Giáo trình Nguyên lý quản lý kinh tế: Phần 2

Giáo trình Nguyên lý quản lý kinh tế được biên soạn nhằm trang bị những kiến thức cơ bản và cốt lõi, mang tính tổng quan về lý thuyết quản lý kinh tế cho sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, cũng như các chuyên ngành đào tạo khác. Giáo trình được kết cấu thành 7 chương và chia làm 2 phần, phần 2 trình bày những nội dung về: phương pháp quản lý kinh tế; công cụ quản lý kinh tế; cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý kinh tế; thông tin và quyết định quản lý kinh tế;... Mời các bạn cùng tham khảo!

Chương PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ KINH TẾ Phương pháp quản lý kinh tế cách thức tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý trình tiến hành hoạt động kinh tế nhằm đạt mục tiêu đặt Mục đích chương giới thiệu cho người học hiểu rõ chất, sở hình thành vai trị phương pháp quản lý kinh tế; nắm vững đặc điểm, nội dung yêu cầu vận dụng phương pháp quản lý cấp độ, phạm vi quản lý khác kinh tế 4.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ KINH TẾ 4.1.1 Khái niệm phương pháp quản lý kinh tế Một công việc cần đến phương pháp tiến hành, cho dù cơng việc thuộc hoạt động nhận thức hay hoạt động thực tiễn Cơng việc phức tạp đòi hỏi phương pháp sử dụng tinh vi, hợp lý hiệu cao Quản lý kinh tế loại hoạt động phức tạp đòi hỏi tính sáng tạo cao nhà quản lý, cần đến phương pháp quản lý có khoa học Trong quản lý kinh tế, phương pháp quản lý kinh tế hiểu tổng thể cách thức tác động có chủ đích có chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý trình tiến hành hoạt động kinh tế nhằm đạt mục tiêu đặt Trong quản lý kinh tế, đối tượng quản lý bao gồm nhiều yếu tố, như: Con người, sở vật chất kỹ thuật, tài Tuy nhiên, yếu tố 101 tác động mà phương pháp quản lý hướng tới yếu tố người Trong đó, người lại tổng hòa mối quan hệ xã hội, bao gồm quan hệ kinh tế, quan hệ tổ chức - hành chính, quan hệ tư tưởng - tình cảm Chính vậy, để tổ chức, điều khiển, kiểm tra điều chỉnh hoạt động kinh tế người tiến hành phải tác động vào quan hệ Cách thức tác động vào loại quan hệ tính chất quan hệ quy định Trước hết, quan hệ kinh tế quan hệ lợi ích vật chất, phải tác động vào người lợi ích vật chất, tức dùng phương pháp kinh tế Thứ hai quan hệ tổ chức hành chính, quan hệ quyền uy phục tùng, phải dùng thẩm quyền tổ chức để tác động, tức sử dụng phương pháp hành Tiếp theo quan hệ tư tưởng tình cảm, quan hệ thuộc đời sống tinh thần người, hình thành sở tự nguyện, phải tác động tuyên truyền, vận động - tức dùng phương pháp giáo dục Theo đó, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế phương pháp giáo dục phương pháp sử dụng để quản lý nhà nước kinh tế, quản lý sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở 4.1.2 Vai trò phương pháp quản lý kinh tế Quá trình quản lý trình thực chức quản lý theo nguyên tắc đề Nhưng nguyên tắc vận dụng thực thông qua phương pháp quản lý định Vì vậy, sử dụng hợp lý phương pháp quản lý nội dung bản, giữ vai trò quan trọng hoạt động quản lý kinh tế Các vai trò thể khía cạnh sau đây: Thứ nhất, thơng qua cách thức tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý mà phương pháp quản lý có vai trị làm cho hoạt động quản lý kinh tế phù hợp với đòi hỏi qui luật mục tiêu, nguyên tắc quản lý kinh tế Đồng thời, cách thức thực chức quản lý kinh tế qui định việc hình thành nên chế công cụ quản lý kinh tế, cấu tổ chức kinh tế Chính lẽ đó, việc 102 vận dụng phương pháp quản lý xem nội dung quản lý kinh tế Thứ hai, phương pháp quản lý kinh tế cách thức tác động vào người, sử dụng phương pháp quản lý khoa học, phù hợp khuyến khích chủ thể kinh tế người lao động tham gia cách tích cực, sáng tạo đạt hiệu cao hoạt động kinh tế sản xuất kinh doanh Tác động phương pháp quản lý kinh tế tác động có mục đích, nhằm phối hợp hoạt động, đảm bảo thống hướng tới hiệu tối ưu theo mục tiêu chung đặt hệ thống quản lý Về nguyên tắc, mục tiêu quản lý kinh tế định việc lựa chọn phương pháp quản lý kinh tế Ngược lại, thực tế hầu hết trường hợp tác động phương pháp quản lý có ảnh hưởng định đến việc thực thành công hay thất bại mục tiêu nhiệm vụ công tác quản lý Nói cách khác, hiệu hoạt động quản lý kinh tế phụ thuộc nhiều vào phương pháp tác động chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý Thứ ba, phương pháp quản lý kinh tế yếu tố động, phận động hệ thống quản lý nên trình quản lý, chủ thể quản lý kinh tế điều chỉnh thay đổi phương pháp tác động cho phù hợp với biến đổi đối tượng diễn biến tình hình để làm tăng hiệu quản lý, quản lý kinh tế theo chế thị trường Mặc dù chủ thể quản lý có quyền lựa chọn phương pháp quản lý kinh tế khơng có nghĩa chủ quan, tùy tiện mà phải bám sát thực tế, phân tích kỹ lưỡng diễn biến thực tế đối tượng khách thể quản lý để vận dụng khoa học, khách quan phương pháp quản lý kinh tế Điều có nghĩa, việc sử dụng phương pháp quản lý kinh tế vừa mang tính khoa học vừa có tính nghệ thuật Tính khoa học địi hỏi chủ thể quản lý phải nắm vững đối tượng quản lý với đặc điểm vốn có để tác động sở nhận thức vận dụng qui luật khách quan phù hợp suốt q trình quản lý Tính nghệ thuật biểu chỗ biết lựa chọn kết hợp phương pháp điều kiện thực tiễn thường xuyên biến đổi để đạt mục tiêu quản lý đề 103 Người quản lý giỏi phải biết lựa chọn đắn kết hợp linh hoạt phương pháp quản lý Bởi vậy, trình sử dụng phương pháp quản lý giúp cán quản lý kinh tế học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn, rèn luyện tác phong động, linh hoạt Hiệu vận dụng phương pháp quản lý theo trở thành để đánh giá tài nghệ đội ngũ cán quản lý q trình cơng tác 4.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ KINH TẾ CHỦ YẾU 4.2.1 Phương pháp hành a) Bản chất vai trị phương pháp hành Hành cai trị quyền lực tổ chức theo thẩm quyền Đó quan hệ chấp hành điều hành, quan hệ cấp với cấp dưới, quyền uy phục tùng Để tiến hành hoạt động kinh tế, người phải quan hệ với tác động lẫn hình thức tổ chức định Và tổ chức máy để thực hoạt động kinh tế sinh thẩm quyền người với nhau, sinh quan hệ chấp hành điều hành, quan hệ cấp cấp dưới, quyền uy phục tùng - tức sinh điều hành kiểu hành Như vậy, sở phương pháp hành quan hệ tổ chức - hành Đây mối quan hệ hình thành tổ chức, quản lý hành hình thành thực quan hệ có tính chất hành Về chất, phương pháp hành phương pháp tác động dựa vào mối quan hệ tổ chức hệ thống quản lý Bất kỳ hệ thống quản lý hình thành mối quan hệ tổ chức hệ thống Về phương diện quản lý biểu thành mối quan hệ quyền uy phục tùng Các phương pháp hành quản lý kinh tế tác động trực tiếp chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý định mang tính bắt buộc, đòi hỏi chủ thể tham gia hoạt động kinh tế phải chấp hành vi phạm bị xử lý Các phương pháp hành có vai trị xác lập trật tự, kỷ cương làm việc hệ 104 thống tổ chức Trong quản lý kinh tế, phương pháp hành có đặc điểm là21: Thứ nhất, phương pháp hành chứa đựng quan hệ khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lý bình đẳng trước pháp luật, quyền uy phục tùng, mệnh lệnh đơn phương, chấp hành điều hành phương pháp hành theo thẩm quyền, pháp luật quy định Như vậy, phương pháp hành sử dụng quyền lực quyền lực hợp pháp Thứ hai, phương pháp hành chính, bên nhân danh tổ chức, dùng quyền lực tổ chức để định mệnh lệnh đơn phương mà không cần chấp thuận bên Ngược lại, bên đối tượng quản lý đưa yêu cầu, đề nghị, song chủ thể quản lý có quyền xem xét giải bác bỏ yêu cầu, đề nghị Như vậy, phạm vi quan hệ hành chính, ý kiến cấp - kể ý kiến số đông - có ý nghĩa tham khảo Trong quản lý kinh tế, phạm vi lĩnh vực phương pháp hành ln xem phương pháp quản lý quan trọng trước hết, vì: - Phương pháp hành có vai trị liên kết thân phương pháp quản lý lại thành hệ thống phương pháp quản lý thống sử dụng trở nên có hiệu Đặc biệt, phương pháp có vai trò xác lập kỷ cương hoạt động làm việc tổ chức, xác định rõ quyền lực, trách nhiệm chủ thể quản lý nghĩa vụ đối tượng quản lý hệ thống - Phương pháp hành có vai trị giải vấn đề cơng tác quản lý nhanh chóng dứt khốt, định hành thường có có hiệu lực ban hành tính quyền lực Phương pháp theo trở nên có hiệu vượt trội tổ chức rơi vào tình khó khăn, phức tạp phải đối mặt với vấn đề cần giải nhanh dứt điểm 21 Đoàn Phúc Thanh (chủ biên), (2000), Nguyên lý Quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, tr.85 105 b) Nội dung yêu cầu đặt việc sử dụng phương pháp hành Trong quản lý kinh tế, phương pháp hành tác động đến đối tượng quản lý theo hai hướng: 1) Tác động tổ chức 2) Tác động điều chỉnh hoạt động đối tượng quản lý Cụ thể22: Thứ nhất, tác động tổ chức Nội dung phương pháp hành tác động đến đối tượng quản lý theo hướng tác động thông qua việc qui cách hóa tổ chức; Tiêu chuẩn hóa tổ chức Tiêu chuẩn hóa tiêu Quy cách hóa tổ chức, việc thực phân công, phân cấp rõ ràng sở quyền trách nhiệm chủ thể quản lý đối tượng quản lý, từ tạo lập quan hệ điều hành - chấp hành, quyền uy - phục tùng chủ thể quản lý đối tượng quản lý hệ thống Tiêu chuẩn hóa tổ chức, việc tiêu chuẩn hóa cán bộ, xác định yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, khả tổ chức quản lý, đạo đức tác phong nhà quản lý chức danh quản lý khác máy quản lý tổ chức để tạo chất lượng quan hệ - dưới, nâng cao tính hiệu lực q trình hoạt động máy quản lý Tiêu chuẩn hóa tiêu, việc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật, xác định khối lượng cơng việc cần hồn thành phần, cá nhân tổ chức giai đoạn định Thứ hai, tác động điều chỉnh hoạt động đối tượng quản lý Chủ thể điều chỉnh trực tiếp hành động đối tượng quản lý cách sử dụng quyền lực để đưa định, mệnh lệnh hành bắt buộc đối tượng quản lý phải thực nhiệm vụ định hành động theo phương hướng định nhằm tạo lập thống nhất, ăn khớp hành động tất phận, cá nhân khác 22 Đoàn Phúc Thanh (chủ biên) (2000), Nguyên lý Quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, tr.86, 87 106 tổ chức, đồng thời kịp thời chấn chỉnh sai lệch, lập lại cân đối theo định hướng phát triển ý đồ quản lý chủ thể quản lý Trong quản lý nhà nước kinh tế, nghị quyết, nghị định, định, thị, thơng tư hình thức biểu phương pháp hành Ở đây, mục đích phương pháp hành bảo đảm trì trật tự hoạt động kinh tế môi trường kinh doanh cho chủ thể kinh tế, thành phần kinh tế Đồng thời đảm bảo quản lý tập trung nhà nước quyền tự chủ hoạt động kinh tế địa phương sở kinh tế So với phương pháp khác phương pháp hành tác động nhanh kịp thời hơn, sớm đạt mục tiêu quản lý kinh tế Sử dụng phương pháp hành địi hỏi cấp quản lý phải nắm vững yêu cầu chặt chẽ sau đây: Một là, định hành có hiệu cao định có khoa học, luận chứng đầy đủ mặt kinh tế Khi đưa định hành phải cân nhắc, tính tốn đến lợi ích kinh tế Bởi vậy, người định quản lý phải nắm vững tình hình thực tiễn, hiểu rõ đặc điểm đối tượng quản lý, thu thập đầy đủ lựa chọn thông tin phù hợp, cần thiết liên quan đến đối tượng quản lý tính quản lý, dự đốn khả đáp ứng mục tiêu mức độ tác động mong muốn định đưa Hai là, sử dụng phương pháp hành phải đảm bảo gắn quyền hạn với trách nhiệm cấp định, chịu trách nhiệm với định Điều ngồi việc qui định trách nhiệm rõ ràng cấp, người định đòi hỏi người định phải có lực chun mơn, có có tinh thần trách nhiệm cao, khách quan chuyên nghiệp Thực chất phương pháp hành việc chủ thể quản lý sử dụng quyền lực để đưa định, mệnh lệnh hành Bởi vậy, chủ thể quản lý phải sử dụng quyền lực cách tối đa phải chịu trách nhiệm đầy đủ việc sử dụng quyền lực đó, tránh hai tượng là: 1) Lạm dụng quyền hành 107 không chịu trách nhiệm, lạm dụng phương pháp hành dẫn đến cứng nhắc, độc đốn, chun quyền quản lý, khơng phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp 2) Lẩn tránh trách nhiệm, không chịu sử dụng hết quyền hạn phạm vi cho phép 4.2.2 Phương pháp kinh tế a) Bản chất vai trò phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế phương pháp tác động vào quan hệ kinh tế người - quan hệ người với người hình thành thơng qua yếu tố vật chất Quan hệ kinh tế quan hệ tài sản, nhiên quan hệ tài sản quan hệ kinh tế Quan hệ kinh tế hình thành trình sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng thực thơng qua hình thức kinh tế sau đây23: - Trong trình sản xuất, quan hệ kinh tế hình thành thơng qua hình thức kinh tế phổ biến như: Hợp tác lao động, khoán, đấu thầu, hợp đồng, cho thuê Hợp tác lao động hình thức liên kết phối hợp người lao động với q trình hoạt động kinh tế thơng qua loại hình tổ chức định Có hai kiểu hợp tác lao động - hợp tác lao động giản đơn hợp tác lao động có phân cơng Hợp tác lao động giản đơn nhiều người làm cơng việc bên cạnh nhau, cịn hợp tác lao động có phân cơng nhiều người làm cơng việc khác bên cạnh dây chuyền kỹ thuật sản phẩm Khốn hình thức giao việc giao quyền sử dụng tư liệu sản xuất gắn liền với quyền trách nhiệm vật chất định Đấu thầu hình thức bán việc hay bán quyền sử dụng tư liệu sản xuất thông qua cạnh tranh người mua với 23 Đoàn Phúc Thanh (chủ biên) (2000), Nguyên lý Quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, tr.88, 89 108 Hợp đồng hình thức cam kết quyền nghĩa vụ bên sở tự nguyện Cho thuê bán quyền sử dụng thời gian định, như: bán quyền sử dụng sức lao động hay bán quyền sử dụng nhà máy… - Trong lĩnh vực phân phối quan hệ kinh tế thể thực thông qua hình thức kinh tế khách quan như: Tiền lương, lợi nhuận, cổ tức, lãi suất, thuế khóa, tiền thưởng… - Trong lĩnh vực trao đổi tiêu dùng, quan hệ kinh tế thể thực thơng qua hình thức kinh tế như: Giá cả, cạnh tranh, môi giới, quảng cáo, đấu giá, đầu cơ, quyền sở hữu công nghiệp, hợp đồng Bởi vậy, đơn vị kinh tế sở địn bẩy kinh tế lợi ích kinh tế chủ thể quản lý sử dụng tiền lương, tiền thưởng, chế khoán chế độ đãi ngộ vật chất khác Trong đó, quản lý nhà nước kinh tế thường sử dụng đòn bẩy lợi ích kinh tế thơng qua cơng cụ thuế, lãi suất, giá cả, tỷ giá hối đoái… Phương pháp kinh tế phương pháp sử dụng hình thức kinh tế khách quan để tác động đến lợi ích, dùng lợi ích thơng qua lợi ích để định hướng, hướng dẫn thúc đẩy hoạt động kinh tế hướng vào mục tiêu chủ thể quản lý kinh tế Về chất, phương pháp kinh tế cách tác động vào đối tượng quản lý thơng qua địn bẩy kinh tế lợi ích kinh tế để đối tượng quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ Phương pháp kinh tế có đặc điểm sau đây: - Phương pháp kinh tế thực thông qua việc sử dụng hình thức kinh tế khách quan - Phương pháp kinh tế gắn liền với việc sử dụng địn bẩy kinh tế, hình thức kích thích kinh tế, gắn liền với quan hệ hàng hóa - tiền tệ, quan hệ thị trường, gắn liền với hoạch toán kinh doanh - Phương pháp kinh tế đặt người lao động tập thể lao động vào tự lựa chọn nội dung phương thức hoạt động thông qua quan 109 tâm họ đến lợi ích vật chất, lợi ích vật chất thiết thân mà hoạt động có hiệu Trong kinh tế thị trường, phương pháp kinh tế ngày trở nên quan trọng chủ thể quản lý tầm vĩ mô vi mô quan tâm sử dụng công tác quản lý kinh tế Tầm quan trọng phương pháp kinh tế thể vai trò sau: - Phương pháp kinh tế phương pháp tạo động lực (là vấn đề quan trọng quản lý kinh tế) để vận hành hoạt động kinh tế trình kinh tế Với ngun lý dùng lợi ích kinh tế, thơng qua lợi ích kinh tế để chủ thể quản lý định hướng, hướng dẫn thúc đẩy hoạt động đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề với kết hiệu cao Theo đó, phương pháp kinh tế phương pháp tốt để thực hành tiết kiệm, nâng cao hiệu tối ưu hóa mục tiêu Tuy nhiên, để phát huy hiệu phương pháp chủ thể quản lý phải nhận thức đầy đủ kết hợp đắn lợi ích tồn khách quan tổ chức, nắm vững nội dung khách quan hình thức khuyến khích kinh tế sử dụng - Phương pháp kinh tế cho phép mở rộng quyền hoạt động đôi với tăng cường trách nhiệm kinh tế cho đối tượng quản lý Phương pháp mặt cho phép chủ thể quản lý giảm tải việc tập trung quyền lực quản lý, đồng thời mặt khác thực mục tiêu quản lý hiệu quả, phương pháp phát huy tốt tính chủ động, sáng tạo đối tượng quản lý hoạt động q trình kinh tế - thơng qua quan tâm lợi ích vật chất để thực mục tiêu quản lý b) Nội dung yêu cầu đặt sử dụng phương pháp kinh tế Nội dung phương pháp kinh tế thể thông qua cách tác động chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý Cụ thể: Thứ nhất, tác động cách tạo quan tâm lợi ích thơng qua chiến lược, kế hoạch sách phát triển kinh tế chủ thể quản lý Với cách tác động này, mặt chủ thể quản lý phải 110 Các tiêu chuẩn lựa chọn thường biểu tiêu số lượng chất lượng, phản ánh kết dự tính đạt thực phương án định Tuỳ thuộc mục tiêu nhiệm vụ đề mà số lượng nội dung tiêu chuẩn cụ thể khác Tuy nhiên, số lượng tiêu chuẩn lựa chọn không nên nhiều mà nên tập trung vào tiêu phản ánh kết cuối phương án định Các tiêu chuẩn thường có tính tổng hợp, phản ánh một, số mục tiêu đạt trạng thái tối ưu, cần giữ lại tiêu chuẩn quan trọng phản ánh mục tiêu cần đạt định cách xác định hệ số phản ánh tầm quan trọng mục tiêu Một số tiêu thường gặp đánh giá phương án: tiêu mang tính hữu hình lượng hố rõ ràng chi phí, lợi ích lợi nhuận, thời gian thực hiện, nguồn lực, mức độ rủi ro biến số vơ hình mang tính định tính uy tín, danh tiếng, mức độ phổ biến thương hiệu, mức độ trung thành khách hàng ) Đối với định quản lý kinh tế, tiêu chuẩn thường lựa chọn là: Các tiêu mặt chi phí (chi phí nhân cơng, ngun nhiên liệu, khấu hao tài sản cố định, lưu thông, quản lý…) đạt giá trị thấp nhất, tiêu phản ánh suất, chất lượng, kết quả, giá trị phương án, đạt giá trị cao Thứ tư: Đánh giá phương án Là trình đánh giá giá trị phương án theo tiêu chuẩn hiệu xác định bao gồm việc phân tích định lượng định tính tất phương án Việc đánh giá phương án phải ưu điểm hạn chế phương án, xác định số đo hiệu phương án làm sở để so sánh, đối chiếu phương án, loại bỏ phương án hiệu Có nhiều phương pháp phân tích phương án phương pháp đánh giá tài chính, phương pháp phân tích theo mơ hình, phương pháp phân tích ma trận mức độ ưu tiên, phương pháp định 202 Thứ năm: Lựa chọn phương án định quản lý kinh tế Đây bước cuối tiến trình định quản lý kinh tế Người định cá nhân tập thể Cá nhân hay tập thể định quản lý kinh tế chế độ quản lý hành cấp quy định Ở cấp quản lý thực chế độ thủ trưởng - thường cấp quản lý sản xuất kinh doanh - việc định quản lý thuộc thẩm quyền cá nhân người quản lý cao nhất, giám đốc Với hình thức cho phép đề cao trách nhiệm cá nhân hiệu cuối định quản lý Còn định tập thể, tính tốn, cân nhắc nhiều người, hiệu định quản lý thường cao hơn, nhiên có hạn chế tính nhạy bén định quản lý không đề cao trách nhiệm cá nhân hình thức định cá nhân Như vậy, số phương án phân tích, nhà quản lý phải chọn phương án thoả mãn cao tiêu chuẩn hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế làm phương án định Việc lựa chọn phương án theo tiêu chuẩn cụ thể thường đơn giản phương án lựa chọn đương nhiên phương án đáp ứng cao tiêu chuẩn đặt yếu tố hạn chế khơng thể khắc phục Đối với trường hợp lựa chọn theo nhiều tiêu chuẩn mang tính phức tạp hơn, nhà quản lý cần đưa phương án có mức độ đáp ứng khác tiêu chuẩn hiệu tiêu hiệu mang tính tổng hợp, phương án có tiêu tổng hợp đạt giá trị lớn tiêu khác mức độ chấp nhận xem phương án tốt Sau lựa chọn phương án tốt nhất, nhà quản lý thức ban hành định quản lý hình thức văn phi văn Nếu ban hành hình thức văn đòi hỏi chủ thể quản lý phải lựa chọn tên loại văn phù hợp với vấn đề định soạn văn theo thể thức quy định với thủ thục trình tự ban hành chặt chẽ, đảm bảo giá trị pháp lý văn bản; sau văn 203 chuyển đến phận, cá nhân có trách nhiệm thực phận có liên quan Nếu định quản lý thể hình thức phi văn thị, mệnh lệnh trực tiếp… đòi hỏi nhà quản lý phải truyền đạt mệnh lệnh rõ ràng với đạo cụ thể biện pháp, cách thức triển khai thực Các bước tổ chức thực định quản lý kinh tế Hiệu định quản lý phụ thuộc nhiều vào trình tổ chức thực định; chí định có sở khoa học chặt chẽ bị vơ hiệu hố hồn tồn q trình tổ chức thực khơng khoa học Do đó, để đảm bảo hiệu thực định quản lý, trình thực định quản lý cần triển khai với bước hợp lý cho loại định cụ thể Q trình tiến hành qua bước sau Thứ nhất: Truyền đạt định quản lý kinh tế Quyết định quản lý kinh tế phải truyền đạt cho đối tượng quản lý cách kịp thời xác Nói chung, định quản lý kinh tế phải thể chế hóa thành văn bản, nêu rõ mục tiêu, phương hướng, biện pháp thực hiện, định mức thời gian, chi phí vật chất cần thiết Đối với định quản lý quan trọng có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn, cần bảo đảm tính pháp quy văn Từ văn đó, chúng cụ thể hóa thành văn hướng dẫn - tức định cụ thể, như: Ai làm? Làm gì? Ở đâu? Khi nào? Làm cách nào? Đồng thời thông báo công khai, kịp thời xác định quản lý cụ thể cho cấp tập thể người lao động Thứ hai: Lập kế hoạch thực định quản lý kinh tế Căn vào tính chất phạm vi điều chỉnh định quản lý kinh tế để xây dựng chương trình hành động theo khoảng thời gian thích hợp Kế hoạch - hay chương trình hành động - quy định rõ định mức thời gian yếu tố tài chính, vật tư kỹ thuật, lao động cần thiết để hồn thành cơng việc 204 Thứ ba: Bố trí nguồn lực để thực định quản lý kinh tế Bố trí nguồn lực bao gồm trước hết bố trí xếp cán vào phận quản lý cụ thể, phân công công việc cho người lao động trực tiếp Điều quan trọng là, người phân công, xếp phải thông suốt tư tưởng có lực để hồn thành công việc giao, cơng việc mang tính chất đổi mới, cải tiến chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp Mặt khác, bố trí nguồn lực cịn bao gồm việc huy động, quản lý phân bổ nguồn vốn, vật tư, nguyên liệu cho phận sản xuất kinh doanh, theo nguyên tắc kịp thời, tiết kiệm, hợp lý có hiệu Để thực mục tiêu tăng hàm lượng chất xám giảm thiểu yếu tố vật tư nguyên liệu, tiền vốn, lao động chân tay đơn vị sản phẩm, nhà quản lý cần có giải pháp kích thích sáng tạo người lao động hoạt động kinh tế ứng dụng công nghệ mới, đại vào sản xuất kinh doanh Đây cơng việc cấu thành bước bố trí nguồn lực trình tổ chức thực định quản lý kinh tế Thứ tư: Kiểm tra đánh giá việc thực định quản lý kinh tế Công việc kiểm tra tiến hành thường xuyên bao quát hoạt động kinh tế cấp, ngành, sở nội dung định quản lý kinh tế thuộc cấp ngành kinh tế Hoạt động kiểm tra cần thiết, vì, đề cao trách nhiệm đối tượng thực hiện, đồng thời phát sai sót, lệch lạc trình thực định quản lý, kịp thời cung cấp thông tin cho người quản lý cao để có giải pháp điều chỉnh khắc phục Mặt khác, thông qua kiểm tra phát điển hình tiên tiến làm sở cho cơng tác đánh giá khen thưởng, cất nhắc đề bạt cán bộ, có hình thức thích hợp để nhân rộng điển hình tiên tiến Cơng việc kiểm tra tiến hành thơng qua nhiều hình thức, có hai hình thức quan trọng nhất, sử dụng chuyên gia kiểm tra để theo dõi chức nhiệm vụ chuyên môn thông qua dư luận tập thể lao động để kiểm tra Hai hình thức phải 205 kết hợp chặt chẽ để kiểm tra đánh giá thực định quản lý kinh tế Thứ năm: Điều chỉnh định quản lý kinh tế Điều chỉnh định quản lý kinh tế lúc xảy Nó thực phát thấy định quản lý kinh tế khơng phù hợp, chí sai lầm từ định Cũng có thay đổi đột xuất yếu tố thị trường, lực tổ chức thực cán quản lý; tác động chế sách, thiên tai địch họa dẫn tới phải điều chỉnh định quản lý kinh tế Công việc điều chỉnh có nhiều mức độ khác nhau, như: Điều chỉnh phận nội dung định, điều chỉnh tiến độ thực định thay đổi hẳn định quản lý kinh tế Đây cơng việc bình thường hoạt động quản lý, điều kiện kinh tế thị trường Vì thế, cần tránh tư tưởng bảo thủ, thấy rõ định quản lý khơng có hiệu khơng điều chỉnh Tuy nhiên, cần khắc phục tình trạng điều chỉnh liên tục, gây tâm lý hoang mang cho người lao động làm giảm uy tín cán quản lý Thứ sáu: Tổng kết việc thực định quản lý kinh tế Tổng kết bước cuối trình tổ chức thực định quản lý kinh tế Nó có ý nghĩa quan trọng, vì, thơng qua tổng kết rút học thành công chưa thành công định quản lý kinh tế, làm sở cho việc ban hành tổ chức thực định quản lý kinh tế sau Cũng thông qua tổng kết động viên tập thể người lao động có thành tích, tạo động lực cho hoạt động kinh tế quản lý kinh tế Công việc tổng kết tập trung vào nội dung lớn sau đây: - Đánh giá lại chất lượng định hiệu thực định quản lý kinh tế - Xác định nguyên nhân thành cơng sai sót trình định tổ chức thực định quản lý kinh tế 206 - Phát nguồn lực chưa sử dụng cho việc xây dựng tổ chức thực định quản lý kinh tế - Hiểu rõ đặc điểm lực hoạt động đối tượng quản lý khả điều hành máy quản lý kinh tế cấp - Rút học kinh nghiệm cần thiết, bổ sung làm giàu thêm tri thức lực thực tiễn đội ngũ cán quản lý kinh tế b) Phương pháp định quản lý kinh tế Về mặt lý thuyết thực tế cho thấy chất lượng, hiệu hiệu lực định quản lý kinh tế nhà quản lý phụ thuộc lớn vào phương pháp định Khơng thể có định tốt không sử dụng phương pháp khoa học để tạo Việc xây dựng tổ chức thực thi định cần phải dựa vào phương pháp nhiều khoa học khác Có thể kể đến phương pháp chủ yếu sau đây: (1) Điều tra, nghiên cứu Điều tra, nghiên cứu sâu vào thực tế, thu thập đầy đủ liệu, đạo lý luận khoa học mà khái quát chất vật tượng từ liệu mang tính cụ thể, từ mà có nhận thức đắn tính quy luật vật Xây dựng định thực thi định gắn chặt với điều tra nghiên cứu, coi điều tra nghiên cứu công tác nhà quản lý Tuy nhiên, điều kiện kinh tế thị trường, phương pháp điều tra, nghiên cứu cần thay đổi cho phù hợp với điều kiện Ngày nay, điều tra đại mang hai đặc điểm chủ yếu: - Thứ nhất, xã hội hố cơng tác điều tra - Thứ hai, khoa học hố cơng tác điều tra Phương pháp cụ thể để chọn mẫu điều tra gồm có: Chọn mẫu ngẫu nhiên, tức lấy vào mẫu phần tử tổng thể có khả 207 Chọn mẫu khoảng cách đều, gọi chọn mẫu hệ thống hay chọn mẫu máy móc Nó phương pháp chọn mẫu mà từ tổng thể cách số đơn vị rút đơn vị làm đơn vị mẫu Ngồi ra, cịn có phương pháp điều tra tồn diện, phương pháp điều tra chuyên gia, phương pháp điều tra chuyên mục, phương pháp trưng cầu dân ý, Chúng ta cần nắm vận dụng đắn phương pháp này, thông qua chúng mà cố gắng loại bỏ ảnh hưởng có yếu tố chủ quan ngẫu nhiên, nâng cao giá trị khoa học điều tra (2) Dự báo khoa học Dự báo q trình tính tốn dự đốn phát triển tương lai vật dựa thơng tin có Có thể nói q trình dự báo q trình phân tích khoa học sở điều tra nghiên cứu thực tiễn suy diễn logic Đối với quản lý nhà nước, dự báo cơng tác mang tính tổng hợp, có phạm vi rộng lớn mà nội dung bao gồm dự báo tất lĩnh vực hoạt động xã hội, quan trọng định, dự báo khơng cần phán đốn định tính mà cịn cần có phân tích định lượng Các bước trình dự báo khoa học bao gồm: Bước 1: Xác định mục tiêu dự báo Quy định rõ ràng mục tiêu mà dự báo phải đạt tới, thời gian dự báo thông tin dự báo Bước 2: Thu thập phân tích liệu Đó số liệu thống kê từ ngành hữu quan nhà nước; tài liệu hệ thống thông tin đại chúng; số liệu thống kê ngành đơn vị, quan Bước 3: Xây dựng mơ hình dự báo Đối với dự báo định lượng xây dựng mơ hình tốn học; dự báo định tính xây dựng mơ hình logic trình tự lý Kết hợp loại mơ hình để có dự báo tổng hợp Bước 4: Tiến hành phân tích, đánh giá kết dự báo Bước 5: Điều chỉnh lại kết dự báo, chọn thông tin tốt để làm cho định 208 (3) Phương pháp chuyên gia Chuyên gia người đưa kiến nghị hay lời khuyên cho người khác Phương pháp chuyên gia dựa hoạt động sáng tạo chuyên gia hay nhà phân tích Phương pháp tập hợp học giả, chuyên gia giỏi, nhà phân tích chuyên nghiệp, sử dụng thành khoa học kinh nghiệm thực tiễn để định Phương pháp chuyên gia sử dụng từ lâu hoạt động quản lý nhà nước Ngày nay, nhà lãnh đạo, quốc gia giới tôn trọng ý kiến chuyên gia, nhiều định quản lý kinh tế đưa sở thăm dò ý kiến họ thực thành cơng Có nhiều phương pháp chuyên gia, nguyên tắc theo q trình: (1) thành lập nhóm chun gia, (2) tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, (3) phân tích, đánh giá ý kiến lựa chọn phương án tối ưu (4) Phương pháp phân tích tốn học (phương pháp định lượng) Phân tích tốn học phương pháp khoa học nghiên cứu phân tích vấn đề định mà lượng hố để tìm phương án định tốt Nội dung chủ yếu tốn học hố, mơ hình máy tính hố vấn đề phương thức giải vấn đề Trung tâm ba yếu tố xây dựng mơ hình tốn học, dùng quan hệ toán học diễn đạt mối quan hệ biến số với mục tiêu định Khi vận dụng máy tính điện tử cịn cần lập trình mơ hình tốn học ngơn ngữ máy tính Xã hội phát triển, khoa học - kỹ thuật tiến phương pháp phân tích tốn học ngày sử dụng rộng rãi Đó phương pháp quy hoạch tuyến tính, lý thuyết trị chơi, lý thuyết dự trữ, lý thuyết xếp hàng, phương pháp sơ đồ mạng (PERT), trình định theo chuỗi Markov, quy hoạch phi tuyến, phương pháp xác xuất, thống kê mơ hình nhân - quả, phương pháp định Những phương pháp nghiên cứu giáo trình, mơ hình kinh tế, thống kê toán, kinh tế lượng, phương pháp lượng quản lý kinh tế 209 Ngày nay, phân tích tốn học trở thành yếu tố khơng thể thiếu hệ thống định nhà nước, góp phần đáng kể việc nâng cao hiệu quản lý kinh tế phạm vi vĩ mô hay vi mô Về mặt lý thuyết, phương pháp định lượng phát triển hoàn thiện dần nhờ hỗ trợ phương tiện máy tính Các mơ hình tốn ứng dụng cho vấn đề thực tế ngày phức tạp hơn, giải nhiều vấn đề rộng lớn (5) Phương pháp nghiên cứu khả thi Nghiên cứu khả thi phương pháp khoa học tìm lời giải hợp lý cho phương án định mối quan hệ nhu cầu lực; hội, khả thành công rủi ro, bất lợi, thất bại đảm bảo hiệu kinh tế hiệu xã hội cho phương án định Có nhiều phương pháp nghiên cứu tính khả thi, song sử dụng phương pháp phân tích dự án có hiệu Nó tìm đáp án tính khả thi phương án định từ mặt: (1) Vì cần làm (mục đích)? (2) Vì cần tác động lên (đối tượng)? (3) Vì làm (nơi chốn)? (4) Vì làm lúc (thời gian)? (5) Vì cần người làm (nhân lực)? (6) Vì lại làm (phương pháp)? Sau vào quy trình bước chung phân tích dự án: Nghiên cứu tình hình, thu thập thông tin, xác định mục tiêu, xác định phạm vi, định tiêu chuẩn đánh giá, xây dựng mơ hình tốn học, cuối đưa vào máy tính để tính tốn, phân tích so sánh, đánh giá tổng hợp, nêu lên phương án khả thi, cung cấp cho lãnh đạo định (6) Phương pháp mô thử nghiệm Vấn đề định thường phức tạp khó xây dựng trực tiếp mơ hình tốn học (như định kiểu định tính), khơng thể trực tiếp tìm lời giải Vì thế, thời gian lựa chọn phương án tốt trước thực định diện rộng, cần thông qua phương thức thử nghiệm để xem xét độ tin cậy phương án 210 Thử nghiệm việc thực phương án số phương án định (hoặc vài) phạm vi nhỏ lựa chọn để nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình q trình thực kết đạt được, nhằm có kết luận xác tính hiệu tính khả thi phương án định Cần phải lựa chọn đối tượng thí điểm cách thận trọng tiến hành thử nghiệm với thái độ khoa học Nơi thử nghiệm cần phải hội tụ điều kiện điển hình tồn cục thực thử nghiệm phải tiến hành chặt chẽ theo phương án định Phương pháp mô việc định phương pháp khoa học dựa vào tình hình thực tế phương án thiết kế để xây dựng thành mơ hình theo vấn đề cần giải Kết thí nghiệm đạt từ mơ hình mơ sở đánh giá phương án Mô vấn đề đó, vừa khơng cần xây dựng vận hành thực tế hệ thống, vừa khơng địi hỏi người quản lý phải có kiến thức tốn học sâu sắc Đó lý làm cho phương pháp mô ngày sử dụng rộng rãi thực tế Mỗi phương pháp định quản lý có ưu điểm nhược điểm định Vì vậy, nhà quản lý kinh tế cần vận dụng linh hoạt, sáng tạo phương pháp định để đưa định đắn, sáng suốt phù hợp CÂU HỎI ÔN TẬP VÀ THẢO LUẬN Câu Trình bày chất vai trị thơng tin quản lý kinh tế Liên hệ thực tiễn vai trò quản lý kinh tế nước ta (trong quản lý nhà nước kinh tế quản lý kinh tế đơn vị kinh tế sở) Câu Phân tích u cầu thơng tin quản lý kinh tế Ý nghĩa việc nhận thức vấn đề thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế nước ta Câu Trình bày chất vai trị định quản 211 lý kinh tế Yêu cầu đặt định nhằm đảm bảo tính hiệu lực hiệu quản lý kinh tế Câu Trình bày bước định quản lý kinh tế Yêu cầu đặt tổ chức thực định quản lý kinh tế Câu Phân tích mối quan hệ thơng tin định quản lý kinh tế Ý nghĩa thực tiễn mối quan hệ quản lý kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO CỦA CHƯƠNG Bùi Hữu Đức, Phạm Trung Tiến (2013), Khoa học quản lý, NXB Giáo dục, H Phan Huy Đường (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, H Đoàn Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Quản trị học, NXB Hà Nội, H Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, Tập 1, NXB Khoa học Kỹ thuật, H Nguyễn Văn Sáu (2001), Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, H Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, H Đoàn Phúc Thanh (chủ biên) (2000), Nguyên lý Quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, H 212 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Văn Bưu, Phan Kim Chiến (2001), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, H Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII, XIII Bùi Hữu Đức, Phạm Trung Tiến (2013), Khoa học quản lý, NXB Giáo dục, H Phan Huy Đường (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, H Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Quản trị học, NXB Hà Nội, H Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, Tập 1, NXB Khoa học Kỹ thuật, H Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Lý luận trị, H Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2016), Giáo trình Quản lý học, NXB Trường Đại học Kinh tế quốc dân, H Mai Hữu Khuê (1998), Cơ sở khoa học quản lý kinh tế (Tập 2), NXB Trung học chuyên nghiệp dạy nghề, H 10 Nguyễn Đức Lợi (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, H 11 Mác, C (1978), Tư - Quyển 3, NXB Sự thật, H 12 Mác, C Ăngghen, F (1994): Toàn tập, Tập 25, NXB Chính trị quốc gia, H 13 Mác, C Ăngghen, F (1995), Tun ngơn Đảng cộng sản, Tồn tập, Tập IV, NXB Chính trị quốc gia, H 14 Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước thương mại, NXB Thống kê, H 213 15 Lương Xuân Quỳ (2006), Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lý luận Chính trị, H 16 Nguyễn Văn Sáu (2001), Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, H 17 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, H 18 Đinh Văn Sơn (chủ biên), Báo cáo thường niên kinh tế thương mại Việt Nam 2018, 2019, 2020, NXB Thống kê, H 19 Đoàn Phúc Thanh (chủ biên) (2000), Nguyên lý Quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, H 20 Đỗ Hồng Tồn (1994), Giáo trình Lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Thống kê, H 21 Đỗ Hoàng Tồn (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội, H 22 Đỗ Hồng Tồn Nguyễn Kim Truy (2006), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Thống kê, H 23 Trường ĐH Tài - Kế tốn Hà Nội (1996), Cơ sở khoa học Quản lý kinh tế, NXB Tài chính, H 24 Gregory Mankiw (2015), Principles of Economics, 7th ed, Cengage Learning 25 Paul Samuelson, William Nordhaus (2010), Economics, 19th ed, McGraw - Hill Education 214 NHÀ XUẤT BẢN HÀ NỘI SỐ� TỐ� NG DUY TÂ� N - HOÀ� N KIẾ� M - HÀ� NỘ�� I Điện thoại: (024) 3825 2916 - Fax: (024) 3928 9143 Website: www.nxbhanoi.com.vn GIÁO TRÌNH NGUYÊN LÝ QUẢN LÝ KINH TẾ Chịu trách nhiệm xuất bản: Tổng Giám đốc - Tổng Biên tập TS VŨ VĂN VIỆT Biên tập : PHẠM THỊ THU TRANG Trì�nh bày : LÊ� HUY Sửa in: TRANG PHẠM Vẽ bì�a: THÁ� I HỊ� A Đối tác liên kết: TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Địa chỉ: 79 Hồ Tùng Mậu, P Mai Dịch, Q Cầu Giấy, Hà Nội 215 ISBN: 978-604-339-114-5 In 500 cuốn, khổ 16 x 24 cm, Công ty TNHH Sản xuất thương mại Hưng Hà, Đ/c: Số 9, TT Điện tử Sao Mai, Nghĩa Đô, Cầu Giấy, Hà Nội Quyết định XB số: 1738/QĐ-HN ngày 19/7/2021 Xác nhận đăng ký XB số: 2499-2021/CXBIPH/12-195/HN In xong nộp lưu chiểu quý III/2021 216 ... cầu nối chủ thể quản lý đối tượng quản l? ?2 4 Trong quản lý kinh tế cấp độ khác nhau, như: Quản lý toàn kinh tế, quản lý ngành, địa phương/ vùng kinh tế, quản lý sở sản xuất - kinh doanh người... cơng cụ quản lý thích hợp Các cơng cụ quản lý kinh tế 24 Đoàn Phúc Thanh (chủ biên) (20 00), Nguyên lý Quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, tr. 122 119 xem nhu cầu khách quan quản lý kinh tế... pháp quản lý kinh tế Quá trình quản lý trình thực chức quản lý theo nguyên tắc đề Nhưng nguyên tắc vận dụng thực thông qua phương pháp quản lý định Vì vậy, sử dụng hợp lý phương pháp quản lý nội