mại kinh tế chủ yếu dựa sở quy định sách, pháp luật kết hợp giáo dục, động viên khích lệ thương nhân, tơn vinh doanh nhân với biện pháp hành chính, hướng dẫn, điều chỉnh, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đạo đức kể nhà kinh doanh cán máy quản lý nhà nước thương mại 260 9.4.3 Đổi nội dung phân công, phân cấp phối hợp quản lý Các giải pháp đổi gắn liền với nội dung phân công, phân cấp quản lý nhà nước thương mại, bao gồm: Xác định thẩm quyền đặc biệt Trung ương việc quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại, ngành hàng dịch vụ cụ thể nhằm bảo đảm tính thống quản lý nhà nước thương mại nước Tăng cường trách nhiệm xây dựng phê chuẩn luật có liên quan tới thương mại cho quan lập pháp Cơ quan hành pháp tập trung xây dựng, ban hành văn pháp quy - luật để đạo, điều khiển điều tiết hoạt động kinh tế, thương mại, giảm bớt trách nhiệm xây dựng luật lớn Cơ quan tư pháp tập trung tăng cường trách nhiệm bảo vệ pháp chế trật tự pháp luật nói chung trật tự pháp luật thương mại Xác định thẩm quyền riêng cấp quyền theo tiêu chí “cấp tốt nhất” quản lý thương mại địa bàn Khi phát triển thương mại đô thị, thành phố coi chủ yếu, “cấp tốt nhất” quản lý thương mại cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương Nhưng phát triển thương mại nơng thơn trở thành định hướng lớn cần đổi phân cấp quản lý thương mại cho quyền cấp huyện xác định thẩm quyền, trách nhiệm theo phân cấp cấp tỉnh huyện cho phù hợp Xác định thẩm quyền chung hai hoặc ba cấp quyền (tỉnh, huyện, xã) chế phối hợp việc thực thẩm quyền chung quản lý nhà nước thương mại địa bàn lãnh thổ Thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế, thương mại cho thấy không loại trừ tác động số chủ thể quản lý lên đối tượng khách thể quản lý Trong trường hợp này, khơng nên tuyệt đối hố việc phân định thẩm quyền theo nghĩa “mỗi việc chủ thể đảm nhiệm” Vấn đề đặt cần xác định phạm vi trách nhiệm chủ thể “đồng quản lý” thương mại có chế phối hợp quản lý thích hợp 261 Quy định điều kiện tài chính, tổ chức, nhân đầy đủ, rõ ràng để bảo đảm thực thẩm quyền phân định, đặc biệt thẩm quyền chuyển giao theo phân công, phân cấp quản lý thương mại Xác định chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền theo phân công, phân cấp Trung ương địa phương, tỉnh, huyện xã, ngành cấp Phải coi kết phân công phân cấp quản lý nhà nước thương mại Sản phẩm cuối trình phân cơng, phân cấp quản lý nhà nước thương mại hệ thống quy định pháp luật phân định thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước chế thực thẩm quyền, trách nhiệm 9.4.4 Tăng cường cơng tác thơng tin, dự báo xây dựng hệ thống liệu phục vụ hoạch định sách, chiến lược quy hoạch thương mại Xác định tiêu chí thơng tin cụ thể nhằm xây dựng hệ thống thông tin sở liệu cho toàn ngành Thương mại sở chuẩn hóa thống thơng tin liệu việc ứng dụng phương pháp mô hình dự báo, tập trung vào liệu đầu vào, số giá tiêu dùng, đầu tư, tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng, kim ngạch tỷ lệ xuất nhập khẩu, cán cân thương mại, thị trường nội địa xuất khẩu, nhập khẩu, tiền tệ, lãi suất, tỷ giá, Xây dựng phần mềm để nhận liệu thông qua tệp excel quy chuẩn, nhập liệu trực tiếp phục vụ cho cơng tác tổng hợp, phân tích dự báo hoạch định sách, xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển thương mại giai đoạn Xây dựng chế chia sẻ kết nối thông tin, phương pháp dự báo đơn vị nội Bộ quản lý ngành Thương mại, Bộ quản lý ngành liên quan tới thương mại, khắc phục tình trạng lãng phí thơng tin sử dụng hiệu thông tin phục vụ quản lý 262 Tạo sở pháp lý để đơn vị có liên quan truy cập thơng tin sử dụng cho cơng tác hoạch định sách phân tích dự báo xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển thương mại 9.4.5 Nâng cao chất lượng nguồn lực, phương tiện, công nghệ kỹ thuật quản lý Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy tổ chức quản lý nhà nước thương mại phải thực nhiều giải pháp như: nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo để tạo nguồn cho tuyển dụng; rà sốt đổi sách tuyển chọn, bố trí, sử dụng nhân lực đãi ngộ vật chất, tinh thần, để giữ người giỏi, người có lực phẩm chất tốt thúc đẩy phát triển đội ngũ cán quản lý thương mại Tăng cường chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư cơng mua sắm Chính phủ Lựa chọn nhà cung cấp nguồn hàng tin cậy, quản lý chặt chẽ hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị, phương tiện vật chất kỹ thuật Tăng cường tra, kiểm tra giám sát việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật đó, điều chỉnh bất hợp lý kịp thời để đáp ứng tốt nhu cầu nguồn lực hệ thống tổ chức quản lý nhà nước thương mại Chống lãng phí đồng thời đảm bảo chi tiêu mua sắm hợp lý, tiết kiệm Huy động sử dụng hợp lý, mục đích, có hiệu nguồn lực tài phục vụ cho đầu tư phát triển nhân lực, mua sắm tài sản, trang thiết bị, máy móc, phương tiện kỹ thuật, cho hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước thương mại 9.4.6 Nâng cao chất lượng thẩm định định, hiệu lực thực thi sách, pháp luật thương mại Các định quản lý phải đáp ứng yêu cầu tính pháp lý, tính khoa học thực tiễn Mức độ chuẩn xác định quản lý với hiệu suất triển khai thực cao hiệu lực thực thi định sách, pháp luật lớn 263 Do vậy, giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định định trước ban hành có ý nghĩa trực tiếp gián tiếp tới hiệu lực quản lý nhà nước thương mại Để nâng cao chất lượng thẩm định định cần phải nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác thẩm định định quản lý trước ban hành, lựa chọn cán khoa học có trình độ chun mơn cao, am hiểu pháp luật, có phẩm chất, lực tổ chức triển khai tốt công tác thẩm định, phải tăng cường phương tiện vật chất kỹ thuật, cơng nghệ thích hợp đảm bảo điều kiện thời gian cần thiết cho công tác thẩm định Chú trọng thẩm định cứ, liệu thông tin định, nội dung, quy trình phương pháp, kỹ thuật xây dựng văn pháp luật, pháp quy định hành Để nâng cao hiệu suất triển khai thực thi, sách pháp luật thương mại, cần làm tốt công tác tổ chức đạo điều hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm theo quy định pháp luật Phải quan tâm tới giải pháp đổi tổ chức máy triển khai, phân công trách nhiệm cá nhân, tập thể rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành cấp, cấp cấp dưới; có chương trình, kế hoạch nguồn lực cụ thể, khả thi để thực kể từ phổ biến sách, pháp luật đến thực tác nghiệp liên quan thủ tục, quy trình kỹ thuật gắn với thương mại, đầu tư, triển khai công tác tra, giám sát, giải khiếu kiện, xử lý vi phạm; có sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, lập báo cáo đề suất khuyến nghị điều chỉnh, xử lý kết phù hợp, kịp thời 9.4.7 Đổi tổ chức máy quản lý nhà nước thương mại công tác cán a Về tổ chức máy Để thực định hướng cần: Cơ cấu lại máy để tinh giản với trình cải cách hành chính, bổ sung phận tổ chức cịn thiếu yêu cầu chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phù hợp với tình hình nội dung phân cấp quản lý nhà nước thương mại 264 Trung ương địa phương Chú ý tăng cường nguồn lực vật chất kỹ thuật với đội ngũ cán tương xứng với chức nhiệm vụ giao phận phân tích, hoạch định sách, xây dựng pháp luật, chiến lược, quy hoạch thương mại phận thực thi, kiểm tra, giám sát, địa phương b Về công tác cán Giải pháp quan trọng hàng đầu làm tốt công tác quy hoạch cán Cơng tác phải có tầm nhìn xa gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, bố trí, luân chuyển cán hợp lý, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài, tạo điều kiện thuận lợi để cán rèn luyện, thử thách qua thực tiễn để trưởng thành Khi quy hoạch xây dựng đội ngũ cán cán lãnh đạo, quản lý cần cụ thể hóa yêu cầu phẩm chất, lực trí tuệ, chun mơn, đạo đức tác phong để họ có đủ “tâm tầm”, “tâm trí”, đủ sức gánh vác cơng việc, hồn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước thương mại q trình cơng nghiệp hóa đất nước hội nhập quốc tế Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thương mại chủ thể kinh doanh, ngăn ngừa kịp thời xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp cán hệ thống quản lý nhà nước Kết hợp chế giám sát người dân, người tiêu dùng hiệp hội kinh doanh, doanh nghiệp quản lý nhà nước Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu quan công tác quản lý, bổ nhiệm, bãi nhiệm cán thuộc quyền Chú trọng đổi công tác tuyển dụng cán bộ, đánh giá cán bộ, thu hút người giỏi, người tài Có chế độ đãi ngộ đắn, phù hợp với trí tuệ trách nhiệm cán đóng góp thực cơng vụ quản lý nhà nước thương mại CÂU HỎI ÔN TẬP VÀ THẢO LUẬN Phân tích khẳng định cần thiết tiếp tục đổi tăng cường quản lý nhà nước thương mại trình hội nhập nay? 265 Trình bày quan điểm đổi quản lý nhà nước thương mại nước ta? Liên hệ thực tiễn vận dụng quan điểm giai đoạn hội nhập nay? Trình bày khái quát định hướng đổi quản lý nhà nước thương mại nước ta? Ý nghĩa nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế - xã hội? Trình bày giải pháp chủ yếu nhằm đổi quản lý nhà nước thương mại nước ta? Vì phải thực giải pháp quản lý nhà nước thương mại nước ta nay? TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 22-NQ/TW, ngày 10/04/2013 Bộ Chính trị Hội nhập quốc tế Nghị hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa X Một số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh, bền vững Việt Nam thành viên WTO Nghị số 49/2014/NQ-CP ngày 10/07/2014 Chính phủ Ban hành chương trình hành động Chính phủ tiếp tục thực Nghị hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa X Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/06/2004 Chính phủ Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 266 267 Giáo trình QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI Chịu trách nhiệm xuất bản: Giám đốc - Tổng Biên tập ThS ĐỖ VĂN CHIẾN Biên tập: THÚY HẰNG - TUYẾT MAI Trình bày: TRẦN KIÊN - DŨNG THẮNG In 1.000 khổ 16  24 cm NXB Thống kê - Công ty TNHH Sản xuất In Quang Minh Số xác nhận ĐKXB: 163-2015/CXBIPH/03-03/TK Cục Xuất bản, In Phát hành cấp ngày 22/01/2015 QĐXB số 11/QĐ-XBTK ngày 09/02/2015 Giám đốc - Tổng Biên tập NXB Thống kê In xong nộp lưu chiểu Quý năm 2015 268 ... phán thương mại quy định - Khung pháp lý quản lý nhà nước hoạt động thương mại Như nghiên cứu chương trước, quản lý nhà nước thương mại tác động có hướng đích, có tổ chức hệ thống quan quản lý nhà. .. chức năng, hoạt động quản lý nhà nước chun mơn hóa tạo thành quan quản lý ngành, lĩnh vực Theo đó, máy quản lý nhà nước Trung ương (Chính phủ) chia thành bộ; Bộ máy quản lý nhà nước tỉnh, thành phố... pháp luật thương mại xem khung khổ pháp lý cần thiết để quan quản lý nhà nước thực nội dung, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước thương mại b Khung pháp lý thương mại dịch vụ Thương mại