Th s kinh te bảo trì quốc lộ trong sự phát triển kinh tế xã hội ở miền bắc việt nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng ngày để thực công việc phải giành khoảng thời gian định phương tiện giao thông cá nhân cơng cộng Khoảng thời gian dài hay ngắn phụ thuộc lớn vào chất lượng, tình trạng, cách thức tổ chức giao thơng - phụ thuộc vào chất lượng hoạt động quản lý, bảo trì đường Công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng ban đầu tạo thêm sở vật chất cho xã hội nhằm mục đính phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước hàng năm phải giành khoản kinh phí đáng kể để làm việc Nếu hoạt động bảo trì đường nói chung khơng thực tốt khối tài sản xuống cấp nhanh, lãng phí tài sản quốc gia Để thúc đẩy sản xuất khâu lưu thơng hàng hố đóng vai trị vơ quan trọng, thời gian lưu thơng, chi phí hao mịn phương tiện vận tải q trình lưu thơng giúp cho việc hạ thấp giá thành sản phẩm thúc đẩy sản xuất phát triển Nếu hoạt động bảo trì khơng tốt, độ phẳng mặt đường gồ ghề dẫn đến thời gian lưu thông đường tăng, phương tiện vận chuyển nhanh hỏng hơn, chi phí vận chuyển tăng làm tăng giá thành đơn vị sản phẩm Nếu chất lượng hoạt động bảo trì đường nói chung quốc lộ nói riêng khơng tốt người phương tiện tham gia giao thông dễ gặp phải rủi ro, tai nạn cho người, phương tiện hàng hố Theo thống kê hàng tháng cơng tác vận tải vận tải đường chiếm 92%, cịn loại hình vận tải khác như: vận tải đường sắt, vận tải hàng không, vận tải đường sông, vận tải đường biển tổng cộng chiếm khoảng 8% Qua số liệu thống kê trên, thấy áp lực đường hoạt động bảo trì đường nói chung, quốc lộ nói riêng hàng ngày phải gồng đáp ứng đòi hỏi thực tế xã hội Thực tế cơng tác bảo trì khơng quan tâm, hư hỏng không xử lý kịp thời làm an tồn giao thơng chi phí sửa chữa tốn gây lãng phí cho ngân sách Nhà nước Đại hội Đảng XI rõ thời gian tới cần tiếp tục quan tâm đến việc xây dựng bảo trì đường để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển, trị xã hội ổn định, an ninh quốc phịng giữ vững, tai nạn giao thông tiếp tục kiềm chế giảm thiểu Thực tế qua năm qua trọng đến việc xây dựng mà chưa quan tâm đến việc đầu tư cho công tác bảo trì đường cách hợp lý Đó lý tác giả chọn đề tài: “Bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội miền Bắc Việt Nam” làm luận văn Thạc sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến, đề tài Trong năm qua, qua tìm hiểu phần lớn tác giả nghiên cứu ngành giao thông vận tải cơng trình khoa học, đề tài giác độ kỹ thuật, suất, chất lượng, vấn đề vốn cho công tác đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng như: - Đề án: Nhu cầu vốn cho cơng tác quản lý bảo trì đường - Đề tài khoa học nghiên cứu cấp việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung định mức bảo dưỡng thường xuyên đường Mã số DT083014 - Dự án nghiên cứu chiến lược đầu tư bảo dưỡng quốc lộ tỉnh lộ Việt Nam (Báo cáo cuối cùng) Scott Wilson Kikpatrich theo phân giao Cục phát triển hải ngoại vương quốc Anh tháng 07 năm 1996 Chưa có tác giả nghiên cứu đến cơng tác bảo trì quốc lộ, nghiên cứu mặt làm được, mặt chưa làm được, ảnh hưởng phát triển kinh tế - xã hội, từ có giải pháp để nâng cao vai trị bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội Vì cần phải nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở lý luận thực tiễn bảo trì đường quốc lộ nói chung, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, mặt làm được, mặt chưa làm được, ảnh hưởng phát triển kinh tế - xã hội, từ đề giải pháp để nâng cao vai trị cơng tác bảo trì quốc lộ miền bắc Việt Nam, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội miền bắc Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn cần Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác bảo trì quốc lộ, vai trị cơng tác bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội miền bắc Việt Nam Phân tích thực trạng, rõ việc làm được, chưa làm được, phân tích nguyên nhân chưa làm cơng tác bảo trì quốc lộ miền bắc Việt Nam Trên sở để tìm phương hướng, giải pháp nâng cao vai trị bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội miền bắc Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là: Lĩnh vực bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội - Phạm vi nghiên cứu: Ở miền bắc Việt Nam (Trên địa bàn quản lý Khu quản lý đường II, có trụ sở đóng Số phố Thành Cơng - Ba Đình - Hà Nội, bao gồm 25 tỉnh thành phía bắc đến dốc Xây giáp danh hai tỉnh Thanh Hóa Ninh Bình) - Thời gian nghiên cứu từ 2005 đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, kết hợp với phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, kết hợp logich, với lịch sử, khảo sát thực tế đối chiếu so sánh để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Đóng góp khoa học luận văn - Tìm hiểu hệ thống lý luận, thực tiễn bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội - Đánh giá thực trạng bảo trì, nêu rõ nội dung cơng tác bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội miền bắc Việt Nam - Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao vai trị bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội miền bắc Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO TRÌ QUỐC LỘ TRONG SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VỀ BẢO TRÌ QUỐC LỘ 1.1.1 Khái niệm định nghĩa đường (nói chung) quốc lộ (nói riêng) Mỗi người sinh lớn lên đường họ muốn, vào lúc họ muốn; người phải đường với lối vào nhà họ Thừa kế tính linh hoạt lối mòn thời xa xưa, đường ngày giữ đặc trưng dễ dàng tới nơi xu cho phép cải thiện phát triển khơng ngừng Có thể hiểu cách đơn giản đường bộ: Là cơng trình xây dựng trải dài theo tuyến nhằm mục đích phục vụ cho người Luật giao thơng đường xác định: Đường gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường Cơng trình đường bao gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe đường bộ, đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách, cột số, tường, kè, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí cơng trình, thiết bị phụ trợ đường khác Quốc lộ: Tùy theo tính chất, mục đích xây dựng đường, giới Việt Nam mạng lưới đường phân chia thành số hệ thống, Quốc lộ hệ thống đường huyết mạch, quan trọng Quốc gia Luật giao thông đường Việt Nam định nghĩa Quốc lộ đường nối liền Thủ đô Hà Nội với trung tâm hành cấp tỉnh; đường nối liền trung tâm hành cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; đường nối liền từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến cửa quốc tế, cửa đường bộ; đường có vị trí đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội vùng, khu vực 1.1.2 Định nghĩa đặc điểm bảo trì quốc lộ Định nghĩa bảo trì quốc lộ Bảo trì cơng trình xây dựng nói chung tập hợp cơng việc nhằm bảo đảm trì làm việc bình thường, an tồn cơng trình theo quy định thiết kế suốt trình khai thác sử dụng Bảo trì đường thực cơng việc bảo dưỡng sửa chữa đường nhằm trì tiêu chuẩn kỹ thuật đường khai thác; bảo trì quốc lộ thực hoạt động bảo dưỡng sửa chữa hệ thống quốc lộ Nội dung bảo trì quốc lộ là: quản lý, theo dõi tình trạng cơng trình đường bộ; tổ chức giao thông; kiểm tra, tra việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ sửa chữa đột xuất Đặc điểm bảo trì quốc lộ Xây dựng cơng trình giao thơng đường ngành sản xuất vật chất độc lập đặc biệt, có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua xây dựng mới, khôi phục, cải tạo nâng cấp tuyến đường, cầu Tính chất sản xuất vật chất xây dựng cơng trình giao thơng đường thể chỗ tạo sản phẩm vật chất cụ thể cho xã hội nhờ kết hợp yếu tố: lao động, công cụ lao động đối tượng lao động theo quy trình cơng nghệ hệ thống kỹ thuật định Tính chất đặc biệt xây dựng cơng trình giao thông đường thể đặc điểm riêng sản phẩm xây dựng cơng trình giao thơng đường q trình sản xuất, xây dựng cơng trình giao thơng đường Những đặc tính có ảnh hưởng chi phối trực tiếp đến công tác bảo trì cơng trình đường tạo cho cơng tác bảo trì đường (trong có bảo trì quốc lộ) có đặc điểm sau: - Bảo trì quốc lộ chịu ảnh hưởng yếu tố thiên nhiên: Do sản phẩm xây dựng cơng trình giao thơng đường mang tính riêng lẻ, đơn chiếc, sản xuất nơi tiêu thụ sử dụng nó, chịu ảnh hưởng điều kiện địa hình, địa chất, thời tiết, khí hậu điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa nơi sản phẩm hình thành - Bảo trì quốc lộ có tính khơng ổn định: Do sản phẩm xây dựng cơng trình giao thông đường gắn liền với đất đai, nơi sản xuất nơi tiêu thụ sản phẩm Đó tính chất cố định sản phẩm cơng trình giao thơng đường bộ, dẫn đến q trình sản xuất cơng trình giao thơng đường tính ổn định ảnh hưởng tới trình quản lý, bảo trì cơng trình giao thơng đường - Bảo trì quốc lộ mang tính chất thường xuyên, liên tục khơng mang tính cơng nghiệp: Do sản phẩm xây dựng cơng trình giao thơng đường gắn chặt với đất đai, nơi xây dựng chịu tác động điều kiện tự nhiên, hoạt động xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng đường tiến hành trời, điều kiện làm việc nặng nhọc phụ thuộc vào thời tiết, khí hậu Ảnh hưởng làm gián đoạn q trình thi cơng, giảm suất lao động gây khơng điều hồ lực sản xuất, làm cho doanh nghiệp không lường hết trước khó khăn xảy chí tác động xấu tới chất lượng cơng trình, gây hậu q trình bảo trì cơng trình giao thông đường sau Hơn sản phẩm xây dựng cơng trình giao thơng đường sau hình thành khơng che chắn, bảo vệ mà chịu tác động trực tiếp điều kiện tự nhiên (mưa, nắng, chế độ thuỷ nhiệt, địa chất móng ) làm cho chúng bị già hố, nứt nẻ, xói mịn, sụt lở để đảm bảo khả làm việc sản phẩm xây dựng cơng trình giao thơng đường cơng tác bảo trì trở thành nhiệm vụ thường xuyên, liên tục bắt buộc cơng trình giao thông đường đơn vị quản lý, khai thác đường Do tính chất cơng trình đường trình bày nên khơng thể bố trí bảo trì theo kiểu dây chuyền cơng nghiệp Vì cơng tác bảo trì quốc lộ khơng mang tính cơng nghiệp - Bảo trì quốc lộ có tính chất đặc thù trải dài theo tuyến: Nghĩa công tác bảo trì diễn theo suốt chiều dài tuyến quốc lộ Do sản phẩm cơng trình giao thơng đường có đặc thù xây dựng theo tuyến, qua địa bàn tỉnh thành phố khác nhau; qua vùng dân cư khác loại địa hình, tiểu vùng khí hậu khác Đây đặc điểm bật đặc thù, khác hẳn với việc bảo trì cơng trình xây dựng khác - Bảo trì quốc lộ cịn có đặc điểm mang tính nhân đạo: Do công tác quản lý, bảo quản tài sản quốc gia có giá trị cực lớn cơng trình có liên quan mật thiết tới an tồn tính mạng người Một nét làm cho sản phẩm xây dựng cơng trình giao thông đường trở nên khác biệt so với sản phẩm hàng hố thơng thường khác thời gian để sản xuất chúng kéo dài làm cho lượng vốn đầu tư, vốn sản xuất bỏ bị ứ đọng sản phẩm dễ bị hao mịn vơ hình tiến khoa học cơng nghệ Đáng lưu ý cơng trình giao thơng đưa vào khai thác, sử dụng thời gian dài hàng chục, hàng trăm năm Chính thời gian khai thác dài tác động điều kiện tự nhiên, xã hội hoạt tải phương tiện giao thông nên chất lượng cơng trình giao thơng đường bị giảm sút theo thời gian, cơng trình dễ bị hư hỏng, tiềm ẩn nguy an tồn giao thơng 1.1.3 Nội dung cơng tác bảo trì quốc lộ Quản lý, khai thác sản phẩm (có thể cơng trình hồn thành phương tiện thiết bị chế tạo mua sắm…) đưa sản phẩm vào hoạt động theo cơng suất thiết kế theo lực dịch vụ định nhằm thỏa mãn nhu cầu loại sản phẩm Hệ thống giao thơng vận tải nói chung giao thơng vận tải đường nói riêng hệ thống mở, phức tạp vận động phát triển Trong hệ thống ln diễn q trình trì đồng thời với trình phát triển hệ thống Khác với tính chất thời hoạt động đầu tư, xây dựng, mua sắm hoạt động khác nhằm phát triển hệ thống, hoạt động quản lý bảo trì hệ thống giao thơng có mang tính chất thường xun liên tục nhằm trì trạng kĩ thuật, đảm bảo khả thông qua tuyến đường, cơng trình thiết kế, kiểm sốt chặt chẽ an tồn giao thơng, đảm bảo cho giao lưu kinh tế thuận lợi, an toàn hiệu Trong xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ, quản lý bảo trì khai thác cơng trình thực chất khai thơng trì lực thơng qua theo thiết kế cơng trình cầu, đường cơng trình khác phục vụ nhu cầu lại người, phương tiện vận tải dịch vụ vận tải khác cách an toàn Nội dung hoạt động quản lý, bảo trì khai thác cơng trình giao thơng đường gồm nội dung sau: - Quản lý, theo dõi tình trạng kỹ thuật cơng trình giao thơng hoạt động quan quản lý đường sau tiếp nhận bàn giao công trình đưa vào khai thác, sử dụng Bao gồm hoạt động; Lưu giữ tài liệu, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, báo cáo, cập nhật số liệu tình trạng kỹ thuật cầu đường - Tổ chức giao thông điều phối, hướng dẫn luồng giao thơng đường hệ thống biển báo, vạch tín hiệu giao thơng đường, đèn tín hiệu nút giao cơng trình an tồn khác để đảm bảo an toàn chạy xe khả thông xe đường - Tổ chức bảo vệ công trình giao thơng hoạt động kiểm tra, tra phối hợp với cấp quyền, ban, ngành địa phương; lực lượng 10 cảnh sát giao thông để xử lý trường hợp vi phạm hành lang an toàn đường hành vi phá hoại cơng trình giao thơng đường bộ, tiến hành áp dụng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm gây nguy hiểm đến tính mạng, gây thiệt hại tài sản Nhà nước nhân dân, áp dụng biện pháp gia cố bảo vệ cơng trình giao thơng, đảm bảo an tồn tuổi thọ cơng trình - Tổ chức bảo dưỡng, sửa chữa hư hỏng cơng trình giao thơng: Là hoạt động khai thác cơng trình, bao gồm cơng tác bảo dưỡng thường xuyên nhằm trì cấp hạng kĩ thuật lực thơng qua cơng trình tồn mạng lưới đường nhằm góp phần thỏa mãn nhu cầu ngày tăng vận chuyển hàng hóa hành khách kinh tế quốc dân; công tác sửa chữa định kỳ hư hỏng công trình giao thơng nhằm khơi phục lại tình trạng kỹ thuật ban đầu cơng trình sau chu kỳ khai thác, sử dụng bị hư hỏng yếu tố thiên nhiên hủy hoại, tác động phương tiện tham gia giao thông - Tổ chức khắc phục hậu bão lụt, đảm bảo giao thông, sửa chữa đột xuất: Là hoạt động chuẩn bị phương án đảm bảo giao thông, chuẩn bị phương tiện vật tư, xe máy, thiết bị, nhiên liệu nhân lực trước mùa mưa bão hàng năm xảy mưa bão gây thiệt hại cơng trình giao thơng, gây ách tắc giao thơng huy động lực lượng khắc phục hậu bão lụt, thông đường thời gian nhanh tổ chức phân luồng giao thông khẩn cấp để đảm bảo giao thông không bị ách tắc kéo dài Sửa chữa đột xuất hoạt động bất thường cơng trình bị hư hỏng, an tồn giao thông tác động đột xuất khác cần phải khắc phục kịp thời để đảm bảo trì tình trạng giao thơng thơng suốt, êm thuận, an tồn Trong hoạt động kể hoạt động quản lý, theo dõi tình trạng kỹ thuật cơng trình giao thơng; tổ chức giao thơng, bảo vệ cơng trình giao thơng bảo dưỡng thường xun cơng trình giao thơng hoạt 86 + Có chồng lấn nhiệm vụ hai Vụ Vụ KCHT ATGT Vụ Quản lý Bảo trì đường + Chưa có hệ thống thơng tin quản lý MIS tập trung, tích hợp cho việc tổng hợp phân tích truy xuất nhanh thuận tiện thông tin phục vụ cho công tác điều hành, đạo lãnh đạo Tổng cục + Chưa có đơn vị chuyên biệt phát triển quan hệ cơng chúng, đặc biệt có Quỹ bảo trì đường + Trong quan hệ tổng cục đường với Khu quản lý đường mặt có chồng lấn nhiệm vụ quản lý Nhà nước Khu quản lý đường với vụ chức gồm Vụ KCHT ATGT, Vụ Quản lý Bảo trì đường với Vụ Phương tiện Người lái; mặt khác Khu quản lý đường thiếu thẩm quyền nên thực tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao địa bàn Tiến hành biện pháp xếp mang tính độ nhằm hợp lý hóa mối quan hệ cơng tác, giảm thiểu chồng chéo bỏ sót chức nhiệm vụ Cụ thể: - Giao tất cơng việc bảo trì cho Vụ quản lý, bảo trì đường để Vụ KCHT ATGT tập trung vào nhiệm vụ lõi KCHT ATGT - Tổ chức hệ thống thông tin quản lý (MIS) tập trung nhằm cải thiện chất lượng tính kịp thời việc cung cấp thông tin cho việc đạo điều hành lãnh đạo Tổng cục sở giao nhiệm vụ đầu mối cho đơn vị quy định trách nhiệm phối hợp cung cấp cập nhật thơng tin cho tất đơn vị cịn lại Xem xét đặt MIS trực tiếp Tổng cục trưởng Phó Tổng cục trưởng thứ - Thành lập phận đơn vị chuyên trách Quan hệ công chúng để cải thiện hiệu tăng cường tác dụng truyền thông, tạo điều kiện tiếp cận dễ dàng tới thông tin đường cho đối tượng công chúng nhằm tạo đồng thuận ủng hộ rộng rãi công chúng, Quỹ đường thành lập vào hoạt động 87 - Cụ thể hóa quyền hạn nguồn lực tương xứng với nhiệm vụ giao cho đơn vị để tạo điều kiện thực thi chúng cách tốt nhất, thể mối quan hệ đầu vào đầu - Chuyển từ cách giao việc cho đơn vị sang giao việc cho cá nhân người công chức, viên chức sở vị trí việc làm mơ tả cơng việc Luật CBCC quy định Trong làm rõ yêu cầu cần thực để xác định số vị trí việc làm mơ tả cơng việc cho vị trí Đó sở để Tổng cục đường gộp nhóm vị trí việc làm, tức hoạt động cá thể thành đơn vị cho hợp lý nhất, tạo thuận lợi cho việc điều hòa, phối kết hợp quy trình cơng tác đơn vị quan Tổng cục đường - Xây dựng tiêu chí để đánh giá hiệu suất hoạt động quan Tổng cục, dựa vào xác định tiêu chí cho mảng hoạt động gồm: quản lý bảo trì KCHT GTĐB, quản lý hoạt động vận tải phương tiện người lái; quản lý đầu tư xây dựng KCHT GTĐB Đây sở để xác định tiêu chí hoạt động cho vị trí việc làm - Trên sở bước chuyển đổi nêu tổng cục đường chuyển dần từ cách quản lý đơn vị dựa yếu tố đầu vào (nhân lực, tài chính,…) sang quản lý dựa kết đầu ra, tức dựa đánh giá mức độ thỏa mãn yêu cầu khách hàng - đối tượng phục vụ Tổng cục đường VN - Hiện Khu quản lý đường xác định tổ chức nghiệp trực thuộc Tổng cục, thực chức quản lý, bảo trì, khai thác hệ thống cơng trình đường Về ngun tắc, đơn vị nghiệp công lập nên làm nhiệm vụ cung ứng dịch vụ cơng ích Tuy vậy, tổ chức nghiệp công lập Khu quản lý đường giao thực thi số nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao thông địa bàn tỉnh phân công cấp phép lưu hành cho số loại xe đặc biệt, quản lý hoạt 88 động vận tải, đào tạo sát hạch, cấp giấy phép lái xe v.v… Đây nhiệm vụ Vụ thuộc Tổng cục - Việc giao nhiệm vụ cho Khu quản lý đường bất cập cần tháo gỡ vì: + Nó gây chồng lấn chức nhiệm vụ Khu số vụ Vụ KCHT ATGT, Vụ quản lý bảo trì, chí Vụ phương tiện người lái + Thẩm quyền Khu tương xứng với đơn vị nghiệp cơng lập, chưa có thẩm quyền quan quản lý Nhà nước - Trên thực tế phần công việc thuộc quản lý bảo trì đường khu đếm xe, khảo sát điều kiện mặt đường, kiểm tra tình trạng cầu yếu, khắc phục cố lún sụt mưa bão v.v… không nhà thầu quan tâm thực tốt thường bị chậm trễ nhiều cơng việc khơng sinh lời cho họ; họ buộc phải làm việc để có hội nhận hợp đồng bảo trì mà thơi - Theo tác giả tồn khắc phục cách nâng cấp Khu quản lý đường thành Cục quản lý đường khu vực để đảm nhận chức quản lý Nhà nước chức tổ chức thực việc quản lý, bảo trì, khai thác hệ thống cơng trình đường thực thi số nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao thông địa bàn theo ngành dọc - Về cấu tổ chức, khác với Vụ chức năng, Cục nêu có số phịng làm chức quản lý Nhà nước có đơn vị, phận để thực thi nhiệm vụ cụ thể - Phương án nêu có ưu điểm chỗ phù hợp với cách thức tổ chức quản lý lĩnh vực chuyên sâu nên dễ dàng nhận đồng thuận cao quan Nhà nước hữu quan dư luận xã hội Ở nhiều quan Nhà nước có tổ chức Cục tương tự Ví dụ: Cục thuế tỉnh/thành thuộc Tổng cục thuế, Cục hải quan 89 tỉnh/thành thuộc Tổng cục Hải quan Như vậy, tổ chức Khu thành Cục đường việc làm bình thường, phù hợp với thực tiễn tổ chức quản lý quan quản lý chuyên ngành nhiều quan phủ Việt Nam Giải pháp tổ chức giúp Tổng cục khắc phục khoảng trống thẩm quyền Khu, tạo điều kiện để họ thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước đường khu vực giao mà Tổng cục với tới - Hiện Công ty TNHH thành viên Bộ đại diện làm chủ sở hữu, nhiệm vụ đơn vị thực nhiệm vụ bảo trì đường bộ, Khu đơn vị Tổng cục đường giao thực chức quản lý, bảo trì, khai thác hệ thống quốc lộ, theo tác giả nên giao cho Khu đại diện ủy quyền vốn chủ sở hữu Công ty TNHH thành viên, giúp cho Khu có lực lượng để thực cơng tác bảo trì sở để khu hoàn thành nhiệm vụ Tổng cục giao - Để thực cơng việc mang tính chun sâu vào lĩnh vực bảo trì, tránh tình trạng đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực không hiệu quả, để dễ kiểm sốt, quản lý việc bảo tồn vốn chủ sở hữu, theo tác giả nên đăng ký kinh doanh ngành bảo trì đường bộ, tránh tình trạng Công ty TNHH đăng ký kinh doanh đa ngành nghề nhãng nhiệm vụ trị bảo trì đường - Như tác giả phân tích phần tính đặc thù cơng việc quản lý, bảo trì quốc lộ: Lợi nhuận kinh tế thấp, vốn thiếu, cơng việc có khối lượng nhỏ, trải dài tuyến, việc thực thi nhiệm vụ cần có gắn bó mật thiết, lâu dài với địa phương có tuyến qua, lực lượng công nhân phải phân tán theo tuyến đường, nhiệm vụ cần phải thực nhanh chóng để đảm bảo an tồn giao thơng, địi hỏi cán cơng nhân viên ngành bảo trì phải có tinh thần trách nhiệm, tính chun nghiệp cao khơng nên cổ phần hóa hết doanh nghiệp làm nhiệm vụ bảo trì 90 Hoặc có cổ phần hóa Nhà nước phải nắm giữ 50 % Khu quản lý người đại diện phần vốn Nhà nước Công ty Cổ phần làm cơng tác bảo trì - Tách hạt trực thuộc Khu quản lý đường để làm công tác quản lý đường thực công tác giám sát hoạt động bảo trì đưa hoạt động thị trường Qui mô hạt quản lý giám sát cự ly khoảng 100km-120km, với số lượng lãnh đạo, cán kỹ thuật hạt khoảng 10 người hoạt động theo hướng tự trang trải nguồn kinh phí quản lý nguồn kinh phí giám sát theo quy định hành 3.2.3 Thu hút nguồn vốn cho cơng tác bảo trì Như tác giả phân tích phần trước, để phát huy vai trị cơng tác bảo trì quốc lộ phát triển KT - XH ta cần đáp ứng nhu cầu vốn cho cơng tác bảo trì - Để có đủ vốn cho cơng tác bảo trì ta cần phải có chế huy động thành phần kinh tế tham gia xây dựng, bảo trì đường bộ, ưu tiên phân bổ cách hợp lý vốn ngân sách hàng năm đặc biệt phải xây dựng thành cơng quỹ cho cơng tác bảo trì đường - Có chế thuê tài sản, kết cấu hạ tầng giao thông đường để tạo nguồn cho quỹ bảo trì - Có chế để khuyến khích nhà đầu tư bổ vốn xây dựng, bảo trì, thu phí để bù đắp chi phí - Có chế khai thác dịch vụ, quỹ đất hai bên đường quỹ đất nơi khác khơng có tuyến đường qua để tạo nguồn cho bảo trì 3.2.4 Tăng cường biện pháp tăng suất lao động bảo trì đường Vấn đề đặt cho cơng tác bảo trì phải tăng suất, để nâng cao chất lượng phục vụ, hạ giá thành sản phẩm tức chi phí cho cơng tác bảo trì 1km đường QL đảm bảo chất lượng phục vụ, đảm bảo quy trình qui phạm, tiêu chuẩn với mức thấp nhất, từ nâng cao tiền lương, cải thiện điều kiện vật chất, tinh thần cho người lao động 91 Để nâng cao suất lao động thời gian tới ta cần ý số việc sau: - Tăng cường sử dụng thiết bị vào cơng việc bảo trì - Sớm ban hành định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật theo hướng sử dụng máy móc thiết bị vào thực nhiệm vụ bảo trì đường - Tích cực tìm kiếm loại vật liệu phù hợp, thuận tiện cho việc bảo trì để thay vật liệu truyền thống - Tăng cường sử dụng công nghệ để thi cơng, sửa chữa cơng tác bảo trì QL - Đào tạo, đào tạo lại, nâng cao trình độ cho cán làm cơng tác bảo trì đường - Sử dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý, bảo trì đường - Nghiên cứu phần việc bảo trì, phần việc đưa thị trường để thị trường đảm nhận, tạo môi trường cạnh tranh thành phần kinh tế, tạo động lực cho doanh nghiệp công ích Nhà nước làm tốt cơng tác bảo trì - Tiếp tục áp dụng chế khoán cho người lao động làm cơng tác bảo trì theo km đường bao gồm phần việc có sử dụng vật liệu, nhân công, máy thi công (Hiện thực khốn phần nhân cơng) 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng xử lý nghiêm vi phạm - Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, hậu kiểm, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm, đột xuất cơng tác bảo trì Sau đợt kiểm tra phải cần phải có biện pháp cứng rắn để xử lý kết luận tra - Cần tiếp tục hoàn thiện chế khốn quản cơng tác bảo trì theo hướng nâng cao vai trò trách nhiệm cá nhân, chế độ trách nhiệm người đứng đầu việc thực thi cơng tác quản lý, bảo trì 92 - Tăng cường công tác giám sát đôn đốc thực phần việc bảo trì phải xử lý nghiêm tập thể, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ quản lý, bảo trì - Cần thiết phải áp dụng nhiều biện pháp đồng để nâng cao chất lượng bảo trì đường bộ, thực chế độ nghiệm thu chặt chẽ, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng cơng tác quản lý bảo trì để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý, bảo trì QL - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý bảo trì: Hoạt động quản lý, bảo trì QL nên tổ chức cách có hệ thống chặt chẽ từ Tổng cục ĐBVN đến Khu quản lý đường khu vực, đến Công ty TNHH thành viên trực thuộc Khu quản lý đường bộ, đến Hạt quản lý đường trực thuộc Công ty TNHH thành viên Các hoạt động quản lý, bảo trì phân cấp, phân giao rõ ràng, thông qua hợp đồng kinh tế số văn qui định khác chế độ trách nhiệm tập thể, cá nhân phải thật cụ thể, rõ ràng Công tác quản lý, bảo trì nhiệm vụ trị quản lý cần phải thiết kế cách quản lý vừa thông qua hợp đồng kinh tế vừa dùng phương pháp mệnh lệnh hành cấp với cấp dưới, có hồn thành nhiệm vụ cấp trên, đáp ứng đòi hỏi xã hội Cụ thể suy cho hoạt động người mục tiêu phục vụ lợi ích: Kinh tế, Quyền lợi trị, bắt buộc luật pháp lương tâm, trách nhiệm, đạo đức Nếu ta sử dụng hài hịa lợi ích điều hành cơng tác quản lý, bảo trì chắn đem lại tính hiệu quả, hiệu lực cơng tác quản lý, bảo trì đường 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm sốt tải trọng xe Hiện tình hình xe vận chuyển tải trọng cho phép xe tải tình trạng cho phép cầu, đường diễn phổ biến ngày gia tăng với lưu lượng lớn phá hoại cơng trình giao thơng đường bộ, gây tai nạn cho người phương tiện tham gia giao thông, làm lãng phí 93 tài sản quốc gia Vì thời gian tới cần thực đồng giải pháp để kiểm soát tải trọng xe sau: - Một là: Tăng cường công tác tuyên truyền luật GTĐB văn pháp luật liên quan, tuyên truyền, vận động lái xe, chủ xe, chủ hàng, chủ doanh nghiệp nhận thức rõ tác hại việc chở tải, khổ giới hạn cho phép cầu đường bộ, hành vi phá hoại kết cấu cơng trình cầu đường bộ, gây nguy an toàn cho phương tiện người tham gia giao thông Kết hợp với tuyên truyền, giao dục nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái xe, đặc biệt đội ngũ lái xe tải nặng - Hai là: Phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng, bổ sung, hoàn thiện văn ph¸p lý như: bổ sung khung tiêu chuẩn kỹ thuật, sức chở phù hợp với điều kiện cầu đường Việt Nam - Nghĩa ta phải lập lại hàng rào kỹ thuật cho xe nhập lấy công tác kiểm định khâu kiểm soát để kiểm soát tải trọng xe Đồng thời nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung chế tài xử lý vi phạm theo hướng đủ mạnh để đủ sức răn đe, ngăn chặn; cần có biện pháp, quy định ràng buộc pháp lý, để xử phạt chủ phương tiện, chủ hàng có liên quan - Ba là: Phải kiểm soát tải trọng xe từ nơi xuất phát nguồn hàng để buộc chủ xe, chủ hàng lái xe phải tự kiểm tra tải trọng nơi xuất phát, giao nhận hàng kho bãi, bến cảng; phải tự chịu trách nhiệm việc xếp hàng hóa lên xe - Bốn là: Phối hợp với địa phương lập quy hoạch trung tâm đầu mối hàng hóa; Có sách ưu tiên phát triển vận tải hàng hóa đường sắt, đường biển, đường sông nhằm giảm áp lực cho vận tải đường - Năm là: Tăng cường công tác kiểm soát, quy hoạch, xây dựng đại hố hệ thống Trạm KTTT xe tồn quốc Việc quy hoạch, xây dựng Trạm KTTT xe theo hướng đại hóa để đảm bảo việc bảo vệ hệ thống đường cách hiệu với số lượng Trạm KTTT xe có tính phối hợp liên hoàn Trạm cần thiết 94 Để phát huy hiệu lực Trạm KTTT xe cần tăng cường phối hợp lực lượng CA, TTGT cơng tác tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm, xử lý nghiêm xe vi phạm cố tình vịng tránh, vượt Trạm - Sáu là: Kiến nghị với phủ: + Giao cho Bộ GTVT phối hợp với Bộ, ngành liên quan, xây dựng chế, sách, quy định cơng tác quản lý, kiểm soát tải trọng xe; từ khâu nhập khẩu, sản xuất xe, đến cơng tác đăng kiểm, kiểm sốt, xử lý vi phạm + Cho phép Bộ GTVT lập quy hoạch, đầu tư xây dựng, đại hóa Trạm KTTTX toàn quốc - Bảy là: Đối với công an: + Tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, xử phạt xe vi phạm tải trọng + Phối hợp với Bộ GTVT công tác quản lý, kiểm soát tải trọng xe - Tám là: Đối với địa phương: + Tăng cường công tác quản lý Nhà nước bảo vệ kết cấu hạ tầng đường phạm vi địa phương; + Tạo điều kiện thuận lợi việc xác định vị trí cấp đất để xây dựng Trạm KTTT xe Chính phủ phê duyệt; + Phối hợp với Tổng cục ĐBVN, tổ chức quản lý, hoạt động Trạm KTTT xe phạm vi địa phương Để thực tốt việc kiểm sốt tải trọng xe, ngồi việc phát xử lý xe vi phạm làm Trạm kiểm tra tải trọng xe (KTTTX), phải triển khai đồng giải pháp khác như: Tăng cường tuần tra, kiểm soát, phát xử phạt nghiêm hành vi vi phạm v ti trng ca lc lng chc nng, bảo đảm tuân thủ Luật pháp; cn cú s phi hợp thực Bộ, ngành liên quan quyền địa phương việc đầu tư đồng hạ tầng giao thông đường bộ, phát triển phương tiện vận tải, quản lý kinh doanh, tổ chức vận tải cách hợp lý, quy định việc nhập xe phù hợp với khả điều kiện cầu đường Việt Nam Là vấn đề quan trọng thể vai trò quản lý Nhà nước việc kiểm soát tải trọng xe 95 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, động viên Công tác tuyên truyền, giáo dục, động viên cán công nhân viên làm cơng tác bảo trì tạo khơng khí, động lực giúp người lao động hăng say làm việc, làm việc với tinh thần trách nhiệm hơn, tạo nên tình yêu nghề, yêu ngành, tự hào với cơng việc làm, tự hào ngành làm, từ làm cho chất lượng cơng tác quản lý, bảo trì nâng lên, đáp ứng yêu cầu xã hội, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao - Cần phải tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân để người chia sẻ, tạo đồng thuận việc tham gia giao thông thuận tiện, thừa hưởng chất lượng dịch vụ phải trả khoản chi phí để bù đắp cho hoạt động bảo trì đường bộ, giống phải trả tiền điện, tiền nước hàng tháng - Cần phải tuyên truyền đế chủ phương tiện, chủ hàng, lái xe để họ thấu hiểu vận chuyển q tải làm cơng trình xuống cấp nhanh chóng, lãng phí tài sản quốc gia - Cần phải phải thường xuyên tuyên truyền người dân hiểu ý thức việc chấp hành nghiêm luật giao thông đường - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật GTĐB - Đưa vào chương trình học tập cấp để nâng cao ý thức chấp hành luật công dân Trong thời gian qua làm tốt cơng tác này, cần tiếp tục trì phát huy thơng qua chương trình, hội thi: Hội thi hạt trưởng giỏi, hội thi đường đẹp, hội thi lái xe an tồn… Các phong trào thi cơng cơng trình đạt chất lượng để chào mừng ngày lễ lớn… 3.2.8 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quan quản lý, tổ chức Đảng, đoàn thể cấp - Đối với quan quản lý cấp từ giao thông, đến tổng cục đường Việt Nam, đến khu quản lý đường bộ, đến sở giao thông vận tải, hạt quản lý đường đơn vị thực công tác bảo trì Cần: 96 + Cần nhận thức đầy đủ công tác quản lý, sửa chữa đường cơng việc nhậy cảm, mang tính chất xã hội cao trình điều hành phải coi nhiệm vụ sống cịn ,vì cần phải có đạo liệt từ xuống để tồn hệ thống giao thơng thơng suốt, an tồn, êm thuận + Cần thường xun rà sốt, điều chỉnh chế, sách cho phù hợp với thực tế, tháo gỡ khó khăn cho cấp dưới, tạo điều kiện cho cấp hoàn thành nhiệm vụ + Cần thường xuyên đổi để nâng cao hiệu quả, hiệu lực đối cơng tác quản lý, bảo trì đường + Có chế khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân hoàn thành, hoàn thành suất sắc nhiệm vụ phải sử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân vi phạm tới cơng tác quản lý, bảo trì đường - Đối với tổ chức Đảng, đoàn thể từ giao thông, đến tổng cục đường Việt Nam, đến khu quản lý đường bộ, đến sở giao thông vận tải, hạt quản lý đường đơn vị thực cơng tác bảo trì Cần: + Thường xuên quan tâm tới người lao động để bắt tâm tư, nguyện vọng người lao động có quan tâm, động viên kịp thời người lao động, từ tạo yên tâm công tác người lao động + Đảng lãnh đạo, cơng đồn, đồn niên phối hợp quyền cấp thường xuyên đổi nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý, bảo trì đường + Thường xuyên giáo dục với người lao động chấp hành nghiêm túc nội quy, quy chế, kỷ luật lao động, để người lao động hoàn thành nhiệm vụ giao + Chăm lo mặt cho người lao động họ phát triển thể lực, trí tuệ góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ bảo trì quốc lộ 97 KẾT LUẬN Qua phân tích thấy: - Vị trí, vai trị cơng tác bảo trì đường nói chung, bảo trì quốc lộ nói riêng bảo trì quốc lộ gắn với đặc điểm, địa hình khu vực miền bắc Việt Nam có ảnh hưởng lớn phát triển KT - XH đất nước nói chung phát triển KT - XH khu vực nói riêng Tạo động lực để phát triển kinh tế vùng miền, ổn định trị, an ninh quốc phịng khu vực, kiềm chế, tiến tới giảm dần tai nạn giao thông, làm tăng hiệu công tác đầu tư - Thực tế năm qua làm tốt công tác bảo trì quốc lộ nói chung, bảo trì quốc lộ miền bắc Việt Nam nói riêng góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH, tạo ổn định trị, anh ninh quốc phịng, kiềm chế, tiến tới giảm dần tai nạn giao thông, làm tăng hiệu công tác đầu tư nước nói chung miền bắc Việt Nam nói riêng - Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác bảo trì quốc lộ cịn bộc lộ yếu kém, tồn tại, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội: + Cơ chế, sách chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế + Cơ cấu tổ chức chưa phù hợp + Công nghệ quản lý, bảo trì lạc hậu, suất thấp + Chất lượng cơng tác bảo trì chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế xã hội - Những tồn số nguyên nhân sau: + Do bố trí thiếu vốn cho cơng tác bảo trì quốc lộ, đáp ứng 60% so với nhu cầu + Do quan quản lý cấp, người dân chưa có đánh giá vị trí, vai trị, đồng thuận, ủng hộ cơng tác quản lý, bảo trì quốc lộ 98 + Do nhà quản lý lĩnh vực bảo trì đường chậm đổi mới, chưa liệt - Vì thời gian tới, để phát huy vị trí, vai trị cơng tác bảo trì phát triển KT - XH đất nước nói chung, miền bắc nói riêng, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng cộng sản Việt Nam cần giải số vấn đề sau: + Cần thường xuyên đại hóa cơng tác bảo trì quốc lộ: Sử dụng cơng nghệ tin học vào công tác quản lý, bảo trì cầu đường + Tăng cường sử dụng máy móc, thiết bị đại vào cơng tác bảo trì quốc lộ + Thường xuyên đổi công nghệ, vật liệu vào cơng tác bảo trì quốc lộ + Đổi chế, sách, cấu, chức nhiệm vụ cho phù hợp với tình hình thực tế + Bố trí vốn hợp lý, có chế thu hút để thành phần kinh tế bỏ vốn để xây dựng bảo trì quốc lộ + Thực cơng tác khốn bảo dưỡng thường xun đến người lao động, theo km, bao gồm cả: phần vật liệu, nhân công, máy + Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, nghiệm thu chặt chẽ, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng, xử lý nghiêm vi phạm cơng tác bảo trì quốc lộ + Tăng cường công tác giáo dục, động viên, tuyên truyền cho người lao động làm việc lĩnh vực bảo trì quốc lộ Như làm tốt cơng tác quản lý, bảo trì quốc lộ tạo điều kiện để thúc để kinh tế phát triển Nền kinh tế phát triển, tốc độ lưu thơng tăng trưởng cao, bố trí đủ vốn đầu tư cho cơng tác quản lý, bảo trì quốc lộ giúp cho cơng tác bảo trì quốc lộ ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH, tạo thành chu trình khép kín, tạo đà cho kinh tế phát triển với tốc độ cao 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Phát triển hải ngoại Vương quốc Anh (1996), Dự án nghiên cứu chiến lược đầu tư bảo dưỡng quốc lộ tỉnh lộ Việt Nam, (báo cáo cuối cùng) Scott wilson kikpatrich Cục Thống kê (2010), Niên giám thống kê năm 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đoàn Thị Ngọc Hương (2005), Đầu tư với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh C.Mác Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, Tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội C.Mác Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, Tập 24, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đỗ Thị Oanh (2002), Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 100 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật giao thông đường năm 2008 17 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 227/TTg ngày 12/10/2010 thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020 18 Tổng cục đường Việt Nam (2003), Tiêu chuẩn bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên đường năm 2003 19 Tổng cục đường Việt Nam (2008), Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung định mức bảo dưỡng thường xuyên đường bộ, Mã số DT083014, Đề tài khoa học nghiên cứu cấp 20 Tổng cục đường Việt Nam (2009), Định mức sửa chữa thường xuyên đường số tài liệu chuyên ngành khác 21 Website: Tổng cục đường Việt Nam ... VAI TRỊ BẢO TRÌ QUỐC LỘ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.2.1 Mối quan hệ bảo trì quốc lộ với phát triển kinh tế xã hội S? ?? tác động công tác bảo trì quốc lộ với phát triển Kinh tế- Xã hội mối... hiểu hệ th? ??ng lý luận, th? ??c tiễn bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội - Đánh giá th? ??c trạng bảo trì, nêu rõ nội dung cơng tác bảo trì quốc lộ phát triển kinh tế - xã hội miền bắc Việt Nam. .. hàng th? ?ng 40 41 Chương TH? ??C TRẠNG BẢO TRÌ QUỐC LỘ GĨP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở MIỀN BẮC VIỆT NAM NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN BẢO TRÌ QUỐC LỘ