2.4. Đánh giá quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các khu công nghiệp
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1 Hạn chế
Thứ nhất, cơ chế phối hợp phân cấp, ủy quyền, phân công lao động giữa các sở, ban, ngành và địa phương trong tỉnh chưa đồng bộ, thống nhất. Do đó, khi để xảy ra vi phạm trong KCN vẫn còn sự chồng chéo trong chỉ đạo, quản lý, điều hành, siết chặt trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, dễ xảy ra tình trạng “xin - cho. "cơ chế gây ra sự cố.. Cho doanh nghiệp. Có nơi cơ chế trao quyền đơi khi khơng nhất qn, có tình trạng cảm tính.
Thứ hai, khả năng dự báo của một số sở, ban, ngành, địa phương còn hạn chế, chưa theo kịp hướng phát triển KCN mới của tỉnh, thiếu chủ động, sáng tạo. Việc thực hiện các chỉ đạo của UBND tỉnh dẫn đến công tác quản lý nhà nước chưa thực sự tạo ra sức mạnh tổng hợp cần thiết để theo kịp đà phát triển của KCN. Nhận thức về tầm quan trọng của phát triển bền vững và trách nhiệm bảo vệ môi trường, đặc biệt
là nhận thức về môi trường KCN của các cơ quan quản lý nhà nước, trách nhiệm của các doanh nghiệp KCN, kể cả các đơn vị chủ quản còn hạn chế.
Thứ ba, tỷ lệ lao động qua đào tạo chưa cao, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngồi thiếu lao động có trình độ, kỹ năng, một số cơng nhân ngại làm việc trong các KCN do lương thấp, kỷ luật hạn chế, thời gian ngắn, thiếu thiết chế văn hóa và nhà ở cơng nhân. Tỉnh cũng chưa có chiến lược đầu tư xây dựng đội ngũ thương nhân có thể phục vụ đối tác, dẫn đến năng lực và kinh nghiệm của các nhà đầu tư, nhất là nhà đầu tư còn hạn chế, cơ sở hạ tầng còn khá phổ biến. Đây cũng là trở ngại lớn đối với chủ trương các KCN thu hút các dự án đầu tư công nghệ cao. Hệ thống các cơ sở dạy nghề rất lớn và trải rộng trên tồn tỉnh, nhưng vẫn chưa hồn thiện. Tính sáng kiến và tính linh hoạt cịn hạn chế. Việc liên kết, phối hợp giữa cơ sở dạy nghề và người sử dụng lao động chưa được quan tâm nên hiệu quả chưa cao. Khả năng dự báo cung cầu lao động trong KCN kém, chưa có chính sách và biện pháp kịp thời hiệu quả để thu hút lao động đến học tập và làm việc trong KCN. Với tốc độ tăng nhanh của nhu cầu lao động trong các KCN, mặc dù được các cấp có thẩm quyền hỗ trợ tích cực nhưng số lượng lao động làm việc trong các KCN trong thời gian qua vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của các doanh nghiệp.
Thứ tư, qua khảo sát với ý kiến về " Tổ chức bộ máy quản lý cụ thể, rõ ràng " có số điểm thấp nhất là 3,24 điểm điều này cho thấy sự đánh giá về tính rõ ràng và cụ thể trong khâu quản lý còn khá khiêm tốn, chưa được đánh giá cao.
Thứ năm, qua khảo sát y kiến về “mơi trường chính trị, pháp luật ln hỗ trợ đầu tư phát triển KCN” đạt mức điểm khiêm tốn, khi các chính sách tạo dựng và môi trường luôn hỗ trợ đầu tư phát triển KCN chưa được các chủ đầu tư mặn mà.
Những yếu tố hạn chế nêu trên làm cho KCN của toàn tỉnh mất đi lợi thế cạnh tranh so với các khu vực lân cận, dẫn đến hiệu quả thu hút đầu tư của KCN kém. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực nhưng chính quyền cấp tỉnh vẫn chưa hồn thiện và công bố bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh để làm cơ sở đánh giá năng lực quản lý, xây dựng và phục vụ quốc gia của các sở, ban, ngành và nâng cao chất lượng quản lý để thúc đẩy tất cả các lĩnh vực sản xuất, thương mại và đầu tư tại tỉnh Hà Nam.
2.4.2.2. Nguyên nhân
Nguyên nhân chủ yếu là do phát triển các KCN thiếu đồng bộ, nóng vội, việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật các KCN của địa phương, nhất là đầu tư xây dựng hạ tầng bảo vệ môi trường cịn nhiều khó khăn, hạn chế. Ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường của các chủ đầu tư hạ tầng KCN và hầu hết các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong KCN trong KCN còn thấp. Các cơ quan quản lý KCN từ Trung ương đến địa phương đều có đầy đủ các quy định nhưng cơng tác quản lý môi trường KCN đôi khi chưa rõ ràng, công tác thanh tra quản lý môi trường các KCN chưa chuẩn, chế tài xử lý cịn thấp, chưa mang tính răn đe đối với các nhà đầu tư. và doanh nghiệp là khơng đủ.
(1) Nhóm nguyên nhân liên quan đến công tác chỉ đạo, quản lý, phối hợp - Chỉ đạo chưa thống nhất, quản lý chưa khoa học, hiệu quả được coi là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế quản lý nhà nước đối với KCN của UBND tỉnh Hà Nam. Việc chậm triển khai các KCN đã được phê duyệt, chậm xử lý các công ty vi phạm, chậm giải quyết một số thủ tục hành chính có một phần ngun nhân từ các ngun nhân trên. Cơng tác chỉ đạo, quản lý hành chính chưa thống nhất, hiệu quả còn dẫn đến nhiều tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý KCN của cả nước như: tình trạng nghiên cứu, xây dựng quy hoạch KCN dựa trên đề xuất, nguyện vọng của chủ sở hữu, ý kiến của nhà đầu tư; sự không thống nhất giữa các doanh nghiệp. các hoạt động và dịch vụ hỗ trợ; các hoạt động và dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp còn thiếu đa dạng và hiệu quả; các giải pháp hướng dẫn đào tạo nghề và cung cấp đủ lao động cho các KCN chưa thực sự hiệu quả.
(2) Nhóm nguyên nhân liên quan đến chất lượng cán bộ quản lý KCN: Ban Quản lý KCN, đơn vị trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn tỉnh, hiện có 58 lao động hưởng lương, hợp đồng, đào tạo chính quy, chuyên ngành nhưng yếu ngoại ngữ và thiếu kinh nghiệm thực tế, khơng có tầm nhìn chiến lược. Các bộ phận được phân bổ đủ số lượng, nhưng chất lượng không đáp ứng được yêu cầu thực tế. Trước sức ép của việc sa thải, số lượng người trực tiếp quản lý, thụ lý và giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến công viên giảm, không đủ nhân lực để giải quyết tồn bộ cơng việc, thủ tục hành chính chủ yếu xuất hiện và khá rườm
rà. Đạo đức công vụ của cán bộ, công chức hội đồng quản trị cũng là một yếu tố rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ hành chính cơng.
(3) Nhóm ngun nhân liên quan đến công tác tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp và thực thi pháp luật: Do chưa có các biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn hiệu quả nên các doanh nghiệp trong các KCN của tỉnh khó nắm vững thơng tin, thơng tin và các cơ quan nhà nước giám sát quá trình quản lý. Một số lãnh đạo doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng, bảo hiểm xã hội, bảo vệ môi trường, .. dẫn đến một số vi phạm rất phổ biến như: không cung cấp đủ vốn như: hứa, không báo cáo khi chuyển trụ sở, ngừng hoạt động, chậm nộp thuế, an sinh xã hội, v.v. Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp cho người lao động cịn mang tính hình thức, chưa có mục tiêu, tiêu chuẩn rõ ràng, chưa thực sự chú trọng đến lợi ích của người lao động.
(4) Nguyên nhân liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực KCN và đào tạo, bồi dưỡng nhân lực nhóm “thiếu” và “yếu” về trình độ kỹ thuật cơ bản của nguồn nhân lực và công nhân tại các KCN trên địa bàn tỉnh, chủ yếu là lao động phổ thông, giá rẻ và lao động trình độ thấp.
CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI CÁC KCN TẠI TỈNH HÀ NAM