Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày 24 tháng 6 năm 2022 Tác giả luận văn Đinh Thế Sơn LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn th.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày 24 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Đinh Thế Sơn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Thầy Giáo: Mai Văn Thơng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng đào tạo, Khoa Quản lý đất đai - Trường Phân Hiệu Đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tĩnh Gia, Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, Ban Giải Phóng Mặt Bằng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thanh Hố, ngày 24 tháng năm 2022 Học viên Đinh Thế Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU .i Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 2.2.3 Kết thực cơng tác giải phóng mặt Khu C thuộc dự án LHDNS 2.2.4 Đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất .5 2.2.5 Đánh giá chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt khu C .5 2.2.6 Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 2.3.2 Phương pháp chuyên gia 2.3.3 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 2.3.4 Phương pháp phân tích số liệu Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tĩnh Gia .8 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .8 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Tĩnh Gia 11 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất .11 3.2.2 Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 3.2.3 Giao đất, cho thuê thu hồi đất .14 3.2.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 3.3 Kết cơng tác giải phóng mặt khu C dự án lọc hóa dầu Nghi Sơn 15 3.3.1 Giới thiệu khái quát dự án lọc hóa dầu Nghi Sơn .15 3.3.2 Kết thực cơng tác giải phóng mặt 16 3.4 Đánh giá ảnh hưởng sách giải phóng mặt đến đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất 18 3.4.1 Về việc thực tham vấn cộng đồng công bố thông tin 18 3.4.2 Về việc thực khảo sát kiểm kê chi tiết .18 3.4.3 Về giá thay Bồi thường 18 3.4.4 Về việc sử dụng tiền bồi thường 18 3.4.5 Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) .18 3.4.6 Về mức sống (điều kiện sinh hoạt) 19 3.4.7 Về phục hồi sinh kế 19 3.4.8 Về giải khiếu nại 19 3.5 Đánh giá chung công tác bồi thường giải phóng mặt khu C 20 3.5.1 Các tác động Chương trình tái định cư .20 3.5.2 Đánh giá kết mang lại việc thực chương trình TĐC 20 3.5.3 Kết luận đánh giá 21 3.6 Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 3.6.1 Nhóm giải pháp hành 21 3.6.2 Nhóm giải pháp tài 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO .26 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển châu Á GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GRC Hội đồng giải xúc GRM Cơ chế giải xúc GRU Đơn vị giải xúc KKBT Kiểm kê bồi thường KKT Khu kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội PMU Văn phòng ban quản lý dự án QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước QLĐĐ Quản lý đất đai SDD Sử dụng đất TDC Tái định cư TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bảng 3.16 Bảng 3.17 Bảng 3.18 Bảng 3.19 Bảng 3.20 Bảng 3.21 Bảng 3.22 Bảng 3.23 Bảng 3.24 Bảng 3.25 Bảng 3.26 Bảng 3.27 Bảng 3.28 Bảng 3.29: Cấu trúc hộ gia đình khảo sát Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm huyện Tĩnh Gia Dân số, lao động cấu sử dụng lao động qua năm huyện Tĩnh Gia Hiện trạng sử dụng đất huyện Tĩnh Gia năm 2018 1120 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 huyện Tĩnh Gia Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Tĩnh Gia Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ đến năm 2017 huyện Tĩnh Gia Tình hình xác định hộ đủ điều kiện TĐC khu C Phạm vi thu hồi đất khu C Những loại trồng chủ yếu bị ảnh hưởng Thống kê ảnh hưởng nhà cơng trình khác Thống kê kết bồi thường đất Kết bồi thường nhà cơng trình vật kiến trúc Kết bồi thường hoa màu đất Kết hỗ trợ di chuyển mồ mả Kết hỗ trợ di chuyển chỗ ở, chuyển đổi nghề tạo việc làm Quá trình khảo sát kiểm kê chi tiết tham gia Kết khảo sát việc sử dụng tiền bồi thường Tình hình chi trả tiền bồi thường Tình hình cấp GCNQSDĐ So sánh kích thước nhà Đánh giá sở hạ tầng chất lượng môi trường So sánh tiêu chuẩn sinh hoạt Thay đổi hoạt động sinh kế Thu nhập bình quân tháng hộ gia đình Chi tiêu bình quân tháng hộ gia đình Khung thời gian giải khiếu nại Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt vi vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông - lâm nghiệp Đất đai cịn thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống, tảng cho sống người nhiều sinh vật khác, địa bàn phân bổ khu dân cư, kinh tế -xã hội An ninh quốc phòng Luật đất đai quy định nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự tổ chức thực công tác Bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất để thực dự án Chính vậy, Cơng tác giải phóng mặt nhiệm vụ quan trọng góp phần thúc đẩy thu hút đầu tư, phát triển kinh tế Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, đầu tư xây dựng cơng trình, dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước thực việc thu hồi đất, đồng thời thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi, người dân có điều kiện sinh sống, sản xuất kinh doanh tốt trước, chủ trương đắn Đảng Nhà nước Để thực chủ trương đó, Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 có quy định cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế xã hội; nhằm cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn việc thực giá đất, giá nhà, tiền tái định cư áp dụng người có đất bị nhà nước thu hồi Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất phức tạp có nhiều bất cập, với nhiều biến động diễn với tốc độ nhanh, công tác thu hồi đất giải phóng mặt cịn nhiều bất cập, việc quản lý đất đai cịn chồng chéo, thủ tục hành rườm rà, thống quản lý chưa cao Việc nâng cao hiệu công tác quản lý cấp thiết, hạn chế mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phát huy mặt tích cực kinh tế thị trường, đẩy nhanh tốc độ Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nước Tĩnh Gia huyện phía Nam tỉnh Thanh Hố, có ưu đất rộng người đơng, có đủ vùng miền: Đồng bằng, miền núi, bán sơn địa có bờ biển dài 42km Trên thực tế việc quản lý quỹ đất huyện có nhiều khó khăn, đặt biệt vấn đề bồi thường giải phóng mặt Mặc dù năm qua huyện có nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao hiệu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thời gian gần dự án Khu kinh tế Nghi Sơn lên với tiềm thúc đẩy kinh tế huyện phát triển, việc bồi thường giải phóng mặt Khu kinh tế Nghi Sơn, địa bàn huyện Tĩnh Gia vấn đề cần thiết quan tâm góp phần hồn thiện sách bồi thường người dân bị thu hồi đất nói chung Tĩnh Gia nói riêng việc triển khai dự án thực tế đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đưa giải pháp toàn diện, đáp ứng yêu cầu đặt Để rút nguyên nhân, học kinh nghiệm, bước tìm giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án làm sở cho việc vận dụng sách ngày phù hợp với thực tế dự án thực tế địa phương; việc nghiên cứu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn huyện Tĩnh Gia vấn đề cần thiết Nhận thức tầm quan trọng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác quản lý Nhà nước đất đai tiến hành thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” làm báo cáo thực tập Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất huyện Tĩnh Gia - Kết thực sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn đầu tư địa bàn huyện - Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến sinh kế hộ dân bị thu hồi đất - Đề xuất số giải pháp liên quan dựa kết nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Thơng qua q trình nghiên cứu thực đề tài giúp nâng cao lực rèn luyện kỹ mình, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn, đồng thời bổ sung kiến thức thiếu kỹ tiếp cận phương pháp nghiên cứu khoa học cho thân Đề tài nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư lĩnh vực nhạy cảm, mang tính cộm trình thực hiện, song kết luận đề tài tiền đề sở cho nghiên cứu tiếp theo, đồng thời sở khoa học để đưa giải pháp hợp lý, góp phần thiết thực việc thực có hiệu q trình CNH - HĐH Kết nghiên cứu đề tài cung cấp đánh giá chung kết công tác bồi thường, tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất Đề tài coi tài liệu tham khảo cho trường, khoa học viên khóa ngành quản lý đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài, giúp tìm thuận lợi mặt khó khăn cơng tác tái định cư để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt dự án khác 3.2.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp GCNQSDĐ huyện Tĩnh Gia đến năm 2020 đáp ứng so với nhu cấp, số lượng giấy chứng nhận QSD cấp toàn huyện 54.219 giấy, đạt tỷ lệ cấp giấy chứng nhận 95,72 % Tuy nhiên tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện chậm, lượng hồ sơ tồn đọng cịn nhiều Cụ thể tính đến hết năm 2020, địa bàn huyện Tĩnh Gia tồn đọng khoảng 2.425 GCNQSDĐ chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu Nguyên nhân tình trạng do: - Tài liệu hồ sơ địa địa phương cịn thiếu xác: đồ, sổ mục kê lập từ năm 1986 bị hỏng, rách nát, thất lạc; số xã chưa đo đạc, thành lập xong đồ địa chính quy, sử dụng đồ đo đạc từ năm 1996 - 1999 nên gây khó khăn cơng tác xác định nguồn gốc sử dụng đất; - Một số xã giao đất trái thẩm quyền, thơn xã có phiếu thu tiền sử dụng đất (dưới hình thức quy thóc, sản lượng hoa màu…) nhiên chưa xác nhận cấp GCNQSDĐ; 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Trong thời gian năm số công chức vi phạm kỷ luật phải xử lý huyện xã 03 cán Trong cấp huyện: 01 cấp xã: 02 Giao trách nhiệm cho chủ tịch UBND huyện, xã tổ chức tra kiểm tra QLĐĐ địa bàn Quy định không giám sát chặt chẽ cấp, tổ chức người dân dẫn đến tinh trạng vừa “đá bóng” vừa “thổi cịi” 3.3 Kết cơng tác giải phóng mặt khu C dự án lọc hóa dầu Nghi Sơn 3.3.1 Giới thiệu khái quát dự án lọc hóa dầu Nghi Sơn Dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn dự án liên doanh đầu tư Tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam với Cơng ty Dầu khí quốc tế Cô-oét, Công ty Idemitsu Kosan Nhật Bản Cơng ty Hóa chất Mitsui Nhật Bản với tổng mức đầu tư tỷ USD Tổng diện tích thu hồi phục vụ dự án hạng mục, cơng trình có liên quan 1.683,97 đó: - Mặt nhà máy (khu B): 328 15 - Mặt đường ống xuất nhập sản phẩn (khu E): 30 - Mặt cảng (khu J): 36 - Khu vực mỏ, bãi thải, đường gom: 275 - Khu nhà dịch vụ: 25 - Công trình biển: 913 - Khu TĐC Nguyên Bình (2 giai đoạn): 43,07 - Khu nghĩa trang nhân dân xã Nguyên Bình: 19,1 - Khu tái định cư Tĩnh Hải: 14,8 - Khu C (mặt mở rộng) Dự án Liên hợp Lọc hóa dầu Nghi Sơn có diện tích 110,4 ha, thuộc địa bàn thôn xã Hải Yến gồm: Trung Yến, Nam Yến, Trung Hậu Đông Yến (huyện Tĩnh Gia) Đây khu đất kẹp khu B (mặt nhà máy chính), khu E (mặt khu đường ống dẫn bờ) khu J (mặt khu cảng biển) Tổng số hộ bị ảnh hưởng: 3.792 hộ gồm xã: Hải Yến 1.042 hộ, Tĩnh Hải 662 hộ, Mai Lâm 825 hộ, Nguyên Bình 786 hộ, Xuân Lâm 477 hộ Tính riêng khu C số hộ bị ảnh hưởng theo kết khảo sát thống kê 1239 hộ 3.3.2 Kết thực cơng tác giải phóng mặt 3.3.2.1 Thực trạng tình hình sở hữu đất đai ảnh hưởng dự án tới hộ dân Khu C Trong tổng số 1239 hộ bị ảnh hưởng di rời chỗ từ khu C có 1060 hộ UBND Huyện Tĩnh Gia xác định đủ điều kiện tái định cư (TĐC) Ngoài có 118 hộ bị ảnh hưởng di rời kinh tế từ khu C, hộ trước bị di dời chỗ thuộc chương trình TĐC khu B,J,E,K Theo kết khảo sát thống kê cho thấy (bảng 3.10), tổng số 110,4 đất bị ảnh hưởng có 79,8ha đất xác định chủ sử dụng, đất trồng hàng năm 33ha; Đất trồng lâu năm gần 7,9ha; Đất nuôi trồng thủy sản 2,26ha; Đất thổ cư 36,6ha Vẫn tới 11,1ha đất chưa xác định chủ sử dụng (tính thời điểm chốt phương án bồi thường), đất trồng hàng năm 2,8ha; Đất trồng lâu năm 6,5ha; Đất nuôi trồng thủy sản 0,1ha; Đất thổ cư 1,6ha 16 Trong tổng diện tích đất bị ảnh hưởng khu C có 19 UBND xã quản lý 3.3.2.3 Ảnh hưởng cối, hoa màu Từ kết điều tra thống kê cho thấy, cối hoa màu khu đất GPMB (khu C) bao gồm 07 loại Khoai lang, Lúa, Rau muống, Lạc, Ngô, Chuối Vừng 3.3.2.4 Ảnh hưởng nhà cơng trình khác hộ gia đình Thống kê ảnh hưởng nhà cơng trình khác cho thấy có tổng số 5843 cơng trình bị ảnh hưởng, Nhà có 935 căn, ngồi cơng trình khác Cũng theo kết thống kê Thơn Đơng Yến có nhiều cơng trình bị ảnh hưởng (2574 cơng trình), Thơn Trung Yến có số cơng trình bị ảnh hưởng (314 cơng trình) 3.3.2.5 Kết bồi thường đất Kết thống kê bồi thường đất cho thấy, dự án di dời GPMB khu C xác định chi trả 612 tỷ đồng bồi thường đất, số tiền chi trả bồi thường đất 574 tỷ đồng 3.3.2.6 Kết bồi thường nhà cơng trình vật kiến trúc Kết thống kê bồi thường nhà cơng trình vật kiến trúc cho thấy, dự án di dời GPMB khu C xác định chi trả gần 256 tỷ đồng bồi thường loại nhà cơng trình vật kiến trúc cho người dân 3.3.2.7 Kết bồi thường hoa màu đất Thống kê kết bồi thường hoa màu đất cho thấy, dự án di dời GPMB khu C xác định chi trả gần 16 tỷ đồng bồi thường loại cối, hoa màu cho người dân 3.3.2.8 Kết hỗ trợ di chuyển mồ mả Thống kê kết hỗ trợ di chuyển mồ mả đất cho thấy, dự án di dời GPMB khu C xác định thực hỗ trợ gần 7,5 tỷ đồng cho người dân để thực việc di chuyển mồ mả từ khu C nơi khác 3.3.2.9 Kết hỗ trợ di chuyển chỗ ở, chuyển đổi nghề tạo việc làm Dự án xác định hỗ trợ tới 103,4 tỷ đồng cho người dân để thực việc di chuyển chỗ ở, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Đây số dự án di dời đánh giá cao tiến độ, khối lượng mức độ hoàn thành 17 3.4 Đánh giá ảnh hưởng sách giải phóng mặt đến đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất 3.4.1 Về việc thực tham vấn cộng đồng cơng bố thơng tin - 98% hộ gia đình có ấn tượng tích cực hoạt động cơng bố thông tin tham vấn cộng đồng dự án thực 3.4.2 Về việc thực khảo sát kiểm kê chi tiết 100% số hộ gia đình khảo sát (226 hộ) xác nhận họ thông báo thời gian tiến hành kiểm kê chi tiết họ tham gia vào trình kiểm kê ký vào biên kiểm kê (Bảng 3.18) 3.4.3 Về giá thay Bồi thường 96% hộ bị ảnh hưởng (BAH) trả lời tiền bồi thường họ nhận không đủ phép họ xây dựng ngơi nhà với kích thước quy mô tương tự điều kiện trước di dời họ Các hộ BAH cho nguyên nhân không đủ tiền xây nhà do: 1) Đơn giá bồi thường thấp 2) Cơng lao động chi phí ngun vật liệu xây dựng cao 3.4.4 Về việc sử dụng tiền bồi thường Về việc sử dụng tiền bồi thường, tất 226 hộ (100%) khẳng định họ chi tiền vào việc xây dựng nhà mới, nhiên, có 42 hộ (19%) nêu họ gửi tiết kiệm thời gian, hộ (4%) chi phần tiền bồi thường để kinh doanh; hộ (2%) trả lời họ sử dụng phần tiền bồi thường để chi trả chi tiêu gia đình Có 53 hộ (23% số hộ khảo sát) trả lời họ chưa nhận toàn số tiền bồi thường hỗ trợ hưởng (bảng 3.20) 3.4.5 Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) 60% số hộ gia đình khảo sát cho biết họ chưa nhận GCNQSDĐ (Bảng 3.21) 3.4.6 Về mức sống (điều kiện sinh hoạt) có 7% số hộ gia đình trả lời nhà họ khu tái định cư nhỏ nhà trước di dời, điều mà dự án cần điều tra thêm lý diện tích nhà giảm (Bảng 3.22) Có 99% hộ gia đình tỏ hài lòng hài lòng với khu tái định cư 18 Hầu hết hộ gia đình hài lịng với sở hạ tầng chất lượng mơi trường khu tái định cư, nhiên có tới 158 hộ gia đình (70%) cho biết tiêu chuẩn sinh hoạt nơi cũ (Bảng 3.24) Họ giải thích rằng, điều kiện vật chất tốt nơi cũ, khơng có việc làm đất sản xuất nên họ khơng có thu nhập, họ tiêu thường xuyên lớn thu nhập, từ ảnh hưởng tới việc chi trả dịch vụ sinh hoạt dẫn tới đánh giá trước 3.4.7 Về phục hồi sinh kế Kết điều tra hộ gia đình cho thấy hầu hết hộ gia đình (69%) thay đổi cơng việc sinh kế so với trước di dời (Bảng 3.25) Nguyên nhân thay đổi sinh kế chủ yếu liên quan đến việc đất dẫn đến làm nông nghiệp khu TĐC Để hỗ trợ hộ gia đình ổn định tìm nghề nghiệp sau di dời Phía dự án đầu tư 12,5 triệu USD vào chương trình đầu tư xã hội chiến lược (SSI) Các chương trình bao gồm bốn loại hình hỗ trợ: 1) Các khố đào tạo nghề; 2) Đào tạo vừa học vừa làm; 3) Các hoạt động xây dựng lực; 4) Tài trợ đầu tư để mua sắm thiết bị hỗ trợ phát triển cộng đồng Báo cáo khảo sát kinh tế xã hội tiến hành trước thực di dời cho hộ gia đình Khu C cho thấy bình quân 40% hộ gia đình có chi tiêu cao so với thu nhập, sau TĐC có 172 hộ (76%) trả lời thu nhập chi tiêu họ; 15 hộ gia đình (7%) cho biết họ có thu nhập so với chi tiêu; 39 hộ gia đình (17%) thu nhập cao so với chi tiêu họ 3.4.8 Về giải khiếu nại Kết vấn hộ gia đình cho thấy có 66 hộ (29%) trả lời nộp đơn khiếu nại, nhiên có hộ gia đình báo khiếu nại họ giải (khoảng 3% số khiếu nại nộp) 3.5 Đánh giá chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt khu C 3.5.1 Các tác động Chương trình tái định cư Tái định cư Khu C trình tái định cư khơng tự nguyện Chính phủ thực khởi động từ năm 2013 có phạm vi ảnh hưởng tới thôn 19 thuộc xã Hải yến: Trung Yến, Trung Hậu, Đông Yến, Nam Yến Văn Yên với diện tích thu hồi 110,4 Các hộ tái định cư cấp chỗ ở Khu Tái định cư Nguyên Bình mở rộng (khu TĐC Nguyên Bình), việc mở rộng Khu TĐC Nguyên Bình yêu cầu thu hồi thêm 26.4ha đất xã Nguyên Bình (cộng đồng tiếp nhận) Tổng số 1.239 hộ gia đình bị di dời chỗ từ Khu C, 1.060 hộ UBND Huyện Tĩnh Gia cơng bố đủ điều kiện tái định cư Trong số 1.060 hộ đủ điều kiện TĐC, 69 hộ lựa chọn phương án tự tái định cư (tái định cư tự do), lại 991 hộ lựa chọn phương án tái định cư tập trung khu TĐC Ngun Bình Ngồi có 118 hộ gia đình bị ảnh hưởng di dời kinh tế thuộc khu C tái định cư khu TĐC Nguyên Bình theo chương trình tái định cư khu B,E,J,K trước 3.5.2 Đánh giá kết mang lại việc thực chương trình TĐC Cơng ty TNHH Lọc hóa dầu Nghi Sơn tập hợp đội ngũ nhân viên có trình độ lực kĩ toàn diện để dẫn dắt mặt trình tái định cư phát triển mối quan hệ làm việc chặt chẽ với Chính quyền Nói chung, hộ gia đình cung cấp thơng tin đầy đủ q trình tái định cư cảm nhận họ tham vấn đầy đủ phương án đưa cho họ Điều kiện môi trường khu tái định cư cho thấy có cải thiện đáng kể so với tình trạng trước di dời, với chứng ghi nhận ảnh chụp thông qua trả lời khảo sát hộ g ia đình * Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ GPMB qua ý kiến vấn cán Để đánh giá yếu tố ảnh hưởng làm chậm tiến độ công tác GPMB, tiến hành tham vấn 22 cán quản lý địa phương cán trực tiếp tham gia thực dự án Kết thống kê ý kiến đánh giá cho thấy: Thủ tục hành yếu tố ảnh hưởng lớn Yếu tố phương pháp thực (cách tiếp cận, tuyên truyền, vận động…) chưa hợp lý dẫn đến hiệu thấp thực GPMB Tiếp đến yếu tố sách, chênh lệch giá bồi thường, chủ sử dụng đất (Bảng 3.29) Vấn đề vốn khu TĐC không coi yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ GPMB 3.5.2 Kết luận đánh giá Chương trình tái định cư Khu C thực đáng kể chưa hoàn thành cách trọn vẹn 20 a Cần phải hồn thành chi trả bồi thường hỗ trợ cịn tồn đọng cho tất hộ bị di dời vật chất kinh tế Khu C; b Cần đặt trọng tâm cụ thể vào điều kiện hộ gia đình trước sinh sống nhờ hoạt động đánh bắt hải sản ven bờ; hộ chưa xây nhà khu TĐC Nguyên Bình; hộ bồi thường 13.500 USD hộ trước khu C xây nhà đất khơng phải đất ở; c Cần hồn thành việc chi trả hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng thơn Bắc Yến hồn thành đánh giá phương án sinh kế cho người dân thôn này; đ Ít cần nỗ lực lần liên hệ với hộ tái định cư tự để xác định thực trạng đời sống họ; e Hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất hộ bị di dời chỗ ở; f Đánh giá thực trạng người dễ bị tổn thương có nguy (VARP) để đánh giá liệu có cần hỗ trợ thêm cho họ thời điểm hay không; g Biện pháp để giải triệt để vấn đề hệ thống thoát nước ảnh hưởng khu TĐC 3.6 Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.6.1 Nhóm giải pháp hành A cải cách hành Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành, địa phương quản lý nhà nước đất đai, bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu khơng chồng chéo Rà sốt, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo hướng vừa bảo đảm quyền quản lý thống Trung ương, vừa phát huy quyền chủ động địa phương B Nâng cao lực quản lý đất đai 21 Đẩy mạnh công tác điều tra, đánh giá chất lượng, tiềm đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất bền vững Tăng cường phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai cho cộng đồng Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai; trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai 3.6.2 Nhóm giải pháp tài A Chính sách tài đất đai Đổi sách tài đất đai, xây dựng chế tăng cường, đa dạng hoá nguồn vốn cho quỹ phát triển đất, có việc trích từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhằm tạo quỹ đất, tạo quỹ nhà tái định cư, quỹ nhà xã hội Nghiên cứu ban hành thuế bất động sản (đối tượng chịu thuế phải bao gồm đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất) Người sử dụng nhiều diện tích đất, nhiều nhà ở, đất bỏ hoang, đất giao, cho thuê, chậm đưa vào sử dụng phải chịu mức thuế cao B Giá đất Giá đất Nhà nước quy định theo mục đích sử dụng đất thời điểm định giá, bảo đảm nguyên tắc phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước Chính phủ quy định phương pháp định giá đất khung giá đất làm để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành bảng giá đất Bổ sung quy định điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất bảo đảm linh hoạt, phù hợp với loại đất, đối tượng sử dụng đất trường hợp giao đất, cho thuê đất Có chế để xử lý chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phương Làm tốt công tác theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất Có chế giám sát quan chức tổ chức định giá đất độc lập việc định giá đất Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp địa phương cho phù hợp với khả sinh lợi đất Giá đất Nhà nước quy định phải bảo đảm nguyên tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều 22 kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” rút số kết luận kiến nghị sau: Kết luận 1) Huyện Tĩnh Gia cửa ngõ phía Nam tỉnh Thanh Hóa, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thuận lợi, trung tâm khu công nghiệp Nam Thanh - Bắc Nghệ Trong thời gian qua, công tác quản lý đất đai nói chung lĩnh vực thu hồi đất bồi thường GPMB đạt kết định, dự án trọng điểm thực bàn giao mặt cho chủ đầu tư triển khai thi cơng cơng trình, sở hạ tầng phát triển, góp phần phát triển kinh tế, văn hố địa phương, nhiên q trình thực cịn tồn số vướng mắc cần giải quyết, tháo gỡ để công tác GPMB huyện ngày hồn thiện 2) Kết đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Khu C thuộc dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn cho thấy, nhìn chung Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chủ đầu tư áp dụng đầy đủ, chế độ sách theo quy định Cụ thể: Diện tích GPMB Khu C 110,4 ha, số hộ bị ảnh 1239 hộ, có 1060 hộ đủ điều kiện tái định cư; dự án chi trả 612 tỷ đồng bồi thường đất, số tiền chi trả bồi thường đất 574 tỷ đồng; chi trả gần 256 tỷ đồng bồi thường loại nhà cơng trình vật kiến trúc cho người dân; 103,4 tỷ đồng để thực việc di chuyển chỗ ở, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 3) Kết đánh giá ảnh hưởng việc GPMB TĐC cho thấy: Có 99% hộ gia đình tỏ hài lịng hài lòng với khu tái định cư (về điều kiện sinh hoạt, mơi trường, dịch vụ y tế…); Có 69% số hộ thay đổi công việc sinh kế, thu nhập cải thiện, nhiên số chi tiêu hàng tháng hộ lại tăng (có 84% số hộ cho chi tiêu họ tăng lên, 15% cho tương đương 1% cho chi tiêu họ Tuy nhiên, kết đánh giá xác định tồn số vấn đề cần giải sau: Cần phải hoàn thành việc chi trả bồi thường hỗ trợ tồn đọng cho tất hộ bị di dời vật chất kinh tế Khu C; Hoàn thành cấp GCN QSDĐ cho tất hộ bị di dời chỗ ở; Cần đánh giá thực trạng người dễ bị tổn thương có nguy (VARP) để xem liệu họ có cần 24 hỗ trợ thêm khơng; Cần có biện pháp để giải triệt để vấn đề hệ thống thoát nước khu TĐC 4) Để công tác thu hồi đất bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện thuận lợi với tình hình thực tế cần áp dụng đồng giải pháp sau: Cải cách thủ tục hành chính; Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất; Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi; Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống người dân; Giải pháp tuyên truyền, phổ biến; Giải pháp nâng cao lực cán Giải pháp công tác tổ chức quyền cách linh hoạt Kiến nghị - Điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB đất nông nghiệp với khu vực địa bàn tỉnh, nhằm đáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Đồng thời kiên xử lý doanh nghiệp nơn nóng việc triển khai dự án tự ý nâng giá bồi thường - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giao đất cho dự án Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT- BTNMT ngày 2/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 26 PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC TÀI NGUY ÊN MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI TẠI THANH HOÁ ĐINH THẾ SƠN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN LỌC HÓA DẦU NGHI SƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA - TỈNH THANH HÓA 27 PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI TẠI THANH HỐ ĐINH THẾ SƠN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN LỌC HÓA DẦU NGHI SƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA - TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Lớp: ĐHPH8QĐ Mã Sinh Viên:1841110002 Người hướng dẫn khoa học: MAI VĂN THÔNG 28 29 ... suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng đào tạo, Khoa Quản lý đất đai - Trường Phân Hiệu Đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội tận tình... Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tĩnh Gia, Ban quản lý Khu... TĨNH GIA - TỈNH THANH HÓA 27 PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI TẠI THANH HỐ ĐINH THẾ SƠN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN LỌC HÓA DẦU NGHI