Đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh bó kẹo, cộng hoà dân chủ nhân dân lào

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Qua mười lăm năm thực công đổi Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xướng lãnh đạo, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV Đảng (1986) mở đường cho thời kỳ phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII Đảng NDCM Lào đề chương trình cải cách hành đổi chế, sách quản lý kinh tế Nhà nước tất lĩnh vực, ngành, có thương mại nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đến năm 2020 Trọng tâm chương trình cải cách đổi quản lý nhà nước kinh tế hồn thiện chế, sách hệ thống tổ chức máy quản lý kinh tế, nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý, đảm bảo thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước đề ra, phù hợp xu thời đại Vì vậy, địi hỏi tất ngành kinh tế quốc dân nói chung ngành thương mại nói riêng phải đổi chế, sách, cơng cụ phương pháp quản lý vĩ mô cho phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo định hướng XHCN Thực đường lối đổi Đảng năm qua, quản lý nhà nước kinh tế nói chung thương mại nói riêng đạt thành tựu quan trọng Tuy vậy, số hạn chế, vừa chưa định hướng quy hoạch chiến lược phát triển, vừa chưa quản lý kiểm soát chặt chẽ hoạt động thương mại thành phần kinh tế tham gia Khi chuyển sang kinh tế thị trường, hoạt động thương mại thành phần kinh tế nhà nước bị động, lúng túng chưa phát huy vai trò chủ đạo, hoạt động thương mại thành phần kinh tế ngồi nhà nước phát triển nhanh khơng đồng vùng, miền, thị trường nông thôn miền núi bị "bỏ trống" Chính lẽ địi hỏi phải có tác động quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt địa bàn nông thôn miền núi Bó Kẹo tỉnh miền núi có đồng đô thị, hoạt động thương mại có đan xen, hỗ trợ lẫn Ngồi ra, Bó Kẹo cịn có vị trí địa lý thuận lợi cầu nối tỉnh miền núi phía Tây Đơng Bắc, có nhiều tiềm để phát triển thương mại Tuy nhiên, quản lý nhà nước hoạt động thương mại đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải thực tiễn Là người trực tiếp tham gia quản lý lĩnh vực này, chọn đề tài: "Đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bó Kẹo, Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào" làm khoá luận tốt nghiệp đại học, chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu đề tài Đổi chế, sách quản lý nhà nước thương mại trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung - quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN nhiều nhà khoa học, nhà kinh tế nhà quản lý quan tâm Việt Nam, có nhiều viết, nghiên cứu dạng chuyên đề đăng báo chí, tạp chí cơng trình khoa học cơng bố như: luận văn thạc sĩ: "Tiếp tục đổi quản lý nhà nước thương mại địa bàn tỉnh Thanh Hoá" Nguyễn Xuân Thiện (2000) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước "Đổi hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại thị trường nội địa nước ta thời kỳ đến năm 2010" (2003) Bộ Thương mại - Đổi mới, hồn thiện sách chế quản lý thương mại dịch vụ, Giáo sư Hoàng Đạt (Bộ Thương mại) - Thị trường nội địa thống quản lý nhà nước thương nghiệp, Tiến sĩ Hoàng Đức Tảo (Bộ Thương mại) Một số nghiên cứu sinh Lào Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực khác như: - Đề tài Công nghiệp hố, đại hố Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào - Những giải pháp tạo tiền đề, Luận án tiến sĩ kinh tế Khăm Pheng Sa Som Pheng, Khoa học Kinh tế trị XHCN, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 - Đề tài "Phát triển thị trường nông thôn Cộng hoà dân chủ Nhân dân Lào", Luận án tiến sĩ kinh tế Bun Thi Khưa My Xay, Khoa học Kinh tế trị XHCN, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 - Đề tài về: "Đổi quản lý nhà nước thương mại Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào", Luận án tiến sĩ kinh tế Chăn Seng Phim Ma Vông, Khoa học Kinh tế trị XHCN, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003 Tuy nhiên, địa phương cụ thể cấp tỉnh có nhiều đặc thù riêng tỉnh Bó Kẹo, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống lĩnh vực Để thực đề tài, tơi có kế thừa ý tưởng lý luận công trình cơng bố Việt Nam Lào, sâu phân tích thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp cho hoạt động thương mại tỉnh Bó Kẹo giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu khố luận 3.1 Mục đích: Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại kinh tế thị trường, đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý nhà nước thương mại địa bàn tỉnh Bó Kẹo giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích cần thiết khách quan phải tiếp tục đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bó Kẹo - Đánh giá q trình đổi thực trạng quản lý nhà nước thành phần kinh tế tham gia hoạt động thương mại tỉnh Bó Kẹo Từ rút kết quả, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng giải pháp đổi quản lý nhà nước thương mại tỉnh Bó Kẹo Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu khoá luận tác động quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Bó Kẹo - Phạm vi nghiên cứu khoá luận quản lý nhà nước thương mại tất thành phần kinh tế tham gia hoạt động thương mại, trọng tâm doanh nghiệp nhà nước thuộc Sở Thương mại quản lý - Thời gian nghiên cứu từ năm 2006 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Khoá luận dựa sở vận dụng quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, đường lối sách Đảng Nhà nước Lào từ Đại hội VIII đến Đồng thời tham khảo, tiếp thu cách có chọn lọc ý kiến nhà kinh tế, nhà hoạt động thực tiễn qua viết, công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài - Luận văn kết hợp nhiều phương pháp, chủ yếu sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp điều tra khảo sát, phân tích thống kê, tổng kết thực tiễn Những đóng góp khoa học khố luận - Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động thương mại kinh tế thị trường tỉnh Bó Kẹo, đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm đổi quản lý nhà nước lĩnh vực giai đoạn tới - Khoá luận cơng trình nghiên cứu lý luận với tình hình thực tiễn tỉnh Bó Kẹo, nên làm tài liệu tham khảo để hoạch định chủ trương, sách phát triển thương mại tỉnh Bó Kẹo năm tới Kết cấu khoá luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khố luận gồm có chương, tiết Chương Những vấn đề quản lý nhà nước hoạt động thương mại kinh tế thị trường 1.1 vấn đề hoạt động thương mại kinh tế thị trường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động thương mại - Khái niệm: Sản xuất cải vật chất hoạt động xã hội loài người, sở đời sống xa hội, cải vật chất sản xuất khơng đem trao đổi tiêu dùng khơng phải hàng hoá Trong lịch sử phát triển xã hội loài người, sản xuất ngày mở rộng làm cho lực lượng sản xuất phát triển dẫn đến phân công lao động xã hội Lúc đầu phân cơng tự nhiên (mang tính tự phát), sau phân cơng có ý thức Chính nhờ phân cơng lao động xã hội mà hình thành ngành kinh tế độc lập khác Các Mác rằng: "nếu xét riêng thân lao động người ta gọi phân chia sản xuất xã hội thành ngành lớn như: công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp phân công lao động chung, phân chia ngành sản xuất thành loại phân cơng lao động đặc thù" Q trình phát triển từ công xã nguyên thuỷ đến chủ nghĩa tư hình thành rõ phân cơng lao động xã hội lớn: đầu chăn nuôi tách khỏi trồng trọt, hình thành ngành nghề khác nơng nghiệp, tiếp ngành thủ cơng tách khỏi nghề nơng, hình thành chun mơn hố nơng nghiệp bắt đầu nhen nhóm ngành cơng nghiệp Hoạt động trao đổi trở nên phức tạp hơn; bắt đầu xuất tiền tệ làm vật trung gian để trao đổi, hình thành nhóm người làm cơng việc mua bán lại, thương nhân Lúc thương mại tách khỏi sản xuất trở thành ngành độc lập kinh tế quốc dân Các Mác chứng minh rằng, tư thương mại đời trước xuất tư công nghiệp, hoạt động tư thương mại thời kỳ tiền tư chủ nghĩa tiền đề quan trọng cho việc đời tư cơng nghiệp, nhờ vào việc tích tụ vốn tạo thị trường tiêu thụ sản phẩm Các Mác viết: Cho nên, chẳng lấy làm khó hiểu, tư thương nhân lại xuất với tư cách hình thái lịch sử tư bản, lâu trước tư khống chế sản xuất Bản thân tồn phát triển tới mức tư thương nhân điều kiện lịch sử phát triển phương thức sản xuất tư chủ nghĩa (TBCN) Vì điều kiện tiên việc tích tụ tài sản tiền phương thức sản xuất TBCN giả định sản xuất nhằm mục đích bn bán Khi tư cơng nghiệp giữ vị trí thống trị xã hội tư thương mại trở thành kẻ phục vụ cho tư công nghiệp phụ thuộc vào tư công nghiệp Các Mác nhấn mạnh: giai đoạn đầu xã hội tư thương mại thống trị công nghiệp, xã hội đại ngược lại Thương mại đời đánh dấu phân công lao động xã hội, chức trao đổi hàng hố trở thành công việc chuyên môn phận lao động thoát ly sản xuất phục vụ sản xuất cách đưa hàng từ người sản xuất đến người tiêu dùng thơng qua quan hệ hàng hố - tiền tệ Thương mại cầu nối sản xuất với sản xuất, sản xuất với tiêu dùng, hình thức trao đổi hàng hố thơng qua việc mua, bán dịch vụ thương mại Thương mại ngành kinh tế tương đối độc lập kinh tế quốc dân, khơng sản xuất cải vật chất lại phục vụ cho trình sản xuất tái sản xuất mở rộng kinh tế gắn liền với lĩnh vực lưu thông hàng hố với sản xuất hàng hố Việc hình thành phát triển thương mại phụ thuộc vào phân công lao động xã hội trình độ phát triển lực lượng sản xuất giai đoạn lịch sử định Trình độ lực lượng sản xuất ngày phát triển, phân công lao động ngày sâu sắc hoạt động thương mại mở rộng phạm vi, quy mơ, cấu hàng hố, dịch vụ đa dạng phong phú - Đặc điểm: + Thương mại lĩnh vực kinh tế, chủ thể kinh tế thực việc mua bán, trao đổi hàng hoá phương thức khác Thương mại đời với kinh tế hàng hoá ngày phát triển Cho đến nay, thương mại ngành kinh tế phát triển trình độ cao với quy mơ rộng lớn kinh tế quốc dân nước, chiếm tỷ trọng đáng kể cấu thành khu vực dịch vụ + Thương mại ngành sản xuất vật chất độc lập, lại có quan hệ chặt chẽ tác động qua lại với sản xuất, góp phần thúc đẩy sản xuất q trình chun mơn hố, giải vấn đề kinh tế xã hội đất nước + Thương mại điều kiện chịu ảnh hưởng xu hướng toàn cầu hoá kinh tế phát triển kinh tế tri thức Nó khơng đóng vai trị cung cấp đầu vào giải đầu cho sản xuất, đáp ứng nhu cầu ngày tăng hàng hoá tồn xã hội mà cịn đóng vai trị ngày quan trọng việc góp phần khai thác tiềm lợi so sánh vùng, địa phương, quốc gia; phân bổ nguồn lực cách hợp lý có hiệu Thúc đẩy tiến khoa học công nghệ để đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố; mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, hội nhập vào kinh tế khu vực giới Chính thế, hoạt động thương mại ngày không hạn chế việc bn bán hàng hố vật thể truyền thống mà mở rộng sang lĩnh vực thương mại dịch vụ, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ nhiều nước phát triển, thương mại thường hiểu rộng đến mức nhiều khó phân biệt ranh giới hoạt động thương mại với hoạt động khác + Trong thời đại ngày nay, thương mại có tầm quan trọng đặc biệt với phát triển kinh tế Do hầu hết quốc gia vùng kinh tế giới quan tâm đến phát triển hoạt động thương mại Trong xu hướng chung Đảng Chính phủ Lào quan tâm đến quản lý Nhà nước hoạt động thương mại quốc gia Chính phủ có nhiều sách quan trọng cho phát triển chung kinh tế, có ý đặc biệt tới phát triển ngành thương mại, sở quan trọng để thúc đẩy kinh tế Lào tăng trưởng phát triển Thể ý chí đó, Đại hội lần VII VIII Đảng Nhân dân cách mạng Lào xác định chủ trương đổi phát triển kinh tế Trong coi hoạt động thương mại cầu nối quan trọng kinh tế quốc dân, có nhiệm vụ quan trọng việc thúc đẩy sản xuất phát triển, nhằm phá vỡ kiểu sản xuất tự nhiên, tự cung, tự cấp để chuyển sang phát triển kinh tế 1.1.2 Vai trò hoạt động thương mại kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, thương mại có vai trị quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế Xác định rõ vai trò thương mại cho phép tác động hướng tạo điều kiện cho thương mại phát triển + Trước hết thương mại phận trình tái sản xuất Thương mại cầu nối sản xuất với sản xuất sản xuất với tiêu dùng Sự vận động sản phẩm hàng hoá qua khâu thương mại để hoạt động tiếp tục cho sản xuất vào tiêu dùng cá nhân vị trí cấu thành q trình tái sản xuất, thương mại coi hệ thống dẫn lưu trình tái sản xuất Khâu bị ách tắc dẫn tới khủng hoảng sản xuất tiêu 10 dùng Vì thương mại hợp phần sản xuất hàng hoá Sản phẩm hàng hoá có mục đích từ trước để thoả mãn nhu cầu người khác, sản xuất để trao đổi mua bán Hoạt động thương mại gắn liền với hoạt động sản xuất hàng hố phát triển ý kiến ăngghen rằng: sản xuất thương mại hai mặt kinh tế, coi trục hoành trục tung đồ thị kinh tế + Thương mại làm cho sản xuất hàng hoá phát triển chấn hưng quan hệ hàng hoá tiền tệ Qua hoạt động mua bán tạo động lực kích thích người sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, tổ chức lại sản xuất, hình thành nên vùng chun mơn hố sản xuất hàng hố lớn Phát triển thương mại có nghĩa phát triển quan hệ hàng hoá tiền tệ, làm cho người động, dần thích nghi với cách thức sản xuất hàng hố, đường ngắn để chuyển từ sản xuất tự nhiên tự cấp, tự túc thành sản xuất hàng hoá + Thương mại kích thích phát triển lực lượng sản xuất Lợi nhuận mục đích hoạt động thương mại Người sản xuất tìm cách để cải tiến công tác, áp dụng khoa học công nghệ mới, hạ chi phí để thu nhiều lợi nhuận Đồng thời cạnh tranh thương mại bắt buộc người sản xuất phải động, phải không ngừng nâng cao tay nghề chun mơn tính tốn thực chất hoạt động kinh doanh, tiết kiệm nguồn lực, nâng cao suất lao động Đó nhân tố tác động làm cho lực lượng sản xuất phát triển + Thương mại kích thích nhu cầu ln tạo nhu cầu Người tiêu dùng bán không xuất phát từ tình cảm mà lý trí, lợi ích sản phẩm hay mức độ thoả mãn nhu cầu sản phẩm tạo khả tái tạo nhu cầu Thương mại mặt làm cho nhu cầu thị trường gần với nhu cầu thực tế, mặt khác làm bộc lộ tính đa dạng, phong phú nhu cầu 10 169 - Cần có quy định thống từ Trung ương đến địa phương việc chấp hành chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình kinh doanh doanh nghiệp thuộc tất thành phần kinh tế cho quan quản lý nhà nước địa bàn Hiện có doanh nghiệp trực thuộc Sở Thương mại quản lý có gửi báo cáo định kỳ cho Sở chủ quản, doanh nghiệp có giấy đăng ký kinh doanh ngành khác khơng có giấy phép đăng ký kinh doanh hoạt động kinh doanh Cho nên làm ảnh hưởng cho doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hợp pháp Muốn làm tốt cơng tác quản lý quan quản lý vĩ mô phải tạo điều kiện cho doanh nghiệp hướng dẫn phân cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương cho phù hợp rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp đăng ký kinh doanh - Tổ chức quản lý đăng ký kinh doanh cho thương nhân cách thuận tiện, phù hợp với quy mô, phạm vi hoạt động mơ hình tổ chức hoạt động thương mại theo hướng + Các doanh nghiệp Nhà nước thuộc Trung ương quản lý đóng địa bàn tỉnh có quy mô hoạt động khu vực rộng lớn gồm số tỉnh, thành phố đăng ký kinh doanh Bộ Thương mại, sau cấp giấy phép Bộ Thương mại báo cáo Sở Thương mại biết để tiếp tục quản lý nhà nước địa bàn tỉnh + Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động quy mô địa bàn tỉnh (kể doanh nghiệp TW quản lý) đăng ký kinh doanh Sở Thương mại + Các doanh nghiệp tư nhân hoạt động địa bàn thị xã, huyện làm thủ tục đăng ký kinh doanh Sở Thương mại sau cấp giấy phép Sở phải thơng báo cho địa phương nơi doanh nghiệp có trụ sở để phịng Thương mại quản lý địa bàn huyện 169 170 + Các hộ kinh doanh thuộc phòng Thương mại huyện cấp đăng ký kinh doanh trực tiếp quản lý đồng thời thực chế độ báo cáo Sở Thương mại để tổng hợp tỉnh, Bộ Thương mại 3.2.3 Cải tiến phương thức tác động quản lý nhà nước hoạt động thương mại Chuyển sang kinh tế thị trường, đối tượng quản lý thay đổi cách bản, trước đối tượng quản lý có doanh nghiệp, thương nghiệp quốc doanh, tập thể đối tượng quản lý tất thành phần kinh tế hoạt động thương mại thị trường xã hội Điều địi hỏi phải thay đổi phương thức tác động nhà nước hoạt động thương mại từ chỗ nhà nước tác động công cụ hành chính, tiêu kế hoạch pháp lệnh tập trung cao độ chuyển sang tác động quyền lực nhà nước, sử dụng luật pháp, kế hoạch định hướng công cụ kinh tế khác để điều tiết thị trường xã hội Để tiếp tục cải tiến phương thức quản lý nhà nước hoạt động thương mại cần phải: - Cải tiến phương thức quản lý hành hệ thống công cụ phù hợp với chế thị trường, thơng qua nhà nước tạo mơi trường, hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại phát triển: bảo đảm ổn định trị, chế sách luật pháp kinh tế đồng bộ, khống chế lạm phát, cân đối thu chi, tăng khả toán dân cư, kích thích tiêu dùng hợp lý - Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế sách quy chế hoạt động thành phần kinh tế, luật kinh tế văn hướng dẫn thực tạo hành lang pháp lý để tác động điều chỉnh hoạt động thương mại theo luật doanh nghiệp, luật công ty, luật phá sản luật đầu tư nước Lào ban hành có hiệu lực phải tiếp tục sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn 170 171 - Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước tỉnh hoạt động thương mại, phần quan trọng để đóng góp hồn thiện chế sách quản lý nhà nước hoạt động thương mại, nhà nước cần sớm ban hành luật thương mại, tiền đề cho việc hồn thiện chế sách quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh nói riêng thực chức vai trị đạt hiệu cao cơng tác quản lý - Tiếp tục đổi công tác kế hoạch hố, xây dựng mơ hình kết hợp kế hoạch với thị trường Trước hết phải tạo lập đồng loại thị trường bao gồm thị trường hàng hố dịch vụ, vốn, lao động, bất động sản, cơng nghệ dịch vụ, tư vấn, tiếp thị Công tác kế hoạch hoá phải chuyển từ kế hoạch hoá trực tiếp sang kế hoạch hoá định hướng gián tiếp chủ yếu Nghĩa phải xố bỏ hình thức áp đặt giao kế hoạch cho sở, bảo đảm quyền tự chủ kế hoạch doanh nghiệp thương mại thương nhân Trong thời gian chuyển sang kinh tế thị trường, xây dựng chế quản lý kinh tế xã hội mang tính cấp bách, đan xen vào nhau, vừa tiền đề vừa kết nhau, địi hỏi phải giải đồng bộ, khơng biệt lập, riêng rẽ Nhưng vấn đề kinh tế có mục tiêu giải pháp khác nhau, có mâu thuẫn Bởi phải đặt tổng thể kinh tế quốc dân để giải vấn đề Mục tiêu điều tiết thị trường thương mại nhà nước nằm hệ thống mục tiêu kinh tế xã hội, đáp ứng mục tiêu cao ổn định cải thiện đời sống nhân dân, phát triển toàn diện người, xây dựng xã hội lành mạnh, văn minh sở sản xuất hàng hoá phát triển chiều rộng chiều sâu, phát huy mặt tích cực hạn chế tiêu cực phát sinh Hiện công cụ quản lý điều tiết hoạt động thương mại nhà nước gồm có: + Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật 171 172 + Quản lý nhà nước hoạt động thương mại cơng cụ kế hoạch hố + Quản lý hoạt động thương mại cơng cụ tài + Các cơng cụ khác (nhà nước sử dụng hệ thống kho đệm dự trữ quốc gia để can thiệp vào thị trường) 3.2.4 Sắp xếp, chấn chỉnh, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước, xây dựng đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước Để tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh cấp quyền địa bàn quản lý tốt hoạt động thương mại cần thiết phải giải nhiều vấn đề có tính chất điều kiện, có vấn đề thuộc quan niệm nhận thức chủ trương, có vấn đề thuộc điều kiện vật chất tài chính, lại có vấn đề tổ chức lực cán Chính vậy, để góp phần hồn thiện máy quản lý Sở Thương mại cần phải thực theo quan điểm sau: - Tổ chức lại máy quản lý thương mại để giúp tỉnh thực chức quản lý nhà nước địa bàn - Sớm ban hành luật thương mại - Khẩn trương tổ chức hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thành phần kinh tế địa bàn thực pháp luật quy định nhà nước trung ương * Tổ chức lại máy quản lý Sở Thương mại tỉnh nhằm giúp cho quyền cấp tỉnh thực chức quản lý hoạt động thương mại địa bàn tỉnh, Bộ Thương mại cần nghiên cứu, nâng cao chức nhiệm vụ quản lý hoạt động thương mại sở tổ chức, xếp lại máy quản lý Sở Thương mại nói chung, yếu tốt quan trọng việc tổ chức, xếp lại máy quản lý vấn đế bố trí nguồn nhân lực Phải bố trí người, nghề, có trình độ chuyên môn định, làm đảm bảo giúp cho tỉnh thực có hiệu 172 173 chức quản lý nhà nước tầm vĩ mơ hoạt động thương mại địa bàn, Sở Thương mại quan tham mưu thực cho tỉnh Bộ trực thuộc quản lý hoạt động thương mại Hiện Sở Thương mại quan chuyên trách thương mại giúp tỉnh, Sở Thương mại phải làm tốt nhiệm vụ sau: - Giúp tỉnh thực quản lý nhà nước toàn hoạt động thương mại địa bàn Để thực nhiệm vụ, Sở Thương mại phải có dự kiến chiến lược phát triển thương mại phù hợp với kinh tế thị trường xác định tính đồng hợp lý doanh nghiệp, xác định địa điểm phân bố trung tâm thương mại, xác định giải pháp vĩ mô phát triển thương mại địa bàn - Giúp tỉnh tổ chức hướng dẫn thực sách kinh tế kỹ thuật chuyên ngành phủ ban hành, đồng thời giúp tỉnh cụ thể hố sách đề số sách hỗ trợ cho phù hợp với điều kiện địa phương mà không trái với pháp luật, sách nhà nước - Là thành viên Hội đồng thẩm định tỉnh việc thành lập giải thể doanh nghiệp thương mại địa bàn Ngồi nhiệm vụ riêng Sở Thương mại phối hợp với quan quản lý hữu quan khác tỉnh số công việc: Thứ nhất, phối hợp chặt chẽ với quan kế hoạch tỉnh việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn, việc xây dựng kế hoạch định hướng dài hạn năm hàng năm phát triển thương mại, việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch trung tâm thương mại dịch vụ v.v Thứ hai, phối hợp với quan chức khác tỉnh (như tài chính, ngân hàng, thuế, v.v ) việc nghiên cứu cụ thể hố 173 174 sách có liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bó Kẹo Đương nhiên, để giúp cho tỉnh quản lý nhà nước thương mại có quan khác như: (cơ quan kế hoạch, quan chức tài chính, ngân hàng, thuế, v.v ) nhiệm vụ phối hợp với quan chun trách, quan cịn có nhiệm vụ riêng việc giúp tỉnh quản lý nhà nước hoạt động thương mại Căn vào chức tỉnh vào nhiệm vụ tỉnh cho phù hợp theo hướng gọn nhẹ tính hiệu cao phù hợp với tình hình phát triển thương mại giai đoạn * Khẩn trương tổ chức hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thành phần kinh tế địa bàn thực pháp luật quy định Nhà nước, Trung ương Tiền đề phân định chức quản lý nhà nước tầm vĩ mô chức quản lý sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế sở việc xây dựng hoàn chỉnh hệ thống luật pháp lĩnh vực Đó sở để tránh tuỳ tiện hai phía: phía quản lý phía bị quản lý Trên thực tế chức quản lý nhà nước khơng thể có hiệu lực hiệu hệ thống luật pháp kinh doanh thương mại khơng xây dựng thống nhất, đồng hồn chỉnh hệ thống chế quản lý chung kinh tế Trên sở văn hướng dẫn ngành, Chính phủ, tỉnh đạo cho ngành tham mưu nhanh chóng hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn thành phần kinh tế tổ chức kinh doanh thương mại theo luật định Tạo môi trường lành mạnh bình đẳng kinh doanh để người góp phần xây dựng kinh tế mà “dân giàu, nước mạnh, xã hội văn minh” Đội ngũ cán lực lượng quan trọng định thắng lợi tổ chức thực đường lối, sách Đảng Nhà nước Bởi cán 174 175 người nắm vững đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước phổ biến giáo dục nhân dân, lãnh đạo nhân dân tổ chức thực có hiệu Như có đội ngũ cán tốt làm cho đường lối, nhiệm vụ trị Đảng đắn, luôn phát triển làm cho đường lối trị trở thành chi tiết phù hợp với lợi ích quần chúng Vậy đào tạo đội ngũ cán khâu có vị trí quan trọng mang tính chất chìa khố cho khâu cơng việc cán bộ, nhờ có tích cực đào tạo đội ngũ cán mở rộng nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán sở củng cố tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, đảm bảo cho thực nhiệm vụ trị Đảng thành cơng thắng lợi Qua thực trạng đội ngũ cán quản lý nhà nước cho thấy cần phải đào tạo bồi dưỡng lại đội ngũ cán có việc tổ chức lớp học chức theo chuyên ngành quản lý kinh tế, kế tốn tài chính, quản trị kinh doanh, xuất nhập Sở Thương mại chủ động phối hợp với trường Đại học Thương mại, Đại học Ngoại thương để mở lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời cần quy hoạch lại cử đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trị cho số cán kế cận để có đủ lực quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh có phẩm chất đạo đức Xây dựng tiêu chuẩn cán công chức quản lý nhà nước, quản trị kinh doanh theo cấp, doanh nghiệp lĩnh vực hoạt động để từ lựa chọn, bố trí cán theo khả nhu cầu đòi hỏi Chú trọng chức danh lãnh đạo chủ chốt máy quản lý nhà nước, doanh nghiệp Đổi cấu cán theo hướng thi tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi ngành cần có sách thu hút hấp dẫn thiết thực Xây dựng đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động thương mại phải thực yêu cầu sau: 175 176 - Muốn quản lý nhà nước thương mại phải trọng tổ chức máy đội ngũ cán Bộ máy tinh gọn đội ngũ cán phải tinh nhuệ, đảm bảo phẩm chất tốt, trình độ giỏi có lực quản lý, tổ chức điều hành theo mục tiêu định hướng Đối với doanh nghiệp thành bại giám đốc kế toán trưởng doanh nghiệp, phải trọng xây dựng đạo tạo lại đội ngũ coi giải pháp hữu hiệu việc xếp củng cố phát triển doanh nghiệp thương mại nhà nước nên kinh tế thị trường - Đào tạo đội ngũ cán sách thể quan tâm Đảng với tiến bộ, phát triển không ngừng cán quản lý nhà nước hoạt động thương mại, đồng thời mục tiêu phấn đầu cán chủ yếu giai đoạn đổi nay, vấn đề đào tạo đội ngũ cán trẻ thành công việc quan trọng nước giới bước vào giai đoạn cách mạng khoa học kỹ thuật chiều rộng chiều sâu, tác động mạnh mẽ vào lĩnh vực kinh tế, trị đời sống lồi người Sự phát triển nhanh chóng đó, địi hỏi nước phải quan tâm đào tạo đội ngũ cán có đủ lực, có trình độ chun mơn định, biết vận dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào phát triển kinh tế xã hội đất nước - Riêng Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào nước có tốc độ phát triển kinh tế chậm chạp, xây dựng kinh tế xuất phát từ tự nhiên nửa tự nhiên, thu nhập quốc dân bình qn đầu người cịn thấp, đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý, cán khoa học kỹ thuật công nhân thành thạo cịn chưa đáp ứng nhu cầu, vấn đề đào tạo đội ngũ cán có ý nghĩa quan trọng công đổi - Lựa chọn xếp lại đội ngũ cán Kiên thay cán có phẩm chất đạo đức lực yếu Không thể đánh giá cán 176 177 cách chung chung mà phải dựa tiêu chuẩn quy định đo chất lượng quản lý hiệu kinh doanh; phẩm chất trị lực chun mơn nghiệp vụ hai mặt hợp thành chất lượng cán 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chống gian lận thương mại hoạt động phi pháp Tăng cường công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, tham nhũng, làm hàng giả, gian lận thương mại, kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế Đẩy mạnh hoạt động đội quản lý thị trường nhằm kiểm tra kiểm soát chặt chẽ thị trường xã hội, ngăn chặn, phát xử lý kịp thời tượng vi phạm pháp luật - Nhà nước dùng pháp luật, chế sách để quản lý thị trường hoạt động thương mại Mục tiêu quản lý nhà nước nhằm làm cho thị trường phát triển, lưu thơng hàng hố thơng suốt, giá hàng hố ổn định ngăn chặn hàng hoá chất lượng vào khâu lưu thông, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm - Sở Thương mại quan chủ trì, phối hợp với Sở, Ban ngành, huyện, thực chức quản lý nhà nước hàng hoá, dịch vụ cấm kinh doanh; hàng hoá dịch vụ hạn chế kinh doanh, hàng hố dịch vụ kinh doanh có điều kiện; hàng hoá cấm xuất nhập khẩu; hàng hoá xuất nhập có điều kiện tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra thành phần kinh tế chấp hành sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường theo định hướng tỉnh; kiểm tra quản lý điều hành ban quản lý chợ theo quy định tỉnh - Sở Thương mại phải chủ trì, phối hợp với quan công an, quân sự, hải quan, cục thuế tài để đấu tranh chống bn lậu, bn bán sản xuất hàng hoá giả, gian lận thương mại vi phạm pháp luật 177 178 - Sở Thương mại chủ trì, phối hợp với quan hữu quan quản lý hoạt động xúc tiến thương mại; triển lãm hàng hoá, hội chợ thương mại; quảng cáo thương mại, khuyến mãi, môi giới thương mại; hoạt động văn phịng đại diện nước ngồi hoạt động khác - Đội quản lý thị trường thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt tượng đầu tích trữ, sản xuất buôn bán hàng giả, tượng kinh doanh trái phép Xử lý thật nghiêm trường hợp vi phạm Những trường hợp vi phạm nghiêm trọng thu hồi giấy phép kinh doanh truy cứu trách nhiệm hình Từng bước thiết lập trật tự kỷ cương thị trường, tạo nên cân bằng, bình đẳng thành phần kinh tế, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, tìm kiếm lợi nhuận bất hợp pháp kết luận Trong giai đoạn đổi quản lý nhà nước kinh tế nói chung với hoạt động thương mại nói riêng tất yếu khách quan, đảm bảo phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tốt chức quản lý nhà nước tạo điều kiện để phát triển thương mại, thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển; tạo tăng trưởng kinh tế ngày cao; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Đối với nước Lào từ chuyển đến chế quản lý kinh tế từ chế tập trung quan liêu bao cấp, sang phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nước Nhà nước thực có thay đổi quan trọng phương thức cách thức điều tiết, can thiệp vĩ mô thông qua chiến lược phát triển định hướng, thông qua hệ thống pháp luật ngày hoàn chỉnh bảo đảm cho thành phần kinh tế bình đẳng hoạt động sản xuất kinh doanh, can thiệp điều tiết khơng kìm hãm q trình 178 179 phát triển kinh tế – xã hội mà nhằm mục tiêu “dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh” tiến lên CNXH Quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh (thành phố) chế thị trường vấn đề khó khăn phức tạp, cần phải nghiên cứu để tìm phương hướng Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại cho phù hợp với thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế với địa phương cụ thể Xuất phát từ u cầu khách quan khố luận “Đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bó Kẹo Cộng hồ DCND Lào” đưa số kết sau: - Phân tích hình thành thương mại chế thị trường đối tượng quản lý nhà nước vai trò quản lý nhà nước hoạt động thương mại kinh tế thị trường - Từ phân tích chế quản lý thương mại cấp độ quốc gia, luận văn phân tích nội dung chế, cơng cụ phương pháp chung quản lý kinh doanh thương mại nhà nước địa bàn cấp tỉnh (thành phố) - Nêu lên số kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại Việt Nam vận dụng vào tỉnh Bó Kẹo - Trên sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bó Kẹo, luận văn rút kết luận quản lý hoạt động thương mại địa bàn cấp tỉnh nói chung cụ thể với tỉnh Bó Kẹo - Trên sở phân tích thực trạng số biện pháp phát huy vai trò nhà nước quản lý nhà nước thương mại Vấn đề phát huy vai trò quản lý nhà nước hoạt động thương mại, cụ thể hoá địa bàn tỉnh cịn nhiều vướng mắc, 179 180 trình độ lực thời gian có hạn, luận văn nhiều hạn chế, tác giả mong nhận góp ý thơng cảm thầy cô 180 181 Danh mục tài liệu tham khảo 26 Bun Thi Khưa Mi Xay (1999), Phát triển thị trường nông thôn CHDCND Lào, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Chăn Seng Phim Ma Vông (2003), Đổi quản lý nhà nước thương mại Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Quốc gia Lào 30 Giáo trình kinh tế thương mại dịch vụ (1998), Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Hai mươi năm thành lập tỉnh Bó Kẹo (15/6/1983 - 15/6/2003) năm 2005 32 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Lào (2002), Giáo trình chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 33 Khăm Pheng Sa Sôm Pheng (2001), Công nghiệp hóa, đại hóa CHDCND Lào - Những giải pháp tạo tiền đề, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Hà Kiều Oanh (2004), Hoạt động xúc tiến thương mại địa Hà Nội – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 35 C.Mác (1975), Tư bản, I, T.2, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 C.Mác (1975), Tư bản, III, T.2, 3, Nxb Sự thật, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (1990), Về kinh tế quản lý kinh tế, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội 181 182 38 Phom Vi Lay Pheng Đa La Chăn (2002), Quan điểm sách phát triển thị trường hàng hóa nơng thơn Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Adam Smith, Của cải dân tộc, Nxb Giáo dục 40 Sở Nông lâm nghiệp Thủy lợi tỉnh Bó Kẹo, Bản tổng kết năm (2006 - 2010) kế hoạch năm (2010 - 2015) 41 Sở Cơng nghiệp tỉnh Bó Kẹo (2010), Bản tổng kết năm (2006 - 2010) kế hoạch năm (2010 - 2015) 42 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bó Kẹo (2010), Bản tổng kết thực kế hoạch năm (2006 - 2010) kế hoạch phát triển năm (2010 - 2015) 43 Sở Thương mại tỉnh Bó Kẹo, Bản tổng kết thực kế hoạch năm (2006 -2010) kế hoạch năm (2010 - 2015) 44 Sở Giao thông vận tải tỉnh Bó Kẹo, Bản tổng kết thực kế hoạch năm (2006 - 2010) kế hoạch năm (2010 - 2015) 45 Nguyễn Xuân Thiện (1999), Tiếp tục đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Phúc Thọ, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 46 Trần Thị Thanh Thủy (2003), Lý luận quản lý nhà nước thương mại điều tiết lưu thơng hàng hóa thị trường, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội 47 Tiếp tục đổi mói quản lý nhà nước nhằm phát triển thương mại - du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (2000), Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Tiếp tục đổi công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Phú Thọ điều kiện nay, Luận văn tốt nghiệp Đại học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 182 183 49 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bó Kẹo (2010), Báo cáo tóm tắt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bó Kẹo giai đoạn 2006 - 2020 50 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IV năm 2010 183 ... tỉnh Bó Kẹo Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào 2.1 Tình hình hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bó kẹo 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên, kinh tế - xã hội văn hoá tác động đến hoạt động thương mại địa bàn. .. lận thương mại phạm vi nước, phạm vi địa bàn lãnh thổ, 1.2.2 Yêu cầu đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại Lào Trong năm qua CHDCND Lào giữ vững thực đường lối đổi quản lý Nhà nước hoạt động. .. hiệu lực quản lý nhà nước thương mại địa bàn tỉnh Bó Kẹo giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích cần thiết khách quan phải tiếp tục đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bó Kẹo -