khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam trong giai đoạn tiếp theo
3.1.1. Phương hướng
1. Phối hợp hoàn thiện Đề án quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
2. Hồn thiện các thủ tục pháp lý, phối hợp chặt chẽ với các ngành, chính quyền địa phương đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng đồng bộ các KCN, nhất là các KCN mới để sẵn sàng chào đón các nhà đầu tư.
3. Nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thu hút đầu tư, tập trung thu hút các dự án công nghiệp hỗ trợ, chế biến, chế tạo.
4. Thường xuyên kiểm tra nắm bắt tình hình triển khai các dự án và thực hiện các mục tiêu trong Giấy chứng nhận đầu tư; phân tích, tổng hợp kịp thời đưa ra các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp cũng như có những biện pháp xử lý phù hợp đối với những dự án không thực hiện theo cam kết.
5. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong các KCN trên địa bàn toàn tỉnh song song với việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức về pháp luật bảo vệ môi trường cho cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đáp ứng nhiệm vụ phát triển bền vững của tỉnh.
6. Triển khai thực hiện có hiệu quả cơng tác cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp khi thực hiện đầu tư vào các KCN; tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin trong giải quyết các thủ tục hành chính, phấn đấu 100 % các thủ tục hành chính được giải quyết ở mức độ 3.
7. Tiếp tục tuyên truyền, vận động các doanh nghiệp thực hiện đồng bộ các biện pháp phòng chống dịch bệnh Covid - 19. Thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm tháo gỡ các khó khăn, đồng hành cùng doanh nghiệp phát triển, nhất là trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh Covid - 19.
8. Phối hợp, đôn đốc các ngành, đơn vị có liên quan thúc đẩy xây dựng đồng bộ và cung cấp ổn định các dịch vụ hỗ trợ cho phát triển công nghiệp như: điện, nước, dịch vụ viễn thông,... hỗ trợ doanh nghiệp trong công tác tuyển dụng lao động, tư vấn, phổ biến chính sách, pháp luật cho người lao động. Cụ thể: Phối hợp chặt chẽ với ngành điện trong việc nâng cao chất lượng điện cung cấp cho các phối hợp tin đốc các ngành, đơn vị có liên quan thúc đẩy nhanh thực hiện thi công tuyến đường 68. Đôn đốc, yêu cầu các đơn vị cung cấp nước sạch nâng cao chất lượng nước, đảm bảo đủ áp lực khi cung cấp cho các doanh nghiệp .
9. Các doanh nghiệp khắc phục các khó khăn, khơng ngừng nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, đảm bảo quyền lợi cho người lao động, thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách với nhà nước và người lao động .
10. Tập trung phấn đấu, đề ra các giải pháp để thực hiện hoàn thành và vượt
mức các chỉ tiêu kế hoạch được UBND tỉnh giao năm 2022 .
3.1.2. Mục tiêu
Đối với Hà Nam, những thuận lợi và khó khăn của mơi trường quốc tế sẽ mang lại cơ hội và thách thức cho sự phát triển của KCN. Xu hướng đầu tư nước ngoài và đầu tư xanh vào các KCN trên toàn tỉnh dự báo sẽ tăng lên đáng kể. Tuy nhiên, là một tỉnh đang phát triển, Hà Nam cũng có thể phải đối mặt với những rủi ro và hậu quả của q trình tồn cầu hóa và hội nhập khu vực, đồng thời chịu tác động trực tiếp của các xung đột thương mại, đặc biệt là xung đột thương mại. Bối cảnh trong nước Bối cảnh trong nước cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về kinh tế, trong đó có quản lý nhà nước đối với các KCN tỉnh Hà Nam.
Thứ nhất: quan điểm nhất trí của đảng và nhà nước về phát triển KCN: Từ năm 1986 đến nay, Đảng ta luôn quan điểm về phát triển KCN, khẳng định KCN và khu chế xuất là một trong những cơ sở hình thành. “Đến năm 2020 nước ta cơ bản trở
thành nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại”. Đây là cơ sở để Chính phủ và các địa phương xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách tổng thể phát triển các KCN, khu chế xuất, trong đó có “Quy hoạch tổng thể cải cách hành chính quốc gia giai đoạn 2001-2010 và 2011-2020”, 06 nội dung trọng tâm do chính phủ ban hành, Có ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước, đặc biệt là quản lý nhà nước về KCN.
Thứ hai: Xu hướng “chuyển đổi phương thức tăng trưởng, điều chỉnh cơ cấu kinh tế”: Đây là chủ trương được Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc (tháng 1/2011) thơng qua, trong đó tập trung chuyển đổi từ phương thức tăng trưởng. Tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng (1991-2010) theo chiều sâu hợp lý, trên cơ sở nâng cao chất lượng, hiệu quả và bền vững, điều chỉnh các ngành sản xuất, dịch vụ ... Trong đó, chuyển dịch cơ cấu cơng nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến và giảm khai thác Hướng phát triển tỉ trọng của ngành công nghiệp. Trong điều kiện hiện nay, việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế sẽ tạo điều kiện cho địa phương và cả nước thích ứng tốt hơn với sự phát triển của khoa học và công nghệ, hội nhập quốc tế sâu rộng, giúp doanh nghiệp tạo ra các sản phẩm, dịch vụ công nghệ cao, thân thiện với môi trường. Đây là những định hướng quan trọng để quản lý nhà nước kiểm soát chất lượng các dự án đầu tư, đồng thời tăng cường kết nối doanh nghiệp trong chuỗi cung ứng, ngành, lĩnh vực theo hướng phát triển.
Thứ ba là xu hướng CCHC, tinh giản thể chế và hệ thống nhân sự của các cơ quan quản lý nhà nước: xu hướng này đang dần được hiện thực hóa đã làm thay đổi rất nhiều quan điểm và phương thức quản lý nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp. Cần chuyển tư duy từ quản lý sang phục vụ người dân và doanh nghiệp để tiếp tục cung cấp các dịch vụ, giải pháp quan trọng nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, tầm nhìn đến năm 2022 theo Nghị quyết 19/NQ-CP. 35/NQ-CP “Về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2022” là nhiệm vụ không dễ dàng và cần sự vào cuộc mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị. Mối quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp (kể cả doanh nghiệp KCN) trong nền kinh tế thị trường đã được định hình rõ ràng và thể hiện ở nhiều cấp độ. Chủ trương “để dân làm nhẹ”, đẩy mạnh phân cấp, tăng cường vai trò giám sát của cơ quan quản lý và người
dân sẽ nâng cao rõ rệt hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Thứ tư là xu hướng hình thành mơ hình KCN mới: Thời gian qua, các KCN nước ta chủ yếu phát triển theo mơ hình cũ, tập trung phát triển các tiện ích cơng cộng phục vụ sản xuất cơng nghiệp, chưa gắn với phát triển đô thị và phục vụ sự phát triển. Hiệu quả sử dụng năng lượng và bảo vệ môi trường của các KCN chưa được đảm bảo để nâng cao năng lực cạnh tranh của các KCN. Việc phát triển các KCN theo mơ hình cũ sẽ kéo theo những thách thức về xã hội, cần nghiên cứu phát triển các mơ hình mới phù hợp như: KCN sinh thái, KCN đô thị dịch vụ, KCN công nghệ cao và các phương pháp quản lý mới.
Thứ năm, xu hướng phát triển đột phá năng động của tỉnh Hà Nam. Từ năm 2017 đến năm 2021, tỉnh Hà Nam đã có những bước phát triển đột phá năng động với những thành tựu đáng ghi nhận, thể hiện qua các chỉ tiêu: tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) luôn đạt trên 10%/năm; nộp ngân sách Doanh thu luôn nằm trong tốp 5 tỉnh, thành phố dẫn đầu cả nước; môi trường đầu tư kinh doanh được cải thiện, quan tâm hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp; đẩy nhanh thực hiện “ba đột phá chiến lược”, tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, thúc đẩy liên kết vùng, tạo đà phát triển toàn diện, từng bước thực hiện tách bạch giữa công vụ và quản lý nhà nước. Thực hiện thủ tục hành chính theo nguyên tắc “thụ lý, thẩm định và phê duyệt tại trung tâm quản lý hành chính” đảm bảo thuận tiện, công khai, minh bạch; tăng cường quản lý nhà nước đối với các KCN.
3.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp của tỉnh Hà Nam
3.2.1. Giải pháp nâng cao công tác quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng
- Tiếp tục rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh quy trình và thủ tục hành chính về quản lý quy hoạch kiến trúc theo hướng giảm thời gian thực hiện, góp phần cải thiện chỉ số xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Điều chỉnh, bổ sung, thay thế các thủ tục hành chính về thẩm định quy hoạch xây dựng, cấp giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng, thoả thuận kiến trúc, giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy hoạch. Hoàn thiện dự thảo Quy định quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc cơng trình, quy định
quản lý hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh trình UBND tỉnh ban hành, đây là cơng cụ quản lý nhà nước trong việc giám sát, kiểm tra các hoạt động đầu tư, xây dựng theo quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đồng thời định hướng, yêu cầu quản lý kiến trúc cơng trình đảm bảo thực hiện đầu tư xây dựng theo quy hoạch được phê duyệt, phù hợp đặc điểm kiến trúc đô thị, nông thôn của tỉnh, đáp ứng yêu cầu sử dụng và tạo thẩm mỹ đô thị.
- Đổi mới tư duy và nâng cao chất lượng lập và quản lý quy hoạch xây dựng, trong đó cần phải xác định quy hoạch là một quá trình liên tục, thông suốt quản lý từ bước lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đến triển khai thực thi.
- Thực hiện tốt công tác phối hợp giữa các cấp, ngành, địa phương trong triển khai lập, thẩm định quy hoạch; tham mưu UBND tỉnh và hướng dẫn các địa phương thành lập hội đồng thẩm định quy hoạch kiến trúc cho các đồ án quy hoạch xây dựng và cơng trình kiến trúc theo quy định tại Luật Xây dựng và Luật quy hoạch đô thị.
- Kịp thời công bố, công khai quy hoạch, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch. Trình UBND tỉnh và hướng dẫn các địa phương ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ xây dựng kế hoạch đầu tư công và thu hút đầu tư theo quy hoạch.
- Thường xun rà sốt, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện quy hoạch; kịp thời phát hiện các vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp.
- Trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch cần coi trọng sự tham gia của cộng đồng dân cư, sự phản biện của các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, đảm bảo tính khả thi của quy hoạch, phù hợp định hướng phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu khách quan của xã hội, của thị trường.
3.2.2. Giải pháp nâng cao công tác thu hút, xúc tiến đầu tư
- Tiếp tục đổi mới, cải tiến và nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư. Tiếp tục duy trì các thị trường, đối tác truyền thống (Hàn Quốc, Nhật Bản) với các mục
tiêu, mục tiêu, ưu tiên hợp lý, ngành, lĩnh vực, vùng địa lý… đồng thời mở rộng thị trường, đối tác. mới (Đài Loan, các nước Châu Âu và Hoa Kỳ). Các hoạt động và phương thức xúc tiến đầu tư đa dạng; chú trọng xúc tiến đầu tư tại chỗ; ưu tiên phối hợp và tham gia các hoạt động xúc tiến đầu tư do các Bộ, Ủy ban tổ chức.
- Công khai, minh bạch hệ thống thơng tin kinh tế - xã hội, chính sách pháp luật đầu tư, quy hoạch, danh mục dự án, lĩnh vực xúc tiến đầu tư, tiêu chí đầu tư để nhà đầu tư lựa chọn.
- Duy trì, mở rộng và phát triển quan hệ với sự giúp đỡ của các Bộ, ngành Trung ương; Đại sứ quán, Lãnh sự quán, Cơ quan đại diện ngoại giao các nước tại Việt Nam; Đại sứ quán, Lãnh sự quán, Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam và các tổ chức kinh tế, đầu tư, thương mại quốc tế ở các nước Phố hợp, tổ chức hộ thảo , thuyết trình và thu hút đầu tư.
- Đầu tư phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các hệ thống dịch vụ hỗ trợ tối ưu cho hoạt động của các KCN nhằn hút đầu tư đạt hiệu quả :
+ Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội là điều kiện đầu tiên các nhà đầu tư quan tâm và là cơ sở để tạo ra môi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn .
+ Tỉnh Hà Nam chủ động bố trí khoảng gần 4000 ha quỹ đất sạch trong những năm tới làm cơ sở để giới thiệu , xúc tiến , gây hấp dẫn các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài .
+ Phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội đồng thời với quy hoạch KCN, trong đó hạ tầng giao thơng và điện phải đi trước một bước .
+ Ngoài dùng vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tỉnh sẽ có chính sách cơ chế, biện pháp huy động các nguồn vốn của doanh nghiệp mọi thành phần kinh tế, tập thể, cá nhân, vốn ODA , vốn FDI, đề nghị trung ương hỗ trợ những dự án, cơng trình lớn; đồng thời tạo điều kiện kêu gọi các đơn vị kinh tế, cá nhân làm chủ đầu tư xây dựng các hạng mục hạ tầng kỹ thuật và xã hội.
- Tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu vào các KCN :
+ Ban quản lý các KCN Hà Nam làm đầu mối thường trực, thực hiện các hoạt động xúc tiến, kêu gọi, tư vấn, dịch vụ hỗ trợ cho những dự án đầu tư vào các KCN
trên địa bàn tỉnh. Ban quản lý có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng của địa phương, các công ty phát triển hạ tầng KCN thực hiện những công việc liên quan đến công tác xúc tiến đầu tư:
+ Xây dựng tài liệu, giới thiệu về tỉnh Hà Nam, quảng bá về các KCN, về cơ chế chính sách thu hút đầu tư, quy trình, thủ tục làm hồ sơ dự án và cấp giấy chứng nhận đầu tư , hỗ trợ các nhà đầu tư triển khai dự án.
+ Xây dựng kế hoạch, chương trình xúc tiến đầu tư , định hướng khu vực xúc tiến đầu tư phù hợp với điều kiện của từng KCN có khả năng tiếp nhận các dự án có quy mơ, ngành nghề sản xuất...
+ Đa dạng phương thức hoạt động xúc tiến đầu tư.
3.2.3. Giải pháp nâng cao công tác quản lý lao động
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý lao động trong các khu công nghiệp, đáp ứng nhu cầu nguồn lao động của các doanh nghiệp và thực hiện thành công mục tiêu giai đoạn 2021-2030 phát triển từ 23-25 khu công nghiệp, UBND tỉnh yêu cầu Ban quản lý các khu công nghiệp, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với các sở, ngành, các địa phương kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, biến động của doanh nghiệp do ảnh hưởng của dịch Covid-19 để duy trì sản xuất kinh doanh, nâng cao khả năng cạnh tranh, mở rộng thị trường. Tiếp tục triển khai các chủ trương, chính sách về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; thực hiện khảo sát nhu cầu tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp làm cơ sở tham mưu, đề xuất tỉnh xây dựng các cơ chế, chính sách.
Cùng với đó, tăng cường các hoạt động gắn kết giữa cơ quan nhà nước, các