Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện tiền hải, tỉnh thái bình

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI VŨ THỊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI VŨ THỊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS PHAN VĂN HÙNG Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tác giả Các số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết nghiên cứu tài liệu công bố Tài liệu trích dẫn có xuất xứ rõ ràng quy định Hà Nội, tháng 11 năm 2021 Tác giả Vũ Thị Phương Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.1.1 Quan niệm và tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 1.1.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững 14 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 17 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 18 1.3.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về giảm nghèo bền vững 18 1.3.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giảm nghèo bền vững 19 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục các quy phạm pháp luật, chính sách về giảm nghèo bền vững 20 1.3.4 Tổ chức máy và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững 21 1.3.5 Đầu tư các nguồn lực quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững 21 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc giảm nghèo bền vững 22 Tiểu kết chương 23 CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN 24 2.1 Khái quát huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình thực trạng nghèo, đói địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 24 2.1.1 Khái quát về huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 24 2.1.2 Thực trạng nghèo, đói địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 26 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững ở huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 28 2.2.1 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình hiện 29 2.2.2 Ưu điểm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình hiện 30 2.2.3 Hạn chế quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình hiện Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương 43 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH 44 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 44 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải đến năm 2025 44 3.1.2 Phương hướng giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải 45 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 46 3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo Đảng huyện đối với quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững 46 3.2.2 Hoàn thiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về giảm nghèo bền vững 47 3.2.3 Xác định mơ hình, kiện tồn tở chức máy và đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững 50 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân về giảm nghèo bền vững 52 3.2.5 Tăng cường đầu tư nguồn lực xã hội hóa triển khai các hoạt động giảm nghèo bền vững 54 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 57 Tiểu kết chương 59 KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ QLNN Quản lý nhà nước GNBV Giảm nghèo bền vững UBND Ủy ban nhân dân Phòng LĐ-TB&XH Phòng Lao động- Thương binh Xã hội UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng Nhà nước ta xác định công tác giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quan trọng, quán, xun suốt q trình thực cơng c̣c đởi mới, xây dựng phát triển đất nước Công tác giảm nghèo bền vững những năm qua đạt nhiều thành tựu to lớn Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh Nếu năm 1993, tỷ lệ hộ nghèo nước 58,1%, đến năm 2020 2,75% Việt Nam hoàn thành sớm mục tiêu Thiên niên kỷ Liên hợp quốc về xóa đói, giảm nghèo, cợng đồng quốc tế đánh giá điểm sáng về giảm nghèo giới Kết có ý nghĩa to lớn, khẳng định ý chí, tâm cao tồn Đảng, tồn dân ta cơng c̣c xóa đói, giảm nghèo, thể tính ưu việt chất tốt đẹp chế độ ta Bên cạnh những thành tựu đạt được, kết giảm nghèo chưa thật bền vững, nguy tái nghèo phát sinh nghèo còn cao; Mợt số chế, sách, chương trình giảm nghèo chưa thực hiệu quả; một bộ phận người nghèo còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước cộng đồng, chưa chủ đợng tự vươn lên nghèo Xác định công tác giảm nghèo một những nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế- xã hợi, những năm qua, cấp ủy, qùn huyện Tiền Hải tập trung nguồn lực, thực nhiều giải pháp thiết thực để giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao tỷ lệ hợ khá- giàu tồn huyện Nhờ đó, tỷ lệ hợ nghèo địa bàn giảm rõ rệt Thái Bình mợt tỉnh với xuất phát điểm một tỉnh thuần nông nên đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn Bằng biện pháp đồng bộ, kịp thời, công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Thái Bình đạt kết quan trọng, tỷ lệ hộ nghèo giảm 2,92% (giảm từ 5,27% (năm 2016) xuống còn 2,35% (năm 2020), số hộ nghèo giảm năm là: 17.061 hộ Tuy nhiên, cơng tác giảm nghèo Thái Bình gặp phải khơng những khó khăn, hợ nghèo tḥc nhóm đối tượng bảo trợ xã hợi chiếm tỷ lệ cao (57,76%), lại chưa có sách hỗ trợ riêng, nên hầu tỷ lệ hộ nghèo nhóm khơng giảm, ảnh ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Tiền Hải huyện ven biển nằm phía Đơng Nam tỉnh Thái Bình, có xuất phát điểm thấp, quy mô kinh tế nhỏ lẻ, sức cạnh tranh nền kinh tế yếu Đứng trước những thách thức lớn, song quan tâm lãnh đạo, đạo sát tỉnh tâm trị với cách làm kiên trì, đặc biệt chung sức, đồng lịng tồn Đảng bộ nhân dân huyện, Tiền Hải đạt những thành tựu phát triển kinh tế xã hợi Tuy vậy, Tiền Hải huyện khó khăn tỉnh Thái Bình, địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao đứng hàng thứ tỉnh: 19,97% theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 2020; hộ nghèo hàng năm có giảm thiếu bền vững, tái nghèo phát sinh nghèo nhiều; đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thiếu điều kiện phát triển kinh tế xã hội Hiện tại, công tác giảm nghèo huyện đối mặt với một số thách thức mới, ảnh hưởng biến đởi khí hậu, hạn hán, xâm nhập mặn, thiên tai, tội phạm tệ nạn xã hội diễn biến ngày phức tạp làm cho sản xuất đời sống nhân dân gặp khó khăn, tốc độ giảm nghèo chậm lại; nguy tái nghèo mới khu vực nông thôn, vùng ven biển có chiều hướng gia tăng Bên cạnh đó, thực sách giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải cịn mợt số bất cập Mợt số chương trình, sách còn thiếu tính đồng bợ, chưa có thống cao về nhận thức hành động; công tác triển khai thực hiện, đánh giá giám sát việc quản lý nhà nước về hạn chế; hệ thống sách chưa thật tạo đợng lực mạnh mẽ để người nghèo thoát nghèo; kết giảm nghèo cịn thiếu tính bền vững chưa tìm những giải pháp thiết thực phù hợp với điều kiện kinh tế xã hợi địa phương Vì việc xem xét, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện Tiền Hải nhằm tìm những giải pháp mang tính bền vững để thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững thời gian tới vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn Qua thực tế đó, tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đói nghèo mợt tượng kinh tế xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống phát triển tồn xã hợi, vấn đề tồn tại tất nước, kể nước có nền kinh tế phát triển Do đó, đói nghèo vấn đề mang tính chất quốc gia tồn cầu; xóa đói giảm nghèo nợi dung đầu tiên tám mục tiêu thiên niên kỷ mà Liên hợp quốc đưa đến năm 2015 phải hoàn thành Chính vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề sách xóa đói giảm nghèo nói chung sách giảm nghèo bền vững nói riêng góc đợ khác - Về sách, tạp chí, kỷ yếu hợi thảo: + Lê Quốc Lý (2012), “Chính sách xóa đói giảm nghèo: Thực trạng và giải pháp” NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật Đây sách chuyên khảo đánh giá mợt cách tởng quan về thực trang đói nghèo Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2010, tác đợng mợt số sách hỗ trợ cho người nghèo sách tín dụng, sách hỗ trợ sản xuất khuyến khích phát triển kinh tế hàng hóa, sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hợi Cơng trình nên khái qt mợt số chương trình Chương trình 135, Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, Chương trình 30a,… Tác giả khái quát việc thực sách Việt Nam từ 2001 - 2010 + Ngân hàng Thế giới, Đại học Thái Nguyên, Phòng Thương mại Đối ngoại Australia (2014), “Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: Phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh miền núi”, Nxb Đại học Thái Nguyên Hội thảo chia sẻ kinh nghiệm quốc tế về xóa đói giảm nghèo cho dân tợc thiều số tại vùng núi vùng xa xôi hẻo lánh, khu vực có điều kiện địa lý, kinh tế tương đồng; xem xét thảo luận chương trình/dự án tại hướng tới dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc; giải pháp lựa chọn khác cho vùng núi phía Bắc để nhận nhiều 53 hiểm y tế, hỗ trợ tiền ăn khám chữa bệnh, giảm tiền khám chữa bệnh, tiền điện thắp sáng, miễn phí cho học sinh - sinh viên, giảm lãi suất vay vốn ngân hàng,… Bên cạnh đó, tư tưởng trơng chờ, ỷ lạ không tồn tại một bộ phận nhân dân mà còn một bộ phận cán bộ, lãnh đạo, công chức thực công tác quản lý, điều tra rà sốt hợ nghèo, cận nghèo chưa khách quan, trung thự, chưa quy định, đưa người thân vào danh sách hộ nghèo để hưởng quyền lợi,… Tâm lý ngại thay đổi, an phận, cam chịu cùng cần trùn thơng thay đởi Bởi tâm lý có nơi phở biến người dân vùng có điều kiện khó khăn cùng với tư tưởng, tập quán thói quen sinh hoạt, tư tầm nhìn hạn chế điểm nghèn công tác giảm nghèo Huyện Tiền Hải Muốn đẩy mạnh nâng cao nhận thức người nghèo vào trình giảm nghèo khơng tốt việc đề người nghèo trực tiếp tham gia vào q trình trùn thơng, tạo chuyển biến về nhận thức người dân hiểu rõ về sách Đảng Nhà nước đối với công tác GNBV, quyền lợi trách nhiệm người dân đối với cơng tác Do đó, phải đởi mới phương pháp, hình thức nợi dung tuyên truyền Cụ thể: - Về nội dung: Chú trọng tập huấn, hướng dẫn người nghèo mợt cách có hệ thống kiến thức, kỹ cụ thể cần thiết Các kiến thức, kỹ cần thiết phải phù hợp với đặc điểm địa phương bao gồm: dân vùng biển, sinh sống sản xuất chủ yếu vào nông nghiệp + Đối với kiến thức, kỹ sản xuất kinh doanh người nghèo cần ưu tiên tập huấn, hướng dẫn sử dụng hiệu nguồn lực có sẵn, nâng cao suất lao đợng, đa dạng nguồn thu cho hợ gia đình, tập trung vào nội dung: Lập kế hoạch sản xuất, tăng cường áp dựng tiến bộ khoa học kỹ thuật phù hợp với hộ, cải tiến phương thức tổ chức, phân cơng lao đợng, nâng cao kỹ về tìm hiểu thị trường hàng hóa, nâng cao tinh thần chủ đợng, tự học hỏi + Đối với kiễn thức, kỹ chi tiêu người nghèo ưu tiên tập huấn, hướng dẫn việc lập kế hoạch đảm bảo chi tiêu gia đình tiết kiệm, hiệu Tập trung vào nợi dung: Lập kế hoạch chi tiêu hợ gia đình, xây dựng 54 phương án tiết kiệm, tăng cường kỹ quản lý nguồn thu + Đối với kiến thức, kỹ về ứng phó giảm thiểu rủi ro ưu tiên tập huấn, hướng dẫn cách nhận biết đầy đủ loại rủi ro địa bàn về mữa bão, rét đậm, rét hại ảnh hưởng đến trồng vật nuôi, nâng cao kỹ xử lý cố tai nạn biển Về phương pháp: Những năm qua, huyện Tiền Hải tở chức nhiều hình thức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân, đặc biệt diện hợ nghèo, cận nghèo nói riêng nhiều phương pháp đa dạng, phong phú qua sóng phát thanh, panơ, áp phích, tun trùn lưu động, “hội nghị đầu bờ” theo kiểu cầm tay việc,… Tuy nhiên, khả hiểu biết có phần hạn chế, trình đợ nhận thức khả tiếp thu còn nhiều khó khăn, việc tham gia hay tiếp cận thông tin chưa thực tốt nên hiệu chưa thực cao Vì vậy, thời gian tới bên cạnh việc tiếp thu thực phương pháp tuyên truyền truyền thống cần thực tốt phương pháp cộng đồng như: phương pháp trực tuyến qua tivi, báo đài, Internet, tích cực xây dựng phở biến điển hình giảm nghèo thành cơng tại địa bàn sở, tăng cường vai trò người đứng đầu cợng đồng dân cư, người có uy tín vào hoạt đợng trùn thơng 3.2.5 Tăng cường đầu tư nguồn lực xã hội hóa triển khai các hoạt động giảm nghèo bền vững - Về tăng cường nguồn nhân lực Một những rào cản lớn công tác GNBV huyện Tiền Hải trình đợ dân trí nhận thức người nghèo Để phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí cho người nghèo huyện Tiền Hải cần thực giải pháp sau: + Trang bị cho người nghèo những kiến thức định về khoa học kỹ thuật áp dụng khoa học công nghệ, tạo suất chất lượng lao động cao + Tích cực thực sách giáo dục, đào tạo cho hệ trẻ Triển khai dự án đầu tư trường, lớp học cho học sinh khu phòng học thực hành Tuyên truyền thực đầy đủ chủ trương sách giáo dục, đào 55 tạo đến em hộ nghèo, hiểu tầm quan trọng giáo dục, đào tạo đối với trẻ em hộ nghèo tầm quan trọng giáo dục đào tạo với giảm nghèo + Trong giáo dục, đào tạo tập trung xây dựng sở vật chất trường lớp đảm bảo đủ trường, đủ lớp, đủ giáo viên lớp học, cấp học, môn học cho học sinh Tập trung hướng giáo dục đào tạo nghề những ngành, nghề mà thị trường lao đợng cần, tìm hiểu thị trường xuất lao đợng để có định hướng đào tạo nghề đưa người nghèo lao động theo hợp đồng nước ngồi để nghèo, vươn lên làm giàu Để đảm bảo hội cho tất người nghèo tiếp cận sách hỗ trợ về giáo dục đào tạo, huyện Tiền Hải cần có sách đặc biệt kịp thời thực sách miễn học phí cho học sinh nghèo; cấp học bởng học phẩm cho người học; hỗ trợ bữa ăn cho học sinh học ngày; tăng cường giáo dục dạy nghề, có sách, chương trình miễn giảm học phí, hỗ trợ chỗ hợi có việc làm sau tốt nghiệp cho học sinh trường nghề Mặt khác cần trọng giáo dục nâng cao trình đợ cho hợ nghèo, đặc biệt chủ hợ, lao đợng hợ Trong đó, đặc biệt trọng đến giáo dục nghề nghiệp nhằm tăng cường hợi cho nhóm đối tượng yếu có việc làm cần tập trung vào nội dung giáo dục ý thức tầm quan trọng việc xóa nghèo; nâng cao trình đợ văn hóa, khả hiểu biết về kiến thức sản xuất kinh doanh; khả phát triển kinh tế hộ nghèo chế thị trường có cạnh tranh; khả tiếp thu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công tác khuyên nơng, lâm, cơng có hiệu quả; giáo dục về phương pháp quản lý trình sản xuất kinh doanh khả canh tác chăm sóc trồng, vật nuôi, việc sơ chế hải sản tàu để đạt chất lượng cao hơn; hướng dẫn về viêc chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển trồng, vật nuôi phù hợp với nhu cầu thị trường điều kiện tự nhiên địa phương kỹ thuật phát triển nuôi trồng hải sản tận dụng ưu từ biển Trong trình giáo dục, đào tạo cho hộ nghèo cần coi trọng chất lượng, đánh giá thực trạng nhận thức hộ nghèo khắc phục tình trạng đào tạo hình thức chạy theo thành tích Mở nhiều lớp học theo hình thức tập 56 huấn tham quan mơ hình điển hình để bước nâng cao trình đợ người sản xuất sản xuất nông, lâm, thủy sản tiểu thủ công nghiệp Gắn việc đào tạo lý thuyết với thực hành thực tế - Đầu tư nguồn lực xây dựng sở vật chất Chính sách GNBV kết hợp cùng phong trào xây dựng nông thôn mới thời gian qua tập trung xây dựng đầu tư phát triển, mở rộng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất cho thơn như: cơng trình giao thơng, thủy lợi, trung tâm văn hóa - thể thao, chợ, trạm y tế, trường học,… phát huy hiệu thiết thực góp phần GNBV cho người nghèo Đặc biệt huyện thúc đẩy, tạo điều kiện để xây dựng nhà máy nhiệt điện, tuyến đường bộ ven biển chạy qua huyện, coi hội, tiềm để phát triển kinh tế huyện, tạo nhiều hợi việc làm để góp phần GNBV Để cải thiện sở hạ tầng phục vụ cho GNBV, huyện Tiền Hải cần thực một số giải pháp sau: + Tăng cường tham gia người dân q trình tở chức triển khai xây dựng sở hạ tầng + Thành lập tổ chức quản lý, giám sát, theo dõi cấp xã Trong tổ chức nên bao gồm đầy đủ đại diện thôn, nam giới phụ nữ nhóm người nghèo + Phát huy hiệu sở hạ tầng đầu tư phục vụ người dân sản xuất tăng thu nhập cải thiện đời sống: giao thơng thuận lợ, chủ đợng nước tưới tiêu, có nơi để kinh doanh, giao lưu, buôn bán, trao đổi hàng hóa, nhà sinh hoạt cợng đồng nơi trao đởi kinh nghiệm, học tập nâng cao dân trí,… tất sở hạ tầng giúp người dân, hợ nghè có điều kiện phát triển sản xuất, nâng cao dân trí để vươn lên nghèo bền vững - Kinh phí để thực Là huyện khó khăn tỉnh, nguồn thu ngân sách huyện ỏi, chi ngân sách chủ yếu tỉnh cấp xuống cho hoạt động huyện Do vậy, bên cạnh nguồn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương việc huy đợng nguồn xã hợi hóa vào thực sách GNBV: 57 + Thực tốt sách cho người nghèo từ ngân sách nhà nước sách về miễn giảm học phí giáo dục, sách ưu đãi vốn vay tín dụng ưu đãi từ ngân hàng sách xã hợi, sách hỗ trợ về y tế; sách hỗ trợ khuyến nơng, khuyến lâm, hỗ trợ nhà cho người nghèo + Huy động nguồn xã hợi hóa: Phát huy hiệu hoạt đợng hội khuyến học, quỹ học bổng doanh nghiệp, quan, tở chức, dòng họ cấp quyền Tranh thủ hỗ trợ viện trợ qua dự án tở chức phi phủ Vận đợng có hiệu phong trào ủng hợ, nhắn tin ủng hộ cho người nghèo vào dịp Tết nguyên đán Kêu gọi ủng hộ những người xã quê thành đạt quay trở lại đầu tư, hỗ trợ quê hương thoát nghèo,… 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Các cấp ủy Đảng đưa nội dung giảm nghèo vào phương hướng, nhiệm vụ thực Nghị Đại hội cấp mình, đồng thời có kế hoạch kiểm tra việc thực chủ trương Trung ương, Tỉnh ủy, Huyện ủy về công tác giảm nghèo định kỳ hàng năm Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình, sách, đề án giảm nghèo để phát tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực hiện, để có những biện pháp xử lý kịp thời, bảo đảm hoạt động giảm nghèo đạt những mục tiêu đề ra, tiến độ quy định (đối tượng, chế độ, nội dung hỗ trợ, đầu tư,.) Tăng cường lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy Đảng, quyền địa phương; tiếp tục phát huy vai trị Mặt trận Tở quốc, hợi đoàn thể cấp; củng cố, kiện toàn Ban đạo Chương trình mục tiêu giảm nghèo cấp; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, nâng cao lực cho cán bộ người dân về ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiêu chủ trương Đảng, Nhà nước về sách giảm nghèo Chính quyền cấp nên quan tâm đến việc xây dựng bợ tiêu chí kiểm tra, giám sát riêng việc thực công tác Quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiền Hải Đổi mới phương thức kiểm tra 58 giám sát Trình tự, thủ tục kiểm tra, giám sát phải nghiên cứu thiết kế lại một cách khoa học để bảo đảm mục đích, yêu cầu kiểm tra, giám sát Xây dựng sở dữ liệu phần mềm quản lý dữ liệu về giảm nghèo từ thành phố đến sở thuận tiện cho việc theo dõi, giám sát đánh giá thực mục tiêu giảm nghèo Đào tạo, lựa chọn đội ngũ những người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình đợ đáp ứng u cầu cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình mới Năng lực người cán bợ làm cơng tác kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà đòi hỏi phải có hiểu biết tồn diện về hoạt đợng giảm nghèo, có quan điểm đắn tinh thần trách nhiệm tiến hành thanh, kiểm tra để đánh giá xác, nhanh chóng, khách quan chất vấn đề, tránh cứng nhắc, máy móc Xác định rõ đối tượng thụ hưởng chương trình giảm nghèo thành phố, lượng hóa kết thực chương trình thơng qua việc so sánh tiêu công tác giảm nghèo trước sau thực chương trình, từ phát những sai sót, yếu để có những biện pháp khắc phục thích hợp Hoạt đợng kiểm tra, giám sát nhằm mục đích giúp Nhà nước phát những bất cập, khó khăn, thiếu sót hoạt đợng giảm nghèo Vì cần có phân công rõ ràng giữa quan, bộ phận kiểm tra, giám sát một cách nghiêm túc, hợp lý đồng bộ, không trùng lặp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho cán bộ thực hoạt động giảm nghèo hay người dân, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật 59 Tiểu kết chương Từ thực trạng nguyên nhân thực trạng đánh giá chương 2, tác giả tình hình thực tiễn địa phương đưa những giải pháp để góp phần giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải, là: Tăng cường lãnh đạo Đảng bộ huyện đối với quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững; Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về giảm nghèo bền vững; Xác định mơ hình, kiện tồn tở chức bộ máy đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân về giảm nghèo bền vững; Tăng cường đầu tư nguồn lực xã hợi hóa triển khai hoạt động giảm nghèo bền vững; Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật thực sách giảm nghèo bền vững Để đạt những hiểu cao nhất, cần thực đồng bộ giải pháp 60 KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong những năm qua, chủ trương giảm nghèo Đảng, Nhà nước quan tâm, đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực Giảm nghèo bền vững trở thành sách nền tảng, xun suốt, ln cập nhật, bở sung hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Ở huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình những thành tựu công tác QLNN về GNBV góp phần thay đởi đời sống kinh tế - xã hội người dân những người nghèo Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đạt được, cơng tác QLNN về GNBV cịn mợt số hạn chế tồn tại, tăng cường thực tốt công tác QLNN về giảm nghèo bền vững tại huyện Tiền Hải thời gian tới yêu cầu khách quan cần thiết Đặc biệt, tình hình dịch Covid-19 kéo dài tiếp tục có những diễn biến phức tạp ảnh hưởng nghiêm trọng để mặt đời sống xã hội, chắc chắn làm tăng số hộ nghèo cận nghèo, tăng chiều thiếu hụt hợ Do đó, để bảo đảm công tác giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải đặt cho công tác QLNN nhiều thách thức về GNBV Sau xác định mục tiêu, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Luận văn phân tích sở lý luận QLNN về GNBV Nội dung chủ yếu Chương bao gồm khái niệm nợi dung tiêu chí giảm nghèo bền vững Nội dung quản lý Nhà nước về giảm nghèo, cần thiết QLNN về GNBV Luận văn tập trung phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tiền Hải Đi sâu phân tích tình hình nghèo, giảm nghèo thực trạng QLNN về GNBV tại huyện Tiền Hải Qua phân tích, luận văn làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo khái quát thành công, kết nghiệp giảm nghèo, đồng thời nêu lên những hạn chế cơng tác QLNN về GNBV tìm nguyên nhân những hạn chế Căn vào những thuận lợi khó khăn QLNN về GNBV, luận văn 61 đưa những quan điểm, định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về GNBV những năm với giải pháp về triển khai sách giảm nghèo, giải pháp về kiện tồn bợ máy, người, nguồn lực, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Do giảm nghèo mợt vấn đề kinh tế - xã hợi mang tính tởng hợp, rợng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hợi Cùng với lực, trình đợ nhận thức thời gian có hạn nên luận văn chưa thể nghiên cứu một cách trọn vẹn về những vấn đề mà đề tài đặt ra, giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà mới những giải pháp bản, song về sau điều kiện cho phép, tác giả tiếp tục nghiên cứu một số vấn đề sau: + Đối với nội dung QLNN về giảm nghèo bền vững, tác giả tiến hành điều tra nhiều hình thức: vấn trực tiếp, quay video, ảnh chụp., đối tượng điều tra đa dạng hơn: người nghèo, người dân, tở chức kinh tế, tở chức trị, đồn thể quan chun mơn quản lý Qua đó, sâu tìm hiểu thêm những thiếu sót cơng tác giảm nghèo để khắc phục phát huy tốt việc triển khai sách về giảm nghèo,nguồn lực, tổ chức bộ máy thực sách giảm nghèo,… + Nghiên cứu sâu về đặc điểm, điều kiện tự nhiên, sách phát triển kinh tế - xã hội thành phố, xã phường, đặc biệt xã vùng bãi ngang ven biển để từ đề xuất sách giảm nghèo cụ thể, hiệu quả, đồng bợ thiết thực Khiến nghị - Đối với cấp trung ương Hiện sách hỗ trợ giảm nghèo hầu hết mới quan tâm đến hộ nghèo mà chưa quan tâm đến nhóm hợ mới nghèo cận nghèo, dẫn đến tình trạng, sau nghèo không tiếp tục quan tâm hỗ trợ, nhiều hợ mới nghèo, hợ cận nghèo khơng có điều kiện trì phát triển sản xuất tạo thu nhập ổn định dẫn đến tình trạng tái nghèo Việc xây dựng, ban hành sách hỗ trợ mới cần theo hướng có 62 sách ưu đãi đối với đối tượng hợ mới nghèo hợ cần nghèo nhắm hạn chế tái nghèo, góp phần đảm bảo thực giảm nghèo bền vững Các sách thiết kế theo nguyên tắc tương đồng về mức hỗ trợ chế thực hiện, hộ nghèo ưu tiên nhất, sau đến hợ mới nghèo hợ cận nghèo, tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ mới nghèo, hợ cận nghèo có điều kiện nghèo bên vững - Đối với cấp tỉnh Xem xét thành lập Văn phòng giảm nghèo đặt tại Sở Lao đợng - Thương bình Xã hợi giúp việc Ban Chỉ đạo giảm nghèo tình Xây dựng chế lồng ghép nội dung hoạt động Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo vào chương trình mục tiêu khác chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn mới Bố trí đầy đủ kinh phí, nhân lực phục vụ cơng tác quản lý tổ chức thực đảm bảo tạo điều kiện để khai thác sách vào thực tiễn Hồn thiện khn khở pháp ký huy đợng đóng góp cộng đồng tổ chức vào công cuộc giảm nghèo Các tở chức đồn thể tỉnh: Thơng qua mặt trật Tổ quốc Tỉnh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Người cao tuổi thành viên tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động tham gia xã hội cộng đồng công tác giảm nghèo; trọng việc phối hợp, cân đối nguồn lực huy đợng với sách Nhà nước để tăng hiệu sách giảm nghèo; đồn thể, tở chức, cợng đồng dân cư quan tâm giúp đỡ cho hộ nghèo địa bàn, phối hợp với quyền sở hỗ trợ giúp đỡ cho hợ gia đình nghèo, xây dựng kế hoạch trợ giúp họ thoát nghèo bền vững - Đối với cấp huyện Chú trọng việc phối hợp giữa quan Đảng, Chính qùn, tở chức trị - xã hợi với tở chức phi phủ, quỹ hỗ trợ quốc tế để tăng cường cân đối nguồn lực huy đợng thực sách GNBV Bên cạnh việc thực hính sách hỗ trợ cho hợ nghèo còn cần coi trọng phát triển kinh tế địa phương việc chuyển dịch cấu kinh tế Nghiên cứu, phát triển xây dựng thương hiệu sản phẩm đặc trưng huyện 63 gắn liền với phát triển du lịch biển tận dụng lợi thiên nhiên ưu đãi Tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà máy địa bàn huyện Mặt trận Tổ quốc huyện Tiền Hải tổ chức trị - xã hợi cần tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động xã hợi cợng đồng tham gia cùng qùn thực sách GNBV Phối hợp, hướng dẫn tạo điều kiện cho cá nhân thực hoạt đơng hỗ trợ người nghèo theo quy định, sách pháp luật Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thúy An, “Xóa đói giảm nghèo ở vùng núi phía Bắc Việt Nam Thực trạng và giải pháp”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều ở Việt Nam: Mợt sớ vấn đề sách thực tiễn, Viện Hàn Lâm Khoa học - xã hội Việt Nam Ban chấp hành Trung ương 2012, Nghị quyết số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI mợt sớ vấn đề về sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Báo cáo phát triển giới (2000), Tấn công nghèo đói, Word Bank Lê Bảo (2016), giảng Quản lý Nhà nước về kinh tế Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Uỷ ban về Vấn đề xã hội Quốc Hội (2015), Tổng quan nghiên cứu về giảm nghèo ở Việt Nam Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động - thương binh xã hội (2013), Nội dung yêu cầu bản Quản lý Nhà nước dịch vụ bản đối với người nghèo Bộ Kế hoạch đầu tư, 2007, Tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nợi 10 Chi cục thống kê huyện Tiền Hải (2016), Niên giám thớng kê 11 Chính phủ (2015), Qút định ban hành chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 -2020 12 Chính phủ, 2010, Nghị định Quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cấu thu, sử dụng học phí đối với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 13 Nguyễn Mậu Dũng, Mai Lan Phương Philippe Lebailly, Phân cấp quản lý và chương trình xóa đói giảm nghèo: trường hợp nghiên cứu tại tỉnh Hịa Bình, Khoa kinh tế phát triển nông thôn, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nợi 2016 15 Nguyễn Thị Hằng, “Giảm nghèo bền vững trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Xuyên, tỉnh Sóc Trăng hiện nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí Tun trùn, 2018 16 Hồng Triều Hoa, Giảm nghèo bền vững tại Việt Nam: Hỗ trợ từ sách giáo dục, y tế 17 Học viện Hành (năm 2009), Giáo trình Quản lý học đại cương, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Nguyễn Trọng Hoài ( 2007), Kinh tế phát triển, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 19 Quang Huy (2014), Những điều cần biết để xóa đói, giảm nghèo bền vững, Nxb Văn hóa thông tin 20 Lê Quốc Lý ( 2012),Chính sách xóa đói, giảm nghèo : Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Ngân hàng giới (2001), Toàn cầu hóa, tăng trưởng phát triển, Nhà xuất văn hóa thơng tin, Hà Nợi 22 Hồng Thị Bích Ngọc (2015), Quản lý Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo ở Hụn Ba Vì, thành phớ Hà Nợi hiện nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện báo chí tuyên truyền 23 Trương Thị Như Nguyệt (2016), Khái niệm và tiêu chí bản đánh giá nghèo ở Việt Nam dưới góc nhìn đa chiều., Tạp chí Nghiên cứu khoa học cơng đồn (số 05), 08/2016 24 Phòng LĐTB & XH huyện Tiền Hải, Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị quyết số 76/2014/QH13 về việc đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 26 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo ở nước ta hiện nay: thực trạng và định hướng hoàn thiện, Đại học kinh tế quốc dân, KT&PT (Số 181), 07/2012 27 Lê Hồng Sơn, “Thực hiện sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quan Hoá, tỉnh Thanh Hoá hiện nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền, 2020 28 Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 12), 06/2014, Chính sách hỡ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản ở Việt Nam 29 Nguyễn Thế Tân (2015), Quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 30 Tạ Đức Thanh (2010), Nâng cao vai trò Nhà nước xóa đói giảm nghèo ở Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ Kinh tế trị 31 Đặng Văn Thi (2015), Quan điểm Đảng, Nhà nước về xóa đói giảm nghèo giai đoạn hiện 32 Võ Xn Tiến, Chính sách cơng, Đại học Kinh tế - ĐH Đà Nẵng 33 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 170/2005/ QĐ - TTg ngày 8/7/2005 Thủ tưởng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng giai đoạn 2006 - 2010 34 Thủ tướng Chính phủ, Qút định sớ 09/2011/ QĐ - TTg ngày 30/1/2011 Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011 - 2015 35 Thủ tướng Chính Phủ, Quyết định số 59/2015/QĐ -TTg ngày 19/11/2015 về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 36 Hoàng Trọng Trung, Quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Khoa học kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học Huế 37 Tuyên bố Liên hiệp quốc, tháng 06/ 2008 38 Nguyễn Văn Tuân, Một số kinh nghiệm từ thực hiện giảm nghèo bền vững ở tỉnh Hải Dương, Đại học Lao động - xã hội 39 Ủy ban Nhân dân huyện Tiền Hải (2020), Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Tiền Hải giai đoạn 2016 - 2020 40 Ủy ban Nhân dân huyện Tiền Hải (2020), Báo cáo đánh giá thực hiện Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 - Mục tiêu giải pháp thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021- 2025 41 Uỷ ban Nhân dân huyện Tiền Hải, Chỉ thị số 17/CT - UBND ngày 09/9/2013 về tăng cường cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm 42 Uỷ ban Nhân dân huyện Tiền Hải, Cổng thông tin điện tử huyện Tiền Hải 43 Nguyễn Minh Vẫn, Phát huy hiệu quả chính sách xóa đói, giảm nghèo, Tạp chí cợng sản 44 Viện khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo ở Việt Nam: Thành tựu thách thức 45 Hồng Phan Hải Yến, Đậu Quang Vinh, Mợt sớ vấn đề về công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Nghệ An, Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ Nghệ An (số 09), 2015 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH 44 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình ... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 3.1.1 Mục... hiệu quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm quản lý nhà