Tiểu luận môn Luật hành chính A MỞ ĐẦU Lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm luôn là vấn đề bức thiết của xã hội ngày nay Trong thời gian qua, mặc dù công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm đã được các cấp các ngành dành nhiều sự quan tâm và coi đây là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng trong sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khỏe người dân Tuy nhiên công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm vẫn còn bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập, tình.
Ti ểu lu ận mơn Lu ật hành A MỞ ĐẦU Lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề thiết xã hội ngày Trong thời gian qua, mặc dù công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm các cấp các ngành dành nhiều quan tâm coi đây những nhiệm vụ quan trọng nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe người dân Tuy nhiên công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm vẫn còn bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập, tình hình vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm vẫn diễn thường xuyên, với tính chất mức độ ngày tinh vi, nghiêm trọng Việc nhận biết, phân biệt giữa thực phẩm đảm bảo an tồn với thực phẩm khơng an tồn vấn đề thực khó khăn cần nhiều nổ lực các ban ngành Trước những nguy hiểm đó thì Quốc hội ban hành Luật an toàn thực phẩm Vậy thực trạng vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm có cải thiện việc xử lý những vi phạm lĩnh vực có hiệu quả hơn? Bắt nguồn từ những điều trên ta thấy những điểm cần phát huy điểm yếu công tác quản lý lĩnh vực Việc xử lý vi phạm chưa nghiêm minh, chưa chú ý xem xét xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức Công tác tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm còn hạn chế Những bất cập có thể bắt nguồn từ những nguyên nhân mang tính chủ quan khách quan, đó có nguyên nhân quan trọng chưa hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Đây chính sở tiểu luận: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm” Ở tiểu luận này, việc xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm xét lĩnh vực vi phạm hành chính mà không xét đến các trường hợp vi phạm hình hay dân Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận mơn Luật hành B NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG: 1.Trách nhiệm hành chính: Đây vấn đề lý luận bản xử lý vi phạm hành chính Theo lý luận chung nhà nước pháp luật thì đây loại trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm hành chính hậu quả pháp lý bất lợi mà bắt buộc các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính phải gánh chịu Có thể thấy sở trách nhiệm hành chính vi phạm hành chính Đây quan hệ pháp luật đặc thù quản lý hành chính nhà nước Trách nhiệm hành chính chủ yếu áp dụng theo các thủ tục hành chính Khi đem so sánh với trách nhiệm hình hay dân thì các biện pháp cưỡng chế hành chính nói chung áp dụng các quan hành chính, người có thẩm quyền theo thủ tục hành chính nghĩa áp dụng trình tự xét xử án, còn đối với các trách nhiệm hình dân thì ln xét xử tồ án Trừ trường hợp người có hành vi cản trở hoạt động xét xử, tức áp dụng đối với hành vi mà vi phạm trật tự hoạt động tư pháp Hơn nữa, trách nhiệm hành chính áp dụng với mọi công dân, tổ chức trừ quan hệ công vụ Trong quan hệ công vụ thì đó trách nhiệm kỷ luật Xuất phát từ mục đích chung trách nhiệm pháp lý thì trách nhiệm hành chính vậy, nó loại bỏ dần những biểu chống đối xã hội, loại trừ những vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật Trách nhiệm hành chính với mục đích giao dục phòng ngừa các vi phạm pháp luật Vi phạm hành chính: Căn theo Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 định nghĩa: “Vi phạm hành chính hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý hành chính nhà nước mà không phải tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.” Khái niệm trên cho thấy vi phạm hành chính phải hành vi trái pháp luật, có lỗi chủ thể thực Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận môn Luật hành Về mặt cấu thành, vi phạm hành chính bao gồm: mặt khách quan, mặt chủ quan; chủ thể, khách thể 2.1 Mặt khách quan: Hành vi hình thức biểu khách quan vi phạm hành chính Có những hành động hoặc không hành động dẫn đến truy cứu trách nhiệm hành chính như: vượt đèn đỏ hoặc không có lái xe… 2.2 Mặt chủ quan: Được thể qua yếu tố lỗi vi phạm hành chính Đây dấu hiệu pháp lý bắt buộc có hình thức lỗi cố ý lỗi vô ý Lỗi có ý hành vi vi phạm hành chính nhận thức tính chất nguy hại cho xã hội hành vi mình vẫn thực hoặc để mặc cho hậu quả vi phạm đó xảy Ví dụ người biết vượt đèn đỏ trái luật vẫn cố ý vi phạm Lỗi vô ý lỗi mà vô tình, thiếu cẩn trọng mà không nhận thức hành vi đó nguy hiểm cho xã hội Ví dụ đoạn đường vừa thay đổi luật không rẻ phải đèn đỏ chưa có biển báo mà người rẻ phải thì đó vô ý Căn vào động mục đích vi phạm yếu tố tính xem xét mặt chủ quan vi phạm hành chính 2.3 Chủ thể: Luật hành chính khác với các ngành luật khác đó chủ thể vi phạm cá nhân thì còn có tổ chức Cá nhân hoặc tổ chức trở thành chủ thể vi phạm hành chính có năng lực chủ thể trách nhiệm hành chính Theo điều Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 xác định đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính cá nhân, bao gồm: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính mọi vi phạm hành chính Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận mơn Luật hành Mặt khác, tại Điều 90 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 còn quy định cá nhân từ đủ 12 tuổi trở lên, tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm chính mà áp dụng các biện pháp khác đưa vào trường giáo dưỡng, giáp dục tại xã phường, trị trấn… Pháp luật hành chính coi tổ chức chủ thể vi phạm hành chính bao gồm: quan nhà nước, đơn vị kinh tế, quan… 2.4 Khách thể: Vi phạm hành chính hành vi trái pháp luật, có lỗi cá nhân có năng lực trách nhiệm hành chính hoặc tổ chức thực hiện, vi phạm các quy định pháp luật quản lý hành chính nhà nước theo luật định phải chịu trách nhiệm hành chính Là các quan hệ xã hội bị vi phạm hành chính xâm hại Khách thể yếu tố đặc biệt quan trọng ấn định tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi trái pháp luật Tính chất khách thể bị xâm hại tiêu chí đầu tiên để nhà nước đánh giá mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi có nghĩa phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm các vi phạm khác Ví dụ: Hành vi sử dụng rượu bia có nồng độ cồn vượt ngưỡng cho phép sau đó điều khiên phương tiện giao thông thì dừng lại mức bị xử lý vi phạm hành chính gây tai nạn giao thông mà làm chết người thì bị xử lý hình Khách thể vi phạm hành chính đa dạng thường các quan hệ thuộc nhà nước, sở hữu toàn dân, … Nguyên tắc xử lý vi phạm hành Kế thừa các quy định nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính các pháp lệnh các ngành luật khác Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính ngày hoàn thiện áp dụng để xử lý nghiêm minh, triệt để theo đúng trình tự thủ tục đúng thẩm quyền theo luật định Trong quá trình xử lý vi phạm hành chính phải đảm bảo đúng người, đúng tội, không xử lý oan người vô tội 3.1 Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh, khắc phục hậu theo quy định pháp luật Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận môn Luật hành Mọi vi phạm phải phát xử lý kịp thời Đây vấn đề qaun trọng liên quan đến thẩm quyền xử lý Phát xử lý kịp thời nhằm tránh gây hậu quả nghiêm trọng, có thể từ vi phạm hành chính dẫn đến vi phạm hình nhanh chóng Xử lý nghiêm minh nguyên tắc chung mọi nhà nước pháp quyền để làm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh 3.2 Việc xử lý vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm tính cơng bằng, quy định pháp luật Nguyên tắc thể nội dung xử lý vi phạm hành chính phải đúng người đúng tội, cách toàn diện, tránh gây ùn tắc gây rối trật tự xử lỷ vi phạm hành chính 3.3 Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng 3.4 3.5 nặng Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm luật định Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành Các hình thức xử lý vi phạm hành Xử lý vi phạm hành chính không có định nghĩa có thể hiểu áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính các biện pháp khắc phục hậu quả, toàn các biện pháp tiến hành thủ tục xử lý như: biện pháp xử lý hành chính, biện pháp ngăn chặn đảm bảo xử lý vi phạm hành chính 4.1 Các hình thức xử lý vi phạm hành chính: Bao gồm hình thức xử phạt (Khoản Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành chính) với nguyên tắc áp dụng linh hoạt (Khoản Điều 21) Có thể có nhiều hình thức xử Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận mơn Luật hành lý vi phạm hành chính, có đến hình thức xử phạt chính hình thức phạt bổ sung a Cảnh cáo: Đây hình thức áp dụng cho vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi đối tượng từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi thực b Phạt tiền: Đây hình thứ phổ biến mà đánh vào những vi phạm hành chính xét thấy cần tác động đến lợi ích cá nhân, tổ chức vi phạm Có các điểm cần lưu ý sau: Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định mức phạt tối thiểu tối đa với các chủ thể: từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân gấp đôi đối với tổ chức (trừ trường hợp lĩnh vực thuế, đo lường, sở hữu trí tuệ, an toàn thực phẩm, chất lượng sản phẩm, hàng hoá, chứng khoán, hạn chế cạnh tranh theo quy định tại các luật tương ứng) Mức phạt tối đa đếm tỷ đồng áp dụng cho tlĩnh vực cụ thể là: quản lý các vùng biển thềm lục địa; quản lý hạt nhân chất phóng xạ, năng lượng nguyên tử; quản lý tiền tệ, tín dụng, chứng khoán, quản lý tài nguyên môi trường, dầu khí các khoáng sản khác, bảo vệ môi trường, đất đai Mức phạt tiền còn áp dụng theo vùng, lĩnh vực số lần vi phạm Có quy định cụ thể tại Khoản Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 c Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn: Tước giấy phép, quyền sử dụng giấy phép hành nghề hoặc đình có thời hạn hình thức nghiêm khắc hạn chế quyền hoạt động chủ thể vi phạm Được quy định cụ thể tại Khoản Điều 25 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 d Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính): Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận môn Luật hành Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính e Trục xuất: Trục xuất áp dụng với người nước mà vi phạm hành chính Quy định tại Điều 27 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Trục xuất hình thức xử phạt buộc người nước có hành vi vi phạm hành chính tại Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” 4.2 Các biện pháp khắc phục hậu quả: Ngoài việc xử lý vi phạm hành chính nêu trên thì cá nhân tổ chức vi phạm hành chính còn phải khắc phục hậu quả vi phạm mình để lại Căn theo Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012: II - Buộc khôi phục trạng ban đầu; Buộc tháo dở công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc - xây không đúng với giấy phép; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan - dịch bệnh; … XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM Những vấn đề lý luận lĩnh vực an toàn thực phẩm: Theo Luật An toàn thực phẩm 2010 thì “Thực phâm ̉ được hiêủ là san̉ phâm ̉ mà người an, ̆ uông ́ dang ̣ tuoi ̛ ̛ sông ́ hoặc đã qua sơ chê,́ chế biên, ́ baỏ quan ̉ Thực phâm ̉ khong ̂ bao gôm ̀ mỹ phâm, ̉ thuôć lá và cać chât́ sử dung ̣ nhu ̛ dược phâm” ̉ Định nghĩa bao quát thực phẩm cách ngắn gọn toàn diện, từ cách định ngh ĩa quan chức năng dễ dàng việc xác định vi ph ạm v ề l ĩnh v ực Từ goć độ khoa hoc, ̣ vệ sinh an toàn thực phẩm hiêủ la ̀ kha ̉ nang ̆ khong ̂ gaŷ Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận mơn Luật hành ngộ độc cuả thực phâm ̉ đôí với người Tren̂ phương diện phaṕ ly,́ theo quy đinh ̣ cuả Luật An toaǹ thực phâm ̉ nam ̆ 2010, “An toaǹ thực phâm ̉ là việc baỏ đam ̉ để thực phâm ̉ khong ̂ gaŷ haị đêń sức khoe, ̉ tinh ́ mang ̣ người” Công tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm cơng tác khó khăn, cần có liên k ết c nhi ều ngành k ể c ả người tiêu dùng việc quản lý Vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm hành vi cố ý hoặc vơ ý làm trái với những quy định pháp luật những ều nêu Tu ỳ theo mức độ vi phạm mà có hình thức xử lý vi phạm khác nhau, ti ểu lu ận đề cập đến mức độ xử lý vi phạm hành Thực trạng: Vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm ln vấn đề nhận quan tâm từ các bộ, ngành quan tâm người dân Đây vấn đề nóng bỏng nhức nhối tồn xã hội khơng các nước phát triển mà các nước phát triển vẫn đề cập đến Không ngoại lệ, Việt Nam điển hình Tuy nhiên, vì những mục đích khác nhau, các nhà sản xuất kinh doanh thực phẩm vẫn sử dụng những biện pháp bảo quản, kích thích tăng trưởng không hợp lý Sử dụng các loại thực phẩm khơng an tồn, người tiêu dùng phải trả giá quá đắt chính sức khoẻ, chí cả tính mạng mình bị ngộ độc thực phẩm mầm mống gây căn bệnh ung thư quái ác ngày tích tụ chờ bộc phát Nhưng có không ít người tiêu dùng không quan tâm đến vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm mua các thực phẩm thiết yếu tiêu dùng hàng ngày (như rau, cá, thịt….) Thực phẩm bị tác động các chất độc hại, bị đột biến gen nhằm tạo các sản phẩm thu lợi nhuận cao cho các nhà sản xuất Vì vậy, việc nhận biết đâu thực phẩm sạch đâu thực phẩm bẩn vẫn còn toán khó Tuy nhiên, các sản phẩm hữu cơ, sạch đúng tiêu chuẩn thì có giá thành lại không phù hợp với mức thu nhập đại chúng Đâu chọn lựa phù hợp? Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận mơn Luật hành Đáng báo động số tháng đầu năm 2018, Thanh tra Bộ Y tế kiểm tra 351.128 sở, phát 68.362 sở vi phạm an toàn thực phẩm (ATTP) trên cả nước Trong đó, phạt tiền 13.017 sở với số tiền 35,4 tỷ đồng Ngoài các hình thức xử phạt hành chính, còn áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả, gồm đình lưu hành sản phẩm 167 sở; 330 sở có nhãn phải khắc phục; 2.822 sở bị tiêu hủy sản phẩm; tiêu hủy 3.121 loại thực phẩm không bảo đảm chất lượng ATTP Cục trưởng Cục An toàn thực phẩm Nguyễn Thanh Phong cho biết, quan chuyên ngành thực phẩm từ tới cuối năm tập trung vào công tác hậu kiểm theo Nghị định 15/2018/NĐ - CP quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm Những số biết nói nêu có thực xác hay chưa? Việc xử lý những vi phạm có thật xác, cụ thể? Có thể thấy vi ệc xử lí vi phạm vẫn nhiều bất cập, vẫn đùn đẩy trách nhiệm Tuy nhiên, theo đánh giá thành viên Ban Chỉ đạo, nhiều địa phương mặc dù tổ chức thanh-kiểm tra nhiều tỉ lệ xử lý thấp, kỷ cương, kỷ luật khơng nghiêm, vẫn cịn đùn đẩy trách nhi ệm gi ữa ngành có liên quan Điển việc chậm xử lý dứt điểm m ột s ố t ồn t ại nh l ạm dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, hóa chất, kháng sinh sản xuất nông s ản, thủy sản; sử dụng thuốc, phụ gia thực phẩm chế biến thực phẩm, giết mổ không bảo đảm ATTP Quy trình thủ tục hướng dẫn biện pháp bảo đảm ATTP cả hệ thống nhiều vướng mắc Tình trạng quảng cáo thực phẩm ch ức n ăng sai v ẫn tràn lan Đâu hướng cho sức khoẻ người dân? Xử lý vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm: Căn pháp lý áp dụng xử phạt vi phạm hành chính: + Luật an tồn thực phẩm 2010 + Luật xử lý vi phạm hành 2012 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận mơn Luật hành + Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Theo đối tượng áp dụng là: – Cá nhân, tổ chức Việt Nam; cá nhân, tổ chức nước ngồi có hành vi vi ph ạm hành an tồn thực phẩm lãnh thổ Việt Nam – Người có thẩm quyền lập biên bản, xử phạt vi phạm hành cá nhân, t ổ chức khác có liên quan Vi phạm hành an tồn thực phẩm quy định Nghị định 178/2013/NĐ-CP bao gồm: a) Vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn đối với sản phẩm thực phẩm; b) Vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm; c) Vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm đối với thực phẩm nh ập khẩu, thực phẩm xuất khẩu; d) Vi phạm quy định thông tin, giáo dục, truyền thơng an tồn th ực ph ẩm; kiểm nghiệm thực phẩm; phân tích nguy cơ, phịng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố an toàn thực phẩm; truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý đối v ới th ực ph ẩm không an tồn Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu Đối với hành vi vi phạm hành an toàn thực phẩm, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền – Mức xử phạt vi phạm hành tối đa với hành vi vi phạm an toàn vệ sinh th ực phẩm cá nhân 100 triệu đồng tổ chức 200 triệu đồng – Trường hợp áp dụng mức phạt cao theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành mà vẫn cịn thấp 07 lần giá trị thực phẩm vi phạm mức phạt 10 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 10 Tiểu luận mơn Luật hành áp dụng khơng q 07 lần giá trị thực phẩm vi phạm; tiền thu vi ph ạm mà có bị tịch thu theo quy định pháp luật Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức có hành vi vi ph ạm hành an tồn thực phẩm cịn bị áp dụng hoặc nhiều hình thức xử phạt b ổ sung sau đây: – Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm có th ời hạn hoặc đình hoạt động có thời hạn; – Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử d ụng để vi ph ạm hành an tồn thực phẩm Ngồi hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung, cá nhân, tổ chức vi ph ạm hành cịn bị áp dụng hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây: – Buộc thực kiểm tra vệ sinh thú y đối với sản phẩm động vật cạn chưa qua kiểm tra vệ sinh thú y trước sản xuất, chế biến thực phẩm; – Buộc chuyển đổi mục đích sử dụng hàng hóa vi phạm; – Buộc hủy bỏ kết quả kiểm nghiệm thực từ mẫu thực phẩm bị đánh tráo hoặc giả mạo hoặc phiếu kết quả kiểm nghiệm cấp sai quy định; – Buộc tiêu hủy giấy tờ giả; – Buộc chịu mọi chi phí cho việc xử lý ngộ độc thực phẩm, khám, điều trị người bị ngộ độc thực phẩm trường hợp xảy ngộ độc thực phẩm Thẩm quyền lập biên vi phạm hành x ph ạt vi ph ạm hành vệ sinh an tồn thực phẩm bao gồm: Chủ tịch UBND cấp xã trở lên, tra, công an nhân dân, đội biên phòng, cảnh sát biển số quan khác Các quan nêu dựa vào nhi ệm v ụ, quy ền hạn mà áp dụng phù hợp hình thức, mức độ để xử phạt hành vi vi phạm III MỘT SỐ VẤN ĐỀ BÀN LUẬN LIÊN QUAN: 11 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 11 Tiểu luận mơn Luật hành Những điểm bất cập, hạn chế: Thư nhât, ́ hệ thông ́ phaṕ luật: Hiêṇ hệ thông ́ phaṕ luật Viêṭ Nam về ATTP tuong ̛ ̛ đôí đông ̀ phuc̣ vụ cho cong ̂ tać quan̉ lý (Luật an toaǹ thực phâm, ̉ Nghị đinh ̣ số 38/2012/NĐ-CP hướng dâñ thi hanh ̀ số điêù cuả Lu ật an toaǹ th ực phâm, ̉ Nghi ̣ đinh ̣ số 178/2013/NĐ-CP quy đinh ̣ xử phaṭ vi pham ̣ hanh ̀ chinh ́ về ATTP, Chỉ thi ̣ sô ́ 08-CT/TW cuả Ban Bí thư Trung uong ̛ ̛ Đang, ̉ Chiêń lu ̛ợc quôć gia về ATTP, cać van̆ ban̉ dưới Luật ) Đặc biêt, ̣ lâǹ đâù tien̂ linh ̃ vực ATTP có Nghị đinh ̣ xử phaṭ vi pham ̣ hanh ̀ chinh ́ rieng ̂ với mức phaṭ cao, tuong ̛ ̛ xứng với hanh ̀ vi và số lu ̛ợng hang ̀ hoá vi pham ̣ (mức phaṭ cao nhât́ là 100 triêụ đông ̀ đôí với cá nhan̂ và 200 triêụ đông ̀ đôí với tổ chức), và có thể phaṭ tới 07 lâǹ giá trị hang ̀ hoá vi pham, ̣ taọ nen̂ sức ran̆ đe ́ kê.̉ Tuy nhien, ̂ thời gian qua, viêc̣ triên̉ khai cong ̂ tać hoach ̣ đinh ̣ chinh ́ sach ́ và cać chuong ̛ ̛ trinh ̀ baỏ đam ̉ ATTP thuộc pham ̣ vi quan̉ lý cuả nganh ̀ y tế hiêṇ vâñ coǹ số haṇ chế vâñ coǹ những tôǹ tai, ̣ bât́ cập chủ yêú la ̀ cuả ̣ thông ́ van̆ ban̉ quy pham ̣ phaṕ luật Hinh ̀ thức Luật hiêṇ cuả chung ́ ta chủ yêú là lu ật khung, đê ̉ thực thi Luật thì câǹ có van̆ ban̉ du ̛ới Lu ật hướng dâñ thi hanh ̀ Do v ậy, viêc̣ ch ậm ban hanh ̀ văn bản hướng dẫn gây khó khăn, lúng túng cho hệ thống QLNN cụ thể: Luật An toàn thực phẩm ban hành vào 17 tháng năm 2010, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2011, nhiên Nghị định số 38/2012/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật An toàn thực phẩm ban hành 25 tháng năm 2012, có hiệu lực thi hành ngày 11 tháng năm 2012 Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT- BNNPTNTBCT hướng dẫn việc phân công, phối hợp QLNN ATTP ban hành ngày 09 tháng năm 2014, có hiệu lực thi hành ngày 26 tháng năm 2014, ngồi các Thơng tư hướng dẫn các Bộ ban hành từ năm 2012 đến vẫn tiếp tục hoàn thiện, bổ sung 12 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 12 Tiểu luận môn Luật hành Thư hai, về cong ̂ bớ hợp quy và cong ̂ bố phù hợp với quy đinh ̣ ATTP hiêṇ là khong ̂ phù hợp với thong ̂ lệ quôć tê,́ it́ hiêụ quả triên̉ khai thực tiên, ̃ cơng tác thủ tục cịn rườm rà, gây chậm chạp trình quản lý Thư ba, về câṕ Giâý chứng nhận cơ sở đủ điêù kiêṇ an toaǹ vê ̣ sinh th ực phâm ̉ Theo số liêụ baó caó cuả Thanh tra Sở Y tế từ nam ̆ 2012 – 2016 quá trinh ̀ xử phaṭ vi pham ̣ hanh ̀ chinh ́ đôí với cać đôí tượng san̉ xuât, ́ kinh doanh thực phâm ̉ tren̂ điạ baǹ thì tỷ lệ xử phaṭ cać cơ sở vi pham ̣ về giâý chứng nhận cơ sở đủ điêù kiêṇ an toaǹ vê ̣ sinh thực phâm ̉ chiêm ́ tỷ lệ 13,9% số 856 cơ sở bi ̣ xử phaṭ vi pham ̣ hanh ̀ chinh ́ Phâǹ coǹ laị tập trung cać cơ sở đã có giâý chứng nhận cơ sở đủ điêù kiêṇ an toaǹ vệ sinh thực phâm ̉ nhung ̛ có những hanh ̀ vi sai pham ̣ quá trinh ̀ san̉ xuât, ́ kinh doanh, baỏ quan̉ thực phâm ̉ Qua đó cho thâý hiêụ quả cuả viêc̣ thâm ̉ đinh ̣ và câṕ giâý ch ứng nhận cơ sở đủ điêù kiêṇ an toaǹ vệ sinh thực phâm ̉ hiêṇ khong ̂ cao Thư nam ̆ , tra, kiêm ̉ tra và xử ly ́ vi pham ̣ công tác c b ộ máy qu ản lý: Trong những nam ̆ qua, Nhà nước đã tập trung vaò cong ̂ tać tra, kiêm ̉ tra và xử ly ́ về ATTP cung ̀ với những kêt́ quả đaṭ được ben̂ canh ̣ đó vâñ coǹ những tồn tai,̣ điên̉ hinh ̀ là cać vụ san̉ xuât́ “thực phâm ̉ bân” ̉ đu ̛ợc cać baó đaì đua̛ tin th ời gian qua cho thâý nguyen̂ nhan̂ phâǹ từ y ́ thức, trach ́ nhiêm ̣ cuả m ột sô ́ nha ̀ san̉ xuât,́ chê ́ biên, ́ kinh doanh thực phâm ̉ viêc̣ châṕ hanh ̀ cać quy đinh ̣ phaṕ lu ật coǹ haṇ chê ́ và điêù kiêṇ kinh tế thị trường, số cơ sở chan̆ nuoi, ̂ trông ̀ trot, ̣ san̉ xuât, ́ kinh doanh thực phâm ̉ bât́ châṕ hậu qua,̉ chaỵ theo lợi nhuận gaŷ mât́ ATTP cho xa ̃ h ội Hơn nữa xuất phát từ yếu việc quản lý hành Nhà n ước v ề vấn đề mà tâm điểm đội ngũ cán chưa thực phát huy hết năng lực Thư saú , tuyen̂ truyên, ̀ giaó duc̣ phaṕ luật Một thực trang ̣ hiêṇ là những người có thu nhập thâṕ buộc phaỉ châṕ nhận cać loaị thực phâm ̉ rẻ tiên, ̀ khong ̂ an toan ̀ Ngoaì ra, coǹ có số người có thoí quen tieû dung ̀ chua̛ phù hợp, chua̛ quan tam ̂ đung ́ mức với chinh ́ sức khoẻ cuả minh ̀ nen̂ vâñ châṕ nhận cać san̉ phâm ̉ th ực phâm ̉ 13 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 13 Tiểu luận môn Luật hành khong ̂ an toan ̀ Do đo,́ đã goṕ phâǹ gia tang ̆ loaị hinh ̀ thức an̆ đu ̛ờng phố đaŷ là loaṭ hinh ̀ kinh doanh tiêm ̀ ân̉ nhiêù nguy cơ mât́ ATTP Tren̂ co ̛ s đó đoì hoỉ co ̛ quan QLNN câǹ phaỉ tập trung vaò cong ̂ tać phổ biên, ́ giaó duc̣ phaṕ lu ật Tuy nhien, ̂ hiêṇ cong ̂ tać phổ biên, ́ giaó duc̣ phaṕ luật về ATTP bộc lộ m ột số tôǹ taị dâñ đêń trinh ̀ độ nh ận thức phaṕ luật cuả ph ận cań bộ, cong ̂ chức, cać co ̛ sở san̉ xuât,́ kinh doanh thực phâm ̉ và nhan̂ dan̂ coǹ haṇ chê.́ Từ đó dâñ đêń kiêń thức cuả b ộ phận khong ̂ nhỏ người tieû dung ̀ về ATTP chua̛ cao, coǹ dễ dai, ̃ châṕ nh ận tieû thụ thực phâm ̉ troî nôi, ̉ khong ̂ rõ nguôǹ gôc, ́ khong ̂ đam ̉ baỏ an toan ̀ Giải pháp kiến nghị hoàn thiện: Giải pháp: Nhom ́ giaỉ phap ́ về thể chế chinh ́ sach ́ Triển khai thực Luật an toàn thực phẩm Nghị định số 38/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 25 tháng năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm Nhanh chóng ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực an toàn thực phẩm để có biện pháp răn đe ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm.Sửa đổi, bổ sung các văn bản QPPL còn có chồng chéo, mâu thuẫn; sửa đổi, bổ sung những quy định không còn phù hợp; bổ sung những quy định còn thiếu Nhom ́ giaỉ phap ́ về tổ chức thực Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý các cấp chính quyền; gắn kết trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, doanh nghiệp việc thực chính sách pháp luật quản lý ATTP Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật ATTP; chưa kiện toàn hệ thống tra chuyên ngành ATTP, cần có chế phối hợp hoạt động giữa lực lượng tra các với lực lượng quản lý thị trường Nhom ́ giaỉ phap ́ về nguôn ̀ lực 14 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 14 Tiểu luận môn Luật hành Bố trí đủ nhân lực, đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn phục vụ công tác quản lý nhà nước ATTP Kiến nghị: Đôí vơi Quôć họi Tang ̆ cường cong ̂ tać giam ́ sat́ việc thực cać van̆ ban̉ phaṕ luật về ATTP và xử lý cać kiêń nghị giam ́ sat ́ Chỉ đaọ cać cơ quan rà soat́ cać van̆ ban̉ QPPL có lien̂ quan t ới quan̉ lý ATTP coǹ chông ̀ cheo, ́ maû thuân, ̃ khong ̂ coǹ phù hợp hoặc coǹ thiêú để quyêt́ đinh ̣ việc sửa đôi, ̉ bổ sung theo thâm ̉ quyêǹ hoặc trinh ̀ Quôć hội quyêt́ đinh ̣ Đôí vơi Chinh ́ phủ Bọ liên quan: Phân công rõ trách nhiệm có chế phối hợp giữa các Bộ có liên quan những khâu có đan xen giữa các công đoạn để bảo đảm quản lý ATTP theo chuỗi thực phẩm Đối với các loại thực phẩm mà phân biệt giữa các công đoạn chuỗi thực phẩm không rõ ràng (như rau quả tươi, sữa, thịt chó ) thì cần quy định phân công cụ thể các quản lý đối với loại thực phẩm Phân cấp mạnh cho địa phương đồng thời với việc đầu tư nguồn lực để bảo đảm hiệu quả quản lý số hoạt động, phân cấp việc cấp giấy chứng nhận công bố tiêu chuẩn sản phẩm, giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, kiểm nghiệm, thử nghiệm, Rà soat, ́ sửa đôi, ̉ bổ sung, ban hanh ̀ van̆ ban̉ theo thâm ̉ quyêǹ linh ̃ vực được phan̂ cong ̂ quan̉ ly;́ ban hanh ̀ cać quy chuân̉ kỹ thuật về ATTP thu ộc pham ̣ vi quan̉ ly.́ C KẾT LUẬN Vâń đề an toàn thực phẩm là vâń đề gaŷ xuć xa ̃ h ội Vi ̀ tinh ́ câṕ thiêt́ và tâm ̀ quan ̣ cuả no,́ mà câǹ có quan tam ̂ đặc biệt từ cać co ̛ quan nhà nƣớc và chinh ́ nh ững chủ thể san̉ xuât, ́ kinh doanh, chế biêń th ực phâm ̉ Nhà n ước 15 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 15 Tiểu luận mơn Luật hành hon ̛ bao gi ờ hêt́ câǹ phat́ huy s ức manh ̣ quan̉ lý và điêù tiêt́ thị tr ường cuả minh ̀ linh ̃ v ực an toàn th ực ph ẩm thong ̂ qua vi ệc hoaǹ thi ện chinh ́ sach ́ phaṕ lu ật và nang ̂ cao hi ệu quả vi ệc triên̉ khai, th ực hi ện phaṕ lu ật về an tồn th ực ph ẩm Vì v ậy Nhà nước tương lai loại bỏ những điểm yếu kém, khắc phục những khuyết điểm có chế vận hành mới hiệu quả hơn, chế tài nghiêm khắc nữa để bảo đảm cho sức khoẻ người dẫn đưa kinh tế- xã hội phát triển chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội: Giáo trình Luật hành Việt Nam tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Luật xử lý vi phạm hành 2012 Luật An tồn thực phẩm Thủ tướng chính phủ (2012), Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2012 -2015, Hà Nội 16 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 16 Tiểu luận môn Luật hành Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thôn – Cục quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản (2010), Phân tích nguy cơ an toàn thực phẩm: Hướng dẫn cho các cơ quan có thẩm quyền về an toàn thực phẩm quốc gia, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật an toàn thực phẩm số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2012 Bộ Y tế, Quyết định số 4196/1999/QĐ-BYT ngày29/12/1999 việc ban hành “Quy định chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm.” MỤC LỤC: 17 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 17 ... tự xử lỷ vi phạm hành chính 3.3 Vi? ??c xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng 3.4 3.5 nặng Chỉ xử phạt vi phạm hành. .. dân? Xử lý vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm: Căn pháp lý áp dụng xử phạt vi phạm hành chính: + Luật an tồn thực phẩm 2010 + Luật xử lý vi phạm hành 2012 Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu. .. Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính) : Chu Anh Tài- MSSV: 173801010397 Tiểu luận mơn Luật hành Tịch thu tang