(LUẬN văn THẠC sĩ) công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình thực trạng và giải pháp ths luật 60 38 01

Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã xác định rõ công tác PBGDPL là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính

a

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG THỊ THU HIỀN

PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

- THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI– 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG THỊ THU HIỀN

PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

- THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN

Hà Nội - 2013

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

MỤC LỤC 3

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6

MỞ ĐẦU 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬTTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ở VIỆT NAM 14

1.1 TỔNG QUAN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 14

1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật 14

1.1.2 Mục đích, nhiệm vụ, vai trò của phổ biến, giáo dục pháp luật 19

1.1.3 Chủ thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 25

1.1.4 Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật 30

1.2 ĐẶC ĐIỂM PHỔ BIỂN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ở VIỆT NAM 38

1.3 CHẤT LƯỢNGPHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 43

1.3.1 Chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật 43

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện 45

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH - TỈNH QUẢNG BÌNH 53

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH - TỈNH QUẢNG BÌNH 53

2.2 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC PHỔ

BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ

TRẠCH 55

2.2.1 Nhận thức về sự cần thiết của PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch 55 2.2.2 Về cơ sở pháp lý của công tác PBGDPL tại huyện Bố Trạch 56

2.2.3 Đội ngũ làm công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch 59

2.2.4 Nội dung, đối tượng PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch 61

2.2.5 Hình thức PBGDPL chủ yếu trên địa bàn huyện Bố Trạch 69

2.3 NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA CÔNG TÁC PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH 85

2.3.1 Về cơ sở pháp lý của công tác PBGDPL 85

2.3.2 Về chủ thể, đối tượng PBGDPL 86

2.3.3 Về nội dung PBGDPL 87

2.3.4 Về hình thức, phương pháp PBGDPL 88

2.3.5 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập trong công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch 89

2.4 Bài học kinh nghiệm về PBGDPL qua thực tiễn tại địa bàn huyện Bố Trạch 92

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤTLƯỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆNBỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 94

3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH 94

3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH 99

3.2.1 Củng cố, hoàn thiện cơ sở pháp lý đối với công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch 99

3.2.2 Kiện toàn tổ chức và củng cố nguồn nhân lực thực hiện công tác

PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch 1003.2.3 Xác định nội dung, hình thức và phương pháp PBGDPL phù hợp với

các đối tượng PBGDPL ở huyện Bố Trạch 1063.2.4 Đảm bảo cơ sở vật chất và kinh phí cần thiết phục vụ công tác

PBGDPL 1123.2.5 Tăng cường việc kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm trong

thực hiện PBGDPL 1133.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác để nâng cao chất lượng PBGDPL trên địa bàn

huyện Bố Trạch 114

KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PBGDPL: Phổ biến, giáo dục pháp luật

PHCTPBGDPL: Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

HĐND: Hội đồng nhân dân

LHPN: Liên hiệp phụ nữ

MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

QPPL: Quy phạm pháp luật

TNCSHCM: Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

UBND: Ủy ban nhân dân

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) luôn giữ vị trí quan trọng trong đời sống xã hội, là công việc không thể tách rời với quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.PBGDPL là khâu đầu tiên trong hoạt động thực thi pháp luật, là phương tiện để chuyển tải những đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới toàn thể cán bộ và nhân dân Đặc biệt, trong công cuộc đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân hiện nay, công tác này càng có vai trò quan trọng

về nhiều mặt Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước

ta đã xác định rõ công tác PBGDPL là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, phải được tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng và sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định chính trị và trật tự xã hội

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản

Việt Nam đã nêu: “Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết và ý

thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm minh, thống nhất và công bằng”[12, tr.395]

Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII tại

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng lại tiếp tục khẳng định: “Phát

huy dân chủ đi đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản

lý xã hội bằng pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật”[13, tr.438] Ngày 09/12/2003, Ban Bí thư cũng đã ban

hành Chỉ thị số 32-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân

Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng khóa IX, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải tăng cường thường xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn

Thực tế, qua hơn 20 năm đổi mới đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật liên quan đến công tác PBGDPL, góp phần cụ thể hóa chủ trương của Đảng cũng như xác định đúng vị trí của công tác PBGDPL trong tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền

Thực hiện chủ trương trên của Đảng, pháp luật của nhà nước, công tác PBGDPL ngày càng được chính quyền các cấp quan tâm, chú trọng Ủy ban nhân dân các cấp, trong đó có Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (chính quyền cấp huyện) có trách nhiệm tổ chức việc thực hiện pháp luật trên địa bàn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

năm 2003 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo, tổ

chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên

và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp” (khoản 1 Điều 106) [21]

Đối với huyện Bố Trạch - một đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Quảng Bình, trong những năm qua, công tác PBGDPL nhìn chung đã được cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương quan tâm; đã có những hoạt động phong phú, nội dung, hình thức cũng như phương pháp từng bước được đổi mới; thu được một số kết quả bước đầu đáng ghi nhận Hoạt động PBGDPL

đã góp phần từng bước nâng cao ý thức pháp luật, hình thành dần thói quen

“Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật” trong cán bộ và nhân dân trên địa bàn huyện, đưa pháp luật vào các hoạt động quản lý nhà nước và đời sống xã hội

Mặc dù vậy, công tác PBGDPL trên địa bàn huyện vẫn còn bộc lộ không ít khó khăn, hạn chế ở nhiều mặt: Về nhận thức; về kinh phí, cơ sở vật chất; về nhân lực; về nội dung; về phương pháp; về hình thức… đang đặt cấp

ủy Đảng, chính quyền địa phương cũng như đội ngũ làm công tác PBGDPL của huyện trước những băn khoăn, trăn trở Thực trạng công tác PBGDPL trên địa bàn huyện như thế nào? Những mặt đạt được? Những mặt hạn chế? Giải pháp cụ thể gì cho công tác PBGDPL tại huyện Bố Trạch? Chất lượng

và hiệu quả thực hiện công tác PBGDPL của huyện Bố Trạch chỉ được cải thiện, được nâng cao khi tất cả những vấn đề trên được nhìn nhận và giải quyết một cách có hệ thống, khoa học trên cơ sở thực tiễn

Xuất phát từ mục đích đó, tôi chọn nội dung: “Phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Thực trạng và giải pháp” làm đề tài luận văn

2 Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu một cách cơ bản những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay.Trên cơ sở đó rút ra những kết luận, đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác này tại địa phương

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Phân tích khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật, cơ sở lý luận và cơ

sở pháp lý của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa phương

- Đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện

Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác này tại địa phương

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật qua thực tiễn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu một số vấn đề về phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn đơn vị hành chính cấp huyện và thực trạng, giải pháp đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa bàn huyện

Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình với khoảng thời gian từ năm 2002 đến nay (2012)

3 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối đổi mới của Đảng về Nhà nước và pháp luật trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế

Luận văn cũng kế thừa những kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học liên quan đến phổ biến, giáo dục pháp luật

Đồng thời, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, xã hội học… để giải quyết nhiệm vụ đặt

ra của Luận văn

4 Tình hình nghiên cứu đề tài

Phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay luôn nhận được sự quan tâm của mọi cấp, mọi ngành trong cả nước Vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật qua các giai đoạn đã được nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả tìm hiểu, nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau, ở nhiều địa bàn khác nhau với các hình thức như: Sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp Đáng chú ý có các công trình sau:

Đề tài khoa học cấp Bộ của tác giả Nguyễn Đình Lộc: “Một số vấn đề

lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi mới”;

Sách chuyên khảo “Ý thức pháp luật” của PGS TS Nguyễn Minh Đoan;

Luận án tiến sĩ của tác giả Trần Ngọc Đường: “Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”;

Luận án phó tiến sĩ của tác giả Dương Thị Thanh Mai: “Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam”;

Luận án tiến sĩ của tác giả Vũ Thị Hoài Phương: “Giáo dục pháp luật trong các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay”;

Luận văn thạc sĩ của tác giả Đặng Ngọc Hoàng: “Một số vấn đề về phổ biến pháp luật trong giai đoạn hiện nay”

Luận văn thạc sĩ của tác giả Trần Thị Sáu: “Nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật trong trường cao đẳng sư phạm hiện nay”

Luận văn thạc sĩ của tác giả Hồ Quốc Dũng: “Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ở nước ta Thực trạng và giải pháp”;

Luận văn thạc sĩ của tác giả Đinh Công Sĩ: “Phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc, thực trạng và giải pháp”;

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Hòa: “Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở xã - phường nước ta hiện nay”…

Ngoài ra, vấn đề này còn được nghiên cứu, bình luận, trao đổi thông qua các bài viết đăng trên các Tạp chí chuyên ngành như: Nghiên cứu lập pháp, Luật học, Dân chủ và pháp luật, Nhà nước và pháp luật

Các đề tài, công trình khoa học đã đề cập và giải quyết nhiều nội dung lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật Tuy nhiên, chưa có công trình nào đề cập, luận giải một cách có hệ thống, toàn diện về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật qua thực tiễn tại huyện Bố Trạch

Vì vậy, Luận văn này người viết tập trung nghiên cứu những vấn đề về phương diện lý luận chung về PBGDPL được quy định trong hệ thống các tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng tại một địa phương cụ thể là huyện Bố Trạch Đồng thời đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao, hoàn

thiện hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật từ đó góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân trên địa bàn huyện trong tình hình mới hiện nay

5 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu chuyên biệt và toàn diện

về công tác PBGDPL tại một địa phương - đơn vị hành chính cấp huyện là huyện Bố Trạch thuộc tỉnh Quảng Bình

Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác PBGDPL của huyện Bố Trạch; đồng thời chỉ ra các đặc điểm và các yêu cầu của công tác PBGDPL tại địa bàn huyện

Luận văn đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng hoạt động PBGDPL ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

6 Ý nghĩa của luận văn

Luận văn góp phần nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác PBGDPL tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, là cơ sở khoa học và thực tiễn giúp huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng và các địa phương cấp huyện nói chung nâng cao chất lượng công tác PBGDPL

Các giải pháp đề ra trong luận văn có thể được áp dụng trong thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện Bố Trạch trong thời

gian tới

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, ban, ngành,

tổ chức, cá nhân làm công tác thực tiễn hoặc làm công tác nghiên cứu để đề xuất những mô hình PBGDPL hiệu quả, đặc trưng, phù hợp với mỗi địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện ở Việt Nam

- Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện

Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP

LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ở VIỆT NAM

1.1 TỔNG QUAN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật là một vấn đề đang được Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và toàn xã hội quan tâm thực hiện Trong khoa học pháp lý hiện nay, có nhiều quan điểm, quan niệm khác nhau về khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật Sự khác nhau về quan điểm, quan niệm đó sẽ dẫn đến những lựa chọn khác nhau về nội dung, hình thức và phương pháp phổ biến

Vì vậy, việc tiếp cận khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật một cách đúng đắn, khoa học sẽ giúp cho việc lựa chọn nội dung, hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp

Trên thực tế, PBGDPL ít được đề cập đến như một khái niệm mang tính học thuật Trong các tài liệu khoa học, thuật ngữ thường được sử dụng là giáo dục pháp luật Tuy nhiên, trong hầu hết các văn kiện của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn liên quan, phổ biến, giáo dục pháp luật được sử dụng một cách phổ biến Vì vậy, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác giả sử dụng thuật ngữ phổ biến, giáo dục pháp luật với ý nghĩa chung đó

Cho đến nay, có nhiều quan niệm khác nhau về giáo dục pháp luật (hay phổ biến, giáo dục pháp luật)

Trước hết, có quan niệm cực đoan cho rằng không có khái niệm giáo

dục pháp luật, mà pháp luật là quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung Mọi công dân đều có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, vì vậy không cần đặt ra vấn đề giáo dục pháp luật

Quan niệm thứ hai coi giáo dục pháp luật đồng nhất với tuyên truyền,

phổ biến, giải thích pháp luật, do vậy xem đây chỉ là công việc của hệ thống các phương tiện thông tin đại chúng, của bộ máy tuyên truyền

Quan niệm thứ ba đồng nhất hoặc coi phổ biến, giáo dục pháp luật là

một bộ phận quan trọng của công tác giáo dục chính trị tư tưởng Khi thực hiện giáo dục pháp luật sẽ tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị, hình thành ở đối tượng giáo dục những hiểu biết nhất định về chính trị Ngược lại, giáo dục chính trị có sự đan xen trong nội dung của mình những tư tưởng pháp lý Những người ủng hộ quan niệm trên đã lầm tưởng rằng cứ giáo dục chính trị tư tưởng tốt sẽ có ý thức pháp luật tốt và coi ý thức pháp luật là sản phẩm phụ của giáo dục chính trị tư tưởng

Tất cả các quan niệm trên có phần mang tính phiến diện, giản đơn một chiều, chưa phản ánh hết đặc thù của sự tác động hoặc giá trị xã hội vốn có của pháp luật cũng như vai trò của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trong triển khai thực hiện pháp luật nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả của pháp luật Pháp luật được ban hành trên văn bản mới chỉ là bước đầu tiên Pháp luật chỉ thực sự đi vào cuộc sống, nâng cao nhận thức và tác động trực tiếp đến ý thức của đối tượng khi đảm bảo quy trình: Ban hành, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, tổ chức thực hiện, theo dõi thi hành, kiểm tra giám sát Một vai trò hết sức quan trọng của phổ biến, giáo dục pháp luật là tạo được niềm tin vào pháp luật Đứng trước một quan hệ pháp luật, tâm lý con người

là suy nghĩ, đắn đo để lựa chọn hành vi ứng xử phù hợp Và pháp luật giúp họ định hướng hành vi của mình Một khi đã có niềm tin vào pháp luật, đối tượng sẽ biết tự điều chỉnh hành vi của mình theo đúng các quy định của pháp luật Không những thế, họ còn có ý thức phê phán, lên án những hành vi vi phạm, đi ngược lại với các quy định của pháp luật

Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật là sự kết hợp từ phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật

Phổ biến pháp luật theo nghĩa hẹp được hiểu là giới thiệu tinh thần văn bản pháp luật cho đối tượng của nó Theo nghĩa rộng, phổ biến pháp luật là truyền bá pháp luật cho mọi đối tượng

Khái niệm giáo dục pháp luật cũng thường được hiểu ở hai cấp độ khác nhau (nghĩa rộng và nghĩa hẹp)

Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2009 thì “Giáo dục là hoạt động nhằm

tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần thể chất của một đối tượng nào đó làm cho đối tượng ấy dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra” [24]

Theo Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật thì giáo

dục pháp luật là một khái niệm rộng bao gồm cả quá trình nâng cao tri thức pháp luật cho đối tượng bằng mọi cách (thuyết phục, nêu gương, ám thị….) hình thành tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng [2, tr.167]

Theo nghĩa rộng thì giáo dục pháp luật là quá trình hình thành ý thức pháp luật của các thành viên xã hội chịu sự tác động tích cực cũng như tiêu cực, có chủ đích cũng như tự phát của các điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan như các điều kiện kinh tế - xã hội, chế độ chính trị hệ thống pháp luật và thực tiễn pháp lý, môi truờng sống cũng như giáo dục xã hội

Quan điểm này xuất phát từ khái niệm giáo dục pháp luật theo nghĩa rộng khoa học giáo dục quan niệm giáo dục là quá trình tác động của những điều kiện khách quan như chế độ chính trị, hệ tư tưởng, nền văn hóa trình độ phát triển kinh tế, hệ thống pháp luật, môi trường sống, phong tục, tập quán….và của cả những nhân tố chủ quan như sự tác động tự giác, có chủ

định và định hướng của nhân tố con người nhằm hình thành ý thức pháp luật, văn hóa pháp luật của đối tượng giáo dục pháp luật Ý thức pháp luật của những giai cấp khác nhau thì khác nhau, do đó ý thức pháp luật là sản phẩm của quá trình tác động của các nhân tố khách quan và chủ quan, tích cực và tiêu cực

Xuất phát từ khái niệm giáo dục pháp luật trên cho thấy giáo dục pháp luật là hình thức giáo dục cụ thể, là “cái riêng, cái đặc thù” trong mối quan hệ với giáo dục nói chung

Trong quá trình nghiên cứu, quản lý và trực tiếp thực hiện các hoạt

động PBGDPL tại địa phương, tôi rất tâm đắc với quan niệm: Phổ biến, giáo

dục pháp luật là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có dự định của sự nghiệp giáo dục tác động lên đối tượng giáo dục một cách có hệ thống và thường xuyên để cung cấp tri thức pháp luật bồi dưỡng tình cảm và hành vi hợp pháp cho đối tượng giáo dục nhằm hình thành ở họ ý thức pháp luật phù hợp với các quy định của pháp luật và đòi hỏi của nền pháp chế hiện hành

Phân tích khái niệm niệm trên có thể khẳng định:

Giáo dục pháp luật là sự tác động một cách có hệ thống, có mục đích và thường xuyên tới nhận thức của con người nhằm trang bị cho mỗi người một trình độ kiến thức pháp lý nhất định để từ đó có ý thức đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật Giáo dục pháp luật là nhân tố chủ quan của quá trình hình thành ý thức pháp luật ở cá nhân con người và đóng vai trò chủ đạo trong quá trình đó

Giáo dục pháp luật với ý nghĩa một dạng giáo dục đặc thù có vị trí độc lập tương đối, được hiểu là hoạt động cung cấp tri thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, thái độ đúng đắn đối với pháp luật một cách có định hướng, có tổ chức, có chủ định của chủ thể nhằm mục tiêu chung là tác động tích cực tới

việc hình thành và tri thức pháp luật, cảm xúc và lòng tin vào pháp luật, làm

cơ sở cho hành vi và lối sống luôn làm theo pháp luật của mọi công dân

Giáo dục pháp luật là sự chuyển tải những thông tin pháp luật theo mục đích chung, nhằm nâng cao ý thức pháp luật để từ đó hình thành lối sống tuân thủ pháp luật đối với các thành viên trong xã hội Giáo dục pháp luật nhằm mục đích trang bị cho công dân những kiến thức pháp luật, hình thành ở họ phong cách sống và làm việc theo pháp luật Giáo dục pháp luật chính là quá trình phát triển nhận thức pháp luật theo các nấc thang tạo lập ý thức, trang bị kiến thức để nâng cao sự hiểu biết pháp luật từ đó khẳng định hành vi xử sự của bản thân

Từ khái niệm trên cũng cho thấy:

Thứ nhất, việc hình thành ý thức con người nói chung và ý thức pháp luật nói riêng là quá trình ảnh hưởng, tác động thống nhất của các điều kiện khách quan và các nhân tố chủ quan Điều này đã được các nhà kinh điển của

chủ nghĩa Mác - Lênin và các nhà lý luận khẳng định C Mác viết: “Con

người vốn là sản phẩm của hoàn cảnh và giáo dục, do đó con người thay đổi vốn là sản phẩm của hoàn cảnh và giáo dục đã thay đổi”[ 6, tr.238]

Thứ hai, quan niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật như trên cũng giúp chúng ta phân biệt được phổ biến, giáo dục pháp luật với việc hình thành ý thức pháp luật Sự hình thành ý thức pháp luật là sản phẩm của điều kiện khách quan; trong khi phổ biến, giáo dục pháp luật chính là sự tác động của nhân tố chủ quan, là sự tác động một cách có hệ thống, có tổ chức, có chủ định và thường xuyên của chủ thể giáo dục tới nhận thức của con người Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm trang bị cho mỗi đối tượng một trình độ kiến thức pháp lý nhất định để từ đó có ý thức đứng đắn về pháp luật, tôn trọng và

tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật

Thứ ba, giáo dục pháp luật với tư cách là một bộ phận trong hệ thống giáo dục, vừa mang những nét của quá trình giáo dục, sử dụng các hình thức

và phương pháp của quá trình giáo dục nói chung, vừa có những nét đặc thù thể hiện ở mục đích, ở nội dung, chủ thể, đối tượng, hình thức và phương pháp giáo dục với nhiều điểm khác biệt Những nét riêng có được thể hiện trước hết ở mục đích của nó là hình thành tri thức (mục đích nhận thức), hình thành tình cảm, lòng tin đối với pháp luật (mục đích cảm xúc) và xây dựng thói quen thực hiện hành vi hợp pháp (mục đích hành vi) Giáo dục pháp luật cũng có nội dung riêng, đó là sự tác động có định hướng với nội dung cơ bản

là chuyển tải tri thức của nhân loại nói chung, của nhà nước nói riêng về hai hiện tượng nhà nuớc và pháp luật trong đó pháp luật thực định của một nhà nước là bộ phận quan trọng nhất Và điều đặc biệt quan trọng so với các dạng giáo dục khác là con người và hành vi hợp pháp đóng vai trò nhân tố hàng đầu trong quá trình tác động qua lại giữa chủ thể giáo dục pháp luật và đối tượng giáo dục pháp luật

1.1.2 Mục đích, nhiệm vụ, vai trò của phổ biến, giáo dục pháp luật

Mục đích của phổ biến, giáo dục là một trong những yếu tố tạo nên cấu trúc bên trong của giáo dục pháp luật,là đặc trưng quan trọng để phân biệt phổ biến, giáo dục pháp luật với các hình thức giáo dục khác như giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục đạo đức… Mục đích của PBGDPL là những gì mà chủ thể đặt ra khi thực hiện công tác PBGDPL Mục đích của PBGDPL vừa phải đáp ứng những định hướng mang tính chiến lược, vừa phải đáp ứng các nhu cầu cụ thể của xã hội đối với giáo dục pháp luật ở từng giai đoạn trong các điều kiện lịch sử cụ thể

Việc xác định mục đích của PBGDPL có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trong lý luận lẫn thực tiễn thực hiện công tác PBGDPL Việc xác định đúng mục đích của PBGDPL sẽ là cơ sở khoa học cho việc lựa chọn nội dung, hình

thức, phương pháp phù hợp, ưu việt, mang lại chất lượng, hiệu quả thiết thực trong công tác PBGDPL

Xét về phương diện khoa học, phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm mục đích tổng quát và mục đích cụ thể:

Mục đích tổng quát của PBGDPL chính là góp phần hình thành và nâng

cao văn hóa pháp lý cho từng cá nhân và toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền

Theo nhiều nhà nghiên cứu, văn hóa pháp lý của một đất nước ở mỗi thời kỳ lịch sử nhất định được phản ánh cụ thể qua ba yếu tố:

Thứ nhất là, mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật

Thứ hai là, thực trạng ý thức pháp luật của công dân và xã hội

Thứ ba là, kỹ năng, trình độ của nhà nước và nhân dân trong việc sử dụng pháp luật được thể hiện qua tình trạng trật tự pháp luật trong xã hội

Các yếu tố trên có mối quan hệ mật thiết với nhau và đều chịu sự tác động của nhiều nhân tố, trong đó không thể không kể đến vai trò vô cùng quan trọng của PBGDPL

Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề củng cố, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ở nước ta đang là một vấn đề cấp thiết Muốn vậy, đòi hỏi phải áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ trong đó có việc nâng cao trình độ văn hoá pháp lý, xây dựng ý thức pháp luật ở mỗi người dân Chỉ khi nào trong xã hội mọi công dân đều có ý thức pháp luật, luôn tuân thủ pháp luật và có hành vi phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của hệ thống pháp luật, mới có thể thực hiện quản lý Nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật và điều này chỉ có thể hình

thành và thực hiện được trên cơ sở tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật

Mục đích cụ thể gồm có 03 mục đích sau:

Mục đích thứ nhất (Mục đích nhận thức): Thông qua hoạt động PBGDPL mà cung cấp để hình thành, làm sâu sắc và từng bước mở rộng hệ

thống tri thức pháp luật của công dân Đối tượng của phổ biến, giáo dục được trang bị những tri thức cơ bản về pháp luật như giá trị của pháp luật, vai trò điều chỉnh của pháp luật, các chuẩn mực pháp luật trong từng lĩnh vực đời sống Đây là mục đích có ý nghĩa hàng đầu vì chính sự am hiểu nội dung pháp luật thực định, sự nhận thức đúng đắn về giá trị xã hội và vai trò điều chỉnh của pháp luật sẽ là điều kiện cần thiết để hình thành tình cảm và lòng tin vào pháp luật của mỗi công dân Hơn thế nữa, tri thức pháp luật còn là cơ sở giúp mỗi công dân ý thức tốt hơn khi lựa chọn hành vi thực hiện và tự đánh giá, kiểm tra, đối chiếu hành vi với các chuẩn mực pháp luật Hay nói cách khác, tri thức pháp luật giúp con người điều khiển, kiềm chế hành vi của mình trên

cơ sở các chuẩn mực pháp lý, tri thức pháp luật đã nhận thức được Các hành

vi phù hợp với pháp luật chỉ được hình thành trên cơ sở nhận thức đúng, có niềm tin và có tình cảm đúng đắn đối với pháp luật Mục đích này đặc biệt quan trọng trong điều kiện như nước ta hiện nay, khi mà hiểu biết pháp luật của công dân còn thấp, còn chịu tư tưởng và nếp sống của người sản xuất nhỏ, nhận thức về quyền và nghĩa vụ của công dân chưa đầy đủ Mặt khác, hoạt động giáo dục pháp luật chưa được coi trọng dẫn đến tình trạng pháp chế bị buông lỏng, làm giảm hiệu lực của pháp luật, dẫn đến giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Do đó, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng hoạt động giáo dục pháp luật,

“coi trọng giáo dục, tuyên truyền giải thích pháp luật… Cán bộ quản lý các cấp từ Trung ương đến đơn vị cơ sở phải có kiến thức về quản lý hành chính

và hiểu biết về pháp luật Cần sử dụng nhiều hình thức và biện pháp để giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật và làm tư vấn pháp luật cho nhân dân”,

“thường xuyên giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức sống và làm việc theo pháp luật”, “phát huy dân chủ đi đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội bằng pháp luật, tuyên truyền giáo dục toàn

dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật” Mục đích nhận thức của PBGDPL luôn luôn phải được chú trọng

Mục đích thứ hai (Mục đích cảm xúc): PBGDPL là nhằm hình thành tình cảm và lòng tin đối với pháp luật Bên cạnh mục đích nhận thức thì mục đích cảm xúc cũng hết sức quan trọng bởi nếu có tri thức pháp luật mà không

có tình cảm tôn trọng và lòng tin vào pháp luật thì con người vì những lợi ích riêng tư rất dễ có những hành vi đi ngược lại với các chuẩn mực Pháp luật cũng như mọi hiện tượng xã hội khác bao giờ cũng có hai mặt, không phải lúc nào nó cũng thỏa mãn hết, phản ánh được đầy đủ nguyện vọng, mong muốn của tất cả mọi người trong xã hội Quá trình điều chỉnh pháp luật sẽ lấy lợi ích của đông đảo nhân dân trong xã hội làm tiêu chí, thước đo, do đó sẽ có một số

ít không thỏa mãn được Chính các yếu tố hạn chế và mặt trái của các quy định pháp luật càng tạo nên sự cần thiết của công tác PBGDPL để mọi người hiểu đúng pháp luật, đồng tình ủng hộ pháp luật Có như vậy mới hình thành lòng tin, tình cảm đối với pháp luật của đông đảo nhân dân trong xã hội Cái

mà mục đích cảm xúc của PBGDPL hướng tới chính là giáo dục tình cảm công bằng, tình cảm trách nhiệm, tình cảm không khoan nhượng Sự tôn trọng, lòng tin vững chắc vào pháp luật là cơ sở để hình thành động cơ của hành vi hợp pháp Thực tế cho thấy, trong cuộc sống thường ngày, có nhiều trường hợp những người có kiến thức pháp luật nhưng không có lòng tin vào pháp luật, không tôn trọng pháp luật sẵn sàng chà đạp lên pháp luật, lợi dụng

kẽ hở của pháp luật để trục lợi Khi con người tin vào tính công bằng của những đòi hỏi của quy phạm pháp luật, có tình cảm tôn trọng nó thì không cần một sự tác động bổ sung nào của Nhà nước để thực hiện những đòi hỏi

đó Như vậy, nội hàm của mục đích cảm xúc đạt được thông qua việc: Một là,

giáo dục tình cảm công bằng, biết xác định các tiêu chí đánh giá tính công bằng của pháp luật, biết đối xử với người khác và với chính mình bằng các

tiêu chuẩn công bằng thể hiện qua các quy phạm pháp luật Hai là, giáo dục

tình cảm trách nhiệm, ý thức tuân thủ pháp luật ở mọi nơi, mọi lúc; phê phán, lên án những biểu hiện coi thường pháp luật, các hành vi phạm pháp; đồng thời ủng hộ và tích cực tham gia bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật Một khi có lòng tin vào tính công bằng của pháp luật, tôn trọng pháp luật, con người sẽ có hành vi phù hợp với các đòi hỏi của pháp luật một cách độc lập,

tự nguyện

Mục đích thứ ba (Mục đích hành vi):PBGDPL nhằm hình thành động

cơ, hành vi và thói quen xử sự theo pháp luật Mục đích này có ý nghĩa đặc biệt bởi suy cho cùng kết quả cuối cùng của phổ biến, giáo dục pháp luật phải được thể hiện ở hành vi xử sự phù hợp pháp luật của các công dân Giáo dục tri thức pháp luật (mục đích nhận thức), bồi dưỡng niềm tin pháp luật (mục đích cảm xúc) là tiền đề để giáo dục ý thức nhân cách rèn luyện thói quen, hành vi xử sự theo đúng pháp luật Cung cấp tri thức, giáo dục tình cảm, lòng tin sâu sắc vào pháp luật là những yếu tố mang tính quyết định việc hình thành hành vi hợp pháp và tích cực Những hành vi hợp pháp của mỗi người thường biểu hiện qua các việc làm như: Tuân thủ các quy phạm pháp luật, thực hiện đúng và đầy đủ quyền và nghĩa vụ pháp lý của công dân, biết đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật; biết vận dụng pháp luật để bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân khi bị xâm phạm Và việc ý thức sâu sắc và lặp đi lặp lại nhiều lần những hành vi hợp pháp một cách tự giác chính là việc hình thành thói quen xử sự theo pháp luật

Và mục đích cuối cùng của phổ biến, giáo dục pháp luật là nhằm hình thành ở mỗi thành viên xã hội ý thức pháp luật bền vững

Tuy nhiên, việc phân loại các mục đích PBGDPL trên đây chỉ mang tính chất tương đối, giữa chúng có sự đan xen, tác động qua lại trong mối liên

hệ hữu cơ thống nhất với nhau Từ tri thức pháp luật đến niềm tin đối với

pháp luật, từ niềm tin đến tính tự giác, từ tính tự giác đến tính tích cực và từ tính tích cực đến thói quen xử sự theo pháp luật Và một khi có thói quen xử

sự theo pháp luật thì lòng tin, tình cảm pháp luật chắc chắn được củng cố Chính vì vậy, khi thực hiện công tác PBGDPL các chủ thể cần chú ý hướng đến tất cả các mục đích nói trên

Việc xác định đúng mục đích PBGDPL có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc khẳng định vai trò, nhiệm vụ của PBGDPL Cụ thể như:

PBGDPL có tác dụng làm cho mỗi công dân thuộc thuộc đối tượng PBGDPL có đầy đủ thông tin cần thiết về hệ thống pháp luật hiện hành; phân tích, đánh giá đúng về mặt pháp lý các hiện tượng xã hội, tạo nên sự thống nhất về nhận thức và thực tiễn pháp lý, làm cơ sở cho việc hình thành các tình cảm pháp luật tích cực ở mỗi đối tượng PBGDPL

Tuyên truyền các hành vi tích cực trong chấp hành pháp luật, tham gia tích cực vào phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật; phê phán các vi phạm pháp luật, các hành vi tiêu cực xã hội Chỉ có thực hiện được nhiệm vụ này mới góp phần khuyến khích sự tham gia tích cực của công dân vào đời sống pháp luật Không chỉ tự mình tuân thủ, không vi phạm pháp luật mà còn tích cực, chủ động tham gia vào các hoạt động chống và phòng ngừa tội phạm cũng như vi phạm pháp luật khác

PBGDPL nâng cao nhận thức và tác động trực tiếp đến ý thức của đối tượng Pháp luật chính là phương tiện hàng đầu để nhà nước quản lý xã hội và cũng là phương tiện cho mỗi người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Công tác PBGDPL giúp cho đối tượng nhận thức những giá trị cao đẹp

ấy của pháp luật và biết sử dụng phương tiện hữu hiệu đó trong cuộc sống Một vai trò hết sức quan trọng của PBGDPL là tạo niềm tin vào pháp luật, khi

đã có niềm tin đối tượng sẽ biết tự điều chỉnh hành vi của mình theo đúng các quy định của pháp luật

PBGDPL là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng Ý thức pháp luật là một bộ phận của ý thức chính trị Khi thực hiện giáo dục pháp luật sẽ hình thành ở đối tượng giáo dục những hiểu biết nhất định về chính trị Ngược lại, giáo dục chính trị có những sự đan xen nhất định trong nội dung của mình những tư tưởng pháp lý

Giáo dục ý thức pháp luật và đạo đức: Giáo dục đạo đức tạo nên nhữn tiền đề cần thiết để hình thành ở công dân sự tôn trọng sâu sắc đối với pháp luật, tác động vào lòng tin của con người đối với sự cần thiết tuân theo những nguyên tắc cơ bản của đạo đức mới, lòng tin đối với giá trị của xã hội, của pháp luật, lòng tin đối với những quy phạm đạo đức và pháp luật trong đời sống thực tế hàng ngày, hướng đến hoàn thiện những mối quan hệ lẫn nhau giữa con người với con người

PBGDPL là khâu đầu tiên trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật: Vai trò của giáo dục pháp luật là hình thành ý thức pháp luật; góp phần giúp mỗi người nhận ra tính công bằng của pháp luật, chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu của bản thân mà không phải do sự sợ hãi trước

sự trừng phạt, trình độ văn hóa pháp lý không chỉ phản ánh sự hiểu biết các quy định của pháp luật một cách tổng thể, cần thiết cho mỗi con người, gắn liền với các nghĩa vụ của họ mà còn là sự hiểu biết một cách sâu sắc ý nghĩa của pháp luật trong cuộc sống xã hội, sự tôn trọng pháp luật và biết vận dung pháp luật một cách đúng đắn

Từ đó chúng ta thấy, PBGDPL góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần nâng cao ý thức pháp luật và văn hóa pháp lý của công dân

1.1.3 Chủ thể, đối tƣợng phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.3.1 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật

Ý thức pháp luật của các đối tượng trong xã hội được hình thành thông

qua ảnh hưởng của hoàn cảnh khách quan và sự tác động trực tiếp của công tác giáo dục pháp luật Sự tác động này được thực hiện nhờ các chủ thể của giáo dục pháp luật

Như đã nêu trên, phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạt động định hướng

có tổ chức, có chủ định của chủ thể giáo dục tác động lên đối tượng giáo dục

Vì vậy, tất cả những người theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội

đã góp phần tham gia vào việc thực hiện mục tiêu PBGDPL đều được hiểu là chủ thể PBGDPL

Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật là người thực hiện việc giáo dục pháp luật cho các đối tượng Theo quan điểm chung hiện nay, phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ chung của các cơ quan, tổ chức và các cá nhân được phân công mà theo cách hiểu truyền thống thường bao gồm: Những người công tác tại các cơ quan pháp luật; cán bộ tuyên huấn của các cơ quan, đơn vị; báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật; giáo viên giảng dạy môn pháp luật trong các trường học… Đây là những người trực tiếp truyền tải những thông tin pháp luật, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đến các đối tượng

Tùy theo nhiệm vụ và nội dung công việc, chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật có thể phân chia thành các nhóm:

- Nhóm chủ thể chịu trách nhiệm lãnh đạo (Chủ thể tổ chức, quản lý

công tác phổ biến, giáo dục pháp luật): Các tổ chức Đảng, các cơ quan tư tưởng văn hóa, hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại các cơ quan, đơn vị

- Nhóm các chủ thể gián tiếp thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật:

Những người làm các chương trình truyền hình, chương trình phát thanh, chương trình giáo dục pháp luật trong các nhà trường…

- Nhóm các chủ thể trực tiếp thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật:

Các báo cáo viên pháp luật, giảng viên pháp luật, giáo viên pháp luật, các nhà

tư vấn pháp luật, những người áp dụng pháp luật…

Căn cứ vào mức độ liên quan giữa chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm pháp lý của các chủ thể và mục đích của công tác PBGDPL mà chủ thể PBGDPL cũng có thể được phân chia thành hai loại:

- Chủ thể chuyên nghiệp: Là những người có chức năng, nhiệm vụ hay

trách nhiệm pháp lý chủ yếu, trực tiếp, thường xuyên thực hiện các mục tiêu PBGDPL bao gồm các báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật ở hệ thống các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội các cấp; các phóng viên, biên tập viên, phát thanh viên của cơ quan thông tin đại chúng (báo, đài phát thanh - truyền hình, tạp chí, bản tin, tập san về pháp luật…); các giáo viên, giảng viên giảng dạy pháp luật trong các nhà trường; cán bộ và chuyên gia nghiên cứu, chỉ đạo PBGDPL tại cơ quan Nhà nước, tổ chức nghề nghiệp pháp luật, tổ chức xã hội… Đây chính là những chủ thể quan trọng, chủ yếu có thể gọi là lực lượng nòng cốt của PBGDPL

- Chủ thể không chuyên nghiệp: Là những người tuy chức năng, nhiệm

vụ chính không phải là PBGDPL nhưng thông qua hoạt động chuyên môn ở các lĩnh vực khác nhau đã tham gia thực hiện mục tiêu PBGDPL như đại biểu Quốc hội , đại biểu HĐND các cấp, cán bộ các cơ quan hành pháp, cán bộ là thành viên của các tổ chức chính trị - xã hội, Đảng, đoàn thể, cán bộ, nhân viên cơ quan quản lý nhà nước…

Ngoài ra, thông qua hoạt động thực tiễn liên quan đến pháp luật thì mỗi công dân đều là chủ thể PBGDPL Bằng sự tự giáo dục, bằng ý thức trách nhiệm công dân của mình và bằng sự gương mẫu thực hiện pháp luật của nhà nước, đường lối chính sách của Đảng mà mỗi công dân đã có tác dụng ảnh hưởng giáo dục tích cực đến các công dân khác

1.1.3.2 Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật

Đối tượng PBGDPL là một trong những vấn đề lý luận cơ bản của PBGDPL; việc xác định nội dung, phương pháp, hình thức PBGDPL có phù hợp, hiệu quả hay không phụ thuộc phần lớn vào việc nghiên cứu, đánh giá một cách đúng đắn, đầy đủ và toàn diện đối tượng PBGDPL

Đối tượng PBGDPL là các cá nhân công dân, những nhóm cộng đồng

xã hội cụ thể tiếp nhận trực tiếp hay gián tiếp những tác động của các hoạt động PBGDPL do các chủ thể PBGDPL tiến hành nhằm đạt được những mục đích đề ra

Đối tượng của PBGDPL rất đa dạng, phong phú về thành phần xã hội,

về trình độ, khả năng nhận thức, lứa tuổi, giới tính, nghề nghiệp Trên cơ sở các yếu tố như điều kiện, hoàn cảnh tiếp nhận, yếu tố dân tộc, địa lý, đặc điểm tâm lý, yếu tố học vấn, địa vị xã hội… của mỗi công dân mà đối tượng PBGDPL được xác định bao gồm các nhóm sau:

- Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước: Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình các cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tham gia vào các quan hệ pháp luật với tư cách là đại diện cho nhà nước để thực hiện các quyền và nghĩa vụ cụ thể Thái độ và hành vi xử sự đúng pháp luật hay không của họ là tấm gương phản chiếu tính pháp chế trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước

Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong mối quan hệ với pháp luật vừa là đối tượng của giáo dục pháp luật vừa là chủ thể giá dục, vì vậy một mặt họ phải được tiếp cận giáo dục pháp luật gắn liền với giáo dục đào tạo chuyên môn nghiệp vụ trong các nhà trường đến bồi dưỡng nâng cao thường xuyên trong quá trình làm việc, mặt khác phải được trang bị các kiến thức và kỹ năng trong việc giáo dục pháp luật Thực tiễn hiện nay giáo dục pháp luật cho đối tượng này vừa là vấn đề cấp bách vừa là vấn đề lâu dài, phải

thường xuyên, liên tục mới có thể đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật

- Học sinh, sinh viên: Thế hệ công dân trẻ tuổi hôm nay là những người chủ đất nước trong tương lai, giáo dục pháp luật phải được tiến hành ngay trong trường học từ phổ thông đến đại học

- Chủ doanh nghiệp và người lao động trong các doanh nghiệp: Giáo dục pháp luật là đòi hỏi từ nhu cầu thiết thực của các nhà kinh doanh và yêu cầu quản lý kinh tế của nhà nước Vì vậy, phải giúp họ có đuợc những kiến thức cơ bản về pháp luật liên quan đến lĩnh vực kinh doanh, tạo thói quen kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật, tránh tình trạng vi phạm pháp luật Với người lao động trong các doanh nghiệp, sự hiểu biết pháp luật là hết sức cần thiết để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chấp hành nghĩa vụ đối với Nhà nước, cũng như yếu tố để góp phần đảm bảo doanh nghiệp tuân thủ pháp luật

- Các tầng lớp nhân dân (phụ nữ, nông dân, thanh niên, trẻ em, đồng bào dân tộc thiểu số…): Đây là các lực lượng chiếm đa số trong xã hỗi, họ ít

có điều kiện được học tập, nghiên cứu tìm hiểu pháp luật Vì vậy, cần phải giáo dục pháp luật để họ nhận thức được trách nhiệm và nghĩa vụ, quyền lợi của công dân đối với nhà nước và xã hội

Việc xác định chủ thể, đối tượng của hoạt động giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong lý luận và thực tiễn; trên cơ sở mối quan hệ, sự tác động qua lại lẫn nhau giữa chủ thể và đối tượng trong quá trình giáo dục pháp luật Trong đó, chủ yếu là sự tác động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch của người giáo dục pháp luật lên người được giáo dục pháp luật Điều đó tạo cho chủ thể xác định các nội dung, hình thức, phương tiện, biện pháp phù hợp

để tiếp cận với đối tượng giáo dục pháp luật một cách có hiệu quả nhất

Tuy nhiên, điều cần lưu ý là việc phân biệt chủ thể và đối tượng PBGDPL chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận và mang tính chất tương đối Bởi như

C.Mác đã từng nói: “Người đi giáo dục cần phải được giáo dục”, thực tiễn

pháp lý luôn có xu hướng và buộc các chủ thể phải thường xuyên đóng vai trò của đối tượng PBGDPL và cùng với mục đích đạt được của PBGDPL sẽ kéo theo sự vươn lên của đối tượng trở thành chủ thể của PBGDPL

1.1.4 Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.4.1 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật

Nội dung PBGDPL là yếu tố quan trọng của công tác PBGDPL Xác định đúng nội dung PBGDPL là đảm bảo cần thiết để PBGDPL có hiệu quả thiết thực Nội dung chính là yếu tố để phân biệt PBGDPL với các hoạt động giáo dục khác

Trong lý luận về PBGDPL cần làm rõ một số vấn đề liên quan đến nội dung PBGDPL như: Phạm vi, đặc điểm, những yếu tố chủ yếu của nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật

Xuất phát từ mục đích của PBGDPL là trang bị tri thức; bồi dưỡng tình cảm, lòng tin pháp luật; hình thành thói quen xử sự tích cực theo pháp luật; nội dung PBGDPL theo quan điểm chung hiện nay được xác định bao gồm phạm vi tương đối rộng, đó là:

- Các thông tin về pháp luật, gồm cả kiến thức cơ bản và văn bản pháp luật thực định

- Các thông tin về việc thực hiện pháp luật, về tình hình vi phạm pháp luật và tội phạm, về việc điều tra, xử lý các vi phạm pháp luật

- Các thông tin liên quan đến kết quả nghiên cứu, điều tra xã hội học về thực hiện, áp dụng pháp luật; về vị trí, tác động của từng văn bản pháp luật đối với đời sống kinh tế xã hội, đối với từng đối tượng; phản ánh những nhu cầu, nguyện vọng, ý kiến, đề xuất của nhân dân, của các chuyên gia pháp luật

và các ngành khác trong việc xây dựng, thực hiện và hoàn thiện pháp luật

- Các thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể của công dân như: Quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật, các quy trình, thủ tục để bảo

vệ các quyền và lợi ích hợp pháp…

Tuy nhiên, chủ thể PBGDPL cũng cần lưu ý và nhận thức đầy đủ về trạng thái động của các thông tin trong nội dung PBGDPL Đây là cơ sở để người PBGDPL lựa chọn phương pháp tiếp cận tới nội dung PBGDPL phù hợp cho từng đối tượng nhất định, giúp họ có cách nhìn nhận đúng đắn về các thông tin là nội dung PBGDPL Bằng việc cung cấp, trang bị những loại thông tin trên, người được PBGDPL sẽ có một hệ thống những tri thức cần thiết về pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật, có khả năng sử dụng những tri thức đó để phân tích, lý giải một cách khoa học, có căn cứ về những vấn đề thực tế mà họ gặp hay chứng kiến; từ đó, định hướng cho hành vi của mình Đương nhiên, đó là một quá trình tác động rất lâu dài, từ nhiều phía và bằng các hình thức khác nhau của chủ thể PBGDPL; cũng như quá trình tự chọn lọc, tiếp thu theo nhu cầu, điều kiện của đối tượng PBGDPL

Những nội dung chủ yếu của PBGDPL, trên cơ sở lý luận và thực tiễn được xác định theo những cấp độ khác nhau tùy thuộc từng loại đối tượng phù hợp với những nhu cầu, đặc điểm của đối tượng mà hoạt động giáo dục pháp luật hướng tới, bao gồm:

Một là, yêu cầu tối thiểu về nội dung PBGDPL cho mọi công dân.Sống

trong một xã hội được quản lý bằng pháp luật thì mỗi công dân phải có những hiểu biết tối thiểu về pháp luật và có những kỹ năng tối thiểu để sử dụng pháp luật nhằm thực hiện và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp và thực hiện nghĩa

vụ của mình

Hai là, yêu cầu riêng về PBGDPLtheo nhu cầu ngành nghề của các

công dân hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật, văn hóa, xã hội Họ cần những hiểu biết và kỹ năng sử dụng pháp luật ở mức độ cao hơn, mang

tính định hướng nghề nghiệp rõ hơn thì ngoài những khái niệm pháp lý cơ bản thường gặp trong thực tiễn, nội dung giáo dục pháp luât theo ngành nghề còn bao gồm một số luật thực định, liên quan trực tiếp đến lĩnh vực hoạt động của đối tượng Các quyền và nghĩa vụ của công dân trong lĩnh vực hoạt động và các trình tự giải quyết các tranh chấp phổ biến liên quan trong lĩnh vực nghề nghiệp

Ba là,yêu cầu về PBGDPL chuyên luật, tức là PBGDPL chuyên ngành

cho những người hành nghề pháp luật.Đây là mức độ cao nhất của nội dung

giáo dục pháp luật, nhằm mục đích đào tạo các luật gia cho bộ máy nhà nước

và các tổ chức mang tính nghề nghiệp về pháp luật Sự hiểu biết của đối tượng này bao gồm cả những quan điểm, những học thuyết về nhà nước và pháp luật trong lịch sử và hiện tại Những hiểu biết tương đối toàn diện về hệ thống pháp luật trong nước và quốc tế trong lĩnh vực chuyên sâu cuả từng người (về hình sự, về dân sự, về kinh tế, về hôn nhân gia đình, về luật quốc tế….) Kỹ năng của họ không chỉ dừng lại ở việc tuân thủ pháp luật mà chủ yếu là vận dụng chính xác, linh hoạt các quan hệ pháp luật vào việc xử lý, giải quyết các vấn đề liên quan đến pháp luật (hoặc tư vấn cho việc giải quyết các vấn đề về pháp luật, như các tranh chấp, các vi phạm pháp luật….) Kỹ năng quan trọng và đặc thù của đối tượng là sáng tạo pháp luật, là khả năng tham gia vào việc hoàn thiện pháp luật

Nội dung của hoạt động PBGDPL được căn cứ vào đối tượng mà hoạt động này hướng tới, có thể phân chia thành hai nhóm lớn sau:

* Nhóm cán bộ và công chức: Trong quá trình dân chủ hóa đời sống xã

hội, bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân, PBGDPL để nâng cao nhận thức về pháp luật cho cán bộ công nhân viên chức Nhà nước có đóng góp rất lớn lao Bởi họ là những người thường xuyên tiếp xúc, giải quyết những vấn

đề có liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhiều mặt trên mọi lĩnh vực của nhân dân, đặc biệt là dân chủ trong lĩnh vực kinh tế, chính trị Để thực hiện được

quá trình dân chủ hóa này đòi hỏi cán bộ công nhân viên chức nhà nước phải

có hiểu biết về pháp luật, tâm lý pháp luật phải kiên định vững vàng, có kiến thức pháp luật rộng, công minh chính trực và có tinh thần trách nhiệm trước nhiệm vụ được giao Việc đảm bảo quyền lợi chính đáng, hợp pháp, công bằng qua các vụ việc cụ thể trong mối quan hệ giữa Nhà nước, công dân, giữa các bộ phận, các cá nhân khác nhau trong xã hội chính là sự thể hiện công bằng, dân chủ, văn minh và tiến bộ xã hội; thái độ, tác phong, ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước sẽ tạo cho nhân dân tin tưởng hơn vào sự công bằng, dân chủ pháp luật Từ đó thúc đẩy họ tham gia vào quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tâm

lý pháp luật của cán bộ hành chính có ảnh hưởng rất lớn trong việc giải quyết các vấn đề cụ thể, nếu họ giải quyết một cách hợp tình, hợp lý, đúng với quy định của pháp luật thì họ sẽ tạo thêm niềm tin đối với nhân dân; và ngược lại,

vì trình độ hiểu biết pháp luật còn thấp hoặc có thái độ coi thường pháp luật

mà họ giải quyết không minh bạch sẽ ảnh hưởng tới tính hiệu quả của pháp

luật Nhà nước cũng như không đảm bảo được tính khách quan dân chủ Đối với những cán bộ trong các cơ quan bảo vệ pháp luật, tâm lý pháp luật của họ tác động rất lớn đến việc xử lý từng trường hợp cụ thể Nếu họ xét xử công minh, xử lý đúng người, đúng tội thì người dân sẽ có cảm tình với pháp luật, yên tâm tin vào pháp luật Ngược lại nếu việc xét xử không đúng người, đúng tội thì người dân dễ có thái độ coi thường pháp luật Thực tế nhiều năm qua

đã cho thấy, một số cán bộ có chức, có quyền đã vi phạm các điều cấm trong pháp luật Việt Nam Vì lợi nhuận cao, họ đã lợi dụng chức quyền, bất chấp pháp luật, coi thường pháp luật, họ không tự điều chỉnh được hành vi của mình, hành vi mà pháp luật không cho phép làm thì họ lại làm dù họ là người hiểu biết rõ về pháp luật Như vậy, hoạt động PBGDPL có vai trò rất lớn, nó

giúp con người tự điều chỉnh hành vi của bản thân và hành vi của người khác trong xã hội

Mặt khác, cán bộ, công chức cũng là những người trực tiếp có tác động rất mạnh đến hiểu biết, nhận thức, thái độ, tình cảm của nhân dân đối với pháp luật Với tư cách này, cán bộ, công chức phải được trang bị các kiến thức và kỹ năng trong việc áp dụng pháp luật và trước tiên họ phải có ý thức đầy đủ về trách nhiệm chủ thể giáo dục pháp luật của mình trong khi tiến hành các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ

* Nhóm quảng đại quần chúng nhân dân: Đảng và Nhà nước ta đang

hướng đến mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân và vì dân Để nhân dân có thể hưởng các quyền tự do, dân chủ và thể hiện nghĩa vụ công dân của mình thì họ phải có một trình độ hiểu biết, một thái độ đúng đắn và một khả năng nhất định khi sử dụng pháp luật Sự kết hợp nhận thức pháp luật và tình cảm pháp luật thể hiện ở trình độ ý thức pháp luật, tâm lý pháp luật của người đó Song nhận thức về pháp luật của mỗi người là khác nhau, do vậy sự hưởng thụ các quyền tự do, dân chủ và thực hiện nghĩa

vụ của mình cũng có phần khác nhau Trên thực tế, do trình độ nhận thức về pháp luật có hạn, một số đối tượng không hiểu rõ về pháp luật, thậm chí hiểu sai pháp luật, do đó có thái độ chống đối pháp luật Đối với đồng bào các dân tộc thiểu số, trình độ văn hóa thấp, văn hóa pháp lý hạn chế, họ hiểu biết rất ít

về pháp luật, thậm chí không cần quan tâm tới pháp luật, họ xem thường pháp luật, lảng tránh pháp luật Trong các hành vi của mình họ không chú ý tới pháp luật, nhiều hành vi vi phạm pháp luật mà họ vẫn không biết Điều này không phải do họ cố ý mà nhiều khi do không hiểu biết các quy định của pháp luật, không có tình cảm đối với pháp luật, một phần do họ quen sống và xử sự theo phong tục tập quán làng xã “lệ làng”

Nâng cao hoạt động PBGDPL góp phần điều chỉnh mọi hành vi, mọi mối quan hệ của con người Nếu PBGDPL tốt thì đa số hành vi của con người diễn ra thuận chiều với quá trình xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Ngược lại, hoạt động PBGDPL yếu kém thì sẽ góp phần cản trở sự phát triển của quá trình xây dựng lên nền dân chủ đó

Quá trình đổi mới đất nước, xây dựng “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” và một “xã hội công dân” đòi hỏi phải xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, xây dựng một xã hội trong đó mọi người đều có ý thức tôn trọng pháp luật, tự nguyện tuân thủ và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống và làm việc theo pháp luật Để thực hiện mục tiêu này, song song với việc xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật, một trong những vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt là phải đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác PBGDPL; mà trước hết chính là việc xác định đúng nội dung của PBGDPL

1.1.4.2 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

Nội dung của hoạt động PBGDPL không thể tự thân đi vào nhận thức, tình cảm của người được phổ biến, giáo dục mà phải qua những kênh chuyển tải thông tin, là các dạng hoạt động cụ thể để tổ chức quá trình PBGDPL, thể hiện nội dung PBGDPL Các dạng hoạt động cụ thể đó phải phù hợp với khả năng tiếp cận của đối tượng Nhờ đó, mục đích của PBGDPL mới đạt được

Do vậy, hiệu quả của hoạt động PBGDPL không chỉ phụ thuộc vào việc xác định đúng mục đích và nội dung PBGDPL mà còn phụ thuộc vào việc xác

định đúng hình thức PBGDPL

Theo từ điển tiếng Việt thì hình thức là cái chứa đựng hoặc biểu hiện nội dung; là cách thể hiện, cách điều hành một hoạt động.Trong giáo dục học, khái niệm hình thức giáo dục được hiểu là các cách thức tổ chức hoạt động

phối hợp giữa người giáo dục và người được giáo dục.Xuất phát từ các ý kiến của các nhà nghiên cứu luật học, theo chúng tôi, khái niệm hình thức giáo dục pháp luật được hiểu là các hình thức tổ chức hoạt động phối hợp giữa những người giáo dục pháp luật và người được giáo dục nhằm chiếm lĩnh nội dung

phổ biến và đạt mục đích giáo dục pháp luật Trên cơ sở của khái niệm này,

hình thức của hoạt động PBGDPL được coi là các dạng cụ thể, có tổ chức phối hợp giữa chủ thể PBGDPL và đối tượng PBGDPL để thể hiện nội dung

PBGDPL và đạt được mục đích PBGDPL

Căn cứ vào tính đa dạng đặc thù của nội dung, mục đích, đối tượng PBGDPL, các nhà nghiên cứu đã xác định hình thức PBGDPL bao gồm hai

nhóm chính sau:

Thứ nhất, nhóm hình thức giáo dục có tính phổ biến và truyền thống

được sử dụng trong nhiều loại hình giáo dục

Đề cập đến nhóm này, trước hết phải nói đến hình thức giáo dục pháp luật trong các nhà trường; chính là hình thức tổ chức hoạt động giáo dục trực tiếp giữa chủ thể giáo dục chuyên nghiệp là giáo viên và đối tượng xác định là học viên trong khuôn khổ nhà trường Các cấp độ nội dung của hình thức giáo dục pháp luật này thể hiện: Dạy và học các nội dung pháp luật tối thiểu trong các trường phổ thông; dạy và học các nội dung pháp luật gắn với yêu cầu ngành nghề tại các trường đại học, trung học chuyên nghiệp (không chuyên luật), các trường Đảng, đoàn thể và cuối cùng là đào tạo các chuyên gia về luật tại các cơ sở đào tạo chuyên luật

Ngoài ra, nhóm hình thức này còn bao gồm các hình thức tổ chức hoạt động giáo dục pháp luật do các chủ thể chuyên và không chuyên nghiệp tiến hành trong hoạt động giáo dục pháp luật truyền thống, phổ cập đối với các đối tượng khác nhau trong phạm vi không gian, thời gian xác định như: Nói chuyện, mở hội nghị phổ biến, sinh hoạt câu lạc bộ, tọa đàm, kết hợp phổ biến

pháp luật trong các buổi sinh hoạt cộng đồng dân cư… (giao tiếp trực tiếp); hoặc không xác định cụ thể (giao tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng, thông tin cổ động, các loại hình văn hóa nghệ thuật…)

Thứ hai, nhóm các hình thức PBGDPL đặc thù, chính là việc định

hướng PBGDPL trong các hoạt động lập pháp, hành pháp, và tư pháp của các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân) Hình thức giáo dục này chủ yếu do công chức nhà nước thực hiện với vai trò chủ đạo của các luật gia đang công tác tại các cơ quan pháp luật của Nhà nước Nó thường gắn liền với việc áp dụng các điều luật cụ thể hay thực hiện một quyền, nghĩa vụ pháp lý cụ thể của người được giáo dục; vì vậy, có tác động trực tiếp, sâu sắc lên ý thức, tình cảm, hành vi của người được giáo dục

PBGDPL qua các hoạt động mang tính đặc trưng của các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp (văn phòng luật sư, công ty luật…), tổ chức quần chúng (tổ hòa giải, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý…)

Việc thừa nhận các hình thức PBGDPL đặc thù là một vấn đề lý luận quan trọng, góp phần tạo nên sự đổi mới

Trên cơ sở các nhóm hình thức PBGDPL trên, có một xác định một số hình thức PBGDPL cụ thể, đang được áp dụng khá phổ biến trong thực tế gồm:

- Họp báo, thông cáo báo chí;

- Phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật;

- Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải trên Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở, bảng tin của cơ quan, tổ chức, khu dân cư;

- Tổ chức thi tìm hiểu pháp luâ ̣t ;

- Thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hoạt động khác của các

cơ quan trong bộ máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở;

- Lồng ghép trong hoạt động văn hóa , văn nghệ , sinh hoạt của tổ chức chính trị và các đoàn thể , câu la ̣c bô ̣, tủ sách pháp luật và các thiết chế văn hóa khác ở cơ sở;

- Thông qua chương trình giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân;

- Các hình thức PBGDPL khác phù hợp với từng đối tượng cụ thể mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có thể áp dụng để bảo đảm cho công tác PBGDPL đem lại hiệu quả

Trong các hình thức PBGDPL trên, có những hình thức Nhà nước, xã hội thực hiện trách nhiệm chủ động PBGDPL cho công dân, đáp ứng quyền của công dân được thông tin về pháp luật, nhưng cũng có những hình thức để người dân thực hiện quyền yêu cầu nhà nước cung cấp thông tin pháp luật, chủ động tìm hiểu các vấn đề pháp luật cụ thể Nhà nước, xã hội có trách nhiệm đáp ứng các yêu cầu này của cá nhân (như hướng dẫn tìm hiểu pháp luật, cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật )

1.2 ĐẶC ĐIỂM PHỔ BIỂN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ở VIỆT NAM

Thứ nhất, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục

Đảng và Nhà nước thực hiện sự lãnh đạo, quản lý đối với toàn xã hội, là phương tiện chủ yếu để nhân dân thực hiện quyền làm chủ đối với xã hội Sống, làm việc theo Hiến pháp và pháp luật là yêu cầu và tiêu chí quan trọng của mỗi công dân

Giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị với mục tiêu là “Giáo dục kịp thời, đầy đủ những nội dung pháp luật liên quan đến cuộc sống của các tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để công dân sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước và xã hội Nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu và chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân”

Có thể nói rằng mỗi một quy phạm pháp luật đều là phương tiện để củng cố, ghi nhận, một quy tác mà xã hội cần, xã hội ủng hộ nhằm bảo vệ những lợi ích của Nhà nước mà còn là của mỗi công dân Bởi vậy, khi thực hiện hoạt động giáo dục pháp luật sẽ tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị tư tưởng, góp phần hình thành ở đối tượng giáo dục những quan hệ giá trị xác định với chính trị tư tưởng Ngược lại trong giáo dục chính trị tư tưởng có chức năng đan xen trong nội dung của mình những hiện tượng của pháp luật, củng cố những quan hệ tích cực đối với những đòi hỏi của pháp luật, kích thích lợi ích điều chỉnh bằng pháp luật Mối quan hệ mật thiết qua lại chặt chẽ giữa giáo dục pháp luật và giáo dục ý thức chính trị tư tưởng đòi hỏi các chủ thể giáo dục pháp luật phải kết hợp và bổ sung cho nhau

Thứ hai, PBGDPL có mối quan hệ chặt chẽ với công tác xây dựng,

thực hiện pháp luật

Chúng ta đã và đang tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân với mục đích thực hiện quyền làm chủ của nhân dân theo chủ trương, đường lối của Đảng

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lấy pháp luật làm căn cứ điều tiết các hành vi cá nhân, các quan hệ xã hội, bảo đảm cho xã hội ổn định và phát triển bền vững

Để có được xã hội pháp quyền như vậy, phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như xây dựng hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, có hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước từ Trung ương xuống cơ sở vững chắc, trình độ văn hóa pháp luật và ý thức của người dân đạt tới sự hiểu biết, tự giác cao, các cơ quan giám sát thi hành pháp luật nghiêm minh Trong số những yếu tố trên, yếu tố nào cũng

có vai trò đặc biệt quan trọng Nhưng suy cho cùng, hệ thống luật pháp ấy có đến được với người dân không, nhân dân có hiểu biết và tự giác thực hiện pháp luật hay không là vấn đề quyết định Nếu luật pháp vẫn chỉ là luật pháp cho dù có hoàn chỉnh đến mấy; nếu người dân cứ tự do sống theo bản năng của mình không cần biết đến luật pháp, thì không những xã hội không phát triển mà còn rất tồi tệ và bất ổn Mấu chốt của vấn đề ở chỗ, pháp luật phải đi vào cuộc sống, nhân dân thấy cần pháp luật như cần không khí để hít thở vậy Muốn pháp luật đến được với nhân dân, pháp luật được thực hiện trong thực

tế, đi vào cuộc sống; muốn thực hiện đựợc pháp luật thì phải hiểu pháp luật

mà muốn nhân dân hiểu được pháp luật thì nhân dân cần được PBGDPL PBGDPL là hoạt động nhằm hình thành tri thức, tình cảm và thói quen xử sự phù hợp với quy định của pháp luật, chính vì thế PBGDPL chính là khâu trung gian, là cầu nối giữa xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật Cho nên, việc PBGDPL cho nhân dân là việc làm không thể thiếu và cũng không thể làm một, hai lần, làm một thời gian ngắn là xong mà phải rất kiên trì, sáng tạo, linh hoạt, được toàn xã hội tham gia

Thứ ba, PBGDPLđược tổ chức, thực hiện bởi những chủ thể xác định

(Chính phủ, các bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp)