Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam.Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam.Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam.Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam.Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam.Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam.Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠICÁCKCN
Khái niệm và đặc điểm khu công nghiệp và đầu tư tại khu công nghiệp.6 1 Khái niệm khucôngnghiệp
Tùy thuộc vào điều kiện quốc gia, hoạt động kinh tế của khu công nghiệp (KCN) có sự khác biệt, và tên gọi của KCN cũng đa dạng Tuy nhiên, tất cả KCN đều có những đặc điểm và tính chất chung Các tổ chức quốc tế cùng nhiều quốc gia trên thế giới đã đưa ra nhiều khái niệm khác nhau về KCN.
Tại Philippines, KCN được định nghĩa theo Đạo luật về các KCN đặc biệt năm 1995 là khu đất được chia nhỏ và xây dựng dựa trên quy hoạch tổng thể, với sự quản lý và quy định liên tục KCN bao gồm cơ sở hạ tầng và các tiện ích xây dựng sẵn để sử dụng chung Trong khi đó, ở Indonesia, theo Nghị định số 98/1993, KCN được xác định là khu vực tập trung các hoạt động sản xuất công nghiệp, có đầy đủ cơ sở hạ tầng và các phương tiện hỗ trợ khác, do các công ty công nghiệp quản lý.
Theo Tổ chức Phát triển Công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO), năm 1990, các khu công nghiệp (KCN) được định nghĩa là những khu vực nhỏ, tách biệt về địa lý Đặc biệt, khu chế xuất cho phép hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất được miễn thuế xuất khẩu.
Tại Việt Nam, khu công nghiệp (KCN) là khu vực có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo Nghị định 82/2018/NĐ-CP, không có dân cư sinh sống KCN được quy hoạch ở những vùng có điều kiện tự nhiên và xã hội thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, tập trung các doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp và cung cấp dịch vụ liên quan Những KCN quy mô nhỏ thường được gọi là cụm công nghiệp.
KCN có các đặc điểm sau:
KCN nằm trên lãnh thổ nước sở tại với cơ sở hạ tầng hiện đại Việc xây dựng cơ sở hạ tầng đòi hỏi nguồn kinh phí lớn và thời gian hoàn vốn dài, do đó nhà nước cần tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình này thông qua các thành phần kinh tế khác.
KCN là khu vực tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, hoạt động trong một địa bàn cụ thể Các doanh nghiệp trong KCN vẫn phải tuân thủ hệ thống pháp luật của nước sở tại, nhưng đồng thời cũng được hưởng một số quy định đặc biệt từ nhà nước Những quy định này thể hiện sự quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp.
- KCN thường được xây dựng ở những vị trí chiến lược, gần đường cao tốc, thuậntiệngiaothôngvớicáctrungtâmkinhtếlớngầncảngbiển,sânbay Ngoàira
KCNcũngcầncódiệntíchlớntậptrungởmộtvịtrí,địahìnhtươngđốibằngphẳng, thích hợp cho việc xây dựng các công trình công nghiệp, gần nguồn nước, có cơ sở hạ tầng phù hợp.
KCN là trung tâm tập trung nguồn lực phát triển công nghiệp, bao gồm cả nguồn lực từ nước sở tại và các nhà đầu tư trong và ngoài nước Những nguồn lực này không chỉ thúc đẩy cơ cấu phát triển mà còn tập trung vào các ngành ưu tiên đầu tư của địa phương Bên cạnh đó, thủ tục hành chính đơn giản và các ưu đãi tài chính, cùng với chế độ an ninh công cộng và an sinh xã hội tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và kinh doanh hàng hóa từ các vùng lân cận.
KCN Làn Nơi là lựa chọn lý tưởng cho các nhà đầu tư và nước sở tại nhờ vào lợi ích và mục tiêu rõ ràng KCN này cung cấp môi trường thân thiện cho doanh nghiệp, với các quy định và ưu đãi kinh tế, đặc biệt là về thuế quan Nhờ vào chính sách ưu đãi về cơ sở hạ tầng, cơ chế pháp lý, thủ tục hải quan và hành chính, cùng với chính sách tài chính - tiền tệ, KCN Làn Nơi tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi cho phát triển sản xuất và thương mại dịch vụ.
KCN là biểu tượng cho chính sách kinh tế xã hội cởi mở của quốc gia, tập trung vào việc thu hút đầu tư nước ngoài và phát triển các loại hình dịch vụ thương mại, sản xuất và xuất khẩu Đây là nơi đạt được mục tiêu cao nhất về ưu tiên chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.
1.1.3 Đầu tư tại các khu côngnghiệp
Đầu tư có nhiều khái niệm khác nhau tùy thuộc vào mục đích và góc độ nhìn nhận Theo từ điển Econterms, đầu tư được định nghĩa là việc sử dụng các nguồn lực nhằm mục tiêu tăng cường năng lực sản xuất hoặc gia tăng thu nhập trong tương lai.
Theo Hungi (2000), đầu tư là việc sử dụng và hy sinh các nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động, nhằm đạt được kết quả và mục tiêu cụ thể trong tương lai.
Theo Luật số 61/2020/QH14, đầu tư tại Việt Nam được định nghĩa là hành động mà nhà đầu tư sử dụng vốn và tài sản theo các hình thức hợp pháp nhằm mục đích tạo ra lợi nhuận hoặc thu được các lợi ích kinh tế, xã hội khác.
Theo Vũ Huy Hoàng (2007), đầu tư tại các khu công nghiệp (KCN) là hoạt động mà các nhà đầu tư, bao gồm cả doanh nghiệp trong và ngoài nước, bỏ vốn nhằm tạo ra lợi nhuận và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội.
Đầu tư tại các khu công nghiệp (KCN) là quá trình huy động và sử dụng nguồn lực để xây dựng và phát triển KCN trong một khoảng thời gian nhất định, chịu ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên, kinh tế và xã hội Quá trình này bao gồm việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng, kết hợp với nhiều lĩnh vực sản xuất và dịch vụ trong KCN, với sự tham gia của cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Hình thành và phát triển KCN đòi hỏi sự liên tục trong việc thực hiện các dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị cho đến khi hoàn thành, đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội như mong đợi.
1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2014)
Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khucôngnghiệp
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu côngnghiệp
Quản lý được định nghĩa là sự tác động có định hướng lên một hệ thống nhằm phát triển nó theo các quy luật nhất định Điều này có nghĩa là quản lý không chỉ là việc điều khiển và hướng dẫn các quá trình xã hội mà còn là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu trong bối cảnh môi trường biến động.
Quản lý được định nghĩa là nghệ thuật thực hiện công việc thông qua người khác, theo Mary Parker Follett (1918) Một số nhà nghiên cứu cho rằng quản lý là quá trình kỹ thuật nhằm tác động đến hoạt động của con người để đạt được mục tiêu của tổ chức.
Xã hội Việt Nam được quản lý bởi Nhà nước, cơ quan có quyền lực tối cao theo Hiến pháp Quản lý nhà nước (QLNN) là quá trình tổ chức và điều chỉnh các hoạt động xã hội thông qua quyền lực pháp luật Mục tiêu của QLNN là duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật, phục vụ các chức năng và nhu cầu của nhà nước Điều này thể hiện sự quản lý của bộ máy nhà nước, với đặc trưng là quyền lực công.
Quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp (KCN) được thực hiện thông qua việc phân quyền cho Ban quản lý các KCN, cho phép họ thực hiện các nhiệm vụ thuộc thẩm quyền để xử lý công việc liên quan đến hoạt động của KCN và doanh nghiệp trong KCN Đồng thời, UBND tỉnh cũng ủy quyền cho Ban quản lý các KCN thực hiện một số chức năng quản lý nhà nước theo quy định.
Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các KCN thể hiện qua những đặc điểmsau:
Nhànướchoạchđịnh,Nhànướcquyếtđịnhchủtrương,quyhoạchchungphát triển KCN. Mục tiêu, phương hướng hoạt động và quy mô của từng KCN trên cơ sở chiếnlượckinhtế- xãhộicủađịaphươngvàchiếnlượcpháttriểncôngnghiệpchung của đấtnước.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và xây dựng môi trường đầu tư thông qua việc ban hành luật pháp và chính sách khuyến khích Đồng thời, các biện pháp quản lý vĩ mô cũng được áp dụng để hướng dẫn, giám sát và kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và phát triển khu công nghiệp (KCN) thông qua việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội Chính phủ có thể cho thuê cơ sở hạ tầng cho các nhà đầu tư khác hoặc trực tiếp sở hữu và phát triển các dự án sản xuất trong KCN.
Quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp (KCN) là một phần quan trọng trong việc tổ chức và phát triển kinh tế Chức năng này thể hiện quyền lực nhà nước thông qua quy hoạch và kế hoạch, nhằm tác động tích cực đến sự phát triển của KCN trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Điều này không chỉ mang lại lợi ích cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân mà còn đặc biệt hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế địa phương.
KCN, xuất hiện vào cuối thế kỷ XIX, đã trở thành mô hình phát triển kinh tế phổ biến trên toàn cầu Ở các nước phát triển, KCN được coi là thành phố công nghiệp, tạo ra cộng đồng độc lập cho việc cung cấp hàng hóa Ngoài việc cung cấp cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh và các tiện ích, KCN còn bao gồm khu kinh doanh, dịch vụ ngân hàng, trường học, bệnh viện, khu vui chơi và nhà ở cho công nhân Để tối ưu hóa tiềm năng của KCN, việc quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại đây là yếu tố quyết định đến hiệu quả đầu tư.
Quản lý hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp (KCN) cần phải phù hợp với điều kiện hình thành và phát triển riêng biệt của từng quốc gia Mô hình kinh tế này có chức năng và mục tiêu rõ ràng, được xây dựng dựa trên những yêu cầu khách quan và mức độ phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Hiểu đúng về khu công nghiệp không chỉ mang lại giá trị lý luận mà còn có ý nghĩa thiết thực trong việc hình thành và phát triển các khu, cụm công nghiệp.
Các khu công nghiệp đã đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Sự phát triển của các khu công nghiệp không chỉ thu hút vốn, công nghệ và lao động mà còn giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ Đồng thời, chúng cũng bảo vệ môi trường sinh thái và tạo điều kiện cho việc hình thành các khu dân cư, khu đô thị, từ đó nâng cao chất lượng đời sống của người dân và đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu côngnghiệp
1.2.4.1 Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầutư
Quản lý và thanh toán kinh phí đầu tư vào các khu công nghiệp cần tuân thủ mục đích, đối tượng, và nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả Các hoạt động này phải đảm bảo đúng quy định của Luật Quản lý đầu tư, Luật Ngân sách nhà nước, cũng như các quy định pháp luật hiện hành và nghị định liên quan.
Nhà đầu tư có trách nhiệm quản lý và sử dụng kinh phí đầu tư vào khu công nghiệp (KCN) đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm chi phí Họ cần tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của Luật đầu tư tài chính Đối với việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nhà đầu tư phải chấp hành đầy đủ chế độ đầu tư phát triển và đầu tư xây dựng cơ bản theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.
Cơ quan cấp trên có trách nhiệm giám sát chủ đầu tư và Ban quản lý dự án trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư và sử dụng kinh phí theo quy định của pháp luật hiện hành.
2 Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018
Cơ quan tài chính các cấp phải tuân thủ hệ thống và chính sách quản lý quỹ đầu tư vào khu công nghiệp (KCN) theo quy định của pháp luật hiện hành và Điều 2 Nghị định này để đảm bảo quản lý tài chính hiệu quả trong lĩnh vực đầu tư.
Cơ quan kiểm soát và thanh toán kinh phí đầu tư khu công nghiệp (KCN) có trách nhiệm đảm bảo việc kiểm soát và thanh toán vốn cho các nhiệm vụ, dự án một cách kịp thời, đầy đủ và đúng quy định Để thực hiện điều này, cần phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện thanh toán và hồ sơ liên quan Cơ quan quản lý sẽ đề xuất và thực hiện các giao dịch thanh toán vốn đầu tư của KCN thay mặt cho nhà đầu tư.
1.2.4.2 Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, kế hoạch phát triển kinhtế – xãhội
Tình hình đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017-2021
2.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng các khu côngnghiệp
Tỉnh Hà Nam, với lợi thế về vị trí địa lý và điều kiện kinh tế - xã hội, đang phát triển các ngành công nghiệp chủ lực để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Để thu hút đầu tư, tỉnh đã quy hoạch và xây dựng 08 khu công nghiệp (KCN) tập trung tại các vị trí thuận lợi, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tính đến tháng 6/2019, toàn bộ 08 KCN theo quy hoạch đã được triển khai đầu tư cơ sở hạ tầng, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
Khu công nghiệp Đồng Văn I, II, Châu Sơn, Hòa Mạc, cùng với các khu công nghiệp hỗ trợ Đồng Văn III giai đoạn I, II, Đồng Văn IV, Thanh Liêm giai đoạn I, II và Thái Hà, được phát triển đồng bộ trên tổng diện tích 2.143 ha, trong đó diện tích đất công nghiệp chiếm 1.534 ha.
KCN Đồng Văn I là khu công nghiệp đầu tiên tại Hà Nam, cách trung tâm Hà Nội 40 km và gần các tuyến giao thông quan trọng như Quốc lộ 1A và Quốc lộ 38 Với diện tích 221 ha, KCN Đồng Văn I có địa hình bằng phẳng và cảnh quan đẹp, được đầu tư hạ tầng kỹ thuật đồng bộ như đường giao thông, hệ thống thoát nước, và điện KCN cũng cung cấp đầy đủ dịch vụ ngân hàng, bưu chính viễn thông và trung tâm khám sức khỏe, thu hút nhanh chóng các doanh nghiệp trong và ngoài nước Các ngành nghề chủ yếu tại đây bao gồm sản xuất hóa mỹ phẩm, cơ khí, dệt may, sản xuất thức ăn chăn nuôi, chế biến nông sản và sản xuất đồ trang sức mỹ nghệ.
KCN Đồng Văn II được thành lập theo Quyết định số 313/TTg-CN ngày 21/02/2005, do Công ty cổ phần phát triển Hà Nam làm chủ đầu tư KCN này có tổng diện tích 321 ha, nằm cạnh KCN Đồng Văn I và đã được đầu tư xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật KCN Đồng Văn II chuyên hoạt động trong các lĩnh vực như sản xuất linh kiện điện tử, thức ăn chăn nuôi, dệt nhuộm, sản xuất linh kiện và sản phẩm nhựa, sản xuất khóa và ổ chìa khóa, cũng như dây dẫn điện cho ô tô và xe máy.
KCN Đồng Văn III nằm tại phường Hoàng Đông, Tiên Nội và Đồng Văn, thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, do Công ty cổ phần đầu tư phát triển hạ tầng KCN Đồng Văn III (300ha) và Công ty cổ phần phát triển Hà Nam (223ha) làm chủ đầu tư KCN này chủ yếu thu hút các nhà đầu tư Nhật Bản, trong khi phần còn lại dành cho các nhà đầu tư Đài Loan và trong nước, tập trung vào các lĩnh vực như điện, điện tử và cơ khí.
KCN Đồng Văn IV có diện tích 300ha, nằm tại xã Đại Cương, xã Đồng Hoá và thị trấn Nhật Tân, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Chủ đầu tư của khu công nghiệp này là Tổng công ty Viglacera – CTCP Các doanh nghiệp chủ yếu hoạt động tại KCN gồm các công ty Hàn Quốc, Đài Loan và trong nước, tập trung vào các ngành nghề như sản xuất thức ăn gia súc, thực phẩm và điện tử.
KCN Hòa Mạc được thành lập theo quyết định của Chính phủ tại Văn bản số 2003/TTg-CN, ngày 25/01/2007, với quy mô 203 ha, trong đó giai đoạn I chiếm 131 ha do Công ty TNHH quản lý và khai thác KCN Hòa Mạc thuộc tập đoàn Hòa Phát làm chủ đầu tư KCN này tọa lạc tại thị trấn Hòa Mạc, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, cách trung tâm Hà Nội 60 km, Sân bay quốc tế Nội Bài 85 km và cảng biển Hải Phòng 100 km Cơ sở hạ tầng tại KCN Hòa Mạc được xây dựng đồng bộ, phục vụ cho nhiều ngành nghề như sản xuất dược phẩm, lắp ráp linh kiện điện tử, sản xuất pin, thức ăn chăn nuôi, may mặc và sản xuất trang sức mỹ nghệ cao cấp.
KCN Châu Sơn được thành lập theo Quyết định số 1107/QĐ-TTg của Chính phủ vào ngày 21/8/2006, với tổng diện tích 324 ha Giai đoạn I của khu công nghiệp này do Công ty PTHT các KCN thuộc Ban quản lý các KCN Hà Nam làm chủ đầu tư, trong khi Giai đoạn II có diện tích 115 ha do Công ty cổ phần phát triển hạ tầng Vĩnh Phúc đảm nhiệm.
Năm 2017Năm 2018Năm 2019Năm 2020Năm 2021
KCN Châu Sơn, tọa lạc tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, cách Hà Nội 55 km, Sân bay quốc tế Nội Bài 85 km, cảng Hải Phòng 135 km và cảng Cái Lân – Quảng Ninh 150 km, đã khởi công từ năm 2006 Hiện tại, cơ sở hạ tầng đang được xây dựng, thu hút nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đến thuê đất để phát triển các nhà máy, chủ yếu trong các lĩnh vực sản xuất hàng may mặc, bao bì nhựa, thức ăn chăn nuôi và đồ chơi trẻ em.
KCN Thanh Liêm có diện tích quy hoạch 293ha, tọa lạc tại thị trấn Kiện Khê, xã Thanh Thủy, huyện Thanh Liêm và phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý Chủ đầu tư của KCN này là Công ty cổ phần bất động sản Capella KCN chủ yếu thu hút các doanh nghiệp trong nước hoạt động trong các lĩnh vực như đồ uống, thực phẩm, cơ khí và điện tử.
KCN Thái Hà, tọa lạc tại xã Chân Lý, Trần Hưng Đạo, Bắc Lý, huyện Lý Nhân, có tổng diện tích quy hoạch lên tới 200ha Dự án này được đầu tư bởi Công ty cổ phần đầu tư KCN và đô thị Thái Hà.
Tính đến tháng 12/2021, đã có 406 trong tổng số 486 dự án hoạt động, với các doanh nghiệp thực hiện đầu tư xây dựng và lắp đặt máy móc thiết bị đúng tiến độ và theo quy hoạch được phê duyệt Hiện tại, 80 dự án còn lại đang trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng Tổng vốn đầu tư thực hiện của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp ước tính đạt 800 tỷ đồng và 350 triệu USD.
Hình 2.1 Số lượng dự án đầu tư tại các KCN tỉnh Hà Nam giai đoạn2017-2021
(Nguồn: Ban quản lý các KCN tỉnh HàNam)
Từ năm 2017 đến tháng 12/2021, tỉnh đã thu hút 262 dự án đầu tư vào các khu công nghiệp, bao gồm 175 dự án FDI và 87 dự án trong nước, với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 2.307 triệu USD và 16.092 tỷ đồng Tổng diện tích đất sử dụng cho các dự án này là 564 ha, nâng tổng số dự án đầu tư trong và ngoài nước lên 486 dự án vào năm 2021, tăng 10,5% so với năm trước.
Tình hình thu hút đầu tư cụ thể qua các năm như sau:
Bảng 2.1 Tình hình thu hút đầu tư tại KCN (2016-2021)
Số dự án đầu tư
Vốn trong nước (tỷ VNĐ)
(Nguồn: Ban quản lý các KCN tỉnh HàNam)
Do ảnh hưởng nặng nề của dịch Covid-19 đến nền kinh tế cả trong và ngoài nước, số lượng dự án đầu tư thu hút trong năm 2020 và 2021 đã giảm so với các năm trước.
Năm 2021, các khu công nghiệp (KCN) tỉnh đã thu hút 34 dự án mới, bao gồm 19 dự án FDI và 15 dự án đầu tư trong nước Đồng thời, có 170 lượt điều chỉnh dự án, trong đó có 25 lượt điều chỉnh vốn đầu tư, với tổng vốn đầu tư mới và tăng thêm đạt 386,958 triệu USD và 9.405,326 tỷ đồng Như vậy, tổng số dự án trong các KCN đã lên tới 486 dự án, bao gồm 298 dự án FDI và 188 dự án trong nước, với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 4.256,48 triệu USD và 39.015,16 tỷ đồng.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp tại tỉnh Hà Nam giaiđoạn2017-2021
Để nghiên cứu tác động của quản lý nhà nước đến hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp (KCN) tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 2017-2021, tác giả đã thực hiện khảo sát thông qua bảng câu hỏi chi tiết.
Tổng số phiếu khảo sát là 53 phiếu: phiếu đơn vị đầu tư.
Dữ liệu được xử lý dưới dạng tỷ lệ phần trăm ở mức thỏa thuận của tổng số phiếu bầu thu thập được từ kết quả khảo sát.
- Dữ liệu thô: được thiết kế dưới dạng bảng, chia thành nhiều nhóm tiêu chí đánhgiá,đượcthuthậpvàmứcđộtuânthủcáctiêuchínêutrongbảngcâuhỏi,được thiết kế theo thang điểm Likert 5bậc:
Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý
Sau đó khi thu thập dữ liệu, tác giả sử dụng phần mềm Excel tính điểm trung bình theo công thức sau: Điểm TBT = ∑ (a1*b1+ a2*b2+ a3*b3+ a4*b4+ a5*b5)/B
Trongđó: a là điểm theo thang điểm5 b là số ý kiến cho từng loại điểm
2.2.1 Năng lực quản lý của người lãnhđạo
Theo khảo sát về khả năng quản lý của bên tiếp nhận trong các KCN, điểm đánh giá cho thấy “Đơn vị đầu tư luôn gắn với khả năng hoạt động của Bên nhận” đạt 3,81 điểm, phản ánh sự phối hợp hiệu quả giữa các chủ đầu tư và bên nhận Ý kiến về “Khả năng hoạt động của Bên nhận luôn đáp ứng điều kiện của Nhà đầu tư” cũng đạt 3,8 điểm, chứng tỏ bên nhận thực hiện đúng trách nhiệm Ngoài ra, ý kiến về “Khả năng hoạt động của Bên nhận luôn đáp ứng điều kiện thay đổi chính sách” đạt 3,73 điểm, cho thấy năng lực hoạt động của các đơn vị tiếp nhận luôn đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh đầu tư vào các KCN.
Năng lực quản lý của người lãnh luôn đáp ứng đủ điều kiện của sự thay đổi cơ chế chính sách người lãnhkiện của các chủ đầu tư
Các đơn vị đầu tư luôn gắnNăng lực quản lý của người kết với năng lực quản lý củalãnh luôn đáp ứng đủ điều 3.68
Hình 2.4 Kết quả khảo sát về Năng lực quản lý của người lãnh đạo luôn đáp ứng đủ điều kiện
Theo kết quả khảo sát về "tổ chức quản lý" tại các doanh nghiệp đầu tư trong khu công nghiệp (KCN), điểm đánh giá cho câu hỏi "Tổ chức cơ quan quản lý luôn là trọng tâm" đạt 3,8 điểm, cho thấy sự chú trọng vào công tác tổ chức của các đơn vị Bên cạnh đó, ý kiến về "Tổ chức cơ quan quản lý là trọng tâm của KCN" cũng đạt 3,83 điểm, khẳng định rằng các KCN tại tỉnh Hà Nam đã tập trung vào việc quản lý bộ máy, coi đây là vấn đề cốt lõi để thúc đẩy sự phát triển của các KCN.
Ý kiến về "Tổ chức bộ máy quản lý cụ thể, rõ ràng" chỉ đạt 3,24 điểm, cho thấy sự đánh giá về tính rõ ràng và cụ thể trong quản lý còn thấp và chưa được đánh giá cao.
Bảng 2.4.Ý kiến đánh giá về tổ chức bộ máy
Câu hỏi Điểm đánh giá
Tổ chức bộ máy quản lý luôn được ưu tiên 3,8
Tổ chức bộ máy quản lý là trọng tâm của các KCN 3,83
Tổ chức bộ máy quản lý cụ thể, rõ ràng 3,24
Theo kết quả khảo sát, công nghệ quản lý tại các khu công nghiệp (KCN) tỉnh Hà Nam được đánh giá với điểm số 3,81, cho thấy công tác quản lý chất lượng đầu tư đã được chú trọng Tuy nhiên, điểm số 2,05 cho ý kiến về sự đổi mới và hiện đại của công nghệ quản lý cho thấy rằng công nghệ tại các KCN vẫn chưa được cập nhật và đổi mới đáng kể.
Công nghệ quản lý tại các khu công nghiệp (KCN) tỉnh Hà Nam được đánh giá chỉ đạt 3.38 điểm, cho thấy mức độ chú trọng đầu tư chưa cao Mặc dù chất lượng công nghệ quản lý của các đơn vị đầu tư vẫn được đảm bảo, nhưng việc tiếp nhận và áp dụng công nghệ mới cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả hoạt động Việc đầu tư vào công nghệ quản lý là yếu tố quan trọng để phát triển bền vững cho các KCN trong tương lai.
Hình 2.5 Kết quả khảo sát về Công nghệ quản lý
Công nghệ quản lý tại các khu công nghiệp tỉnh Hà Nam luôn được chú trọng nhằm đảm bảo chất lượng đầu tư Các đơn vị đầu tư không ngừng đổi mới và hiện đại hóa quy trình quản lý để nâng cao hiệu quả và thu hút thêm nguồn lực đầu tư.
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả) 2.2.4 Điều kiện và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương(2017-2021)
Theo Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, đến năm 2021, với sự đồng thuận của chính quyền, doanh nghiệp và người dân, tỉnh đã thực hiện mục tiêu “thích ứng an toàn, linh hoạt và kiểm soát hiệu quả dịch bệnh” Nhờ đó, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam vẫn đạt kết quả khả quan.
Tính đến năm 2021, tổng sản phẩm trong nước (GRDP) dự kiến đạt 41.430,2 tỷ đồng, tăng 8,85% so với cùng kỳ năm trước Mặc dù mức tăng trong năm 2020 thấp hơn so với các năm trước, tỉnh vẫn đứng thứ ba trong vùng Đồng bằng sông Hồng và thứ sáu toàn quốc Đến ngày 30/11/2021, tỉnh đã thu hút 486 dự án đầu tư còn hiệu lực, với tổng vốn đăng ký lên tới 4,5707 tỷ USD và 146,035 tỷ đồng.
Hình 2.6 GRDP tỉnh Hà Nam (2017-2021) Đơn vị: tỷđồng
(Nguồn: Tổng cục thống kê HàNam) 2.2.5 Môi trường pháplý
Theo khảo sát về “môi trường chính trị và pháp lý” tại các KCN, điểm đánh giá cho ý kiến “môi trường chính trị, pháp luật thông thoáng cho đầu tư phát triển KCN” chỉ đạt 3,25 điểm, cho thấy mức độ hỗ trợ cho đầu tư tại các KCN chưa cao Điểm số 3,01 cho ý kiến “môi trường chính trị, pháp luật luôn hỗ trợ đầu tư phát triển KCN” cho thấy các chính sách hiện tại chưa đủ hấp dẫn đối với nhà đầu tư Mặc dù ý kiến “môi trường chính trị, pháp luật mở rộng cho sự phát triển các KCN” cũng đạt 3,25 điểm, nhưng chế độ hỗ trợ pháp lý và điều kiện đầu tư vẫn chưa được cải thiện đáng kể Như vậy, đánh giá chung về môi trường pháp lý để thu hút đầu tư tại các KCN trong tỉnh vẫn chỉ dừng lại ở mức trung bình.
Môi trường chính trị và pháp lý hiện nay đang tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đầu tư, đặc biệt là trong các khu công nghiệp Sự hỗ trợ từ chính phủ và các chính sách hợp lý góp phần thúc đẩy sự phát triển này.
Hình 2.7 Kết quả khảo sát về yếu tố môi trường chính trị - pháp lý
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các KCN tỉnh Hà Nam giaiđoạn2017-2021
2.3.1 Hệ thống chính sách đối với hoạt động đầu tư tại cácKCN
Theo Điều 18 của Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 và Nghị định số 118/2015/NĐ-CP, Chính phủ cam kết hỗ trợ xây dựng hệ thống hàng rào cho các dự án khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất Hỗ trợ này bao gồm việc phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội trong và ngoài khu vực, đồng thời chú trọng đến việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.
Theo Nghị định số 82/2018/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 10/7/2018, các Nghị định trước đó như Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008, Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 và Nghị định số 114/2015/NĐ-CP ngày 09/11/2015 liên quan đến khu công nghiệp, khu chế xuất và các sửa đổi bổ sung đều hết hiệu lực.
Các hình thức hỗ trợ đầu tư bao gồm: phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trong và ngoài vùng dự án; đào tạo và phát triển nguồn nhân lực; hỗ trợ tín dụng; tạo điều kiện tiếp cận mặt bằng sản xuất kinh doanh; cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và chuyển giao công nghệ; phát triển thị trường và cung cấp thông tin; nghiên cứu và phát triển.
Bảng 2.5 Hệ thống chính sách hỗ trợ hoạt động đầu tư tại các KCN
STT Phạm vi, đối tượng hỗ trợ
Hình thức và nguồn vốn hỗ trợ Nội dung hỗ trợ Căn cứ pháp lý
Chương trình hỗ trợ đầu tư từ ngân sách trung ương nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng cho các khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) sẽ được áp dụng tại những địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn Phạm vi, đối tượng, nguyên tắc, tiêu chí và định mức hỗ trợ sẽ được thực hiện theo Chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng KCN đã được phê duyệt cho từng giai đoạn.
2 Ủy ban nhân dâncấptỉnh cân đối nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ nhà đầu tư phát triển hệ thốngkết cấu hạ tầng kỹ thuật
- Luật đầu tư số chế xuất đầu tư xây dựng kết 67/2014/QH13 cấu hạ tầng ngày 26/11/2014
+ Nhà nước hỗ trợ định một phần vốn đầu tư 118/2015/NĐ- phát triển từ ngân CP ngày sách và vốn tín dụng 12/11/2015 ưu đãi
Các địa phương gặp khó khăn trong việc bố trí quỹ đất có thể yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp (KCN) để dành một phần diện tích cho phát triển nhà ở, công trình dịch vụ và tiện ích công cộng, cả trong và ngoài KCN cũng như khu chế xuất.
Hình thức đầu tư được quy định trong Luật đầu tư số 67/2014/QH13, có hiệu lực từ ngày 26/11/2014, nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật.
Nguồn vốn cho các nhà khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất được quy định tại Điều 20 Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Theo đó, việc hỗ trợ vốn đầu tư phát triển phải phù hợp với quy định và được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền Các nguồn vốn này bao gồm ngân sách nhà nước và vốn tín dụng ưu đãi, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của các KCN và khu chế xuất.
2 Đối với địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập hoặc giao cho đơn vị sự nghiệp có thu làm nhà đầu tư dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN, khu chế xuất.
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Nam)
2.3.2 Xúc tiến đầu tư vào cácKCN
Tại Khu công nghệ cao và KCN Hà Nam, Ủy ban Quản lý đã triển khai kế hoạch Xúc tiến đầu tư năm 2021 nhằm thu hút các nhà đầu tư Kế hoạch này tập trung vào đổi mới và ưu tiên các thị trường chiến lược, đặc biệt trong các lĩnh vực kỹ thuật, công nghệ thông tin và dịch vụ chất lượng cao.
Năm 2022, Ban quản lý sẽ chủ động tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm, là xâydựngcơsởhạtầng phụcvụhoạtđộngđầutư,sảnxuấtkinhdoanh(mởrộngkhu côngnghệcao,KCN ,KCNhỗtrợ,cụmkhucôngnghệthôngtin)vàcácKCNmới:
Châu Sơn, Hòa Mạch, Thanh Liêm đang tăng cường kết nối với các công ty lớn có chính sách điều chỉnh dòng vốn đầu tư từ các nước phát triển và các ngân hàng lớn trong nước Tỉnh chú trọng kêu gọi đầu tư vào các khu công nghệ cao, khu công nghệ thông tin và các khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn Đồng thời, Hội đồng quản trị cũng đang xây dựng văn bản hỗ trợ giảm 50% phí sử dụng cơ sở hạ tầng cho các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN vào năm 2022, nhằm giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn do đại dịch gây ra.
Ban Quản lý đang tích cực triển khai các giải pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn và khôi phục hoạt động sản xuất kinh doanh trong bối cảnh bình thường mới Đặc biệt, Ban Quản lý phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn của thành phố để rà soát và giải quyết các vướng mắc liên quan đến thủ tục tiếp nhận chuyên gia nước ngoài vào Việt Nam, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp FDI.
Trong thời gian qua, tỉnh Hà Nam đã nhận được đánh giá cao từ các nhà đầu tư về các chính sách xúc tiến và hỗ trợ đầu tư Tỉnh thường xuyên cập nhật thông tin cho các nhà đầu tư về phương hướng xúc tiến và các dự án đầu tư Hiện tại, trên Trang thông tin điện tử của tỉnh Hà Nam đã có chuyên mục “Chính sách ưu đãi, Hiệp hội xúc tiến đầu tư và dự án” để cung cấp thông tin chi tiết hơn.
Nghị quyết Đại hội đại biểu tỉnh Hà Nam lần thứ XX xác định từ năm 2021 đến 2025, tỉnh sẽ tập trung phát triển công nghiệp hỗ trợ và chế biến, nâng cao sức cạnh tranh của các dự án công nghệ hiện đại, hiệu quả Tỉnh hướng đến việc thúc đẩy thị trường với mục tiêu lấy thị trường làm trung tâm, đồng thời định hướng xúc tiến đầu tư vào Hà Nam Đặc biệt, tỉnh sẽ chú trọng đến các nước thành viên truyền thống như Nhật Bản và Hàn Quốc, ưu tiên hợp tác với các công ty thân thiện với công nghệ, môi trường và có giá trị gia tăng cao.
Trong khi chủ trương tập trung thu hút đầu tư nước ngoài, tỉnh Hà Nam chỉ đạothuhútđầutưbằngmọigiá,nhưngcácdựánđượclựachọnphảicóđủnănglực tàichính,côngnghệtiêntiếnphùhợpvớiđịnhhướngthuhútđầutưmới,nhấtlàlĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, chếbiến.
Trong năm nay, Hà Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư bằng cách cung cấp hỗ trợ và tư vấn kịp thời về cơ chế, chính sách đầu tư Tỉnh đã chuyển đổi sang nền quản lý hành chính hiện đại, phục vụ doanh nghiệp hiệu quả hơn Doanh nghiệp đầu tư vào Hà Nam sẽ được hưởng ưu đãi cao về tiền thuê đất và thuế thu nhập doanh nghiệp, cùng với khả năng vay vốn từ các tổ chức tín dụng Tỉnh cam kết cung cấp đủ năng lực và lao động phù hợp với nhu cầu của nhà đầu tư Đồng thời, Hà Nam cũng chỉ đạo các cấp, sở liên quan thường xuyên rà soát tình hình đầu tư và sản xuất, kịp thời giải quyết các khó khăn, vướng mắc mà nhà đầu tư gặp phải.
Vì vậy, sau khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư, dự án đầu tư trực tiếp nước ngoàisẽnhanhchónghoànthiệncácthủtụcxâydựng,triểnkhaiđầutưvàđivàosản xuất như đã camkết.
Hà Nam ưu tiên thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt từ các nhà đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan, với quỹ đất dành riêng cho các nhóm ngành hỗ trợ Tỉnh chú trọng vào các dự án đầu tư không gây tác động xấu đến môi trường, sử dụng công nghệ tiên tiến và đảm bảo hiệu quả đầu tư Các lĩnh vực ưu tiên bao gồm cơ khí, lắp ráp, điện tử, viễn thông, công nghệ thông tin, cùng với việc hỗ trợ các ngành công nghiệp khác.
Đánh giá quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp tại tỉnh Hà Nam giaiđoạn2017-2021
Những thành tựu gần đây trong công tác xúc tiến đầu tư tại Hà Nam phản ánh nỗ lực không ngừng trong việc cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh Điều này khẳng định rằng Hà Nam đang trở thành một điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư.
Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý KCN cần tinh gọn, hoạt động hiệu quả và độc lập cao Cán bộ, công chức phải có trình độ chuyên môn phù hợp, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao Phân cấp trong quản lý nhà nước đối với KCN cần rõ ràng và hợp lý, đảm bảo đủ năng lực thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao.
Đến năm 2020, tỉnh đã hoàn thành quy hoạch 100% các khu công nghiệp (KCN), bao gồm 8 KCN trong khu vực Việc rà soát và điều chỉnh quy hoạch các KCN trọng điểm đã được thực hiện linh hoạt nhằm thu hút đầu tư Tỉnh chú trọng gắn kết việc triển khai các KCN hiện có với việc điều chỉnh các KCN mới theo nhu cầu phát triển Đồng thời, hạn chế tối đa tình trạng quy hoạch không đồng bộ để tránh lãng phí nguồn lực Các doanh nghiệp trong KCN thực hiện đúng quy hoạch đã phê duyệt, không có vi phạm nào phải xử lý, đảm bảo tuân thủ quy hoạch phân khu chức năng và quy hoạch KCN.
Chính quyền tỉnh Hà Nam đã cụ thể hóa các cơ chế, chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với khu công nghiệp (KCN) để phù hợp với tình hình thực tế Những cơ chế đổi tác công tư đã mang lại chuyển biến tích cực, tạo niềm tin và sức thuyết phục, giúp các nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh.
Tỷ lệ lấp đầy các KCN đạt 87%, cao hơn mứcb ì n h quâncả nước (73%), trong đó
KCN Đồng Văn I đạt 100% trong công tác giải quyết thủ tục hành chính, với những thay đổi cơ bản theo hướng đổi mới, công khai, minh bạch Việc đa dạng hóa các phương thức liên thông và kết nối được triển khai nhằm tăng cường cải cách, tinh gọn hành chính và giao quyền Tỉnh hiện đang áp dụng bộ thủ tục hành chính mới với tổng số 106 thủ tục, tất cả đều đạt mức độ 4, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân và tổ chức trong việc giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng Các bộ, ban, ngành và ủy ban nhân dân các cấp đang xây dựng chỉ số cho cơ sở, phấn đấu đạt mức trung bình của cả nước.
Với phương châm “Luôn sát cánh cùng nhà đầu tư, đồng hành cùng doanh nghiệp”, chính quyền tỉnh Hà Nam thường xuyên tổ chức các buổi tiếp xúc và đối thoại để kịp thời phát hiện và xử lý những khó khăn, vướng mắc trong các dự án xây dựng Điều này nhằm đảm bảo rằng các dự án hoạt động hiệu quả và đúng thời hạn.
Từ đầu năm 2021, tỉnh Hà Nam đã thực hiện "tiếp cận hai mũi nhọn" nhằm phòng, chống dịch COVID-19 và phát triển kinh tế - xã hội UBND tỉnh đã nhanh chóng và quyết liệt chỉ đạo các giải pháp để thực hiện nhiệm vụ của Chính phủ, loại trừ khó khăn trong sản xuất kinh doanh, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện các nghị quyết, chỉ thị cấp bách liên quan đến đại dịch.
COVID-19 Năm 2021, các KCN tỉnh Hà Nam thuhútthêm27dựánđăngkýmới,trongđócó14dựánFDIvà13dựántrongnước, với tổng vốn đầu tư cấp mới tăng thêm 216,538 triệu USD và 7.718,826 tỷđồng.
Vào thứ Sáu, lãnh đạo tỉnh đã tổ chức các đoàn đi đến Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Israel và nhiều quốc gia khác nhằm thu hút đầu tư Tỉnh cũng đã tổ chức nhiều hội nghị xúc tiến đầu tư tại Nhật Bản, thu hút sự tham gia đông đảo của các doanh nghiệp Nhật Bản.
Cơ chế phối hợp phân cấp và ủy quyền giữa các sở, ban, ngành và địa phương trong tỉnh còn thiếu sự đồng bộ, dẫn đến chồng chéo trong chỉ đạo và quản lý Điều này làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước và dễ phát sinh tình trạng "xin - cho" trong các khu công nghiệp Hơn nữa, việc trao quyền cho doanh nghiệp không nhất quán và thiếu tính minh bạch, gây khó khăn trong việc thực hiện trách nhiệm quản lý.
Khả năng dự báo của một số sở, ban, ngành và địa phương vẫn còn hạn chế, không theo kịp sự phát triển của các khu công nghiệp (KCN) mới trong tỉnh, dẫn đến sự thiếu chủ động và sáng tạo Việc thực hiện chỉ đạo từ UBND tỉnh chưa tạo ra sức mạnh tổng hợp cần thiết để đáp ứng với tốc độ phát triển của KCN Nhận thức về tầm quan trọng của phát triển bền vững và trách nhiệm bảo vệ môi trường, đặc biệt là môi trường KCN, của các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp KCN còn nhiều hạn chế.
Tỉnh đang đối mặt với tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, đặc biệt trong khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài, nơi thiếu hụt lao động có trình độ và kỹ năng Nhiều công nhân ngại làm việc trong các khu công nghiệp do mức lương thấp, kỷ luật hạn chế, thời gian làm việc ngắn và thiếu văn hóa nhà ở cho công nhân Hơn nữa, tỉnh chưa có chiến lược đầu tư hiệu quả để phát triển đội ngũ thương nhân, dẫn đến năng lực và kinh nghiệm của các nhà đầu tư còn hạn chế, trong khi cơ sở hạ tầng vẫn còn phổ biến Mặc dù hệ thống cơ sở dạy nghề rộng lớn, nhưng tính sáng kiến và linh hoạt còn yếu kém, và sự phối hợp giữa cơ sở dạy nghề và người sử dụng lao động chưa được chú trọng, dẫn đến hiệu quả thấp Khả năng dự báo cung cầu lao động trong các khu công nghiệp cũng kém, chưa có chính sách kịp thời để thu hút lao động đến học tập và làm việc Do đó, mặc dù có sự hỗ trợ từ các cấp có thẩm quyền, số lượng lao động trong các khu công nghiệp vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp.
Theo khảo sát về "Tổ chức bộ máy quản lý cụ thể, rõ ràng", điểm số thấp nhất đạt 3,24 cho thấy sự đánh giá về tính rõ ràng và cụ thể trong quản lý còn khá khiêm tốn và chưa được đánh giá cao.
Môi trường chính trị và pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ đầu tư phát triển khu công nghiệp (KCN) Tuy nhiên, qua khảo sát ý kiến, mức độ hài lòng về môi trường chính trị và pháp luật hỗ trợ đầu tư phát triển KCN còn ở mức khiêm tốn Điều này cho thấy các chính sách tạo dựng môi trường hỗ trợ đầu tư phát triển KCN chưa được các chủ đầu tư đánh giá cao.
Những yếu tố hạn chế năng lực cạnh tranh của khu công nghiệp (KCN) tại tỉnh Hà Nam đang làm giảm hiệu quả thu hút đầu tư Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, chính quyền tỉnh vẫn chưa hoàn thiện và công bố bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, điều này ảnh hưởng đến việc đánh giá năng lực quản lý và phát triển các lĩnh vực sản xuất, thương mại và đầu tư Cần nâng cao chất lượng quản lý để thúc đẩy sự phát triển kinh tế tại tỉnh Hà Nam.
Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp (KCN) là do sự phát triển không đồng bộ và thiếu kế hoạch, cùng với việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ môi trường gặp nhiều khó khăn Ý thức chấp hành các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường của các chủ đầu tư và doanh nghiệp trong KCN còn thấp Mặc dù có đầy đủ quy định từ các cơ quan quản lý Trung ương đến địa phương, nhưng công tác quản lý môi trường tại KCN chưa thực sự hiệu quả, công tác thanh tra chưa chuẩn xác, và chế tài xử lý vi phạm còn nhẹ, không đủ sức răn đe đối với các nhà đầu tư và doanh nghiệp.
Phươnghướngvàmụctiêuquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngđầutưtại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam trong giai đoạntiếptheo
1 Phối hợp hoàn thiện Đề án quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh
Hà Nam giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phêduyệt.
2 Hoàn thiện các thủ tục pháp lý, phối hợp chặt chẽ với các ngành, chính quyền địa phương đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng đồng bộ các KCN, nhất là các KCN mới để sẵn sàng chào đón các nhà đầutư.
3 Nângcaohiệuquảcôngtácxúctiếnthuhútđầutư,tậptrungthuhútcácdự án công nghiệp hỗ trợ, chế biến, chếtạo.
4 Thường xuyên kiểm tra nắm bắt tình hình triển khai các dự án và thực hiện các mục tiêu trong Giấy chứng nhận đầu tư; phân tích, tổng hợp kịp thời đưa ra các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp cũng như có những biện pháp xử lý phù hợp đối với những dự án không thực hiện theo camkết.
5 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các biện pháp bảo vệ môitrườngtrong cácKCNtrên địabàntoàntỉnhsongsongvớiviệcđẩymạnhtuyên truyền, phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức về pháp luật bảo vệ môi trường cho cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đáp ứng nhiệm vụ phát triển bền vững củatỉnh.
6 Triển khai thực hiện có hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính theo hướngđơngiảnhóa,côngkhai,minhbạchtạođiềukiệntốtnhấtchocácdoanhnghiệp khi thực hiện đầu tư vào các KCN; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết các thủ tục hành chính, phấn đấu 100 % các thủ tục hành chính được giải quyết ở mức độ3.
7 Tiếp tục tuyên truyền, vận động các doanh nghiệp thực hiện đồng bộ các biệnphápphòngchốngdịchbệnhCovid-19.Thựchiệnđồngbộcácgiảiphápnhằm tháo gỡ các khó khăn, đồng hành cùng doanh nghiệp phát triển, nhất là trong việchỗ trợ các doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh Covid -19.
8 Phối hợp, đôn đốc các ngành, đơn vị có liên quan thúc đẩy xây dựng đồng bộvàcungcấpổnđịnhcácdịchvụhỗtrợchopháttriểncôngnghiệpnhư:điện,nước, dịchvụviễnthông, hỗtrợdoanhnghiệptrongcôngtáctuyểndụnglaođộng,tưvấn, phổ biến chính sách, pháp luật cho người lao động Cụ thể: Phối hợp chặt chẽ với ngành điện trong việc nâng cao chất lượng điện cung cấp cho các phối hợp tin đốc các ngành, đơn vị có liên quan thúc đẩy nhanh thực hiện thi công tuyến đường 68. Đônđốc,yêucầucácđơnvịcungcấpnướcsạchnângcaochấtlượngnước,đảmbảo đủ áp lực khi cung cấp cho các doanh nghiệp.
9 Cácdoanhnghiệpkhắcphụccáckhókhăn,khôngngừngnângcaohiệuquả sản xuất kinh doanh, đảm bảo quyền lợi cho người lao động, thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách với nhà nước và người lao động.
10 Tập trung phấn đấu, đề ra các giải pháp để thực hiện hoàn thành và vượt mức các chỉ tiêu kế hoạch được UBND tỉnh giao năm 2022.
3.1.2 Mụctiêu ĐốivớiHàNam,nhữngthuậnlợivàkhókhăncủamôitrườngquốctếsẽmang lại cơ hội và thách thức cho sự phát triển của KCN Xu hướng đầu tư nước ngoài và đầu tư xanh vào các KCN trên toàn tỉnh dự báo sẽ tăng lên đáng kể Tuy nhiên, là một tỉnh đang phát triển, Hà Nam cũng có thể phải đối mặt với những rủi ro và hậu quảcủaquátrìnhtoàncầuhóavàhộinhậpkhuvực,đồngthờichịutácđộngtrựctiếp của các xung đột thương mại, đặc biệt là xung đột thương mại Bối cảnh trong nước Bốicảnhtrongnướccũngảnhhưởngđếncôngtácquảnlýnhànướcvềkinhtế,trong đó có quản lý nhà nước đối với các KCN tỉnh HàNam.
Từ năm 1986, Đảng ta đã xác định KCN và khu chế xuất là nền tảng quan trọng trong phát triển kinh tế, với mục tiêu đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước công nghiệp hiện đại Chính phủ và các địa phương đã xây dựng các quy hoạch và chính sách tổng thể để phát triển KCN, bao gồm "Quy hoạch tổng thể cải cách hành chính quốc gia giai đoạn 2001-2020", với 6 nội dung trọng tâm, ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực KCN.
Xu hướng “chuyển đổi phương thức tăng trưởng, điều chỉnh cơ cấu kinh tế” được Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc thông qua vào tháng 1/2011, nhằm chuyển đổi từ tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng sang chiều sâu hợp lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả và bền vững Việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế sẽ tập trung vào việc tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến và giảm khai thác, tạo điều kiện cho địa phương thích ứng tốt hơn với sự phát triển của khoa học công nghệ và hội nhập quốc tế sâu rộng Điều này sẽ giúp doanh nghiệp tạo ra các sản phẩm, dịch vụ công nghệ cao, thân thiện với môi trường, đồng thời quản lý nhà nước kiểm soát chất lượng các dự án đầu tư và tăng cường kết nối doanh nghiệp trong chuỗi cung ứng, ngành, lĩnh vực theo hướng phát triển.
Xu hướng cải cách hành chính (CCHC) và tinh giản thể chế đang dần thay đổi phương thức quản lý nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp Cần chuyển từ tư duy quản lý sang phục vụ người dân và doanh nghiệp, nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia theo Nghị quyết 19/NQ-CP Việc hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2022 là nhiệm vụ không dễ dàng, đòi hỏi sự vào cuộc mạnh mẽ của toàn bộ hệ thống chính trị Mối quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường đã được định hình rõ ràng, với chủ trương "để dân làm nhẹ", phân cấp và tăng cường vai trò giám sát sẽ nâng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Thứ tư là xu hướng hình thành mô hình KCN mới: Thời gian qua, các KCN nướctachủyếupháttriểntheomôhìnhcũ,tậptrungpháttriểncáctiệníchcôngcộng phụcvụsảnxuấtcôngnghiệp,chưagắnvớipháttriểnđôthịvàphụcvụsựpháttriển.
Hiệu quả sử dụng năng lượng và bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp (KCN) hiện nay chưa được đảm bảo, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của các KCN Việc phát triển các KCN theo mô hình cũ đang tạo ra nhiều thách thức xã hội Do đó, cần nghiên cứu và phát triển các mô hình mới phù hợp, như KCN sinh thái, KCN đô thị dịch vụ, KCN công nghệ cao, cùng với các phương pháp quản lý hiện đại.
Tỉnh Hà Nam đã có những bước phát triển đột phá từ năm 2017 đến 2021, với tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) luôn đạt trên 10%/năm Nguồn ngân sách doanh thu của tỉnh luôn nằm trong tốp 5 cả nước, cho thấy môi trường đầu tư kinh doanh được cải thiện rõ rệt Tỉnh chú trọng hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp, đồng thời đẩy nhanh thực hiện "ba đột phá chiến lược", tập trung đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông và thúc đẩy liên kết vùng Các hoạt động phát triển được thực hiện một cách minh bạch và công khai, đảm bảo quy trình hành chính theo nguyên tắc "thụ lý, thẩm định và phê duyệt tại trung tâm quản lý hành chính", cùng với việc tăng cường quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp.
Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnhHàNam
3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác quản lý quy hoạch, đầu tư xâydựng
Tiếp tục rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh quy trình quản lý quy hoạch kiến trúc nhằm giảm thời gian thực hiện và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Điều chỉnh và thay thế các thủ tục hành chính liên quan đến thẩm định quy hoạch, cấp giấy phép quy hoạch và xây dựng, cũng như thỏa thuận kiến trúc Hoàn thiện dự thảo Quy định quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc công trình, quy định quản lý hạ tầng kỹ thuật trình UBND tỉnh ban hành Đây là công cụ quản lý nhà nước nhằm giám sát các hoạt động đầu tư và xây dựng theo quy hoạch, đồng thời định hướng quản lý kiến trúc công trình, đảm bảo phù hợp với đặc điểm đô thị và nông thôn của tỉnh, đáp ứng nhu cầu sử dụng và tạo thẩm mỹ cho đô thị.
Đổi mới tư duy trong quản lý quy hoạch xây dựng là cần thiết, với việc xác định quy hoạch như một quá trình liên tục và thông suốt Quá trình này bao gồm các bước từ lập, thẩm định, phê duyệt đến triển khai thực hiện quy hoạch, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc lập và thẩm định quy hoạch, cần thực hiện tốt công tác phối hợp giữa các cấp, ngành và địa phương Cơ quan chức năng cần tham mưu cho UBND tỉnh và hướng dẫn các địa phương thành lập hội đồng thẩm định quy hoạch kiến trúc cho các dự án quy hoạch xây dựng và công trình kiến trúc, tuân thủ các quy định của Luật Xây dựng và Luật Quy hoạch đô thị.
Cần công bố và công khai quy hoạch kịp thời, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch Trình UBND tỉnh và hướng dẫn các địa phương ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch đầu tư công và thu hút đầu tư theo quy hoạch.
- Thường xuyên rà soát, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện quy hoạch; kịp thời phát hiện các vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phùhợp.
Trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch, cần chú trọng sự tham gia của cộng đồng dân cư và phản biện từ các tổ chức xã hội, nghề nghiệp Điều này đảm bảo tính khả thi của quy hoạch, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu khách quan của xã hội cũng như thị trường.
3.2.2 Giải pháp nâng cao công tác thu hút, xúc tiến đầutư
Tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư, duy trì các thị trường truyền thống như Hàn Quốc và Nhật Bản, đồng thời mở rộng sang các thị trường mới như Đài Loan, Châu Âu và Hoa Kỳ Các hoạt động xúc tiến đầu tư sẽ được đa dạng hóa, chú trọng vào xúc tiến tại chỗ và ưu tiên phối hợp với các Bộ, Ủy ban trong việc tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư.
Công khai và minh bạch thông tin về hệ thống kinh tế - xã hội, chính sách pháp luật đầu tư, quy hoạch và danh mục dự án là rất quan trọng Điều này giúp nhà đầu tư có thể dễ dàng lựa chọn lĩnh vực xúc tiến đầu tư và tiêu chí đầu tư phù hợp.
Duy trì và phát triển quan hệ hợp tác với các Bộ, ngành Trung ương, cũng như các Đại sứ quán và Lãnh sự quán nước ngoài tại Việt Nam là rất quan trọng Đồng thời, cần tăng cường kết nối với các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam và các tổ chức kinh tế, đầu tư, thương mại quốc tế ở nước ngoài Việc tổ chức hội thảo, thuyết trình và thu hút đầu tư sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hợp tác và phát triển kinh tế.
Đầu tư vào việc phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các hệ thống dịch vụ hỗ trợ là rất quan trọng để tối ưu hóa hoạt động của các khu công nghiệp (KCN) Điều này không chỉ giúp thu hút đầu tư hiệu quả mà còn nâng cao khả năng cạnh tranh của KCN trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện nay.
+Cơsởhạtầngkỹthuậtvàhạtầngxãhộilàđiềukiệnđầutiêncácnhàđầutư quan tâm và là cơ sở để tạo ra môi trường đầu tư thông thoáng, hấp dẫn.
+TỉnhHàNamchủđộngbốtríkhoảnggần4000haquỹđấtsạchtrongnhững năm tới làm cơ sở để giới thiệu , xúc tiến , gây hấp dẫn các nhà đầu tư trong nướcvà nước ngoài.
Phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội là yếu tố quan trọng trong quy hoạch khu công nghiệp (KCN) Đặc biệt, hạ tầng giao thông và điện cần được ưu tiên phát triển trước để đảm bảo sự kết nối và cung cấp năng lượng ổn định cho các hoạt động sản xuất.
Tỉnh sẽ không chỉ sử dụng vốn ngân sách để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mà còn áp dụng các chính sách và biện pháp nhằm huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp, tập thể, cá nhân, cũng như vốn ODA và FDI Đồng thời, tỉnh sẽ đề nghị trung ương hỗ trợ cho các dự án và công trình lớn, tạo điều kiện thuận lợi để kêu gọi các đơn vị kinh tế và cá nhân tham gia làm chủ đầu tư cho các hạng mục hạ tầng kỹ thuật và xã hội.
- Tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu vào các KCN :
Ban quản lý các KCN Hà Nam đóng vai trò là đầu mối thường trực, thực hiện các hoạt động xúc tiến và kêu gọi đầu tư cho các dự án tại các khu công nghiệp trong tỉnh Cơ quan này có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng địa phương và các công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp để hỗ trợ công tác xúc tiến đầu tư hiệu quả.
Tỉnh Hà Nam đang tích cực xây dựng tài liệu giới thiệu nhằm quảng bá về các khu công nghiệp (KCN) và cơ chế chính sách thu hút đầu tư Bài viết cung cấp thông tin chi tiết về quy trình, thủ tục làm hồ sơ dự án và cấp giấy chứng nhận đầu tư, đồng thời hỗ trợ các nhà đầu tư trong việc triển khai dự án hiệu quả.
Xây dựng kế hoạch và chương trình xúc tiến đầu tư là cần thiết để định hướng khu vực xúc tiến phù hợp với điều kiện của từng khu công nghiệp Điều này sẽ giúp tiếp nhận các dự án có quy mô và ngành nghề sản xuất đa dạng, tối ưu hóa hiệu quả đầu tư.
+ Đa dạng phương thức hoạt động xúc tiến đầu tư.
3.2.3 Giải pháp nâng cao công tác quản lý laođộng Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý lao động trong các khu công nghiệp, đáp ứng nhu cầu nguồn lao động của các doanh nghiệp và thực hiện thành công mục tiêu giai đoạn 2021-2030 phát triển từ 23-25 khu công nghiệp, UBND tỉnh yêu cầu Ban quản lý các khu công nghiệp, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với các sở, ngành, các địa phương kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, biếnđộngcủadoanhnghiệpdoảnhhưởngcủadịchCovid-19đểduytrìsảnxuấtkinh doanh,nângcaokhảnăngcạnhtranh,mởrộngthịtrường.Tiếptụctriểnkhaicácchủ trương, chính sách về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; thực hiện khảo sát nhucầutuyểndụnglaođộngcủacácdoanhnghiệplàmcơsởthammưu,đềxuấttỉnh xây dựng các cơ chế, chínhsách.
